본 장에서는 쌍방향 남북한 주민의 왕래 활성화를 위한 정책 방안 및 과제를 살펴보았다. 남북은 지난 30년의 교류협력을 통해 주민 왕래와 관련한 다양한 경험을 축적하였고 신변안전보호 등의 여러 문제점도 경험하였다. 법제도적인 측면에서는 개성출입체류합의서, 남북교류협력법, 북한의 북남경제협력법 등 남북한 주민 왕래의 법 제도적인 기틀은 가지고 있다. 남북한 전역을 대상으로 하는 남북한 주민 왕래를 활성화하기 위해서는 이와 같은 경험과 문제점, 법적인 기반을 토대로 남북출입체류합의서를 체결하고 남북 각각의 국내법 에 이를 반영해야 한다. 그리고 이를 이행‧준수하여 남북관계 및 인 적교류를 한 단계 더 높은 단계로 발전시킴으로써 제3장에서 살펴볼 남북한 주민의 이주로 접어들 수 있는 환경을 조성해가야 한다. 남 북한 주민의 왕래를 활성화시키기 위해서는 다음과 같은 과제들이 추진되어야 한다.
첫째, 접촉신고제도의 개선이 필요하다. 과학기술 및 정보화의 빠 른 발전을 감안하여 인터넷이나 통신에 의한 접촉은 사안별 신고에 서 포괄적 신고로 운영을 변경하고, 인터넷 이외의 사이버 공간에서
의 접촉은 사후신고를 원칙으로 운영할 필요가 있다.
둘째, 출입 문제에 있어서는 출입 승인을 점진적으로 완화하고, 남북한 주민의 방문 승인 거부 및 제한 사유가 명시될 필요가 있다.
남북한 각각의 출입 장소에서 받게 되어 있는 출입 심사를 통합하는 방안과 방문증명서를 대신하여 남북 각각의 신분증으로 출입 심사 를 받게 하는 방안이 마련되어야 한다. 또한 외국인의 남북한 왕래 및 남북한 연계 관광을 위해서는 외국인이 제3국에서 발급받은 사증 의 효력을 인정하는 등의 외국인 출입국공조 방안이 마련되어야 하 고 도로, 열차, 선박을 이용한 왕래 외에 항공을 이용한 왕래도 가능 할 수 있도록 정책이 추진되어야 한다.
셋째, 체류 문제에 있어서는 기간에 따라 단기체류, 장기체류, 거 주로 체류 유형을 구분하고 유형별 체류 자격에 대한 규정이 마련되 어야 한다. 그리고 단기체류는 신고만으로, 장기체류와 거주는 승인 을 받게 하는 방식으로 출입 규제를 할 필요가 있다. 아울러 이산가 족의 왕래 촉진을 위한 특례가 마련되어야 한다.
넷째, 쌍방향 남북한 주민의 왕래가 확대될 경우 신변안전, 합의 서 해석 및 출입제도 운영에 따른 분쟁, 민‧형사 문제, 법률충돌 문 제 등 다양한 문제가 발생할 수 있다. 이를 준비하기 위해서는 남북 한 주민의 긴급구조조치를 남북출입체류합의서에 포함시키고 신변 안전을 실효적으로 보장할 수 있는 장치가 마련되어야 한다. 또한 공동위원회를 구성‧운영함으로써 남북한 주민의 왕래에 따르는 제 반 문제를 해결하고 민‧형사 사법공조 방안이 마련되어야 한다. 법 률충돌문제의 해결을 위해서는 준국제사법이론이나 구제(區際)사법 이론을 적용하는 것보다 특별법을 제정하여 대응하는 방식이 바람 직하다.
남북한 쌍방향의 왕래 활성화를 위해서는 북한의 출입법제 개선
도 필요하다. 북한은 남북한 주민의 왕래와 관련한 문제를 북남경제 협력법에서 규율하고 있는데 경제협력만이 아닌 사회문화교류협력 까지 망라할 수 있는 법이 제정될 필요가 있다. 북한 출입국법은 남 한 주민이 외국을 거쳐 북한에 출입국하는 경우와 외국인의 남북한 왕래 절차에 대한 규정을 두고 있지 않다. 이에 대한 제도적인 보완 이 필요하다. 아울러 남북한 형사 사법공조를 위해서는 양자‧다자 차원의 인권대화를 통해 북한의 형사법제가 인권친화적인 방향으로 개선될 수 있도록 협력하여야 한다.
국가보안법의 잠입‧탈출죄와 회합‧통신죄, 유엔사의 비무장지대 및 군사분계선 민간인 출입 승인 문제도 남북한 주민 왕래 활성화에 많은 영향을 미치고 있다. 평화지향적, 미래지향적인 남북관계를 위 해서는 남북관계 발전 및 한반도 평화체제 구축 정도에 따라 국가보 안법의 개정, 폐기 및 대체입법의 단계별 대응이 바람직하다. 유엔 사의 민간인 비무장지대 및 군사분계선 출입 승인 문제의 핵심은 비 군사적인 분야의 문제에 대해서까지 유엔사의 승인을 받아야 한다 는 점이다. 이 문제는 남한 정부와 유엔사, 유엔사 운용의 실질적인 책임을 지고 있는 미국이 협의에 의해 유엔사의 권한을 합리적으로 조정해 가는 방향으로 문제를 풀어가야 한다.