가. 서유럽통합의 진입과 영국
서유럽통합에서 영국의 위치는 스티븐 조지 가 묘사하듯 거북한 동반자 라는 말로 대변된 다145 전통적으로 영국은 유럽의 일부이면서도 스스로를 유럽대륙 국 가와 구분해 왔고 이러한 경향은 제 차 세계대전 이후 서유럽통합이 본격적으로 시작된 때부터 현재까지 지속되어 왔다 유럽의 강대국이 면서도 서유럽통합에 종종 방관자 혹은 반대자의 태도를 취한 영국은 서유럽통합 과정에서 변속기의 역할을 했다고 할 수 있다 프랑스나 독일처럼 통합의 주요 국면에서 통합의 심화를 주도하거나 혹은 통합 을 일시 정지시키지는 않았지만 이 두 국가가 통합의 심화를 시도할 때 영국의 지지여부는 심화의 정도를 결정하는 요인이 되었다
영국이 참여를 거부한 유로화가 도입된 지 년 이상이 흐른 지금 개 회원국을 가진 거대 정체로 성장한 에서 영국의 역할은 단지
의 일개 회원국으로 간주되기 쉽다 지난 년 동안 거북한 동반자 의 태도가 지속된 결과 영국은 쉥겐 협약 이 나 단일통화채택의 경우처럼 다른 회원국들과 통합의 심화에 합의하 지 못할 경우 끝까지 반대하기 보다는 통합에 찬성하되 자국의 참여는 거부하는 자발적 소외자로 대 내외적으로 각인되었다
그러나 영국은 여전히 프랑스 독일과 함께 유럽의 주요 국이다 현 재 에서 통합이 정체된 정책 영역 중 상당 부분이 영국이 입장을 선
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회해 통합을 지지한다면 통합이 급속도로 진전될 수 있다 이러한 측면 에서 영국은 여전히 서유럽통합에서 주요 행위자 중 하나이며 서유럽 통합 초기에는 결정적 행위자 중 하나로서의 위치를 점하고 있었다
년의 슈만 플랜 은 영국에게 유럽통합에 참여 할 동기를 부여하지 못했다 석탄과 철강생산의 공동관리는 영국에서 큰 경제적 혜택을 제시하지 못했다 에 참여하지 않고도 석탄과 철강 산업에 큰 불이익이 없을 거라고 판단한 영국은 참여를 거부하였다 영연방 중심의 대외경제를 유지하고 있던 영국으로서는 유럽의 협력은 방어에 한정되어야 했다146 유럽대륙 국가와의 경제통 합은 오히려 영국의 국제경제 네트워크에 부담이 될 수 있다는 것이 영국의 판단이었다 영국은 협상에 참여하지 않음으로써 설립 에 참여한 초기 개국들이 성공적으로 합의에 도달할 수 있는 협상환 경을 조성했다 심지어 년 월 와 영국 간에 제휴 협정 이 서명된 것은 영국의 에 대한 정치적 지 지를 재확인하는 계기가 되었다
년은 유럽 국제관계의 전환점이었다 독일이 국제법상 피점령국 의 위치에서 탈피해 영국 프랑스와 동등한 위치를 회복했고 주권을 되 찾았으며 에 가입한 해였다 또한 경제적으로는 소위 라인 강의 기적으로 불리는 독일의 경제 부흥이 가시화된 해였다 독일이 재무장을 하고 유럽의 방어 부담을 분담하는 대신 영국과 프랑스가 정치적으로 독 일의 통일에 대해 정치적으로 지지할 것임을 약속한 해이기도 했다147
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이 장에서는 제 차 세계대전이 끝난 년부터 영국이 유럽석탄
철강공동체 유럽경제공동체
유럽원자력기구 에 가 입을 신청하기 직전인 년까지의 영국의 서유럽통합에 대한 입장 과 정책을 살펴본다 이 중에서도 영국의 대독일 정책에 중점을 두어 고찰할 것이다
나. 전후 영국의 정체성과 유럽통합
(1) 영국의 유럽정체성의 형성
년부터 년은 영국의 서유럽통합에 대한 정책의 기본 골격 이 형성된 시기이다 이 시기 영국은 식민지종주국으로서의 글로벌 파 워에서 식민지를 잃고 유럽의 주요 국가로서 그 위상이 하락하는 급 격한 변화를 겪었다 년 제 차 세계대전이 종식될 때까지만 해도 영국은 승전국 중 하나로서 미국 소련 중국과 함께 전후 세계질서를 구상하는데 막강한 영향력을 행사했다 화려했던 대영제국의 기억 영 연방 의 종주국으로서의 지위 독일에 점령당하지 않은 유일한 주요 유럽 국가로서 전후 질서 설립자의 경험 영어권 국 가로서의 미국과의 특수관계가 이 시기에 영국 세계관을 지배했다148 그러나 이러한 요소들은 년대를 지나면서 크게 희석되었다 전 후 유럽의 재건이 본격화되고 탈식민지화가 진행되면서 영국은 국제 관계에서 과거의 위상을 더 이상 유지할 수 없음을 차츰 인식하게 되
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었다 세계국가로서의 영국의 정체성은 정치 경제 군사 면에서 힘이 약화되면서 수정되어야 한다는 것이 분명해져 갔다 년에 일어난 일련의 사건들로 인해 영국의 위상 약화는 급속히 가시화되었고149 특히 영연방 국가들에 대한 영국의 영향력이 쇠퇴하고 영국의 대외경 제에서 영연방과의 교역이 차지하는 비중이 감소함에 따라 유럽 밖에 서 영국의 지위가 낮아지는 한편 영연방이 영국에 갖는 전략적 가치도 하락하였다 또한 냉전의 시작으로 미국이 서방 진영의 초강대국으로 부상하고 유럽대륙 국가들이 재건됨에 따라 영국이 미국에 갖는 전략 적 가치가 감소함에 따라 영국과 미국 간의 특수한 협력관계도 사라지 게 되었다 특히 미국이 대유럽 전략의 일부로 영국과의 관계를 설정 하는 것이 명백해짐에 따라 유럽대륙과 거리를 두면서 미국과의 협력 을 강화하려 한 영국의 전략이 수정되어야 할 필요성이 대두하였다
이러한 배경 하에 영국은 제 차 세계대전의 종식 때 유럽정체성이 희박한 상황에서 출발하여 년대를 거치면서 마침내 유럽정체성 을 형성했다 이 시기 영국이 국제적 위상의 하락을 겪은 만큼 영국의 유럽정체성은 영국 스스로가 영국의 정치 관료 엘리트들이 스스로 선 택해서 형성한 것이 아니라 글로벌 국가로서의 영국의 지위하락으로 인한 불가피한 선택이었다 미국의 지속적인 서유럽통합에의 지지와 영국에 대한 서유럽통합 참여의 종용으로 인해 영국이 대서양 국가로 서 서유럽통합 밖에 잔류할 수 있는 정치적 심리적 명분이 사라졌다
149_예를 들어 수에즈 운하 분쟁은 영국이 미국의 압력에 대외정책을 바꿀 수 있음을 보여주었다 년 이집트의 나세르 대통령이 수에즈운하를 국유화하자 영국과 프랑스는 이에 공동으로 군사를 파병해 대항했다 그러나 미국이 영국에 수에즈 운하를 포기할 것을 종용하자 영국은 이에 굴복하여 프랑스의 반대에도 불구하고 철군했다 이 사건으로 영국과 프랑스는 국제 관계 특히 전후 미국의 역할에 있어 서로의 입장차가 큼을 확인하게 된다
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이러한 상황에서 영국은 더 이상의 국력 약화를 막기 위해 어쩔 수 없 이 서유럽통합에 동참할 수밖에 없게 되었다
결국 영국의 유럽정체성은 년 파리 조약으로 유럽석탄철강공 동체를 설립하고 년 유럽경제공동체와 을 설립한 최초 의 개국 즉 프랑스 독일 이탈리아 벨기에 네덜란드 룩셈부르크 처럼 자발적이고 진취적인 선택은 아니었다 년부터 년까지 의 시기는 영국이 오랫동안 회피한 끝에 서유럽통합 참여라는 불가피 한 선택에 도달하는 과정이었다
(2) 영국의 서유럽통합에 대한 인식(통합의 정도, 범위, 방식)
영국의 서유럽통합에 대한 인식은 크게 통합의 정도 범위 방식의 세 측면에서 접근할 수 있을 것이다 먼저 통합의 정도 면에서 영국은 최대한 주권이 손상되지 않는 수준의 통합을 원하였으며 대외적으로 각국의 대외관계가 서유럽통합에의 참여로 제약받지 않는 것을 원칙 으로 내세웠다 위에서 설명한 것처럼 영국의 대외관계 우선순위는 미 국과 영연방이었다 유럽은 글로벌 국가인 영국의 대외정책의 제 순 위에 불과했다 게다가 영국의 대외정책 속에서 유럽문제는 독립적인 지위를 차지하지 못했고 영국의 주권을 손상하면서까지 유럽통합에 참여할 수는 없었다
통합의 범위 면에서 이 시기 영국은 경제를 제외한 다른 부문의 통 합을 거부하였다 주권 보호 영국의 외교적 독립성 미국과의 밀접한 군사적 협력을 포기할 수 없는 영국으로서는 경제 부문 이외에 외교나 안보 분야는 통합의 대상이 될 수 없었다 경제통합에 있어서도 관세 동맹과 같은 상대적으로 심화된 통합보다는 관세와 쿼터를 철폐하는 자유무역협정 수준으로 통합을 제한하는 것을 원했다 또한 산업정책
에 있어서 영국의 석탄과 철강 산업을 국유화한 영국 노동당 정부는 유럽석탄철강공동체에 가입하여 막 획득한 이 산업들에서의 결정권을 포기하는 것을 원치 않았다150 또한 보수당 정부는 유럽대륙과 달리 국가의 시장개입을 최소화하는 것을 선호했기 때문에 공동시장설립 시 발생할 수 있는 정부의 시장개입이 바람직하지 않다고 여겼다
마지막으로 통합의 방식 면에서 영국은 철저히 정부간주의를 선호 하고 초국가주의를 기피하였다 그런 의미에서 초국가주의의 원칙에 기초한 유럽석탄철강공동체는 처음부터 영국이 받아들일 수 있는 통 합의 방식이 아니었다 예를 들어 년 월 일 슈만의 발표로 슈 만 플랜에 관한 협상이 시작되었을 때 영국은 유럽석탄철강공동체가 초국가주의의 원칙 하에 설립되어야 한다고 주장하는 프랑스의 입장 에 의구심을 표명하였다 영국은 주권 양도가 어떤 의미인지 정확하게 알지 않고는 초국가주의에 동의할 수 없다고 주장했다 영국과 프랑스 의 초국가주의에 관한 입장 차이는 슈만이 년 월 일에 초국가 주의 원칙은 타협할 수 있는 문제가 아니며 협상을 지속하고자 하는 국가는 다음 날 오후 시까지 초국가주의를 용인함을 밝혀야 한다고 했을 때 극명하게 나타났다 영국 정부는 즉각적으로 이를 거절함으로 써 결국 유럽석탄철강공동체에 참여하지 않게 되었다151
요약하면 유럽통합 초기 영국은 다른 국가들에 비해 한정되고 제한 된 통합을 선호했다 제 차 세계대전 중 점령되지 않은 유일한 국가였 던 영국은 그 주권에 대한 인식이 남다를 수밖에 없었다 또한 추상적 인 원칙에 입각해서 장기적으로 변화의 가능성을 열어놓기 보다는 구
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