(1) 한국 청정개발체제 산업 발생
청정개발체제 산업의 제도와 정책, 시장이 형성되는 외부 환경의 변화에 개별 기업 들은 산업 네트워크에 진입하여 행위자가 되고, 행위자 상호간의 연계를 형성하였다.
그리고 이와 같은 적응 활동의 누적으로 한국 청정개발체제 산업 네트워크는 경로의 존적인 형성 과정을 겪게 되었다. 네트워크의 변이와 선택 프로세스를 통한 초기 청 정개발체제 프로젝트 수행 연계 형성 및 다양한 행위 주체의 네트워크 진입과 새로운 연계의 형성이 발생하였다. 이와 같은 네트워크의 변화는 한국 청정개발체제 산업 발 생이라는 자기조직화를 통한 창발 현상을 가져왔다.
특정 지역에서 산업이 발생하는 과정과 이와 같은 발생을 촉진하는 정책을 연구에 서 중요한 주제 가운데 하나는 기회적 사건(chance event)이나 우연성(serendipity)과 인간의 합리적이고 의도된 행위라는 대조적인 요소의 작용을 분석하는 것이다(Wolfe and Gertler, 2006). 초기 조건(initial condition)의 차이와 사소한 사건의 자기 강화 과정이 가져오는 경로의존적 측면과 산업을 특정 지역에 입지하도록 의도하는 공적․
사적 행위자의 의도의 역할을 비교하는 것으로, 이 가운데 어떤 요인이 실제 특정 장 소에서에서 산업 활동이 발생도록 하는지 밝히는 것을 의미한다. 이와 같은 두 가지 관점 가운데 한국 청정개발체제 산업의 발생에는 우연성이 보다 중요하게 작용하였 다. 국제적인 차원에서 청정개발체제 제도가 도입되며 청정개발체제 산업이라는 새로 운 산업이 발생하였다, 이 때, 한국에서 산업이 형성된 것은 이 장소에서 산업을 입 지시키고자 하는 인위적 의도에 따른 것이 아니다. 새로운 산업 활동의 조건에 부합 하는 기업들이 이미 한국이라는 장소에서 입지하고 산업 활동을 하고 있었기 때문에 새로운 청정개발체제 프로젝트 활동이라는 산업 활동이 자생적으로 이루어진 것이다.
우연성은 이와 같은 측면을 의미한다.
한국에는 제도의 도입 시기에 청정개발체제 산업 활동의 적합성에 부합하는 다양한 행위자가 존재하고 있었다. 프로젝트의 자원이 되는 산업 활동을 수행하는 산업 기업 이 있고, 신재생에너지 발전 사업을 기획하고 수행할 수 있는 자본과 역량이 축적된 발전 기업이 존재했다. 이 기업들이 청정개발체제 프로젝트에서 사업주의 역할을 수
행하며 국내에서 프로젝트 수행이 발생하게 되었다. 또한 기존에 관련된 분야라고 할 수 있는 환경컨설팅 분야 활동을 수행해온 컨설팅 기업들이 있었다. 이 기업들이 청 정개발체제 컨설팅 기업이 되었다. 또한 한국의 기존 활발한 산업 활동과 관련하여 해외 인증기관들이 국내에 지사를 설립하거나 국내 회계법인 등 관련 기관과 연계를 형성하고 있었으며, 이 기관들이 청정개발체제 검인증 기관이 되었다. 이들 기업들이 수도권이라는 메트로폴리탄 지역에서 교류하고 기업 활동을 수행하게 되면서 산업의 지역적 발생을 이끄는 초기 조건으로 작용하였다.
이와 같은 초기 조건에 따라 수행 기업과 컨설팅 기업, 검인증 기관은 기존 산업 활동을 바탕으로 연계를 형성하며 새로운 산업 활동을 수행하게 되었다. 이와 같은 개별 행위자의 경로의존적 변화는 산업 네트워크의 형성으로 이어지고, 다시 산업의 형성이라는 창발적 변화로 이어졌다. 자기조직화는 이와 같이 거시적 구조와 공간 구 조가 미시적 행위와 시스템 요소의 상호작용에 의하여 창발적 변화로 발현되는 것을 말한다(Martin and Sunley, 2007). 수도권을 중심으로 하는 한국이라는 특정 장소에 서의 청정개발체제 산업 발생은 우연적 초기 조건에 기반하여 행위자들이 형성하게 된 상호작용이 산업을 발생시키는 자기조직화 과정이라고 할 수 있다.
이 시기 산업 및 공간 구조는 주로 국제적 차원에서 형성되었다. 프로젝트 수행을 위하여 행위자들이 연계를 형성하여 구성하는 조직이 주로 국제적 차원에서 형성되었 기 때문이다. 지식 활동 역시 국지적 착근성에 의한 국지적 학습의 양상보다는 프로 젝트 연계를 따르는 조직적 착근성에 기반 한 지식의 원거리 이동이 보다 활발하게 나타났다. 이 시기 청정개발체제 수행을 위한 지식이 국내 보다는 ANNEX I 국가에 해당하는 해외에 주로 존재하였고, 이를 활용하기 위하여 사업주가 되는 한국 수행 기업들이 이와 같은 해외 기업들과 지식을 활용하기 위한 연계를 가지게 되었다. 산 업 온실가스 분야의 특허로 보호되는 온실가스 감축 활동 지식이나 먼저 상품성 높은 신재생에너지 발전 설비의 생산에 도달한 선진국 설비 기업들의 제품으로 외부화 된 암묵지가 이와 같은 국제적인 연계를 통하여 한국으로 전달되었다. 이 시기에는 프로 젝트 운영 지식 역시 희소성을 가지고 있었으며, 이에 따라 컨설팅 기업은 프로젝트 지분을 분배 받고 수행기업을 참여할 수 있었고, 검인증 기관의 경우에는 관련 분야 수행을 통한 암묵적 지식을 가진 해외 검인증 기관이 프로젝트 수행에서 경쟁력을 가 지고 프로젝트에 참여하였다.
(2) 한국 청정개발체제 산업 형성
한국 청정개발체제 산업의 발생 이후, 산업을 형성하고 기업 활동을 수행하는 것에 대하여 긍정정인 방향으로의 변화가 누적되며, 이에 대한 기업 행위자의 적응 활동 역시 산업을 형성하는 것에 부합하는 방향으로 이루어졌다. 이와 같은 변화는 네트워 크 차원에서 유지와 선택의 프로세스를 따르는 산업 네트워크의 내적 성장과 유지, 변이, 선택의 프로세스를 따르는 외적 성장으로 이어졌다. 이와 같은 산업 네트워크의 내적, 외적 성장은 한국 청정개발체제 산업의 형성이라는 상위 차원의 창발적인 현상 으로 발현되었다.
진화론적 관점에서 산업 활동은 공진화 과정을 통하여 자기 강화의 특성을 가진다.
초기 조건에서의 우연적 사건, 초기 단계에서의 합리적이고 인위적인 정책 및 행위자 의 의지는, 양의 되먹임(positive feedback)을 통한 수확 체증(increasing return) 현상 을 통하여 임계점을 넘는 창발적 차원의 변화로 나타나게 된다. 한국 청정개발체제 산업에서는 청정개발체제 프로젝트의 국내 및 해외 수행이라는 산업 활동의 증가가 산업 네트워크 차원의 행위자 유입, 연계의 유지 및 강화와 양의 되먹임 과정을 반복 하며 수확 체증하는 성장으로 발현되었다.
국내 청정개발체제 프로젝트가 2005년과 2006년, 높은 가치로 UN에 성공적으로 등록되며 이에 대한 관심이 높아지게 되었다. 2005년을 기점으로 추진되는 국내 청정 개발체제 프로젝트의 수가 급격히 증가하였고, 실제 등록된 프로젝트 역시 일반적으 로 1~3년 정도가 소요되는 등록 기간의 간격을 두고 2007년부터 급격이 증가하였다.
이와 같은 프로젝트 수행의 양적 증가는 주로 신재생에너지 발전 분야를 중심으로 이 루어졌다. 신재생에너지 발전 분야의 기업 및 산업 활동을 촉진하는 외부 환경의 변 화가 누적되었고, 기업 행위자들은 이에 부합하는 방향으로 적응 활동을 수행하였다.
프로젝트 수행이라는 산업 활동의 증가는 컨설팅 기업과 검인증 기관의 수요가 되어 다시 이들의 시장 진입을 촉진하였다. 그리고 이들의 지속적인 유입은 청정개발체제 프로젝트 수행에 대한 수행 기업 행위자의 진입 장벽을 낮추게 되어 다시 프로젝트 수행 활동의 증가에 기여하였다. 이 과정에서 양의 되먹임 고리가 형성되며 자기 강 화를 통한 수확 체증 현상이 한국 청정개발체제 산업에 나타나게 되었다.
이 과정에서 중요하게 작용한 동인은 정부 정책이다. 이는 대표적인 인간의 합리적
이고 의도된 행위이며, 이전 발생 시기에서 우연성이 중요하게 작용한 것과 대비된다.
자기 강화를 통한 수확 체증 프로세스가 정부 정책 차원의 청정개발체제 프로젝트 수 행 촉진과 신재생에너지 발전 산업 촉진 활동에서 시작되었기 때문이다. 이 과정에서 발전 기업은 신재생에너지 발전 분야 청정개발체제 프로젝트를 수행하면서 국내 기술 및 장비의 발전을 촉진하는 일종의 수요처 역할을 수행하였다. 그리고 이와 같은 기 술과 장비의 국산화는 국내에 프로젝트 수행을 위한 기술적 지식의 축적을 가져왔다.
같은 시기 다양한 온실가스 감축 관련 정책이 국내에 도입되면서 정부 과제와 대기업 의 자체 연구 개발 활동을 통하여 산업 온실가스 분야의 온실가스 감축 기술적 지식 역시 점차 국내에 축적되기 시작하였다. 이와 같은 기술적 지식의 국내 축적을 통하 여 수행 기업들은 다시 국내 신재생에너지 발전 사업과 청정개발체제 프로젝트를 기 획하고, 나아가 해외 청정개발체제 프로젝트를 수행할 수 있게 되었다.
산업 형성 과정에서 산업 및 공간 조직은 이전의 시기와 달리 주로 국지적 차원에 서 형성되었다. 프로젝트 수행을 위하여 행위자들이 연계를 형성하여 구성하는 조직 이 주로 국내 차원에서 국지적으로 형성되었다는 것을 의미한다. 온실가스 감축을 위 한 기술적 지식의 국내 축적이 이루어지게 되면서 국제적 연계의 형성과 이에 기반 한 조직적 착근성에 따른 글로벌 차원의 지식 이전의 경향은 급격히 감소하게 되었 다. 프로젝트 운영 지식 역시 국내 행위자들 사이에서 프로젝트 수행 경험이 누적되 면서 국내 차원에서 국지화되었다. 특히 이 시기 프로젝트 운영 지식은 프로젝트 연 계의 주요 행위자 사이에서 급격히 만연된 일반적 지식의 성격을 가지게 되었다. 이 는 컨설팅 기업과 검인증 기관의 입장에서는 경쟁력의 약화로 나타난 반면, 수행 기 업의 입장에서는 사업 수행 비용 절감 등을 통하여 진입 장벽이 낮아지는 요인으로 작용하였다. 이와 같은 온실가스 감축 활동 지식과 프로젝트 운영 지식의 국지적 축 적은 해외 청정개발체제 프로젝트 수행의 기반이 되었다. 해외 Non-ANNEX I 국가 의 프로젝트 시장에서 이와 같은 지식을 활용하여 국내 기업들이 산업 활동을 수행할 수 있게 되었기 때문이다. 이에 따라 이 시기에 나타나는 국제적 연계는 이전 시기의 ANNEX I 국가로부터의 지식 유입 경로가 아닌 Non-ANNEX I 국가로의 지식 활 용 경로로 작용하였다. 국내 수행기업들은 해외 현지에 합작 등을 통하여 수행 기업 을 설립하거나 연계를 형성하였고, 조직적 착근성에 기반하여 국내에서 현지로 지식 을 전달하며 프로젝트를 수행하였다.