연안지역 유형분류 및 유형별 특성 분석

연안은 공공재적 특성 때문에 연안관리에서 정부의 역할은 그 중요성이 배가 된다.

연안관리 및 계획과 관련된 행정 업무의 주요 쟁점은 그 계획을 수행하기 위해 정부가 어떻게 조 직되어야 하고, 민간기업이나 다양한 지역사회와 어떻게 소통할 것인가라는 점이다.

(Coastal Planning and Management, Kay, R. and Alder, J.(1999))

** 용도지역은 도시지역, 관리지역, 농립지역, 자연환경보전지역

*** 도시지역은 도시기본계획상 시가화용지로 지정된 지역으로 주거지역, 상업지역, 공업지역, 녹지지역

제3장. 우리나라 연안지역 유형 및 유형별 특성

1. 분석범위 및 방법

○ 공간적 범위: 국내 연안지역 전체

- 연안지역은 해안선 기준 1㎞ 이내 해당 읍․면․동 581개

* 해안선 기준 1㎞ 이내 범위에 전체면적의 2/3 이상 포함되는 읍․면․동의 경우 분석대상에 포함

* 해양(바다)과 접하지 않아도 해안선 기준 1㎞ 이내 범위에 포함되는 읍․면․동의 경우 분석 대상에 포함

* 제주도는 분석대상에서 제외(37개 읍․면․동)

○ 시간적 범위: 2016년 현재시점 기준

* 인구 및 사업체, 쇠퇴지표 자료는 조사시점 기준 2016년, 토지이용 자료는 변경반영 시점 기준인 2017년 자료임

<그림 3-1> 분석 범위

○ 기초통계 자료를 활용하여 연안지역 관련 정량적 자료를 구축하고, 통 계적 분석방법인 요인분석과 군집분석을 수행함

- 기초통계 자료는 인구, 사업체, 토지이용, 쇠퇴지표로 구분하여 정리

인 구: 주민등록 인구통계(행정안전부)

사업체: 전국사업체조사(통계청)

토지이용: 국토공간정보포털(국토교통부)

쇠퇴지표: 도시재생 종합정보체계(국토교통부) - 요인분석: 연안지역 특성을 대표할 수 있는 변수 추출 - 군집분석: 연안지역 유형구분 및 유형별 특성 분석

2. 선행연구 및 이론 고찰

▍연안과 연안지역

○ 연안은 바다와 육지가 만나는 특수환경대로서, 생태적․사회적․경제적 가 치가 매우 높은 곳

- 연안이라 함은 해안선을 중심으로 해양환경에 영향을 미치는 일정한 범위의 육 지와, 육지활동의 영향이 미치는 일정 범위의 해역을 포함

○ 연안지역은 연안의 자연환경적 특성과 인간의 생활이 어우러져 형성되 며, 연안은 해양과 접한 입지적 특성 때문에 연안지역에서의 삶은 해양 (바다)와 직 ․간접적인 영향을 주고 받음

- 연안은 육지와 바다가 만나는 곳으로 상호영향을 미치며 공생하는 공간

- 환경적으로는 하나의 개체로 인식될 수 있을 정도로 상호 의존도가 매우 높은 지역

▍법․제도상 연안 유형

○ 연안지역 유형화는 2000년 해양개발기본계획(관계부처 합동)에서 효율 적 연안관리를 위해 생태연안, 환경관리연안, 친수연안, 산업기반 연안, 수산연안으로 구분한 바 있음

- 해양개발기본계획(2000)에서 구분된 유형의 경우 하나의 연안지역이 둘 이 상의 유형에 해당되는 경우가 많아 유형구분이 명확하지 않은 문제점이 있 었음

○ 이후 해양수산부는 연안통합관리계획(2000년)을 통해 연안지역의 자연 생태계적 보존가치와 개발 여건에 따라 단계적으로 절대보전연안, 준보 전연안, 이용연안, 개발조정연안, 개발유도연안으로 유형 구분

○ 2010년 「연안관리법」에서는 이용상황(현황)과 자연환경, 미래 이용 방향을 고려하여 4개의 연안용도구역과 이를 다시 기능에 따라 19개 구로 세밀하게 구분하여 유형을 보다 세분화함

-「연안관리법」에서는 연안의 범위를 연안해역과 연안육역으로 구분하고 있음

연안해역: 바닷가와 바다

연안육역: 해안선으로부터 최대 1㎞의 범위 안에서 정한 육지와 무인도서 - 4개 연안용도구역은 이용연안해역, 특수연안해역, 보전연안해역, 관리연안해역

이용연안해역: 항만구, 항로구, 어항구, 레저관광구, 해수욕장구, 광물자원구

특수연안해역: 해양수질관리구, 해양조사구, 재해관리구, 군사시설구, 산업시 설구

보전연안해역: 수산생물자원보호구, 해양생태보호구, 경관보호구, 공원구, 어 장구

관리연안해역: 복수기능을 가진 연안지역에 기능이 중첩적으로 적용되어 관리 될 수 있는 해역

○ 최근 2019년 4월, 「해양공간계획 및 관리에 관한 법률」(이하, 해양

공간계획법)이 제정되면서 「연안관리법」에서 구분하고 있던 연안유형

은 이관되었고, 「해양공간계획법」에서는 어업활동보호구역, 골재 ․광물

자원개발구역, 에너지개발구역, 해양관광구역, 환경․생태계관리구역, 연

구 ․교육보전구역, 항만․항해구역, 군사활동구역, 안전관리구역의 9가지로 분류함

○ 이외에도 해양경관 가이드라인(2011) 등과 같이 연안지역 경관에 초점 을 둔 유형분류도 있음

- 해양경관 가이드라인(2011)에서는 시가지경관, 산업경관, 농어촌경관, 관광휴양 경관, 역사문화경관, 자연경관, 생태경관의 7개로 유형을 분류함

▍학술적 연구

○ 최지연 외(2011)는 문헌과 제도의 종합적 검토를 통해 해양경관을 농 어촌경관, 도시경관, 산업경관, 항만경관, 관광휴양경관, 해수욕장경관, 역사문화경관, 해안도로경관으로 구분 ․제시함

○ 최지연(2013)은 문헌자료를 토대로 한 정성적 분석으로 연안경관 유형 구분 및 유형별 경관관리요소를 도출하고, 사천시와 울진군을 대상으로 ˊ연안환경-토지이용체계ˊ의 연결성을 고려한 연안경관 분류를 시도함

○ 권도헌 외(2014)는 연안정주지 구성요소를 도출하고 문헌 및 현장조사 자료를 토대로 부산시 내 송정일대 어항의 연안정주지별 특성 분석을 시도함

3. 연안지역 권역별 기초통계 분석

○ 토지이용상 공업지역은 서해와 남해권역에 많이 분포하며, 서해권역은 주거+상업 비율이 높은 편

- 권역별 연안 읍․면․동 면적 합계는 남해(40.7%), 서해(33.3%), 동해(26.1%)

의 순

- 권역별 연안 읍․면․동 면적 중 도시면적 차지비율의 경우 동해가 23.8%로 높고 서해와 남해는 19.4%로 동일(전체 평균 20.5%)

- 용도지역상 주거+상업은 서해권역에 많이 분포하며, 공업지역은 서해와 남해권 역에서 비율이 높고 동해권역은 낮은 편

○ 사업체 현황으로는 어업과 조선업, 관광, 운수업 모두 동해권에서 높은 비중을 보이며, 남해동부권은 특히 조선업이 집중 분포

- 총인구수는 동해, 서해, 남해의 순

- 총사업체 및 총종사자수는 동해와 서해에 비해 남해가 적은 특성을 보임 - 조선업은 남해동부와 동해에 집중

- 어업과 관광, 운수업은 동해에 비교적 집중

해 당

권 역 총인구수

사업체 총

사업체수 총

<표 3-1> 연안지역 인구 및 사업체 현황

해 당 권 역

토지이용

전 체 도시면적 주거+상업 공 업

<표 3-2> 연안지역 토지이용 현황

4. 연안지역 유형분류 및 유형별 특성 분석

▍분석변수

○ 지역 내 거주민들의 생활현황, 지역의 개발 및 쇠퇴현황을 반영할 수 있는 세부지표를 도출하고, 이를 대상으로 주성분 분석방법을 이용한 요인분석을 실시

- 생활현황 및 지역의 개발현황 관련 지표로는 인구, 사업체(어업, 조선업, 관광 업, 운수업), 토지이용(주거, 상업, 공업)

- 지역의 쇠퇴현황 관련 지표로는 인구변화, 사업체변화, 노후건축물비율

○ 분석 결과, 고유값이 1 이상인 성분은 7개로 나타났으며, 7개 요인으로 총분산의 73.25%가 설명됨

○ 요인분석에 의한 변수별 요인점수 값을 군집분석 변수로 활용

세부변수

요인분석 성분

1 요인 2 요인 3 요인 4 요인 5 요인 6 요인 7 요인 인 구 쇠퇴양상 운수업 산업단지 조선업 관광업 어 업 총인구수 .918 .239 -.055 .032 .071 -.072 .018 0~4세 인구수 .812 .369 -.053 .016 .143 -.148 .005 65세이상 인구수 .775 -.040 -.120 .060 -.080 .134 .138

총사업체수 .759 .107 .302 .312 .040 .070 -.030

운수업사업체수 .000 .000 .915 .023 .003 .023 .082

관광업종사자수 .057 .151 .032 .021 .027 .919 .056

<표 3-3> 변수간 요인분석 결과