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결과요약
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높은 도시화율로 인한 생활환경 악화에 따라 도심 내 생활권 도시공원에 대한 수요는 지속적으로 증가하고 있다. 1999년 헌법재판소의 헌법불 일치 판결에 따라 2020년까지 집행되지 않은 도시계획시설에 대해서는「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에 따라 자동 해제될 위기를 맞게 되 었다. 장기미집행도시공원 자동실효시 서울시민의 삶의 질 저하와 도시 의 그린인프라가 붕괴되는 상황에 직면할 수도 있다.
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이에 이 연구는 장기미집행도시공원의 자동실효에 대한 시민사회 내 인 식정도를 파악하고, 기존 시민사회 내 대응사례를 조사해 시민사회 내 현황을 진단하며 향후 시민사회 내 대응방안을 마련하고자 하였다.◦
연구는 기존 장기미집행도시공원에 관한 연구를 토대로 장기미집행도 시공원에 대한 현황을 조사했으며, 국내 민간분야의 도시공원일몰제 대 응 사례조사를 통해 기존 대응 사례를 검토했다. 서울시 내 민간단체 중 공원․녹지에서 활동하는 단체 대상으로 도시공원일몰제에 대한 인식조 사를 진행하고 국토교통부, 산림청, 서울특별시 담당자를 면접조사했 다. 장기미집행도시공원 관련 활동계획이 있거나 관심을 갖고 있는 단체 대상으로 3차례 워크숍을 진행해 의견을 수렴했다. 이를 토대로 시민사 회 대응방안을 마련했다.◦
주요 연구결과는 다음과 같다.① 서울시 장기미집행도시공원 현황
서울시 장기미집행도시공원 집행율은 49.96%로 다른 지자체에 비해서는 높지만, 여전히 여의도의 7배에 달하는 면적의 도시공 원이 미집행으로 남아 있다. 2020년 자동실효시 서울이라는 지역
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적 특성, 근린공원의 높은 비율, 46%가 사유지임을 감안했을 때 극심한 도시숲의 훼손 및 감소 현상이 나타날 수 있다. 뿐만 아니 라 소유주들에 의한 도시공원 이용 제한 상황이 발생할 수 있어 해결책 마련이 시급한 상황이다.
② 장기미집행도시공원에 대한 국내 민간단체 대응 사례
장기미집행도시공원 관련 국내 민간분야 대응사례로는 광주중앙 공원시민네트워크 사례와 국가도시공원 인천민관네트워크 사례 가 있다. 광주중앙공원시민네트워크는 광주광역시 중앙공원 내 특급호텔 추진 관련 현안에 대한 활동이 장기미집행도시공원 대 응활동으로 발전된 사례이며, 국가도시공원 인천민관네트워크는 국가도시공원에 대한 논의 중 장기미집행도시공원 사안이 포함되 어 논의된 사례이다. 민간에서는 아직까지 장기미집행도시공원 관련 사안만 가지고 적극적으로 활동한 사례는 없지만 광주와 인 천사례를 통해 지역 중심으로 접근해야 함을 알 수 있다.
③ 장기미집행도시공원 관련 기관면접조사
국토교통부, 산림청, 서울특별시 담당자를 면접조사 했다. 1960~70 년대 공원지정 및 관리 권한이 중앙정부에 있었으나 1990년대 지방자치제가 시행되면서 지자체의 업무로 이관되었다. 면접을 통해 알아보니 국토교통부와 산림청은 현재 업무권한이 아니기 때문에 직접적인 대응이 어렵고 서울특별시는 세수부족에 따른 재정여건과 민원 등 행정여건상 적극적으로 대응하기 어렵다는 입장을 가지고 있었다.
④ 서울시 도시공원일몰제에 대한 시민사회 인식조사
서울시 도시공원일몰제에 대한 시민단체 인식조사 결과 장기미집
서울시 도시공원일몰제에 대한 시민사회 대응방안 연구 54
행도시공원, 도시공원일몰제에 대한 인지여부는 차이가 있었다.
하지만 시민사회 내 대응활동의 필요성과 중요성에 대해서는 인 식을 같이 했다. 또한 대응활동방법은 제도개선 및 연구활동, 캠 페인, 트러스트 활동 등으로 주로 제도개선 및 연구활동이 필요하 다는 생각이 높게 나타났다.
⑤ 서울시 도시공원일몰제에 대한 시민사회 대응방안 워크숍 결과 서울시 도시공원일몰제에 대한 시민사회 대응방안 워크숍 결과, 현 안에 대한 공감대를 갖게 되었으며 시민사회단체 내 연대활동의 필 요성을 인식하게 되었다. 시민사회 내 공감대를 높이는 활동과 구 체적 거점공간을 중심으로 현장 캠페인 활동을 진행하고, 주민과 함께 대안을 모색하며 여론을 형성해가는 활동이 주요 대응방안으 로 제시되었다.
⑥ 서울시 도시공원일몰제에 대한 시민사회 대응방안
- 2020년까지 이 문제에 대해 중심을 가지고 고민할 수 있는 도시 공원시민네트워크를 만든다.
- 장기미집행도시공원에 관한 교육과 학습을 통해 이해력을 향상시 키고 시민사회의 공감대를 만들어 간다.
- 시민들에 대한 홍보를 강화하고 지역중심의 사례를 지속적으로 만들어 간다.
- 장기미집행도시공원에 대한 모니터링과 이로 인해 발생할 문제 점과 해결방안에 대한 연구를 지속적으로 실시한다.
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정책건의
2 1 장기미집행도시공원 문제를 담당할 부서 설치 및 담당자 배치
서울시의 도시공원은 도시기반시설로 도시계획국의 시설계획과에 속해 있지만, 실제는 푸른도시국의 공원녹지정책과에서 담당하고 있다. 현재 분할된 체계는 장기미집행도시공원에 대한 업무와 담당이 명확하게 주 어지지 않고 책임과 권한이 분명하지 않은 체계이다. 이에 장기미집행도 시공원 문제를 담당할 부서와 담당자를 명확하게 지정해 시민사회가 지 속적으로 협력할 수 있는 체계를 우선적으로 마련해야 한다.
2 2 장기미집행도시공원 문제 해결을 위한 민관네트워크 구성
장기미집행도시공원은 지자체가 업무권한을 가지고 있지만, 혼자서 해결 하기 어려운 문제라는 것은 다 알려진 사실이다. 많은 연구를 통해 다양한 해결책들이 제시되고 있지만, 제시된 해결방안 실현을 위해서는 도시공원 을 이용하는 시민, 토지소유자, 지자체(업무에 따른 부서영역) 등 다양한 관 계자의 이해조정이 필요하다. 또한 지금까지 행정, 학계, 시민단체, 토지소 유자, 이용자 등이 분산되어 논의를 진행해 왔다면, 앞으로 2020년까지 한 시적이더라도 장기미집행도시공원에 대한 대안을 함께 마련해갈 수 있는 자리를 마련하고 대안을 모색해 갈 수 있는 민관네트워크를 운영해야 한다.
2 3 장기미집행도시공원 문제에 대한 시민참여 확대 기반 구축
장기미집행도시공원에 관한 사안은 행정만의 역할로 풀기 어렵다. 시민 들의 공감대가 마련되어야 하며, 이를 토대로 기금모금, 트러스트 운동 이 확대될 수 있을 것이다. 도시공원 문제에 시민들이 더욱 적극적으로 참여할 수 있는 방안을 마련해야 한다.