Ⅵ2. 탈냉전‧시장주의 역사국면과 신자유주의 갈등사회
3. 탈냉전‧시장주의 역사국면과 사회주의 갈등사회
가. 탈냉전 사회주의 북한사회와 해체화의 경향
지구적 수준에서 새롭게 형성된 탈냉전 시장주의 역사국면은 강력 한 일원적 정치이념으로 통합된 사회주의사회에도 시장화의 경향을 확대함으로써 사회주의 갈등사회의 전망을 가능하게 했다 년대 말을 전후한 시기에 개혁 개방이 확대된 사회주의사회는 현시점에서 는 러시아를 비롯한 동유럽지역과 같이 완전히 체제를 전환한 시장경 제사회가 있는가 하면 중국과 같이 사회주의체제 하에서 시장경제를 강화한 사회가 있고 북한과 같이 여전히 사회주의체제를 유지하면서 사회주의 계획경제와 당국가체제가 약화되는 경향을 갖는 사회도 있 다 여기서는 근대 산업사회의 단계에서 사회주의적 발전경로를 겪었 던 이러한 후기 사회주의사회의 다양한 유형들을 포괄적으로 탈냉전
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사회주의 갈등사회 로 부르고자 한다36
탈냉전 사회주의 갈등사회로서의 북한사회는 현시점에서 사회주 의 정치질서와 계획경제가 유지되고 있으면서도 일정한 해체적 경향 을 보이고 있다 따라서 북한사회는 탈냉전 시장주의 역사국면의 지 구적 시장화 정보화 경향 지구적 네트워크화 현상 등에 따라 갈등사 회로의 전환가능성을 드러내는 잠재적 갈등사회라고 말할 수 있다 잠재적 갈등사회로서의 북한사회 질서의 해체적 징후는 무엇보다도 북한사회에 형성된 차 경제의 질서에서 나타난다
사회주의사회의 차 경제 개념은 공식적으로 등록되지 않은 경제 활동을 모두 포함하는 것으로 본다37 보다 구체적으로 차 경제는 직접적으로 사적 이익을 추구하는 경제활동과 실정법에 위반하는 경 제활동을 모두 포함하는 것으로 보기도 한다 이러한 범주화는 사회 주의 계획경제의 위기에 따라 합법적 수준의 사익추구활동이 허용되 는 현실을 포괄하기 위한 것이라고 볼 수 있다 이 경우 계획경제의 영역과 계획경제 외적 영역을 구분할 때 각 영역에서 합법적 경제활 동과 비합법적 경제활동을 다시 구분할 수 있다 이러한 구분에 기초 할 때 합법적 계획경제 영역의 활동은 차 경제라고 할 수 있고 계획 경제 영역 내에서의 비합법적 경제활동과 계획경제 외적 영역의 합법 적 사익활동과 비합법적 사익활동은 모두 차 경제에 포함될 수 있는
36_러시아를 비롯한 동유럽의 경우 자유주의 시장경제체제로 전환했기 때문 에 오히려 신자유주의 갈등사회 의 전망을 가능하게 한다 그러나 자유주 의정치제도와 시장경제체제를 채택했다고 하더라도 새로운 지배질서의 내적 요소들은 실질적으로 사회주의단계와 일정한 연관성을 가지는 것으 로 보인다 따라서 여기서는 일단 포괄적으로 탈냉전 사회주의 갈등사회 로 구분하더라도 이와 관련된 보다 정교한 후속의 논의가 필요하다
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이러한 차 경제는 전통적인 계획경제 하에서 나타나는 보편적 현 상으로 볼 수 있으나 북한사회에서 차 경제활동은 년대 이후 주목할 만하게 확대되었다39 사회주의 계획경제의 제도가 위축되는 조건은 무엇보다도 주민들의 일상적 삶의 기초라고 할 수 있는 식량 과 소비재의 배급제가 한계적 상황에 이르렀다는 점이다 년대 이후 공식적인 국가배급제의 제약은 차 경제활동이 광범하게 확산 되는 조건이 되었다 년대 들어 극심한 식량부족 상황에 대처하 기 위해 중앙배급제를 각 도 군 단위에서 독자적으로 해결하는 것을 기본방향으로 설정하고 있다 이에 따라 지방당국과 중국 및 러시아 의 직접물물교환이 허용됨으로써 이른바 지방별 자력갱생전략이 강 조되었던 것이다40 식량배급의 중단에 따른 이러한 변화는 계층에 따라 훨씬 더 심각한 식량난을 겪게 되고 이는 자연스럽게 식량의 사적 거래행위를 확산시켰다 이러한 현실은 식량의 중앙배급제와 생필품을 국영상점과 협동상점에서만 공급하는 유통체계가 무너 지는 과정을 보여주고 있다
이 같은 식량배급제와 상품 유통체계의 해체 경향은 이른바 농민 시장의 암시장화 경향에서 더욱 뚜렷이 확인할 수 있다 농민시장은 초기에는 텃밭 등에서 생산한 농산물을 교환하거나 파는 등 개인이 처분할 수 있는 생산물을 판매하는 시장으로 형성되었다 농민시장이 활성화된 것은 년대 중반 이후라고 할 수 있는데 이는 주민생활
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39_정세진 계획 에서 시장으로 북한체제변동의 정치경제 서울 한울
40_위의 책
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과 밀접한 경공업품의 증산정책이나 중국의 개방정책과도 관련되어 있다 국경지대에 인접한 중국연변지역과의 거래가 활기를 띠면서 중 국의 교포상인들이 공산품을 북한의 골동품이나 해산물 등으로 바꾸 는 거래가 이루어졌던 것이다 이후 농민시장은 점차 준시장적 거래 행위가 확산되는 불법적인 암시장화 되고 있다 특히 년대부터 경제난과 식량난이 심각해지면서 교환되거나 매매되는 품목이 점점 더 늘어나 식품 주류 수산물 의류 공산품 의약품 가전기기 신발 나아가 공장과 기업소 등의 설비나 기자재까지 등장하고 있다 거래 품목에 대한 규제는 사실상 무의미한 것이 되었다41
중앙배급제와 공식적 유통체계가 와해되는 조건에서 차 경제가 다양한 형태로 확산되고 있다 계획경제 외적 영역의 합법적 사익활 동으로는 개인텃밭 뙈기밭 부업밭 등 농산물의 사적 경작과 가내작 업반이나 개인부업반 등 가내수공업과 개인 서비스 활동 등이 확대된 다 한편 계획경제 외적 영역의 비합법적인 사적 경제활동으로는 간 부층이 공장지배인 당간부 사회안전부 요원들과 결탁하여 자재와 원료를 조달받아 공장을 운영하는 소규모 지하생산이 있는가 하면 밀무역 사채 및 주택거래 등이 늘어나고 있다 나아가 계획경제 내의 비합법적 경제활동으로는 기업소 간 뒷거래 국영부문의 국가재산에 대한 절취행위 동구 사회주의권의 붕괴 이후 외화 및 물자난 극복을 위해 무역거래를 지방분산화함으로써 나타나는 외화벌이와 관련한 불법활동 등이 확대되고 있다42
41_위의 책
42_정세진 위의 책 년대 이후 북한경제에서 차 경제활동이 차지하는 비중은 동유럽국가 가운데 차 경제가 가장 확대되었던 헝가리 보다는 작지만 구소련사회보다는 더 크다고 분석하기도 한다 전홍택 북 한 제 경제의 성격과 기능 월간 통일경제 월호 현대경제연구원
탈냉전 사회주의사회의 차 경제는 사회주의 질서 전반에 걸쳐 영 향을 미치고 있다 이러한 영향 가운데 첫째 정치적 영향으로 정치권 력구조의 분산화와 약화 경향에 주목할 수 있다43 주지하듯이 사회 주의사회의 정치권력구조는 가부장적 지배방식을 통해 당국가조직 내부와 당국가조직과 일반주민의 관계에 높은 수준의 정치적 규율과 지배관계를 유지해 왔고 무엇보다도 이러한 권력구조를 지탱하는 원 천은 중앙계획경제체제였다 년대 이후 북한체제에서 가부장적 권력구조를 가능하게 하는 계획경제의 쇠퇴와 차 경제의 확장은 기 존의 정치적 지배질서를 변화시키고 있다 사회주의 계획경제의 핵심 적 특징으로서의 중앙정부의 권력집중성은 적어도 자원의 확보와 분 배기능이 약화되는 상황 속에서 중앙과 지방 하부단위들 간의 권력관 계를 변화시키고 있다 중앙 정치권력의 재정능력 약화는 경제적 자 립과 분권화를 강요하였고 지역적으로 배급문제를 자체 해결할 수밖 에 없는 조건에서 당연히 당국가의 중앙권력은 영향력이 약화되기 마련인 것이다 이러한 현실은 지방과 중앙정부의 분리를 심화시키고 있다 이와 아울러 사회주의 계획경제의 위축과 차 경제의 확대는 당국가체계의 간부층에 대한 통제력도 약화시키고 있다 당국가 상층 권력의 자원 확보와 배분의 능력이 취약해짐에 따라 간부들은 공적 지위를 이용해서 불법적인 경제활동을 통해 비공식적인 수입원을 가 지게 되면서 상층권력에 대한 의존성이 약화되는 경향을 보이고 있는
43_정세진은 북한의 정치권력구조의 분산화와 약화 경향을 계획경제의 침식 에 따른 정치적 지배구조의 변화로 보고 중앙의 하부에 대한 통제력 약화 당국가의 간부층에 대한 통제력의 약화 국가와 간부의 인민대중에 대한 통제력의 약화 등으로 구분해서 설명하고 있다 정세진 계획 에서 시장 으로 북한체제변동의 정치경제
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것이다 이러한 경향은 나아가 당국가의 상층권력과 간부들의 인민대 중에 대한 통제력의 경우에도 동일한 방식으로 나타나고 있다 적어 도 주민 수준에서 확보되는 비공식적 수입원은 그만큼 인민대중을 당국가와 간부층으로부터 분리되는 근거가 될 수 있는 것이다
둘째로 사회주의 차 경제의 사회적 영향으로 탈냉전 사회주의 북 한의 새로운 사회분화와 계층화현상에 주목할 수 있다 사회주의 사 회의 일원화된 당국가체제는 정치적 위계에 따라 뚜렷한 계층화현상 을 드러냈다 국가에 의해 규정된 정치행정적 배분이 이루어짐으로써 봉급과 주택 식량배분 교육 소비패턴 등이 철저히 서열적으로 나타 남에 따라 정치적 계층화의 경향을 보였던 것이다 사회주의 계획경 제가 해체적 경향을 보이는 탈냉전 사회주의에서 이러한 계층적 특성 또한 새로운 분화경향을 보이고 있는 것이다 특히 차 경제가 확장되 면서 비계획경제의 영역에 대한 접근가능성에 따라 새로운 계층화가 전개될 뿐 아니라 빈부의 격차가 확대되는 현상도 나타나고 있다
차 경제활동은 지역이나 계층에 따라 크게 다른데 무엇보다도 당 국가의 간부층은 공적 직위와 기존의 자원을 기반으로 차 경제에의 접근가능성이 높다 동구나 중국 사회주의의 변화과정에서도 알 수 있듯이 시장영역의 확대는 기존의 노멘클라투라층을 중심으로 정치 권력의 경제권력화 현상을 확장시킬 수 있는 것이다 기존에 정치권 력을 가진 중상층의 간부들이 반 관료 반 사기업가로 변신함으 로써 이들이 비합법적 부를 축적할 수 있는 가능성이 높아질 수 있다 이러한 정황은 러시아의 시장경제 전환과정에서 새로운 유산계급의 형성과정이 엘리트의 연속성을 강하게 보여준다는 사실에 비견될 수 있다 러시아의 신흥 사기업가들이 주로 구사회주의체제에서의 지배 계급에 해당하는 국가나 당기구의 특권계급으로서의 노멘클라투라