본 연구에서 소음비용에 관한 편익 측정을 위해 도로 및 철도 부문사업의 예비타당성조사 지침에서 제시한 소음비용의 평균원 단위를 CPI를 이용하여 2012년도로 보정하여 이용한다.
구 분 도 시 부 지 방 부 평균
소음비용의
평균원단위 4,406 1,902 2,242
주: 소비자 물가지수를 이용하여 2012년 자료로 보정함.
<표 Ⅳ-16> 소음비용의 평균 원단위
(단위: 원/dB․m․년)
6)자중손실
본 연구의 목적에 따라 사회적 후생변화를 측정하기 위해 자 중손실을 고려해야 한다. 자중손실은 보조금의 재원이 되는 세수 의 변화에 따른 사회적 왜곡을 나타내는 값이다. 즉 조세의 변화 로 인해 자원의 합리적인 배분이 왜곡됨으로서 징수하는 세금에 추가하여 초래되는 사회적 비용을 말한다. 자중손실 연구방법론 에 있어서는 우리나라의 경우 초기 연구를 제외하고는 주로 일 반균형모델이 이용되었고, 외국에서는 부분균형모델과 일반균형 모델이 함께 이용되었다.
교통 부문에서 대중교통의 보조금에 관한 세금의 성격이 정확 하게 파악되지 않았기에 그 세수의 재원을 고려하여야 한다. 대 구광역시 대중교통 보조금은 중앙정부 6.6%, 지방정부 93.4%를 부담하고 있다. 지방정부의 세금은 지방세 수입, 세외 수입, 지방 교부세 등이 그 내용이며, 가장 큰 세입인 지방세 수입은 보통세 와 목적세 등으로 이루어진다. 보통세는 취득세, 자동차세, 지방 소비세, 지방소득세, 담배소비세, 주민세, 레저세, 등록면허세로 이루어지며 가장 큰 부분을 차지하는 보통세가 지방세수의 재원 이라 볼 수 있으며 보통세에 해당하는 세금의 자중손실률이 어 떠한 정도를 나타내는 성격인지를 파악하여 적용하여야 한다. 보 통세에서 2012년 대구광역시의 경우 보통세 내에서 세입은 취득 세 38.57%, 자동차세 24.13%, 지방소득세 15.68%, 지방소비세 12.12%, 담배소비세 8.16%의 순이다. 세입의 구조를 보았을 때
대중교통 보조금의 재원이 되는 지방세 중 보통세의 성격은 시 민들의 소비세인 간접세의 성격에 가깝다고 볼 수 있다.
자중손실에 관한 선행연구를 살펴보면 소비세제와 소득세제를 비교한 국내외 선행연구를 보면 어느 세목이 더 효율적인지 일 의적으로 말하기 어려우며, 세율변화에 따른 자중손실의 변화는 세목, 세율의 변화, 폭, 세율의 절대수준에 따라 다르다. 따라서 본 연구에서는 소비세․물품세․수입세 등 간접세 한계초과부담 에 대한 국내·외 선행연구를 바탕으로 자중손실률을 7~17%로 하 한선과 상한선을 두어 적용 분석하였다. 자중손실률을 위와 같이 정한 이유는 다음과 같다.
국내의 초과부담에 관한 선행 연구에서 대중교통 보조금의 재 원이 되는 간접세 관련 세제의 자중손실률을 살펴보면, 김승래 외 1인(2007)의 연구에서 국내 소비세의 자중손실률은 15.5%로 측정하였다. 또한 허용석 외1인(2013)의 유류세 초과 부담에 관 한 연구에서 우리나라 1985~2010년 유류세와 근로소득세의 평균 한계초과부담률은 7.35%, 16.46%로 나타났다.
국외 연구를 보면, 미국의 Browning(1976)의 초과부담에 관한 연구에서 세수 단위당 한계초과부담율이 8~16%의 결과가 보여 주는 비슷한 범위 내에 있고, OECD(1997)의 소비세 자중손실률 은 17%, Proost and Dender(2008)의 연구에서 자중손실은 세수 단위당 약 15%였다. 유류세 한계 초과 부담율을 18.82%로 측정 한 S.－R. Kim(2004)의 연구도 있었다.
마지막으로 자중손실에 관한 실제적 적용은 유럽 각국의 대규 모 사회기반시설 계획에서도 찾아볼 수 있다. 유럽 각국의 철도 건설 평가에 대한 B/C 분석의 내용을 살펴보면, 그 재원은 대부 분 정부에서 발현되며 철도 건설을 위한 정부의 재정은 직·간접 적 세금 징수에 의한 것이다. 여기서 그러한 세수의 확보에서 오 는 왜곡을 각국에서는 자중손실의 적용으로 나타내고 있으며, 노 르웨이, 스웨덴, 덴마크, 영국 등 국가에서 자중손실을 적용하고 있다. 노르웨이에서는 국채의 자중손실을 20%로 적용하며, 스웨 덴에서는 세금 징수에 대한 자중손실을 21%로 적용한다. 또한 덴마크는 국채에 대해 20%, 세금 징수에 대해 17%, 영국에서는 세금 징수에 21%의 자중손실을 실질적으로 분석에 적용하고 있 다.
따라서 대중교통 보조금의 세수의 자중손실률은 국내·외 선행 연구의 자중손실률을 고려하여 7~17%의 상·하한선을 설정하여 분석하며 본 연구에서 설정한 상·하한선 중 간접세 성격의 소비 세와 같은 세수가 대중교통 보조금의 재원이므로 자중손실률은 상한선인 17%에 가까운 것으로 볼 수 있다.