핵심사업 추진계획 - 서해안권 발전종합계획 변경(안)

제 4 장 전략별 발전계획

:제4장: 전략별 발전계획

1 기본방향

1) 사업검토의 절차와 기준

◦ 서해안권 공동발전을 위한 비전과 목표를 구현할 수 있도록 추진전략과 공간발 전 구상을 토대로 사업후보군 구축단계, 전략별 주요 사업 도출 및 구상단계, 핵 심사업 선정 및 구체화 단계 순으로 진행함

◦ 사업후보군은 2017년 ‘서해안권 발전종합계획 변경계획’에서 제안한 ‘기존사 업’과 서해안권을 둘러싼 대내․외 여건 및 정책환경 변화에 적극 대응하기 위하 여 도출된 ‘신규사업’으로 구성함

- 사업후보군은 관련계획 검토, 지자체별 기존사업 검토 및 신규사업 제안, 지자체별 주요 사업대상지에 대한 현지답사 및 지역전문가 인터뷰, 지자체 담당자와의 실무협 의 등을 통해 구축

◦ 전략별 주요 사업 도출 및 구상단계에서는 5대 추진전략을 기본틀로 사업후보군 을 재구분하고, ｢해안권 발전종합계획 효율화 방안 연구｣(국토교통부, 2014)에 서 제시한 사업 평가항목 중 일부항목을 기준으로 사업후보군을 검토했으며, 이를 통해 정리된 1차 전략별 사업(안)에 대한 전문가 자문 및 지자체와의 협 의 및 조정을 거쳐 최종 도출함

- 서해안권 발전종합계획이 구상의 성격을 지닌 계획으로, 구체적인 사업추진을 위한 개발구역 지정과 개발계획 수립을 위한 근거를 제공하는 계획임을 고려 하여, ｢해안권 발전종합계획 효율화 방안 연구｣에서 제시한 평가항목 중 계획 성격에 적합한 평가항목(정책부합성, 필요성, 기타)을 적용

- 전략별로 주요 사업이 최종 도출될 때까지, 수시로 지자체와 협의 및 조정(지 역의 사업 추가, 제거, 수정 및 보완 등 요청에 관한 검토) 하는 과정을 거쳤 으며, 이는 계획수립의 전 과정에 걸쳐 진행

구분 평가항목 주요 평가내용 이번 계획에서 전략별 사업 검토시 적용항목

개발 사업

정책부합성 ․ 해안내륙발전법의 정책적 취지 및 목적에의 부합성

․ 해안내륙발전법에서 정한 개발구역 지정요건에의 부합여부 등 ○ 입지적합성 ․ 사업대상지의 토지이용 상 제약 및 개발 부적합지 편입여부 등 - 추진

가능성

사업대상지 확정여부․ 사업대상지 위치, 규모 등 확정여부 등 - 사업대상지 확보여부․ 사업시행자 확정 여부, 사업시행예정지와 협의 중 여부 등 -

2) 사업의 구성과 의미

□ 전체사업

◦ 서해안권의 지속가능한 발전을 위한 사업은 추진전략별로 프로젝트 – 단위사업 – 세부사업의 3단계 구조로 체계화됨

- 프로젝트 : 해당 전략을 실현하기 위한 사업들을 유형화 한 최상위 범주

- 단위사업 : 프로젝트를 뒷받침하는 사업들의 집합으로 유사한 내용과 형태 또는 연 계되는 사업으로 구성

- 세부사업 : ｢해안내륙발전법｣ 제7조제1항에 규정된 개발구역 지정* 대상이 되거나 개별법에 의해 추진할 근거가 되는 최하위 범주의 사업

* 개발구역 지정의 요건(해안내륙발전법 제7조제1항 및 시행령 제7조) : ‣ 개발사업이 해안권 및 내륙권의 화합을 선도하고 경제축 구축을 통한 지역발전 및 국가경쟁력 강화에 기여하는 공익성을 갖출 것, ‣ 개발 사업이 환경적으로 지속가능한 사업일 것, ‣ 개발사업이 해당 지역의 특성 및 여건에 부합할 것, ‣ 개발 사업의 투자계획 등이 실현 가능할 것, ‣ 고용 증대 등 지역경제 활성화에 효과가 클 것, ‣ 인근 지역에 서 시행 중이거나 예정된 다른 법령에 따른 개발사업과 연계함으로써 지역발전의 효과가 클 것

개발구역의 규모(시행령 제7조) : 개발구역의 규모는 3만 제곱미터 이상. 단, 「국토의 계획 및 이용에 관 한 법률」 제6조제1호의 도시지역 외의 지역으로서 「건축법 시행령」 별표 1 제2호의 공동주택 중 아파트 또는 연립주택의 건설계획이 포함되는 경우에는 30만 제곱미터 이상

◦ 전체사업은 추진전략별 프로젝트를 실천할 세부사업들의 합이며, 교통, 항만, 공 항 등 기반시설사업, 타 법률을 근거로 하는 사업, 소규모 사업*을 모두 포함함 - ｢해안내륙발전법｣ 제5조제1항에 의하면, 이번 계획이 향후 10년의 해안권 또는 내륙권

발전을 위한 기본시책을 비롯해 자연환경, 관광․휴양, 항만․물류, 지역주력산업 등 제조 업, 농수산업, 도로ㆍ항만ㆍ공항ㆍ정보통신 등 사회간접자본시설 등을 모두 아우르는 종합계획이므로, 동법에 의한 사업뿐만 아니라 타 법률에 의한 사업 모두를 포함

전체사업의 구성 사업체계가 지닌 의미

해당 추진전략을 실현하기 위한 사업들을 유형화한 최상위 범주

프로젝트를 뒷받침하는 사업들의 집합으로 유사한 내용과 형태 또는 연계되는 사업으로 구성

｢해안내륙발전법｣ 제7조제1항에 규정된 개발구역

지정 대상이 되거나 개별법에 의해 추진할 근거가 되는 최하위 범주의 사업

[그림4-2] 전체사업의 구성과 의미

□ 핵심사업

◦ 핵심사업이란 서해안권 공동발전의 비전과 목표를 구현하는데 있어서 우선 선행 되거나 필수적으로 추진되어야 할 사업을 의미함

- 핵심사업은 단일의 세부사업으로 선정될 수도 있으며, 함께 추진함으로써 서해안권 의 연결성 강화 및 네트워크 구축으로 시너지효과를 창출하고 공동발전에 기여할 수 있을 것으로 판단되는 복수의 세부사업으로 묶일 수도 있음

◦ 핵심사업은 서해안권 내 지역 간 공간적·기능적 연계를 추구하거나 촉진시킬 수 있는 사업 또는 서해안권 지역 간 광역적 협력을 기반으로 추진해야 할 사 업을 위주로 선정하여 구성함

- 이를 통해 서해안권 발전종합계획이 궁극적으로 달성하고자 하는 목표인 4개 시․도 공동발전에 기여

◦ 핵심사업이 단일 또는 복수의 세부사업으로 구성될 수 있으므로, 프로젝트별로 제시된 단위사업을 토대로 선별함

- 핵심사업 추진계획을 구체화하는 과정에서 필요한 경우 연계사업 추진계획도 함께 제시함으로써 전체적인 틀에 대한 이해를 증진

◦ 지자체 및 전문가 의견수렴과 조정과정을 통해 선정된 핵심사업별 추진계획을 조금 더 구체화해 각 시․도별로 신규예산 요청 등에 활용할 수 있게 함으로써 실행가능성을 제고함

- 서해안 관광도로 조성사업이나 서해안 해양쓰레기 공동해결사업, 갯벌 세계유산 활 성화 기반 조성사업 등 단기간 내 착수가 가능한 사업을 중심으로 예산 확보 가능

∙ 핵심사업이란 서해안권 공동발전의 비전과 목표를 구현하는데 있어서 우선 선행되거나 필수적으로 추 진되어야 할 사업

∙ 서해안권 내 지역 간 공간적·기능적 연계를 추구하거나 촉진시킬 수 있는 사업 또는 서해안권 지역 간 광역적 협력을 기반으로 추진해야 할 사업을 위주로 선정

∙ 핵심사업은 단일 또는 복수의 세부사업으로 구성

[표4-2] 핵심사업의 구성과 의미

2 사업의 발굴과 선정

1) 추진전략별 사업의 도출

◦ 기존사업 조정결과(제척·변경·유지)와 신규사업 발굴결과 등 이번 계획을 통해 서해안권 발전을 위한 사업으로 총 106개 사업을 도출함

- 기존사업은 15개 사업을 조정 후 재반영했으며, 신규사업으로 91개 사업을 제안

◦ 전략별로는 전략1(국가전략산업 집적 및 클러스터 조성)에 24개 사업, 전략2(지역 산업 경쟁력 강화 및 특화산업 육성)에 18개 사업, 전략3(국제적 생태․문화․관광거 점 조성 및 벨트화)에 27개 사업, 전략4(초국경․광역 공동발전협력체계 구축)에 7 개 사업, 전략5(지역발전거점 기반 및 연계인프라 확충)에 30개 사업으로 구분됨 - 전략1 : 3개 프로젝트 - 7개 단위사업 – 24개 세부사업으로 구성

- 전략2 : 2개 프로젝트 – 4개 단위사업 – 18개 세부사업으로 구성 - 전략3 : 3개 프로젝트 – 7개 단위사업 – 27개 세부사업으로 구성 - 전략4 : 2개 프로젝트 – 3개 단위사업 – 7개 세부사업으로 구성 - 전략5 : 3개 프로젝트 – 6개 단위사업 – 30개 세부사업으로 구성

[그림4-3] 전체사업 발굴결과

Dalam dokumen 서해안권 발전종합계획 변경(안) (Halaman 125-200)