앞에서 살펴본 게임구조의 특성에서 오는 딜레마 구조는 게임의 맥락으로서 의 제도의 특성에 의해 완화 또는 변경될 수 있다.
현재 우리나라 항만분야 ODA는 앞서 논의한 ODA의 문제점에 비추어 볼 때, 딜레마 상황에 봉착하는 제도적 구조를 가지고 있는 것으로 보인다. 즉 현재의 정보제도, 보상제도, 선택제도는 딜레마를 발생시킬 위험을 내포하고 있다는 것 이다.
첫째, 정보와 관련하여 우리나라는 수원국의 충분한 정보 획득을 위한 체계
가 미비하고 충분한 현지조사가 이루어지지 않는 제도를 가지고 있다. 이러한 제도는 역선택과 수원국의 도덕적 해이를 유발할 수 있으며, 수원국 내부의 정 보체계 제도는 주인-대리인 문제로 귀결될 수 있다.
둘째, 보상과 관련하여 우리나라의 경우 도와주는 전략을 선택할 경우 충분 한 보상을 얻을 수 있는 제도를 갖추고 있는 반면, 수원국은 노력하지 않는 전 략을 선택할 때 노력을 위한 비용이 발생하지 않으므로 최고의 보상을 얻을 수 있는 제도를 갖추고 있다.
셋째, 선택과 관련하여 원조담당 공무원들의 선택은 반복적으로 ODA사업을 택하는 관행을 보이고 있으며, 원조가 반복될수록 수원국이 원조를 기대·요구 하는 현상이 나타나고 있다.
위의 3가지 제도의 배합적 상황은 ODA에 있어서 나타나는 동기부여의 문제 를 야기하며 결국은 사마리아인의 딜레마 현상을 발생시키는 요인이 된다.
제 5 장 항만분야 ODA의 효과성 제고를 위한 제도개선 방향
딜레마 상황에서는 다양한 대응이 나타난다. 이러한 대응은 크게 적극적 대 응과 소극적 대응으로 구분할 수 있다. 우선, 적극적 대응은 주어진 조건하에서 절차적 합리성을 확보하기 위하여 노력하는 것으로 주로 기존 ‘제도’에 따른 행 동을 하거나 새로운 ‘제도’를 마련하여 대응하는 노력(상호조정과 타협, 재판 및 대체적 분쟁해결제도 활용, 위원회, 국회, 국민의 직접 투표 등)으로 나타난 다. 둘째, 매우 다양한 유형의 소극적 대응은 상징적 대응, 비일관적 대응, 형 식주의, 결정의 지연과 포기, 무마용 자원 확대, 운영방식의 이원화, 한정적 대 응, 딜레마 전가 등으로 나타난다(김태은·윤견수, 2011:70). 따라서 갈등관리의 기제로서 ‘제도’는 딜레마상황을 예방할 수 있는 한 방안으로 긍정적인 역할을 할 것으로 기대된다(안성민, 2008:2).
항만분야 ODA에서 최상의 결과를 도출하기 위한 각국의 전략은 우리나라의 원조 하에 수원국이 많은 노력을 기울이는 전략을 선택하는 것이다. 따라서 각 국이 이러한 전략을 선택하도록 하는 충분한 동기부여가 있어야 하며 이는 적 절한 제도를 통해 해결할 수 있음을 앞서 지적한 바 있다.
우리나라는 공여국으로서 국가차원에서 언제나 도와주는 전략을 선택하는 것 이 개인적·사회 전체적으로 합리적이며 바람직한 행동이다. 이러한 행동전략을 위해서는 우리나라의 항만관련 건설업체 및 관련 공공기관들과의 협력이 불가 피하다. 왜냐하면 항만분야 ODA는 식량원조나 박물관·도서관 설립 등의 원조 와 달리 특성상 그 규모가 아주 크며 고도의 전문적 분야이기 때문이다. 따라 서 이들에게 정부의 ODA사업에 협력하도록 충분한 인센티브를 제공함과 동시 에 이를 유도하는 동기부여 방안을 모색하여야 할 것이다.
수원국의 경우 개인적 차원에서 공여국의 원조를 받으면서 적은 노력을 하는 전략이 가장 큰 보상을 가져다주기 때문에 굳이 많은 노력 전략을 선택할 동기 를 가지지 못한다. 그러나 ODA의 결정권을 가지고 있는 우리나라의 입장에서 는 수원국이 많은 노력을 기울이는 전략을 선택하길 바라며 이는 사회 전체적 인 관점에서도 가장 바람직하기 때문에 수원국이 노력하는 전략을 선택하도록 유도하는 동기부여가 이루어져야 한다.
앞서 딜레마가 발생하는 인센티브 구조를 제도를 통해 설명한 바 있듯이 본 장에서는 이러한 구조를 변화시킬 수 있는 제도적 방안을 모색하고자 한다.
제 1 절 정보제도의 개선방안
2005년 파리선언 이후 이에 대한 이행 현황을 점검하고 원조의 효과성에 대 한 국제적 합의를 재확인하기 위하여 2008년 9월 가나의 수도 아크라에서는 제3차 원조효과성에 관한 고위급 포럼(HLF-3)이 개최되었고, 총 32개의 파트 너십 공약사항이 명시된 ‘아크라 행동계획(AAA)'이 채택되었다. 아크라 행동계 획에서는 성과중심의 원조를 위해서 정보획득이 중요함을 강조했다. 즉, 원조의 성과를 높이기 위해서 수원국은 정보시스템 향상을 통해 정책수립, 집행 및 평 가의 질을 강화해야하고, 공여국은 정보시스템 모니터링, 국가정보역량 강화 지 원 및 현장으로 권한을 이양해야 한다고 권고하였다(외교통상부, 2009:107-120). 이렇듯 정보공유의 중요성은 전 세계적으로 주요한 과제로 대 두되고 있으며 특히 우리나라에서 정보획득의 문제점이 지적되고 있는 바 이를 위한 노력에 힘써야 할 것이다.