감사결과처분요구서

[ 일련번호 : 01 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군(00과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 건설업 등록기준(자본금) 미달업체 소명자료 부적정 처리 [지 적 사 항]

[표] 등록기준(자본금) 미달업체 소명자료 부적정 처리 현황

업체명 대표자 소재지 등록업종 처분내역 위반사항 제출

소명자료 처분근거

00건설(주) 000 백령 00리

***-1 토공사업 영업정지4월 (‘13.11.01. ~

‘14.02.28.)

등록기준(자본금)

미달 재무

법 제83조 제3호 상태표

00건설(주) 000 영흥 0리

****-3 “ “

등록기준(자본금)

미달 “

법 제83조 제3호

00건설(주) 000 백령 00리

***-6 철 근 · 콘 크 리트공사업

영업정지4월 (‘13.11.11. ~

‘14.03.10.)

등록기준(자본금)

미달 재무제

법 제83조 제3호 표확인

○「건설산업기본법」(이하 “법”이라 한다) 제10조, 제83조, 제84조 및 법 시행 령 제80조 규정 등에 따라 건설업의 등록기준에 미달 할 경우 6개월의 범위 내에서 영업정지처분을 하여야 하고, [건설산업관리규정] 제7장 제2호 나목 및 다목 규정에 따라 영업정지처분 종료일까지 등록기준 미달사항의 보완여 부를 확인하여야 하고, 건설업등록기준 중 자본금은 영업정지처분 종료일을 기준으로 한 재무관리상태진단보고서1)를 영업정지처분 종료일부터

30일 이내에 제출받아 등록기준의 충족여부를 확인하여야 하며, 건설업의 영업정지처분을 받은 후 그 처분의 종료일까지 등록기준 미달사항을 보완하 지 아니한 경우 건설업 등록을 말소하여야 한다.

○ 옹진군(00과)에서는 법 제10조 등에 따른 건설업의 등록기준을 미달한 00 건설 (주)[대표:000)외 2개 업체에 대하여 영업정지처분 종료일부터 30 일 이내에 [건설산업관리규정] [별지 2] ‘건설업체 기업진단지침[별지 제1호 서식]’ 에 의한 공인회계사, 세무사 또는 전문경영진단기관에서 경영진단 후 발급하는 재무관리상태진단 보고서를 제출받아 등록기준의 충족여부를 확인 하여야 함에도, 위의 [표]와 같이 당해 업체 측에서 임의로 제출한 ‘재무상태 표’ 또는 ‘재무제표확인’ 등 소명자료를 제출받아 등록기준을 충족하였다고 판단하여, 건설업등록기준(자본금) 미달 행정처분 업체에 대한 영업정지 처분 후 행정조치를 부당하게 종결 처리한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

향후 동일한 사례가 발생하지 않도록 관계자에 대한 업무연찬을 실시하고 관리 감독에 철저를 기하시기 바랍니다.

소속부서 직종별 성 명 근무장소 근무기간 업무내용 비 고 0000과 무기계약직 000 옹진군 장학재단

재단(군청내)

2010.1.11∼

현재까지 장학재단 운영보조

〃 기간제근로자 000 옹진장학관

(서울 영등포소재)

2015.1.3∼

현재까지 입주생 관리 및 시설물 유지관리

(3교대 근무)

〃 〃 000 〃 2015.2.2∼

현재까지

〃 〃 000 〃 2015.10.8∼

현재까지

[ 일련번호 : 02 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(0000과, 00실) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] (재)옹진군 장학재단 인력운영 등 부적정

[위법ㆍ부당내용]

○ 인력운영 현항

○ 「옹진군 장학재단 설립 및 지원에 관한 조례」제3조 및 「(재)옹진군 장학재단 정관」제32조에 의하면 재단의 업무를 처리하기 위하여 이사회와 사무국을 두며, 제12조에는 출연금이나 민간위탁금의 정당한 집행을 위하여 필요하다고 인정할때 에는 출연금 등의 집행상황에 관한 서류를 제출하거나, 소속 공무원으로 하여금 관계 장부 또는 기금의 관리상태를 확인하게 하는 등 필요한 조치를 할 수 있도 록 규정하고 있다.

○ 그러나, 옹진군에서는 2007. 3. 30(재)옹진군 장학재단 설립등기를 마치고 재 단의 효율적 운영을 위하여 사무국을 두도록 하였으나 현재까지 재단소속 사 무국을 두지 않았고, 군수는 필요할 경우 소속공무원을 파견할 수 있음에도

재단의 업무감독을 해야하는 옹진군(0000과) 소속 공무원이 직접적으로 장학 생 선발, 장학관 운영 등 재단업무를 직접 수행하고 있으며,

○ 2012. 2. 24 개관한 옹진장학관(서울 영등포구 당산동 소재, 9층 46실/58명)에 옹진군 관내 대학(원)생 41실 49명이 기숙하고 있으나, 장학관은 특정학생을 위한 기숙사로서 경영과 운영에 필요한 인건비 등 예산을 기숙사 자체재원 또는 장학재단에서 부담하여야 함에도 2012. 3월부터 현재까지 옹진군 예산 (연간 63,519천원)에서 지급한 사실이 있다.

○ 또한, 「옹진군 무기계약 및 기간제근로자 관리 규정」제2조)에 따르면 무기 계약근로자 및 기간제근로자는 군 본청 및 면, 직속기관 업무에 한해 직무를 부여하여야 하며, 정수관리부서(00실)에서는 정수 승인·관리 및 채용목적과 일치되지 아니하는 무기계약근로자의 정수를 삭감하며, 인사부서(0000과)에서 는 현원관리와 복무를 담당하여야 하나

○ 정수관리부서(00실)에서는 옹진군 산하 부서가 아닌 별도의 비영리법인(옹진 군 장학재단)에 부당하게 정수를 승인하였고, 인사부서(0000과)에서는 옹진군 장학재단에서 채용해야 할 무기계약근무자 1명과 기간제근로자 3명을 채용·

배치하는 등 부적정하게 인력운영을 한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① (재)옹진군 장학재단 정관에 의한 사무국을 설치·운영하여 장학사업 관련 업 무를 직접 수행하고, 장학관 운영비용은 재단의 자체재원으로 충당 할 수 있 도록 대책을 강구하시기 바라며,

② 옹진군에서는 업무감독을 통해 재단이 정상적으로 운영될 수 있도록 지도감 독에 철저를 기하시기 바라며, (재)옹진군 장학재단에 근무중인 무기계약직 및 기간제근로자는 관련 규정에 의하여 적법하게 조치하시기 바라고, 관계직 원에게 업무연찬과 함께 주의를 촉구하기 바랍니다.

[ 일련번호 : 03 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(0000과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 경징계2, 주의(기관경고, 훈계1)

[제 목] 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발 관련 부적정

[위법ㆍ부당내용]

○ 「지방공무원임용후보자장학규정」제1조 및 제2조에 의하면 지방자치단체장 이 우수한 지방공무원의 확보를 위하여 각급 학교의 재학생에게 지급할 장학 금의 지급범위를 규정하고 있으며, 장학금을 지급 받을 수 있는 자는 고등학 교·전문대학 및 대학의 학과중 지방자치단체의 장이 정하는 학과의 재학생으 로 학업성적, 품행 등을 고려하여 장학금 지급대상을 규정하고 있으며, 「지 방공무원법」제41조의4(장학금 지급)에 따르면 지방자치단체장은 우수한 공 무원을 확보하기 위하여 「초·중등교육법」, 「고등교육법」, 그 밖의 법률에 따라 설치된 각급 학교의 재학생으로서 공무원으로 임용되기를 원하는 사람 에게 장학금을 지급하고 졸업후 일정한 의무복무 기간을 부과하여 공무원으 로 근무하게 할 수 있도록 규정하고 있다.

○ 또한,「옹진군지방공무원임용후보자장학규정시행규칙」제2조(장학금 지급 대 상학과)에 의하면 지방공무원임용후보자장학규정에 의한 장학금 지급 대상학 과는 옹진군수가 소속기관의 공무원 수급 전망 등을 종합적으로 고려하여 정 하되 가급적 충원이 어려운 직렬에 해당하는 학과를 우선하도록 규정하고 있 으며, 군수가 장학생을 선발할 때에는 규정에 의한 지원 자격여부와 지원자 의 학업성적, 적성 및 품행 등을 고려하여 선발방법에 따라 적격자를 선발하 도록 규정되어 있다.

1. 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발계획 부적정

○ 「지방공무원임용후보자장학규정」에 의하면 지방자치단체장이 우수한 지방 공무원의 확보를 위하여 고등학교, 전문대학 및 대학의 학과중 지방자치단 체장이 정하는 학과의 재학생으로 규정하였고, 「옹진군지방공무원임용후보 자장학규정시행규칙」에 따르면 장학금 지급대상 학과는 옹진군수가 공무원 의 수급 전망 등을 종합적으로 고려 충원이 어려운 직렬에 해당하는 학과를 우선하여 장학생을 선발하도록 규정하고 있음에도

○ 옹진군(조직개편전 0000과)에서는 관내 우수인재 확보를 위한 지방공무원임 용후보자 장학생 선발 기본방침(0000과-8719, 2013.3.29)을 관련법규에 근거 고등학생은 선발 제외하고, 전문대학, 대학생을 대상으로 결원 직렬 및 충원 필요직렬과 밀접한 학과를 지정하여 장학생 선발규모를 예산 및 인력수급 상 황을 고려 년 5명의 장학생 선발 기본방침을 수립한바 있으나,

○ 지방공무원임용후보자 장학생 선발 기본계획(0000과-14882, 2013.6.11)에 의 해 선발대상이 전문대학·대학생이 아닌 “일반직 지방공무원임용후보자 고등 장학생 선발”로 변경하였고, 2014년도 선발대상은 옹진군 관내 5개(00고, 0000고, 00고, 00고, 00고) 협약 고등학교별로 1명씩 할당하여 행정직 9급 5 명을 선발하고 졸업후 지방공무원 임용 결격사유가 없을 경우 경력경쟁임용 시험 응시자격으로 컴퓨터활용능력 1급 내지 워드프로세서 자격증만 취득할 경우 경력경쟁임용시험을 통하여 임용하기로 주요내용을 기본계획으로 변경 하였고,

○ 선발 예정직렬인 행정직 9급 5명을 장학생으로 선발하여 경력경쟁임용시험으 로 임용하려면 「지방공무원임용후보자장학규정」 및 「옹진군지방공무원임 용후보자장학규정시행규칙」에 의하여 지방자치단체장이 정하는 장학금 지급 대상 학과를 선정하여야 하고, 행정직 임용후보자 장학생 선발의 경우 행정 관련 교과목을 이수하거나 행정법 과목을 전공한 학생을 대상으로 제한했어 야 하나 행정직렬과 전혀 무관한 옹진군과 협약한 5개 학교별 할당으로 자격 미달의 장학생이 선발될 수 있도록 관련법령을 입법취지와 맞지않는 편법으 로 계획을 수립한 사실이 있다

구 분 주 요 내 용

선발 예정인원

○ 선발 대상학교

- 옹진군 소재 고등학교(※협약체결 고등학교)

○ 선발 예정인원 : 5명 (학교별 1명)

○ 졸업 후 임용예정 직급 : 지방행정서기보

서류전형 평가기준 (주요내용 발췌)

○ 학교성적 : 60점

- 중 학 교 : 3학년(6학기) 10점 - 고등학교 : 1학년(1,2학기) 50점

○ 추가 가점(최대 2점)

- 최근 5년간 군수표창 수상 실적 (부모 또는 부양자 포함) - 군수표창 수상 : 1회당 1점

2. 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발 부적정

○ “지방공무원임용후보자 장학생 선발 업무협약 체결계획(0000과-2278, 2013.9.24)” 및 “지방공무원임용후보자 장학생 선발 협약식 개최계획(안전행 정과-10013, 2013.12.18)”에 의하여 관내 인재양성 및 우수공무원 확보를 위 해 옹진군과 5개 고등학교가 2013.12.23 “지방공무원임용후보자 장학생 선발 업무협약”을 [표 1]과 같이 협약을 체결하였고,

[표 1] 일반직 지방공무원임용후보자 고등 장학생 선발계획

대상학교 계 열 선발예정

인 원

졸업 후 임용에정직렬

졸업 후 임용예정직급 옹진군 관내 협약고등학교

( 00고, 0000고, 00고, 00고, 00고 )

인문계 5 명

(학교별 1명)

행정직

(일반행정) 9급

※ 옹진군 자월도 및 북도 제외 (고등학교 미설립)

○ “지방공무원임용후보자 장학생 선발 및 운영계획(0000과-10943, 2013.12.30)”에 의 해 선발 예정인원 및 서류전형 평가기준, 지원자격, 선발방법, 선발일정, 응시 원수 접수기간, 유의사항, 기관별 업무분담 등을 [표 2]와 같이 결정하여 2013.12.31 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발계획 공고(옹진군 공고 제2013-891호)를 하였다.

[표 2] 서류 전형기준, 선발방법 및 기준

선발방법 및 성적기준

○ 학교장 추천시 학교별 “학교장 추천시험 실시”

○ 선발시험 결과 각 과목별 40점, 평균 60점 이상중 고득점 순에 의하여 선발 예정인원의 3배수 추천

서류전형 ○ 서류전형 평가기준에 의거 70점 이상 학생중 고득점 순으로 선발 예정인원의 2배수 선발

면접시험 ○ 공무원으로서의 필요한 능력과 적격성을 평가하여 선발 예정인원의 1배수 선발

○ 지난 `79.7.21 “지방공무원임용후보자장학규정” 제정 당시 직종과 지역출신의 우수공무원 확보가 여의치 않았으나 35년이 경과된 지금은 과거와 전혀 다르 고, 2013∼2014년도 옹진군 행정직 공무원 임용현황을 보면 [표 3]과 같이 평 균 경쟁률이 9.09:1로 공개경쟁임용시험은 직종에 상관없이 높은 경쟁률을 기록하고 있어 우수한 선발이 가능함에도

[표 3] 2013 ∼ 2014 옹진군 행정직 임용 경쟁률 및 학력현황

구분

임용 경쟁율 임용자 학력현황

접수인원 선발

인원 경쟁률 선발

예정인원 최종

합격인원 임용인원 대졸 전문대졸 대제 고졸

계 400 44 9.09:1 44 40 39 26 3 6 4

2013 242 25 9.68:1 25 24 23 17 1 4 1

2014 158 19 8.31:1 19 16 16 9 2 2 3

○ 옹진군에서는 지방공무원임용후보자 장학생 행정직렬(9급)을 선발함에 있어 입법취지에 부합하도록 전문대학 및 대학생중 행정관련 교과목을 이수하거나 행정법 과목을 전공한 학생 내지 학과로 제한하여 자격미달자가 장학생으로 선발되지 않도록 관련법령을 엄격히 적용하여야 하나 입법 취지와 맞지 않게 행정직렬 및 전공과 전혀 무관한 고등학생을 부당하게 장학생으로 선발하였 고, 옹진군 우수인재의 타 시·군 유출방지 및 지역출신 우수공무원을 확보하 기 위해서는 옹진군 전체 학생을 대상으로 엄격한 선발기준을 적용하여도 부 족함이 있음에도 현행 규정의 입법취지와 달리 옹진군과 협약을 통해 [표 4]

와 같이 5개 학교별로 1명씩 할당하여 성적이 부진하더라도 장학생으로 선발 될 수 있도록 학교와 학생에게 지방공무원임용후보자가 될 수 있도록 특혜를 부여하는 결과를 초래하였고

[표 4] 협약 고등학교별 1학년 학생수 및 장학생 배정·선발현황

구 분 계 00고교 0000고 00고교 00고교 00고교

학생수 89 9 25 6 7 42

선발인원 5 1 1 1 1 1

○ 「옹진군지방공무원임용후보자장학규정시행규칙」별표 2의1 및 지방공무원임 용후보자 장학생 선발 업무협약서(이하 “협약서”라 한다) 제6조(학교장 추천) 에 의하면 학교별 “학교장 추천 선발시험”을 실시하여 장학생 선발 예정인원 의 3배수를 추천하고, 선발시험 결과 각 과목별 40점, 평균 60점 이상인 학생 중 고득점 순에 의한다고 명시되어 있음에도, [표 5]와 같이 선발 예정인원의 3배수를 추천하지 않은 00고와 00고 학생을 관련규정 및 협약서에 근거 반려 내지 보완을 요구하고, 관련규정 및 협약서 내용대로 이행하지 않을 경우 장 학생으로 선발하지 않도록 조치해야 함에도 불구하고 선발시험에 미응시 및 성적부진으로 인해 3배수 미만으로 추천 받는 등 관련규정 및 협약서, 공고문 을 임의 확대 해석 선발하였고,

[표 5] 학교장 추천 선발시험 추천 현황

구 분 00고교 0000고 00고교 00고교 00고교 비 고

학교장추천 3배수 3배수 2배수 1배수 3배수

선발시험 ○ ○ ○ ○ ○

3배수 추천

미실시 사유 - - 성적 미달

미응시

성적 미달

미응시 -

○ 학교별 추천 선발시험도 1학년 전체 학생을 대상으로 응시하여야 하나 [표 6]

과 같이 소수의 학생만 응시하여 학교장 추천 선발시험이 부실하게 운영되었 고, 00고의 경우 1배수 추천으로 학교장 추천이 장학생 선발이 되는 결과를 초래하는 등 협약 및 공고에 의한 추천 배수 요건에 부합되지 않음에도 학교 장 추천 선발시험을 근거로 부당하게 장학생을 선발한 사실이 있다.

학교명 추천학생 제출서류(기간도과) 제출일자 비 고

(합격여부)

00고교

000 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서 14. 2. 12 합격

000

(000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서

➁인감증명서 14. 2. 17

불합격 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서

➁인감증명서 14. 2. 17

000 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서 14. 2. 13 불합격

[표 6] 학교장 추천 선발시험 응시현황

학교별 1학년 전체

학 생 수

응 시 현 황 장학생선발

최종 추천인원

장학생 선발 경쟁울

응시인원 응시율(%)

계 89 22 24.7 5 4.4:1

00고교 9 3 33.3 1 3:1

0000고교 25 4 16.0 1 4:1

00고교 6 2 33.3 1 2:1

00고교 7 1 14.3 1 1:1

00고교 42 12 28.6 1 12:1

○ 옹진군에서는 2013.12.31 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발계획 공고 (옹진군 공고 제2013-891호)를 하였고, 원서접수기간은 2014.2.5∼2014.2.7까 지 13종의 관련서류를 옹진군 0000과(00팀)로 제출하여야 하고 접수기간 종료시 서류를 반려하거나 접수후 불합격 처리하여야 하며, 공고내용의 수정 내지 보정을 위해서는 변경공고를 통해 제출서류를 접수하여야 하나, 0000과 에서는 재정보증인 납세증명서(1인당 15,000원 이상의 재산세 또는 농지납세 자)를 받도록 되어 있으나 공고시 “재정보증인 납세증명서”로 명기함에 따라 장학생 재정보증인 9명이 제출한 납세증명서에 금액이 기재되지 않아 재산세 등을 확인할 수 없어 원서접수기간 이후인 2014.2.18.까지 추가서류를 받았고, 재정보증인 인감증명서도 5명이 접수기간이 도과된 2014.2.18까지 추가서류를 접수하는 등 [표 7]과 같이 부적정하게 업무를 처리하였고

[표 7] 원서접수기간 도과후 장학생 선발 추가서류 접수현황

(000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서 14. 2. 13

0000고

000

(000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서 14. 2. 13 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서 합격

➁인감증명서 14. 2. 18

000 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서

➁인감증명서 14. 2. 13 불합격

000 (000-재정보증서) ➀세목별 납세증명서

➁인감증명서 14. 2. 13 불합격

○ “지방공무원임용후보자 고등 장학생 선발 서류전형 평가기준”에 의하면 고등 학교 1학년 성적 평정점은 1,2학기를 합산하여 50점을 부여하도록 규정되어 있으나, 00고의 경우 학교장 추천 선발시험에 000 학생 1인만 응시하였고, 학 교측 내부사정에 의해 2학기 성적산출이 어려우면 학교장 추천을 할 수 없음 에도 000 학생은 1학년 1학기 성적증명서만 제출하여 2학기 평정점을 0점으 로 처리했음에도 000 학생을 선발하기 위하여 1학기를 평균점수로 산출하여 위법하게 장학생을 선발한 사실이 있으며

○ 추가가점(최대 2점) 평정기준으로 최근 5년간 군수표창 수상실적 및 “부모 또는 부양자 포함”으로 명시하여 장학생 본인의 추가가점이 아닌 부모의 표 창으로 부당하게 가점을 부여받는 평가기준으로 규정되어, 00고 장학생 선발 자 000 학생의 경우 본인의 표창 가점이 아닌 아버지(000)의 군수표창으로 추가가점 1점을 부당하게 받아 공개경쟁의 형평성을 상실한 부적정한 평정기 준으로 장학생을 선발하였고,

○ 옹진군에서는 “옹진군 지방공무원 충원계획(안)(2015.10.19.)”을 수립하여 장학생으로 선발된 학생에 대해 필기시험 및 면접시험 등을 포함한 경력경쟁 임용시험을 통해 임용을 계획하고 있으나, 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생 선발 계획단계에서 최종 선발에 이르기까지 입법취지 편법운영 및 위법·부당한 절차로 지방공무원임용후보자 장학생을 선발한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

①「지방공무원임용후보자장학규정」,「옹진군지방공무원임용후보자장학규정시 행규칙」상 “학과”는 전공을 구분할 때 표현하고, “문과·이과”는 일반계 고등 학교에서 배우는 과목의 성향을 통칭하고 있는바, 전공학과가 없는 일반계고 등학생을 장학생으로 선발하는 사례가 없도록 장학생 선발업무에 철저를 기 하기 바라며, 향후, 지방공무원임용후보자 장학생 선발이 불가피할 경우 관련 법규를 임의 확대해석하여 충원직렬과 관련 없는 장학생이 선발되는 사례가 없도록 입법취지에 부합되도록 선발직렬 대상학과를 명확히 구분하는 등 관 련법규를 준수하시기 바라고,(주의)

② 입법취지의 임의 확대해석을 통한 편법운영과 위법·부당하게 지방공무원임용 후보자 장학생을 선발한 옹진군에 대해서는 기관경고를, 관련자에 대해서는 과실의 경중 등을 엄격히 적용한 징계처분을 통해 공정성이 확보될 수 있도 록 징계업무 처리에 만전을 기하시기 바라며,(주의)

③ 옹진군 지방공무원임용후보자 장학생으로 선발된 장학생에 대해서는 옹진군 지방공무원 충원계획(안)에 따라 경력경쟁임용시험(서류전형 및 필기시험, 면 접시험)을 통해 부적격자가 선발되는 일이 없도록 관련법규에 의거 공정하고 엄격한 임용시험에 철저를 기하시기 바라고,(시정)

④ 「옹진군지방공무원임용후보자장학규정시행규칙」상 “별표1”, “별표 2의1”,

“별표 2의2”, “별표 2의3” 등 고등학교 장학생 선발관련 규정이 구체적이지 못해 입법취지에 반하는 자의적인 해석이 우려되는바, 상급부서 질의 등을 통해 공정하고 투명하게 운영될 수 있도록 관련규정을 개정하시기 바랍니다 (시정).

[ 일련번호 : 04 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(0000실) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 주의(기관경고, 훈계 2)

[제 목] 옹진군 자원봉사센터 소장 채용 등 부적정

[위법ㆍ부당내용]

○ 「자원봉사활동 기본법」제19조 제4항에 의하면 “자원봉사센터 장의 자격요건과 자원봉사센터의 조직 및 운영 등에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다”라고 규 정되어 있고, 「자원봉사활동 기본법 시행령」제14조 제1항 자원봉사센터 장의 자 격요건은 “대학교의 자원봉사 관련 학과에서 조교수 이상의 직에 3년 이상 재직 한 자, 자원봉사단체·자원봉사센터 또는 사회복지기관·시설·학교·기업에서 자원봉 사 관리업무에 5년 이상 종사한 자, 5급 이상 퇴직공무원으로서 자원봉사업무 또 는 사회복지업무에 3년 이상 종사한 자, 국가 또는 지방자치단체에 등록된 자원봉 사 관련 시민사회단체에서 임원으로 10년 이상 활동한 자”로 규정되어 있으며,

「같은법 시행령」제14조 제3항에 의하면 “지방자치단체는 자원봉사센터 장의 선 임방법 및 절차 등에 관하여는 조례로 정한다”라고 규정되어 있으며

○ 「옹진군 자원봉사센터 설치 및 운영조례」제7조 제1항에 의하면 센터는 군 수가 직접 운영하는 경우 공개모집 방법에 의하여 응모한 자 중에 군수가 선 임한다고 규정되어 있으며, 「자원봉사센터 운영지침(행정안전부)」에 의하면

“자격요건의 자체적 확대해석 금지” 및 “자격기준이 5급 이상 퇴직공무원중 명예퇴직으로 특별승진한 공무원은 5급 이상 공무원으로 재직한 실 근무경력 이 없어 승진자는 해당되지 않는다고” 명시되어 있음에도

연번 임기 성 명 해당경력 비 고

1 2010.8.1∼2012.7.31 (2년) 000 지방사회복지사무관 임용 (2010.7.9)

명예퇴임 (2010.7.9) 단수접수

○ 옹진군(000000실)에서는 옹진군 자원봉사센터 소장 채용과 관련하여 2010.7.12∼2010.7.21까지 채용공고를 하였고, 선발 예정인원과 같이 1명만 단 수로 접수되었음에도 2010.7.23 서류전형 합격자 및 면접시험을 거쳐 2010.8.1 일자로 합격자를 [표1]과 같이 채용하였다.

[표1] 옹진군 자원봉사센터 소장 채용 현황

○ 옹진군에서는 자원봉사활동 기본법 및 시행령, 운영지침, 조례 등에 근거하여 자 격요건을 설정하여 2010.7.12 채용공고(옹진군 자원봉사센터 직원 채용시험 시행 계획 공고 제2010-451호) 하였다.

○ 그러나, 옹진군(0000실)에서 1)「공무원임용시험령」제47조 제3항에 의하여 시험실시기관의 장은 공고의 결과 선발예정인원과 같거나 적은 경우 시험기 일을 다시 지정하여 공고를 하여야 하나, 재공고 없이 단수자 만을 대상으로 서류전형 및 면접을 추진하였고, 2) 「자원봉사활동 기본법」제19조 제4항 및

「자원봉사활동 기본법 시행령」제14조 제1항 자원봉사센터 장의 자격요건에 부 합한 자를 선발하여야 하나, 명예퇴직으로 특별승진한 공무원은 5급 이상 공무 원으로 재직한 실 근무경력이 없어 승진자는 해당되지 않음에도 불구하고 면 밀한 검토없이 6급 명예퇴직자를 부적정하게 선발하여 옹진군 자원봉사센터 소장으로 채용한 사실이 있으며,

○ 또한, 「옹진군 자원봉사센터 설치 및 운영 조례」제7조(센터장의 선임방법 및 절차)에 의하여 2년의 임기가 만료되어 재임용시에는 객관적 평가 및 재 임용에 대한 검토를 하여야 하나, 3) 형식적인 재임용 절차만을 이행하여 [표 2]와 같이 부적격자가 2010.8.1일부터 감사일 현재까지 옹진군 자원봉사센터 소장으로 업무를 수행하고 있으며, 4) 「공공기록물 관리에 관한 법률 시행 령」제25조 및 「지방자치단체 기록관리기준표 표준서」에 의하여 공무원 채 용서류는 준영구로 보존하여야 하나, 문서보존을 부실하게 하여 자원봉사센 터 소장 채용서류를 분실하는 등 문서관리에 소홀한 사실이 있다.

구 분 임 기 성 명 생년월일 비 고 신규 2010. 8. 1 ∼ 2012. 7. 31 (2년) 000 1955. 2. 9

1회 재임용 2012. 8. 1 ∼ 2014. 7. 31 (2년) 000 1955. 2. 9 2회 재임용 2014. 8. 1 ∼ 2016. 7. 31 (2년) 000 1955. 2. 9

[표 2] 옹진군 자원봉사센터 소장 임용현황

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 「자원봉사활동 기본법」, 「같은법 시행령」, 「옹진군 자원봉사센터 설치 및 운영조례」등에 의하여 자원봉사센터 소장을 채용할 경우 제반 규정을 준 수, 엄정하고 공정한 채용절차에 따라 선임·채용하시기 바라고,

② 옹진군에 대해서는 기관경고를, 관련자 6명에 대하여는 훈계처분을 하시고 관계직원에게 업무연찬과 함께 주의를 촉구하기 바랍니다.

[ 일련번호 : 05 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군 (00소, 0000과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음

[신분상 조치] 경징계2, 주의(훈계1)

[제 목] 소이작 보건진료소 신축공사 추진 부적정 [현 황]

○ 공 사 명 : 소이작 보건진료소 신축공사

○ 위 치 : 옹진군 자월면 이작리 63번지

○ 공사규모 : 지상2층, 연면적 155.87㎡, 철근콘크리트조

○ 사 업 비 : 440,780천원(시설비 429,276천원, 감리 8,331천원, 부대비 3,174천원)

○ 사업기간 : 2014. 1. 16 ∼ 2015. 6. 8.

○ 공사관계자

구 분 업 체 명 금 액 비고

설계용역 00건축사사무소(대표 000) 34,347천원 감리용역 건축사사무소 00(건축사 000) 4,700천원

건축공사 ㈜00종합건설 325,644천원 건축 ,기계, 토목

※ 설계용역비 : 최초 25,147천원, 추가용역 9,200천원

[위법ㆍ부당내용]

① 옹진군에서는 지방재정법 제3조 및 지방자치단체 세출예산 집행기준 에 따르면 지방자치단체는 주민의 복리증진을 위하여 그 재정을 건전하고 효율 적으로 운용하여야 하며, 2014 농어촌 의료서비스 개선사업 지침서(보건복

지부) 제1장 시설 1. 설계심의 신청 규정에 따라 보건진료소 신축은 한국 건강증진재단에 기본설계도서 심의절차를 받은 후 사업을 시행하여야 한다.

- 그러나 옹진군 00소에서는 2014. 2. 4. 00건축사사무소 건축사 000과 소이작 보건진료소 신축공사 설계용역(용역비 4,700천원)을 추진하면서 2014 농어촌 의료서비스 개선사업 지침」에 따라 2014. 3. 12. 한국건강증진재단에 기본설계 심의신청을 하였으나, 한국건강증진재단으로부터 진료소 2층 설계부분에 대 한 보건복지부의 승인 필요하다는 요구가 있어 2014. 3. 24. 보건복지부에 소이작 보건진료소 사업변경(2층 건축설계)신청하고 한국건강증진재단에 건 축기본설계 심의를 받지 않은 상태에서 2014. 4. 11. 설계용역을 준공처리하 였다.

- 그리고 2014. 5. 27. ㈜00종합건설과 공사계약을 체결하고 2014. 5. 30. 공사를 착수하여 사업을 시행하였으나, 보건복지부의 사업변경에 대한 승인을 받지 못하여 공사 착수일로부터 14일 만인 2015. 6. 13. 공사 시공사 및 감리자에게 시설공사 일시정지 통보를 하였다.

- 그 후 2014. 6. 27. 진료소 2층 설계부분에 대한 보건복지부의 조건부 승인을 받고 2014 농어촌 의료서비스 개선사업 지침」에 따라 2014. 7. 7. 한국건강 증진재단에 건축기본설계 심의 신청하였으나, 2014. 8. 20. 한국건강증진재단 으로부터 재심의 결정 통보가 있어 2014. 9. 16. 한국건강진증재단에 소이작 보건진료소 건축기본설계 재심의 신청을 위하여 기존 설계용역업체(00건축사사 무소 대표 000)와 용역금액 9,200천원에 추가 설계용역계약을 체결하고 설계 도면을 수정·보완하여 2014. 11. 18. 한국건강증진재단에 재심의 신청하고 2014. 11. 27. 건축기본설계 심의 절차를 완료하였다.

- 그리고 2015. 3. 11. 공사 시공사가 보건복지부 사업계획 변경 승인 및 한국 건강증진재단의 건축기본설계 심의 관계로 공사가 중단된 기간(2014. 7. 21

∼ 2014. 12. 24) 동안에 발생된 기타경비(가설재 및 장비 임대료) 및 운반비에 대한 실적경비 설계변경 요구가 있어 총 30,349천원을 증액하는 것으로 설계 변경 계약을 체결하였다.

- 따라서 당초 보건진료소 설계용역 기간 및 사업시행 이전에 보건복지부의 사업계획변경 승인과 한국건강증진재단에 건축기본설계 심의를 받지 않니 함으로서 추가 설계용역을 시행한 비용 9,200천원과 시공사에게 실적경비로 설계변경한 금액 30,349천원을 합하여 총 39,549천원의 예산을 효율적으로 운용하지 못하고 낭비하게 되는 결과를 초래하였다.

② 또한 옹진군 00소에서는 공사계약 일반조건 제2절 공사계약의 체결, 2. 계 약문서, 3 통지 등의 방법과 효력 규정에 따라 계약당사자에게 문서로 통 보하여야 한다.

- 그러나 2014. 7. 7. 한국건강증진재단에 소이작 보건진료소 건축기본설계 심의 신청하고 2014. 7. 21. 2차 공사 중지를 통보하였으나, 한국건강증진재단의 건축기본 심의가 지연되고 추가 설계용역으로 시설공사가 장기간 지연됨에 따라 2014. 11.경 공사관계자 회의(00소 000, @@@, 공사감독관 ***, 시공회 사 관계자 등)를 갖고 공사 중지기간에 공사를 시행하는 것으로 결정하여 공 사 시공사 및 감리자에게 공사재개 문서 통지 없이 구두로 공사시행 지시를 하여 2014. 11. 19. 공사를 재개하였다.

- 2014. 11. 27 한국건강증진재단의 건축기본설계 심의 통과되고 2014. 12. 5.

추가설계용역 준공 처리된 이후 2014. 11. 19. 시설공사 재개일로부터 36일이 경과한 2014. 12. 24. 문서로서 공사시공사 및 감리자에게 공사재개 및 설계 변경(금액 및 공사기간)을 통보하고 변경계약을 체결하였다.

- 또한 계약상대자(시공사)가 2015. 4. 29. 공사 준공계를 제출하여 문서접수하고 접수일로부터 8일이 경과한 2015. 5. 7. 0000과에 시설공사 준공검사를 의뢰 하였다. 그리고 2015. 5. 11. 00소 계약담당공무원이 소이작 보건진료소 시설 공사 준공검사 확인을 위해 현장 출장하여 인부가 현장에서 일하고 있는 것 을 확인하였으나, 소속 기관장에게 출장복명하거나 공사계약 일반조건 제9절 검사와 대가지급 규정에 따라 계약상대자에게 시정조치 및 준공보완요구를 이행하지 않고 0000과에 2015. 5. 13. 준공검사 1차 촉구하고 2015. 6. 4. 준 공검사 2차 촉구하여 같은 날 0000과로부터 2015. 5. 14. 준공검사를 실시한

것으로 준공검사 결과통보를 받고 소이작 보건진료소 신축공사 준공처리하 여 시공사에게 공사기간 연장의 편의제공 및 공사계약 일반조건을 준수하 지 아니 하였다.

③ 옹진군 0000과에서는 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시 행규칙 제65조(감독 및 검사) 규정에 따라 공사감독 및 검사자는 감독 또는 검사결과 계약이행 내용이 적합하지 아니한 경우 그 사실 및 조치에 관한 의견을 감독조서 또는 검사조서를 적어 소속기관장 또는 계약담당자에게 제출하여야 하며,

- 옹진군시설공사검사업무규정 제8조(검사조서의 작성) 규정에 따라 검사관 임명통지를 받은 날로부터 10일 이내에 해당 공사의 검사를 완료하고 검사 조서를 작성하여 검사 완료일로부터 3일 이내에 옹진군시설공사검사업무규 정 제8조(검사조서의 작성) 규정에 따라 검사관 임명통지를 받은 날로부터 10일 이내에 해당 공사의 검사를 완료하고 검사조서를 작성하여 검사 완료 일로부터 3일 이내에또한 공사감독자는 같은 규정 제9조(감독조서의 작 성)에 따라 도급자로부터 준공검사원을 접수하였을 때에는 접수된 날로부터 5 일 이내에 감독관 감독조서를 작성하여 발주기관의 장에게 보고하여야 한다.

- 그러나 공사 감독자가 2015. 4. 22. 소이작 보건진료소 신축공사 현장을 출장 하여 준공기한 내에(2015. 4. 29) 공사완료가 어려운 실정임을 보고하고 2015.

4. 24. 공사부진에 따른 시공관리 철저를 시공사(00종합건설)에 통보하였으 나, 2015. 4. 29. 시공사가 공사감독관을 경유하여 공사 준공계를 제출함에 따라 공사감독자는 옹진군시설공사검사업무규정 제9조 규정에 의거 준공 계가 접수된 날로부터 5일 이내에 준공검사를 실시하고 공사가 계약서 및 설계도서대로 이행 여부를 공사감독조서에 작성하여 보고하여야 함에도 준공계 접수일로부터 28일이 경과한 2015. 5. 27.과 29. 에 현장 확인하고 공사가 준공 기간내(2015. 4. 29)에 공사가 완료된 것으로 2015. 6. 4. 준공검사 보고하고 보건소에 준공검사 결과를 통보하였다.

- 또한 공사 준공검사자는 2015. 5. 8. 준공검사 공무원으로 선정되어 2015. 5.

14. 시설공사 준공검사를 위해 현장을 확인 결과 계약상대자가 설계도서 및

계약내용대로 시설공사가 완료되지 않고 2015. 5. 18. 공사감독자가 준공검사 결과 보완 및 시정 통보 결제 상신한(결재 중단됨) 내용과 같이 다용도실 천정, 2층 바닥재 일부 마감 미비 등 일부 공사가 완료되지 않은 상태이었으나, 옹진군 시설공사 검사업무규정 제10조(불합격 공사에 대한 재시공 명령) 규정에 따라 검사에 합격되지 아니한 부분에 대해 옹진군수에게 지체 없이 그 내용을 보고하고 발주기관의 장의 지시에 따라 즉시 계약자로 하여금 보완시공 또는 개조 보전케하고 재검사를 받게 하거나,(다만, 경미한 사항은 검사관이 현장에서 직접 재시공 명령) 공사계약 일반조건 제9절 검사와 대가 지급 규정 따라 계약상대자에게 서면으로 시정조치 및 준공보완요구 등 필 요한 행정조치를 이행하지 아니하였다.

- 그 후 2015. 5. 29. 소이작 보건진료소 신축공사현장을 다시 출장하여 공사가 완료된 것을 확인하고 2015. 6. 4. 시설공사가 준공기한내(2015. 4. 29)에 완료 한 것으로 준공검사조서(검사일 2015. 5. 14.)를 작성하여 옹진군수에게 준공 검사 보고를 하였다.

- 따라서 옹진군에서는 소이작 보건진료소 신축공사에 대해, ㈜00종합건설과 공사 계약한 공사이행기간 160일보다 2014. 11. 16. 공사 재개한 기간부터 2014. 12. 24. 서면으로 공사재개 통보 및 설계변경 체결한 기간 36일과 2015. 4. 29. 공사 준공계 접수 후 최초 현장을 확인한 2015. 5. 11.부터 준공 검사 보고한 2015. 6. 4.까지 24일을 포함하여 총 60일간 지연되어 최소한 220일 동안 공사를 진행하였으나, 「공사계약 일반조건」제2절 공사계약의 체결, 2. 계약문서, 3 통지 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙」제65조,「옹진군 시설공사 검사업무 규정」제9조, 제10조,「옹진군 공사감독자의 업무처리 규정」제10조에 따른 행정절차 이행하지 아니하여 공사 계약상대자(시공사)에게 공사 지연배상금 19,041천원을 부과하지 못하고 공사이행기간(준공기한)내에 완료한 것으로 공사감독 및 준공 검사조서를 작성하여 준공 보고하는 등 소이작 보건진료소 신축공사의 공사 계약관리 및 감독, 준공검사 업무를 부적정하게 처리하였다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 지방재정법 제3조 및 지방자치단체 세출예산 집행기준 에 따라 지방자치 단체는 주민의 복리증진을 위하여 그 재정을 건전하고 효율적으로 운용하지 못하고 총 39,549천원의 예산을 효율적으로 운용하지 못하고 낭비하게 되는 결과를 초래한 공무원에 대하여 문책(경징계) 및 훈계 조치하시기 바라고

② 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제65조(감독 및 검사), 옹진군시설공사검사업무규정 제8조, 제10조, 옹진군시설공사검사업 무규정 제5조, 제18조 규정에 따른 행정절차를 이행하지 않고 소이작 보건진 료소 시설공사 준공검사를 부적정하게 처리한 계약담당공무원, 준공검사 공 무원에 대하여 문책(경징계) 조치하시기 바라며

③ 아울려 향후 유사사례가 재발되지 않도록 업무 담당자에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 지도감독에 철저를 기하기 바랍니다.

[ 일련번호 : 06 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군 (0000과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 건축신고후 장기 미착공 건축물 사후관리 소홀 [현 황]

○ 건축신고 미착공 현황 : 43건

[위법ㆍ부당내용]

○ 건축법 제11조(건축허가), 제14조(건축신고) 규정에 따라 건축물을 건축하 거나 대수선하려는 자는 시장·군수·구청장의 허가(이하 신고를 포함 한다.)를 받아야 하고 같은 법 제11조 제7항에 따라 허가권자는 허가를 받은 자가 허가를 받은 날부터 1년 이내에 공사에 착수하였으나 공사의 완료가 불가능 하다고 인정되는 경우에는 그 허가를 취소하여야 한다.

○ 산지관리법 제20조(산지전용허가의 취소 등) 군수는 제14조에 따른 산지전 용허가를 받은 자가 허가의 목적 또는 조건을 위반한 경우에는 허가를 취소 하거나 목적사업의 중지, 시설물의 철거, 산지로의 복구, 그 밖에 필요한 조치를 명하여야 한다.

- 옹진군 0000과에서는 북도면 00리 ***-1번지상의 단독주택 건축물 등 43건 (2007년 14건, 2009년 1건, 2010년 2건, 2011년 3건, 2012년 3건, 2013년 20 건)에 대하여 건축주가 건축허가(신고)일로부터 1년이내에 착공신고를 하 였으나, 2년이상 길게는 8년이상 경과되도록 공사 실 착공 및 완료하지 않

고 있는 데도 건축법 제11조 규정에 따른 건축허가(신고) 취소와 산지관리 법 제20조 규정에 따른 산지관리전용허가 취소 등 필요한 행정조치 이행하 지 않고 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

건축신고후 장기 미착공 및 미준공 건축물에 대하여 실태조사를 실시하고 『건 축법』제11조 및 산지관리법 제20조 규정에 따라 건축허가(신고) 및 산지관 리전용허가 취소 등의 행정조치를 이행하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 07 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군 (0000과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 소청 마을경관 개선사업 기성검사 및 감독업무 소홀 [현 황]

○ 공사명 : 소청 마을경관 개선사업

○ 사업비 : 461,808천원

○ 사업내용 : 건물철거, 돌담설치, 수목식재, 마을안길 포장, 지붕도색 등

○ 도 급 자 : ㈜00000(대표 000)

○ 공사기간 : 2015. 6. 24 ∼ 2015. 11. 20

○ 노무비 지급 : 94, 974천원

- 제1차 8월분 노무비 지급 : 45,155천원 - 제2차 9월분 노무비 지급 : 49,830천원

[위법ㆍ부당내용]

○ 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제6조제1항제2호 규정에 따르면 노무비는 계약목적물의 제조· 시공에 소요되는 공정별 노무량에 그 노임단가를 곱한 금액으로 규정되어 있으며.

○ 옹진군시설공사검사업무규정 제9조(감독조서의 작성)에 따르면 도급자로부터 기성검사원을 접수하였을 때에는 접수된 날로부터 5일 이내에 감독관 감독 조서를 작성하여 발주기관의 장에게 보고하여야 한다.

○ 옹진군 0000과에서는 소청 마을경관 개선사업 도급자가 2015. 9. 3. 신청한 8월 분 노무비 45,144천원과 2015. 10. 2. 신청한 9월분 노무비 49,830천원이 지 방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제6조제1항제2호 노 무비 규정에 의한 계약목적물의 공정별 노무량이 아닌 도급자가 지급한 일 용인부 노무비 지급명세서에 따라 노무비를 청구하였으나, 도급자에게 공 사계약 일반조건에 따른 계약목적물에 의한 기성금 청구를 요구하거나 현 장에 출장하여 계약목적물에 의한 검측 및 기성검사를 실시하지 않고 도급자 가 신청한 일용인부 노무비 지급명세서에 따라 노무비를 지급하였으며.

○ 또한 판석붙임(설계 : 부정형 0.9/㎡. 시공 : 부정형 0.7/㎡) 및 돌담(설계 : 상부 돌마감, 시공 : 모르타르 마감) 공사가 설계내용보다 다르게 시공되었음에도 이를 확인하지 못하는 등 공사감독업무를 소홀히 하였다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 소청 마을경관 개선사업에 대하여 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행규칙 제6조제1항제2호 노무비 규정에 의한 계약목적물의 공정별 노무량에 의한 기성검사를 실시하고, 공사가 설계내용 다르게 시공된 사항에 대하여는 재시공 등 행정조치를 이행하시기 바라며

② 향후 유사한 사례가 재발되지 않도록 업무 담당자에 대한 업무연찬 및 교육 실시 등 지도감독에 철저를 기하기 바랍니다.

[ 일련번호 : 08 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군 (0000과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 산지전용 및 개발행위허가 조건위반 조치 소홀 [현 황]

○ 산지전용 및 개발행위 허가면적 초과 훼손 현황

위 치 목 적 허가면적 훼손면적 초과면적

영흥면 0리 ***-**번지외 10필지일원 단독주택 6,448㎡ 6,948㎡ 500㎡

영흥면 0리 산**번지 묘지 999㎡ 1,999㎡ 1,000㎡

[위법ㆍ부당내용]

○ 산지관리법 제20조(산지전용허가의 취소 등) 규정에 따르면 군수는 제14조에 따른 산지전용허가를 받은 자가 허가의 목적 또는 조건을 위반한 경우에는 허가를 취소하거나 목적사업의 중지, 시설물의 철거, 산지로의 복구, 그 밖에 필요한 조치를 명하여야 하며,

○ 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제60조제3항 규정에 따르면 군수는 개발 행위허가를 받지 아니하고 개발행위를 하거나 허가내용과 다르게 개발행위를 하는 자에게는 그 토지의 원상회복을 명할 수 있다.

○ 옹진군 0000과에서는 2014. 12. 17. 및 2015. 6. 18. 건축신고 처리 때 산지 전용 및 개발행위허가가 협의 처리된 영흥면 0리 ***-**번지외 10필지 일원

의 단독주택부지가 산지전용 및 개발행위허가 면적 6,449㎡ 보다 500㎡를 초 과하여 6,948㎡ 훼손하였고 2015. 8. 12. 중종묘지 설치이행 통보 때 산지전용 및 개발행위 허가 협의 처리된 영흥면 0리 산**번지 묘지는 산지전용 및 개 발행위허가 면적 999㎡보다 1,000㎡를 초과하여 1,999㎡ 훼손하는 등 산지전 용 및 개발행위 허가를 받은 자가 산지전용 및 개발행위 허가조건 및 내용 을 위반하여 난개발을 하고 있음에도 허가취소 또는 원상회복 명령, 고발 조 치 등의 필요한 행정조치를 이행하지 않고 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

산지전용 및 개발행위허가가 처리된 영흥면 지역의 사후 실태조사를 실시하고 행정절차법 및 『산지관리법 제20조 및 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제60조 규정에 따라 허가취소 등의 행정조치를 이행하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 09 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 옹진군 (0000과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 옹진 국민체육센터 건립위치 변경에 따른 예산낭비 우려 [현 황]

○ 영흥면 종합운동장 조성공사

- 대지위치 : 영흥면 내리 산 339번지 일원

- 사업내용 : 종합운동장 및 주차장(주차 33면, 2,015㎡) - 공사기간 : 2011. 6. 23 ∼ 2013. 10. 1.

- 사 업 비 : 5,114,486천원(발전소특별회계)

○ 영흥면 옹진국민체육센터 신축공사

- 대지위치 : 영흥면 내리 416번지(종합운동장 주차장 부지) (당초 : 종합운동장 성토부지, 변경 : 종합운동장 주차장부지) - 사업내용 : 지하1층, 지상2층, 연면적 2,015.07㎡

- 사 업 비 : 5800백만원(체육기금 32역원, 국비 2억원, 시비 8억원, 발전소지원금 15억원)

○ 주차장 부지 매몰비용

(단위 천원) 주차장 조성 금액 주차장 철거 금액 매몰비용 비 고

44,876 44,430 89,306

[위법ㆍ부당내용]

○ 지방재정법 제3조 및 지방자치단체 세출예산 집행기준 에 따르면 지방자치

단체는 주민의 복리증진을 위하여 그 재정을 건전하고 효율적으로 운용하여야 한다.

○ 옹진군 0000과(현 지역경제과)에서 수립한 2010. 8. 15. 영흥면 종합운동장 조 성 기본계획(안)과 2014. 2. 3. 0000과에서 수립한 영흥 다목적 실내체육관 건립 계획(안) 및 2014. 2. 10. 인천광역시장에게 2014년 국민체육진흥기금 국 민체육센터 건립 지원사업 공모 신청한 영흥 다목적실내체육관 건립사업에 영흥 종합체육시설 부지내 나대지(성토부지)에 다목적 실내체육관 건립하는 것으로 계획하고 2014. 8. 2014. 2회 추경예산에 2.57억원, 2014. 12. 2015년 본예산에 23억원을 편성하였다.

○ 2015. 3. 18 설계 용역사에서 부지선정을 위한 의견 제출이 있어 2015. 3. 19 체육관 부지 선정을 위한 조사 및 주민협의 결과 제1안(성토부지)로 협의되어 2015. 3. 26, 설계 용역사에 제1안(성토부지)으로 부지위치 선정통보를 하였으며 2015. 4. 27. 옹진군수 및 각 실과소장이 참여한 제1차 설계용역 보고회 때도 체육관 부지를 제1안(성토부지)으로 계획대로 진행하는 것으로 결정되었다.

○ 그러나 2015. 5. 11. 제2차 설계용역 보고회에서 체육관 위치는 기존 종합 운동장 스탠드의 바람을 막을 수 있는 제3안(주차장 부지)으로 배치 검토가 있어 2015. 5. 28. 대지위치 변경에 대한 주민설명회를 개최하고 2015. 6. 1. 설계 용역사에 제3안(주차장 부지)으로 배치위치 변경 통보를 하여 설계용역을 진행 시켰다.

○ 따라서 2010. 8. 15. 영흥면 종합운동장 조성 기본계획부터 2015. 4. 27. 옹진 제1차 설계용역 보고회까지 6회에 걸쳐 영응 종합운동장 성토부지에 체육관을 건립하는 것으로 결정하고 설계용역을 진행하였으나, 2015. 5. 11. 제2차 설계 용역 보고회에서 체육관 부지를 영흥 종합운동장 스탠드의 바람을 막기 위해 주차장부지로 배치하는 것을 검토하라는 지시가 있어, 운동장 시설 배치의 자연조건(바람, 방위 등) 및 입지여건, 주차장 확보계획 등의 종합적인 타당성 검토 없이 운동장 스탠드에서 북쪽방향으로 54m 이격된 주차장부지(2013.

10. 1. 준공, 2년경과)로 체육관 건립 위치를 변경하여 추진함으로서 2013.

10. 1. 조성 완료된 주차장 공사비 44,876천원과 주차장 철거비 44,430천원 등

총 89,306천원의 예산을 낭비하게 되는 결과를 초래하였으며, 또한 영흥면 운동장 및 테니스장, 실내체육관 등을 이용하는 주민들의 위한 주차장, 휴게실, 매점 등의 부대편익시설과 진입도로로 확보 등의 계획을 마련하지 않는 등 영흥 운동장 관리 및 국민체육센터 건립 추진 업무를 소홀히 하였다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 영흥 운동장 시설에 대한 효율적이고 체계적인 관리를 위해 주차장, 휴게실, 매점 등의 부대편익시설이 필요로 할 경우에는「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제2조6규정에 의한 기반시설로「같은 법」제30조 규정에 의한 도시·군 관리계획의 결정으로 관리될 수 있는 방안을 강구하시기 바라고

② 특히 옹진 국민체육센터 신축공사부지는 2013. 10. 1. 준공한 영흥면 종합 운동장 성토부지(현 나대지)에 건립하는 것으로 계획을 수립하였으나 현 운동장 주차장(144면, 2,105㎡)부지로 위치를 변경함으로서 주차장 조성 및 철거비용(약 89백만원)과 차후 주차장 확보에 따른 예산낭비가 우려됨으로 신축부지에 대한 충분한 검토후 사업을 추진하시기 바라며

③ 또한 상기 체육시설이 건축법시행령 별표1에 따른 문화 및 집회시설에 해당 여부를 검토하시고 또한 운동장 이용자들의 일시적 집중에 따른 불편을 최소 화하기 위해 인천광역시주차장설치 및 관리조례에 따른 법정 주차대수 보다 는 기존 주차장 주차면수(144대)에 실내체육관 법정 주차면수를 추가한 주차 대수를 확보하는 방안을 강구하시고

④ 연흥면 초, 중, 고학생 및 주민, 옹진군 군민들이 활용할 수 있도록 영흥 종합 운동장, 및 테니스장, 국민체육센터에 대한 종합적인 시설이용 활성화 및 관리 방안을 수립하시기 바랍니다.

⑤ 또한 영흥 운동장의 진·출입로가 협소(농로)함으로 진입도로를 확보하는 방안과 영흥 배수지 건설부지에 있는 기존시설물을 대체 및 활용하는 방안 을 강구하시고

⑥ 향후 유사사례가 재발되지 않도록 업무 담당자에 대한 업무연찬 및 교육 실 시 등 지도감독에 철저를 기하기 바랍니다.

[ 일련번호 : 10 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(00과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 감액(8,610천원) [신분상 조치] 없음

[제 목] 「영흥면 내5리∼내7리 도로개설공사」공사감독 및 품질관리 소홀 [위법ㆍ부당내용]

○ 사업현황

사 업 명 위 치 규 모 계약금액 시행기간 시행사

내5리 ~ 내7리 도로개설공사(2차)

영 흥 면 내리일원

L=567m

B=10.5m 231,858천원 ‘15. 6. 1~

‘16. 1. 2

00종합건설 (주)

1. 공사감독 및 품질관리 소홀

○ 공사감독 업무담당자는「건설진흥법」제49조에 따라 건설공사의 공사시방서, 도면, 내역서 등 설계도서를 충분히 검토하여 공사내용을 사전에 숙지하고 설계내용대로 목적물이 완성될 수 있도록 공사감독 업무를 수행하여야 하고,

「건설공사 감독자 업무지침」제31조의 작업 단계별 시공확인 및 제35조에 따라 건설공사의 설계서, 그 밖의 관계서류의 내용과 적합하지 않게 시공하는 경우 재시공, 공사 중지 명령 등 필요한 조치를 하여야 한다.

○ 또한, 건설공사의 품질관리를 위해「건설공사 품질관리 업무지침」제8조(풀질 시험기준) “별표2”에 따라 건설공사의 종류와 공종 등에 따라 품질시험을 준 수하도록 하고 있으므로 도로공사용 보조 기층재에 대하여는 모래함량, 마모 도, 노상토 지지력비(CBR), 함수비 등 품질 시험 후 재료의 적합여부를 판단하 여 시공하여야 하고, 재활용순환골재는「순환골재 품질기준」(국토교통부공고 제2013-92호)에 따라 KSF 2574(도로 보조기층용 순환골재) 규정에 적합한 것을 감독자의 승인을 득한 후 사용하도록 하고 있다.

○ 옹진군에서는 00종합건설(주)와 상기 현황과 같이 계약체결 하여 시행중인

영흥면 내리5〜내7리 도로개설공사를 시행함에 있어 감사일(2015.11. 2.) 현재

<표1>과 같이 토공규준틀 미설치, 보차도경계석 설치를 위한 합판거푸집 미사용 (간이 합판사용)등 설계서와 상이하게 도로개설공사를 시공하였고, 보조기층용 골재(1,408㎥ 중 270㎥)를 포설하면서 자재의 품질시험을 실시하지 않았으며 또한 순환골재를 보조기층재로 사용(91㎥)하면서 KSF 2574(도로 보조기층용 순환골재) 규정에 따른 적합여부 품질시험 없이 시공한 사실이 있다.

<표 1>

품 명 규 격 단 위 수 량

금액 : 원(감)

설 계 시 공

토공규준틀 수평 EA 15 - 748,405

비탈 EA 71 - 2,680,328

보조기층 40mm ㎥ 1,408 1,317 1,310,400

합판거푸집 4회 ㎡ 427.5 427.5 1,743,638

※계 : 6,482,771원(제경비 포함 감 8,610,910원) 2. 공사현장 안전관리 소홀

○「건설진흥관리법 시행규칙」제60조(안전관리비)에 따라 건설공사의 안전관리에 필요한 비용은 안전관리계획의 작성 및 검토 비용과 공사장 주변의 통행안전 관리대책 비용 등이며, 공사감독자는「건설공사감독자 업무지침」제5조에 따 라 품질․시공․안전․환경관리에 필요한 감독을 하여야 한다. 그러나 내리5

〜내7리 도로개설공사는 2015. 11. 12. 현재 공정율 50%가 진행되어 공사용 차량의 왕래에 따른 안전관리가 필요함에도 불구하고 현장 확인(2015.11. 2.) 결과 안전휀스, 차량유도 등, 기타 안전시설을 설치하지 않고 건설공사가 진 행되는 등 안전관리에 소홀한 사실이 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 설계서와 다르게 시공된 8,610,910원에 대하여 빠른 시일 내에 설계변경(감액) 조치하시고

② 건설공사장 안전관리 및 품질관리에 대한 지도 감독 철저 및 향후 동일한 사례가 발생되지 않도록 관련공무원의 직무연찬을 통한 공사관리에 철저를 기하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 11 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(00과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 감액(15,553천원) [신분상 조치] 없음

[제 목] 「진두항 건설공사」운반비산정 및 품질관리 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 사업환황

사 업 명 위 치 사업규모 계약금액 시행기간 시행사

진두항건설 공사

영흥면 내5리 진두항 일원

L=25.7m

B=7.5~32m 1,380,873천원 ‘15. 3. 2~

‘15.12.26.

0 0 0 0 0 (주)

○ 지방어항개발계획에 따라 시행된 진두항 건설공사와 관련하여 공사감독 업무 담당자는「건설진흥법」제49조 및「건설공사 감독자 업무지침」제31조에 따라 해당 공사가 설계서, 그 밖에 관계서류의 내용대로 시공되는지를 공사시행 단계별로 확인하고 적합하지 않게 시공하는 경우에 재시공 또는 공사 중지 명령 등 필요한 조치를 할 수 있으며, 또한 「건설기술진흥법」제55조 및

「같은법 시행령」제89조에 따라 총공사비 5억원 이상인 토목공사에 대하여는 품질시험계획’을 수립하여하여 제시방 규정에 따라 품질시험을 실시하고

「건설공사 품질관리 업무지침」(국토교통부고시) 제8조(풀질시험기준) “별표 2”에 따라 건설공사의 종류와 공종별 시험종목․방법․빈도로 품질시험을 준 수하여야 한다고 규정하고 있다.

○ 옹진군에서는 000000(주)와 1,380,873천원에 2015. 2.25. 계약체결하여 2015.12.26. 준공예정으로 시행중인 영흥면 내5리 진두항 건설공사를 시행함 에 있어 진두항 건설자재인 기초사석, 피복석, TTP(테트라포트)은 선재리 선

착장에서 제작하여 영흥면 진두항까지 해상운반<선재리 선착장 내에서 바지 선까지 소운반(덤프트럭)>하는 것으로 설계하여 같은 내용으로 도급계약을 체결하였으나 선재리 선착장은 장소가 협소하여 덤프차에 의한 소운반이 불 가한 지역으로 현장 내 소운반 없이 자재가 운반되었고, 사토장으로 지정된 송도11공구는 MLS이하의 해상투기 현장으로 도자정지가 불가함에도 정지비 를 계상하는 등 <표1>과 같이 공사비가 과다 계상되었다.

<표 1>

품 명 단위 수량 금 액

금액:원(감)

계 약 시공정산

기초사석 운반 ㎥ 1,400 10,203,200 7,270,200 2,933,000 피복석운반 ㎥ 296 3,522,992 2,703,664 819,328 TTP운반 EA 225 34,368,750 28,322,325 6,046,425

사토정지 L=50m 1식 1,956,076 0 1,956,076

※계 : 11,754,829원(제경비 포함 감 15,553.300원)

또한 콘크리트블록은 항만을 건설하는 주요자재로 현장투하 전에 재령 28일 압축강도 등을 시험 후 설치되어야 하나 <표2>와 같이 시험 의뢰 전 일부 자재가 설치 된 사실이 있다.

<표 2>

구조물 시료채취일 현장투하 압축강도

시험일

레미콘

규격 단위 시험결과

블록 15. 6.29(월) 15. 7.23(목) 15. 7.27(월) 25-18-12 Mpa 21.8 TTP 15. 7. 8(수) 15. 8. 1(토) 15. 8. 5(수) 25-18-12 Mpa 22.0 블록 15. 7. 8(수) 15. 8. 4(화) 15. 8. 5(수) 25-18-12 Mpa 22.5 블록 15. 7.27(월) 15. 8.21(금) 15. 8.24(월) 25-18-12 Mpa 22.5 블록 15. 9. 7(월) 15.10. 2(금) 15.10. 5(월) 25-18-12 Mpa 22.1 블록 15. 9.22(화) 15.10.16(금) 15.10.20(화) 25-18-12 Mpa 21.9

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 설계서와 다르게 시공된 운반비, 사토장정지비 등 15,553.300원에 대하여 빠 른 시일 내에 설계변경(감액)조치하시고,

② 건설공사장 품질관리에 대한 지도 감독 철저 및 향후 동일한 사례가 발생 되지 않도록 관련공무원의 직무연찬을 통한 공사관리에 철저를 기하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 12 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(00과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 「영흥․선재대교 위․수탁관리용역」낙찰자 선정기준 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 현 항

사 업 명 위치 계약금액 시행기간 시행사

영흥, 선재대교

위수탁관리용역 영흥면 내리, 선재리 2,907,300천원 ‘14. 8. 1~

‘19. 7.31

㈜00(60%)

㈜##(40%)

○「지방자치단체 입찰시 낙찰자 선정기준」행정안전부예규 제404호(2012. 3.22)에 따라 공동이행방식은 계약이행에 필요한 자금·인력 등을 공동수급체의 구성원이 공동으로 출자하거나 파견하여 계약을 수행하고 이에 따른 이익 ․ 손실을 각 구 성원의 출자비율에 따라 배당하거나 분담하는 계약을 말하며, 공동수급업체의 구 성원의 자격요건은 참여 업체 각각 공동도급 계약을 이행하는데 필요한 면허·허 가·신고·등록 등의 자격요건을 모두 충족하게 해야 한다.

○ 옹진군에서 영흥, 선재대교 위탁관리용역을 위한 “용역사업 집행계획 및 평 가자료 제출에 관한 공고”(옹진군 공고 제2014-375: 2014. 5.16.) 시 용역사업 참가자격은 아래<용역사업 참가자격>와 같이 하였으며, 공동계약에 관한 사 항으로는 1), 2), 3)의 참가자격을 모두 갖춘 업체는 단독 또는 1), 2)의 자격 을 갖춘 지역업체와 공동이행방식으로 참여가 가능하도록 하였다

<용역사업 참가자격>

1.「엔지니어링산업진흥법」제21조 관련 건설부분(도로, 공항, 구조)에 엔지 니어링사업자로 신고를 필한 업체 또는「기술사법」제6조의 규정에 의거 상기분야의 기술사사무소를 개성등록하고 해당분야 기수자를 보유한 업체 2.「건설기술관리법」제28조 「같은법 시행령 제107조」관련 종합감리전문

회사, 또는 토목감리 전문회사로 등록된 업체

3.「시설물 안전관리에 관한 특별법」제9조 및「같은법 시행령」제11조 규 정에 따라 교량 및 터널분야 안전관리 전문기관 등록업체 또는「건설산업 기본법」에 따라 전문건설업 중 시설물 유지 관리업 면허를 보유한 업체

○ 그러나 공동이행방식으로 참여시 참여업체 모두 각각 공고내용에서 정한 면허 및 자격 1), 2), 3)을 모두 충족하여야 하나 면허를 상호 보완하도록 공고하여 자격이 없는(3.「시설물 안전관리에 관한 특별법」제9조의 교량 및 터널분야 안전관리 전문기관 등록업체 또는「건설산업기본법」에 따라 전문건설업 중 시설물 유지 관리업 면허를 보유한 업체) 업체<인천: ㈜##>가 공동수급자로 참여 하게 된 사실이 있다.

[처 분 요 구] 옹진군수께서는

공동이행방식으로 사업추진 시에는 공동도급사 모두 자격을 갖춘 업체가 참여할 수 있도록 관련규정을 준수하고 추후 이와 같은 사례가 발생하지 않도록 관련공 무원 주의 촉구 및 업무추진에 철저를 기하시기 바랍니다.

[ 일련번호 : 13 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(00과) [행정상 조치] 시정

[재정상 조치] 감액(257,401천원) [신분상 조치] 없음

[제 목] 「덕적〜소야간 연도교 건설공사」감액정산 소홀 [위법ㆍ부당내용]

○ 사업현황

사 업 명 위 치 규 모 계약금액 시행기간 시행사

덕적~소야간 연 도교건설공사

덕적면 진리, 소야리

L=650m B=8.5m

17, 652,691 천원

‘14.11.20~

’18. 3. 3

* * 기 업 ( 주 ) 외2개사

○「건설진흥관리법 시행령」제56조(발주청의 업무범위) 및「건설공사 사업관리 방식 검토기준 및 업무수행지침」(국토교통부고시) 제10조에 따라 발주청은 감독 권한 대행 등 건설사업관리를 시행하는 건설공사에 대하여 공사의 시행에 따른 업무연락 및 문제점 파악, 용지 보상 지원 및 민원 해결, 제59조제3항 제9호에 따라 건설사업관리기술자가 확인한 설계 변경에 관한 사항을 검토하고, 설계자 및 시공자에게 지시할 수 있으며, 유관기관 관련자 합동회의와 현지 여건조사, 설계도서의 공법검토 등을 통하여 민원발생이 예상되는 사항을 건설 사업관리기술자와 함께 사전에 도출하는 등 민원발생의 원인 제거 또는 최소 화를 위해 노력하여야 한다.

○ 덕적〜소야간 연도교 건설공사는 2014.11.20 착수, 2018. 3. 3. 준공예정(총공 기 40개월)이나 2015.10.30. 현재 공정률8%(계획대비37%)의 부진공정 사업장 이며, 부진사유로는 토취장 부지선정, 용지 및 지장물 보상지연, 무연묘이장, 문화재 발굴조사, 연락선, 자재공급선 계약지연 등이며, 2015.11. 2. 현재 부진 공정 만회대책에 따라 토지취상선정, 문화재 발굴조사, 용지 및 지장물 보상

에 따른 진입도로 개설착수 등이 완료되었다.

○ 그러나 부진공정에 따른 연락선, 자재운반선, 품질관리 차량의 운용기간의 정산 감액 및 토취장 선정에 따른 운반비 감액사항이 발생되어 <표1>과 같이 계약 금액 변경사항이 발생되었음에도 설계변경 등의 조치를 취하지 않은 사실이 있다.

<표 1>

품 명 수 량 정 산

금액:원(감)

당초 변경 당초 변경

자재운반선 30개월 25개월 619,307,970 516,089,975 103,217,995 연락선 36개월 28개월 161,352,684 125,496,532 35,856,152 품질관리차량 36개월 28개월 30,273,120 23,545,760 6,727,360 토사운반 L=2.0㎞ L=1.3㎞ 85,054,100 55,346,355 29,707,745

※계 : 175,509,252원(제경비 포함 감 257,401,000원) [처 분 요 구] 옹진군수께서는

① 상기 금액 총 257,401,000원에 대하여 빠른 시일 내에 설계변경(감액)조치 하시고,

② 부진공정이 발생되지 않도록 건설공사에 대한 지도 감독 철저 및 향후 동 일한 사례가 발생되지 않도록 관련공무원의 직무연찬을 통한 공사관리에 철저를 기하시기 바랍니다.

사 업 명 위 치 규 모 계약금액 시행기간 시행사 영흥면 내1리 군도

72호선 사면보강공사

영흥면 내1리

사면보강

L=85m 27,125,000 ‘14.03.27~

‘14.04.08 00건설(주) 영흥면 선재리 리도

280호선 옹벽보강공사

영흥면 선재리

옹벽보강

L=34m 23,178,000 ‘14.03.27~

‘14.05.25 **건설(주) 농어촌도로 258호선

복구공사(백아리)

덕적면 백아리

콘크리트블록 L=65m, 월파벽 L=88m

150,439,000 ‘14.10.20~

‘15.04.30 &&&건설(주) [ 일련번호 : 14 ]

감사결과 처분요구서

[부서․기관명] 인천광역시 옹진군(0000과) [행정상 조치] 주의

[재정상 조치] 없음 [신분상 조치] 없음

[제 목] 「재난관리기금」 사용 부적정 [위법ㆍ부당내용]

○ 사업현항

○ 재난안전기금의 사