남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영 방안연구 - 북한자료센터

인 문 사 회 연 구 회 협동연구총서 2002-09 ●. 남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영 방안연구. 강 일 규(한국직업능력개발원) 김 덕 기(한국직업능력개발원) 이 은 구(한 남 대 학 교). 통 일 연 구 원.

머 리 말 지난 세기의 남북관계는 동서간의 냉전과 이데올로기의 차이에 따른 반 목과 경쟁의 시대였다면, 새로운 21세기의 남북관계는 화해와 협력을 통 한 상호 공감대의 형성과 통일시대를 이룩해야 하는 시대적 과제가 우리 민족의 당면 목표라고 볼 수 있다. 이러한 시대적 변화와 민족적 목표는 한반도를 둘러싼 국내외적인 변화에서 볼 때, 매우 긍정적인 방향으로 변 동하고 있는 것이 사실이다. 최근 남‧북 도로 및 철도의 연결공사 착공과 부가적 협력을 위한 관련 대표간 교류와 협력, 그리고 부산 아시안 게임 에 북한대표 선수 출전과 아울러 응원참가자들의 활동 등은 우리 사회에 서 큰 변화와 감동을 주었고, 이와 더불어 각 분야에서 교류와 협력이 급 진전되고 있음을 실감하고 있다. 본 연구는 이러한 통일환경의 변동을 실감하면서 각 연구원간 공동연구 의 일환으로 남북한간 실질적 통합단계에서 직업교육훈련분야의 체제통합 및 운영 방안을 모색한 것이다. 사실 그 동안 남북한의 직업교육훈련체제 는 많은 차이가 나고, 그 결과 남북한의 통합단계에서 여러 어려움이 예 상되어 왔다. 따라서 이를 어떻게 통합하고 운영하는가 하는 문제는 향후 통일시대의 사회문제뿐만 아니라 국가경쟁력 제고와도 직결되는 매우 중 요한 과제라고 볼 수 있다. 따라서 본 연구의 결과가 향후 남북한의 실질적 통합에 기여를 하고, 통일시대를 대비하여 직업교육훈련분야의 정책수립과 기업체 등에서 많은 활용과 기여가 있기를 기대한다. 또한 북한의 자료와 정보의 부족에도 불 구하고 연구성과를 올린 연구진과 관계자 여러분의 노고를 격려하는 바 이다.. 한국직업능력개발원 원장 강 무 섭.

요. 약.

본 보고서는 ｢인문사회연구회 2002년 협동연구사업｣의 일환으로 연구회 산하 7개 국책연구기관과 2개 외부단체가 협동으로 수행한 연구과제 중 하나입니다. 본 보고서에 수록된 내용은 집필자의 개인적인 견해이며 당 연구원의 공식적인 의견을 반영하는 것이 아님을 밝힙 니다..

요. 약. 1. 연구 개요 앞으로 남북한간의 경제협력 증진과 활성을 위하고, 앞으로 다가올 통 일국가시대의 국가경쟁력확보 차원에서 북한 근로자들에 대한 인적자원개 발 전략 및 구체적인 지원방안 등에 관한 연구와 준비가 필요하다. 인문사회연구회는 이러한 필요성을 인식하고, 남북한의 단계별 관계 변 화에 따른 각 분야별 정책 과제를 연구하였다. 본 연구는 이러한 연구의 한 일환으로 직업교육훈련분야에서 남북한이 교류‧협력하고, 연계 및 통 합할 수 있는 방안을 모색하였다. 1차 연도의 과제는 남북한 직업교육훈련 분야의 교류 및 협력 방안 연 구 를 수행하여 우선 남북한이 직업교육훈련분야에 관련한 자료와 정보 및 인적‧물적 교류와 협력 방안을 강구하였다. 2차 연도는 남북한 평화 공존과 남북연합 추진을 위한 직업교육훈련분야의 연계 방안 연구 를 통 하여 남북한이 비정치적이고 상호 발전을 위해 필요한 영역인 직업교육훈 련분야의 상호 연계 방안을 모색하였다. 이어서 3차 연도의 과제인 본 연구는 남북한이 통일을 앞두고 직업교육 훈련 체제를 통합하여 상호 효과적인 인적자원 양성 방안을 제안하였다. 본 연구의 목적은 남북한간 실질적 통합단계에서 직업교육훈련분야의 체제통합 방안을 논의하고, 이를 통해 직업교육훈련이라고 하는 새로운 영역으로 북한 연구의 범위를 넓히고, 북한 문제를 연구하는데 학문적 기 초 자료로 활용하는데 목적이 있다. 이를 위해서 먼저 남북한간 실질적인 통합의 개념과 규범적 성격을 알아보았다. 둘째, 통합의 논리적 근거 혹 은 배경 등을 살펴보았다. 셋째, 남북이 직업교육훈련분야에서 체제통합 및 운영을 통한 상호 보완‧발전을 추진하기 위해서는 각각의 직업교육훈 련체제를 검토하였다. 넷째, 독일의 통합 경험을 검토하여 시사점을 도출 하였다. 다섯째, 이상의 내용을 근거로 직업교육훈련분야에서 남북한이 통합할 수 있는 방안을 제시하였다.. - 1 -.

연구의 범위로는 첫째, 현재 남북한 정부 당국자간 직업교육훈련분야의 구체적인 협력은 없지만, 앞으로 한반도의 항구적인 평화 정착과 통합단 계 추진을 위한 직업교육훈련분야의 체제통합 방안을 중심으로 연구하였 다. 즉 남북한 관계에서 현 정부의 대북 정책이 지속된다는 전제하에 방 안을 모색하였다. 둘째, 시기적으로는 남북한간 연합단계를 지나 실질적 통합단계에서 남북한 관계의 진전과 남북통합단계를 기초로 한다. 셋째, 논의 내용의 범위는 주로 직업교육훈련기관체제와 기술자격체제로 제한하 였다. 또한 연구의 한계로 우선 연구 대상의 특수성으로 북한을 연구 대 상으로 하는데 북한 실태에 대한 실증적인 검토와 분석은 물론 정보와 자 료의 수집에 많은 어려움이 있다. 다음으로 남북관계 변화에서 예측이 어 렵기 때문에 제안 방안의 실현 가능성에 대한 한계를 지적할 수 있다. 2. 남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영의 과제 □ 통합 및 운영의 기본 방향 남북한 직업교육훈련체제의 통합 및 운영은 몇 가지 원칙적인 기본 방 향이 필요하다. 그 동안 남북한의 직업교육훈련분야의 발전은 각각의 환 경과 정책에 따라 달리 변화‧성장하여 왔다. 그러다 보니 여러 측면에서 많은 차이가 발생하고 있어 일시적인 통합이나 일치된 체제 운영이 어렵 다고 볼 수 있다. 따라서 몇 가지 원칙이나 방향을 설정하여 점진적인 통합 및 운영이 바 람직하다고 볼 수 있다. 우선 생각할 수 있는 통합 및 운영의 기본 방향 은 체제 통합 및 운영의 표준화, 체제 통합 및 운영의 전문화, 체제 통합 및 운영의 다양화 등을 들 수 있다. □ 통합 및 운영의 주요 과제 남북한의 직업교육훈련분야의 체제 통합 및 운영에서 가장 기본이 되 고, 우선적으로 해결해야 될 과제를 제시하면 관련 법‧제도, 관련 정책,. - 2 -.

직업교육훈련 주체, 직업교육훈련 시설 및 장비, 직업교육훈련 과정과 직 종 및 기간, 직업교육훈련 내용 및 방법, 직업교육훈련의 교원과 교재라 할 수 있다. □ 통합 및 운영의 단계별 추진 전략 남북한의 실질적 통합을 위한 직업교육훈련체제의 통합 및 운영의 추진 전략은 단계별로 구분하여 추진할 필요가 있다. 1단계: 체제통합 및 운영을 위한 교류의 활성화 남북한의 실질적 통합단계라 하더러도 북한의 정확한 실정을 파악하는 것이 필요하다. 따라서 북한의 유관 기관과의 교류를 통해서 북한의 직업 교육훈련과 관련한 시설과 장비 등을 파악하고, 상호 협력하여 지원 가능 한 분야와 영역을 논의할 필요가 있다. 또한 이 분야에 대한 관계자 접촉 을 통한 지속적인 논의의 창구를 개설해야 한다. 결국 1단계에서 남북한 간 직업교육훈련분야의 체제통합과 운영은 이에 관한 협정을 체결하고, 이에 근거한 지속적인 교류 및 협력의 활성화가 추진되어야 한다. 2단계: 체제통합 및 운영을 위한 인‧물적 자원의 지원 1단계 과정을 거친 후, 인적분야에서 북한이 직업교육훈련에 필요한 교 사 인력이나 자문단 등을 파견하고, 북한의 교사인력 양성을 위한 인적 지원을 할 수 있다. 또한 북한의 훈련생들을 북한이나 연변 혹은 남한의 교육훈련 기관에서 직접 실시한다. 물적분야에서는 북한이 직업교육훈련 에 필요로 하는 교육훈련 기관의 신설 혹은 기자재 및 장비 등을 지원한 다. 또한 북한의 특수성을 고려하여 북한 주민을 대상으로 하는 새로운 프로그램을 개발‧지원‧보급한다. 한편 2단계에서 남북한간 인적자원개발 을 위한 직업교육훈련분야의 실질적인 교류 및 협력을 활성화시키고, 실 질적인 체제통합 방안을 상호 논의하여 계획을 수립한다. 3단계: 관련 제도의 정착화 및 체제통합. - 3 -.

이상과 같이 1‧2단계가 순조롭게 진행되면, 3단계에서 남북한 직업교 육훈련체제와 관련한 전반적인 제도를 통합‧정착시키고, 양성 인력의 효 율적인 활용을 도모하여 국가경쟁력 차원에서 남북한이 상호 협력한다. 특히 장기적인 관점에서 동북아 경제권의 형성과 축을 같이하여 연해주와 연변지역의 한민족을 포함하는 동북아 한민족 인적자원개발 네트워크 구 축 등을 추진한다. 3. 남북한 직업교육훈련기관 통합 및 운영 방안 □ 직업훈련 측면의 운영 조정 방안 첫째, 직업훈련과 교육의 운영주체에 통합여부가 주목되나 직업훈련의 수요는 폭넓은 산업사회 근로자가 주 대상이며, 훈련 재원 또한 수혜자인 기업과 근로자 부담으로 되어질 것이며, 통합 당시 독일에서와 같이 많은 훈련 수요를 감당하여야 하는 등을 고려하여 남한의 훈련체제와 같이 분 리 운영하는 방법이 유리할 것으로 보여진다. 둘째, 직업훈련관계법은 자 유노동시장에서의 다양한 수요자들에 기여 할 수 있는 현재 남한의 근로 자 직업훈련촉진법을 근거로 하여 검토‧조정하고, 훈련기관은 현재 남한 의 훈련기관 확대에 따른 문제점과 북한의 현 체제 등을 고려하여 전문 직업훈련 공공기관과 산업체에서 주체적으로 인력양성에 참여토록 하는 방안이 요구된다. 셋째, 직업훈련실시를 위한 재정 마련을 위해서는 현재 북한의 낙후된 직업교육훈련시설의 보완, 시장경제와 자유노동시장으로의 변화에 따른 직업훈련 수요폭주 등을 고려하여, ADB나 IBRD 등 국제 기금을 남한의 보증에 의한 지원, 그리고 북한의 고용보험도입, 남한의 고용보험기금 및 통일 기금에서 일정 비율을 적립하여 재원을 마련하는 방안 등이 검토될 수 있다. 넷째, 남북한의 직업교육과 훈련의 연계체계 는 교육과 훈련의 모든 학과 단위를 모듈화하고, 상호 인증제를 도입하여 학교와 훈련기관간 상호 장점을 공유하고, 수직적 연계를 통한 계속 교육 훈련 기회 부여, 진로 분화시 산업인력으로 유입을 유도하고, 남‧북한간 직업교육훈련 체계의 상호 인증으로 수준 및 질 관리와 직업사회에서의. - 4 -.

기준 체계에 기여할 수 있도록 검토‧조정이 필요하다. 다섯째, 직업훈련 실시를 위한 교사관리는 지도교사 부족으로 큰 혼란에 대비하기 위해서 남한의 기능대학에 교직과목을 이수하도록 하여 양성‧확보하는 방법과 남 ‧북 교사 교류, 남‧북한 직업훈련의 수준관리를 위해 북한 교사들의 직무 능력향상 교육 추진 등의 방법이 검토 될 수 있을 것이다. □ 통합 및 운영의 단계별 추진 1단계는 남북한 상호 직업교육훈련기관 이수자가 취득 학점 및 학위 등 을 상호 인정한다. 또한 가능하다면 상호 직업교육체제 내에서 자유롭게 편입, 진학 등의 이동을 할 수 있도록 한다. 2단계 남북한 상호 직업교육훈련체제를 활용하다. 즉, 북한 직업교육훈 련체제에서는 기존의 북한 산업구조에 적합한 기술‧기능 인력의 양성을 위한 직업교육훈련을, 남한의 직업교육훈련체제에서는 정보통신, 컴퓨터 등의 기술‧기능 인력의 양성을 위한 직업교육훈련을 실시한다. 3단계 남북한 단일화된 직업교육훈련체제를 운용한다. 이때는 남북한 상호 동일한 기술표준을 갖고 있는 분야, 즉 국제적으로 기술표준이 마련 되어 있는 용접, 항공, 통신 분야와 남북한 인력이동이 가장 손쉽게 발생 할 수 있는 건설분야 등이 우선적으로 대상이 될 것으로 판단된다. 이를 위해서는 무엇보다 직업교육훈련 교사의 양성, 교육훈련프로그램 의 공동개발, 교제 개발 등 다양한 분야에서의 상호 긴밀한 협력이 이루 어져야 할 것이다. 4. 남북한 자격체제 통합 및 운영 방안 자격체제는 그 나라의 산업구조와 기술수준, 교육체제 등을 반영하고 있으므로 단순하게 남북한 자격체제의 통합만으로 사회적으로 자격의 통 용성 및 활용성까지 확보하는 데에는 한계가 있다. 남북한 상호 학력 및 경력에 대한 상호 인정 및 통합이 선행되어야 한 다는 전제하에 남북한 자격체제 통합의 단계를 제시하면 다음과 같다.. - 5 -.

1단계는 남북한 자격의 상호인정 체제를 구축한다. 남북한의 산업구조 및 기술수준에 의해 실질적인 상호인정은 매우 어려우므로 남북한 개별 자격종목 및 등급에 대한 검정내용 및 응시요건(학력 및 경력)을 검토하 여 각각 자격종목에 대하여 상호 인정이 가능한 자격종목 및 등급과 인정 범위를 정한다. 또한 부분 인정된 경우 관련 교육훈련 이수, 일부 검정을 통해 완전 인정을 받을 수 있도록 한다. 2단계는 북한에서 일부 남한의 자격종목 및 체제를 도입하여 관리‧운 영할 수 있도록 지원한다. 이를 위해서 남한은 북한에서 남한의 자격종목 과 관련된 교육훈련프로그램의 도입‧개발, 교사, 자격검정 평가자, 관련 시설 및 장비 등을 확보할 수 있도록 적극적으로 지원하여야 할 것이다. 3단계는 단일 자격체제로 통합하여 관리‧운영한다. 즉, 자격 종목 및 등급, 응시요건, 검정방법 등이 남북한에서 동일한 기준에 의하여 자격이 관리‧운영될 수 있도록 한다. 이를 위해서는 남북한의 경제‧산업구조 및 고용구조 등이 어느 정도 일치하는 동시 교육훈련체제 등 다양한 분야에 서의 통합이 이루어진 후 가능할 것이다.. - 6 -.

목. 차. Ⅰ. 서론 ······································································································· 1 1. 연구의 필요성 및 목적 ······································································ 1 가. 연구의 필요성 ·············································································· 1 나. 연구의 목적 ·················································································· 4 2. 연구문제 및 내용 ··············································································· 6 3. 연구 방법과 범위 및 한계 ································································ 7 가. 연구 방법 ······················································································ 7 나. 연구 범위와 한계 ········································································ 8 4. 연구의 접근 배경과 통합의 접근 틀 ················································ 9 가. 남북한 통일의 단계별 이해 ····················································· 10 나. 남북한 실질적 통합의 의의 ····················································· 26 다. 남북한 직업교육훈련체제 통합을 위한 접근 틀 ··················· 33. Ⅱ. 남북한 직업교육훈련체제 통합의 논리적 배경 ····················· 35 1. 남북한 통일환경의 변화와 통일 ····················································· 35 가. 남북한 통일환경의 변화 ··························································· 35 나. 한반도의 국제적 통일환경 ······················································· 38 2. 통일과 체제통합의 이론적 근거 ····················································· 42 가. 통일과 체제통합 ········································································ 42 나. 통합이론 접근방법 ···································································· 43 다. 남북한 체제통합 모형 ······························································ 46 라. 진화적 균형 ··············································································· 51. Ⅲ. 독일의 경험과 국내의 연구 사례 ·············································· 55. - i -.

1. 독일의 경험 ····················································································· 55 가. 동‧서독간 교육분야의 교류와 변화 ········································ 55 나. 직업교육분야 ·············································································· 65 다. 독일 통일 후 구동독지역의 노동시장과 직업교육훈련 분야의 변형과정 ····················································································· 66 라. 독일 통일과정에서 발생한 직업교육훈련분야의 문제점 ····· 75 마. 시사점 ························································································· 80 2. 국내의 연구 사례와 시사점 ···························································· 85 가. 각 분야의 연구 결과 ································································ 85 나. 시사점 ························································································· 94. Ⅳ. 남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영의 과제 ··················· 96 1. 통합 및 운영의 기본 전제와 접근모형 ·········································· 96 가. 기본전제 ····················································································· 96 나. 남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영의 접근모형 ········· 106 2. 통합 및 운영의 기본 방향 ·························································· 108 가. 직업교육훈련체제의 표준화(standardization) ··············· 108 나. 직업교육훈련체제의 전문화(specialization) ··················· 109 다. 직업교육훈련체제의 다양화(diversification) ·················· 110 3. 통합 및 운영의 주요 과제 ···························································· 110 가. 관련 법‧제도 측면 ·································································· 110 나. 관련 정책 측면 ······································································· 111 다. 직업교육훈련 주체 측면 ························································ 111 라. 직업교육훈련 시설 및 장비 ·················································· 112 마. 직업교육훈련 과정과 직종 및 기간 ····································· 113 바. 직업교육훈련 내용 및 방법 ·················································· 114 사. 직업교육훈련의 교원과 교재 ················································· 114 4. 통합 및 운영의 단계별 추진 전략 ··············································· 115 가. 체제통합 및 운영을 위한 교류의 활성화 ···························· 115. - ii -.

나. 체제통합 및 운영을 위한 인‧물적 자원의 지원 ················ 115 다. 관련 제도의 정착화 및 체제통합 ········································· 116. Ⅴ. 남북한 직업교육훈련기관 통합 및 운영 방안 ····················· 117 1. 남한의 직업교육훈련기관 및 현황 ··············································· 117 가. 직업교육훈련기관체제 ···························································· 117 나. 직업교육훈련기관 및 시설의 현황 ······································· 122 2. 북한의 직업교육훈련체제 및 현황 ··············································· 132 가. 북한의 직업교육훈련체제 ······················································ 132 나. 북한 직업교육훈련 기관 및 시설의 현황 ···························· 140 3. 남북한 직업교육훈련체제의 비교 ················································· 147 가. 북한 직업교육훈련의 특성 ···················································· 147 나. 남북한의 직업기술교육체제 비교 ········································· 150 4. 남북한 직업교육훈련체제의 통합 및 운영 방안 ·························· 156 가. 학제 운영 및 기초 직업훈련 교과운영 조정 ······················ 156 나. 직업교육훈련 과정의 운영 조정 ··········································· 157 다. 직업훈련 측면의 운영 조정 ·················································· 158 라. 통합 및 운영의 단계별 추진 ················································· 159. Ⅵ. 남북한 국가(기술)자격 통합 방안 ··········································· 162 1. 남한의 국가기술자격체제 ····························································· 162 가. 자격 등급 ················································································· 162 나. 응시자격 ··················································································· 163 다. 검정방법 ··················································································· 165 2. 북한의 국가자격체제 ····································································· 166 가. 북한의 자격종목 ····································································· 167 나. 자격의 등급체제 ····································································· 170. - iii -.

다. 응시자격 ··················································································· 170 라. 검정방법 ··················································································· 171 마. 북한 자격의 특징 ···································································· 172 3. 남북한 국가자격체제 비교 ···························································· 174 4. 독일 및 우리나라의 인정사례 ······················································ 177 가. 구서독의 구동독 학력‧자격‧경력 인정사례 ························ 177 나. 우리나라의 인정 사례 ···························································· 179 5. 남북한 자격체제 통합 및 운영 방안 ··········································· 181. Ⅶ. 결론 및 정책 제언 ········································································ 184 1. 결론 ································································································ 184 2. 정책 제언 ······················································································· 185 가. 통합 추진을 위한 전담기구의 설립 ····································· 185 나. 남북한 당국자간 관련 협정 체결 ········································· 186 다. 재정 확보 ················································································· 186 라. 전문인력의 양성 ····································································· 189 마. 시범적인 통합기관의 선정과 준비 ······································· 190. 참 고 문 헌 ················································································ 191. - iv -.

표 목차 <표 Ⅰ- 1> 남북연합의 시기별 과제 ······················································ 32 <표 Ⅱ- 1> 시스템 통합의 조건과 과정 ·················································· 48 <표 Ⅲ- 1> 동독과 통일후 구동독지역에서의 산업별 취업구조의 변동 (1989-1994) ·············································································· 67 <표 Ⅴ- 1> 직업교육훈련기관 및 시설의 형태 ······································ 118 <표 Ⅴ- 2> 산업대학의 연령별 신·편입 학생 수 ··································· 123 <표 Ⅴ- 3> 전문대학의 현황 ··································································· 124 <표 Ⅴ- 4> 전문대학의 입학생 현황 ······················································ 124 <표 Ⅴ- 5> 대학, 산업대학, 전문대학, 기술대학 특성비교··················· 126 <표 Ⅴ- 6> 연도별 기능대학 분포 ·························································· 128 <표 Ⅴ- 7> 2000년도 직업교육훈련 ························································ 128 <표 Ⅴ- 8> 공공직업훈련기관 현황(2000년도) ······································· 130 <표 Ⅴ- 9> 공공직업훈련기관의 훈련실적(2000년도) ···························· 130 <표 Ⅴ-10> 실업계 고등학교의 전반적 현황 ········································· 131 <표 Ⅴ-11> 계열별 학교수의 추이 ·························································· 132 <표 Ⅴ-12> 남한과 북한의 교육 전반 비교 ··········································· 152 <표 Ⅴ-13> 남한과 북한의 직업기술교육 체제 비교 ····························· 155 <표 Ⅵ- 1> 국가기술자격의 검정방법 및 합격결정 기준 ···················· 166 <표 Ⅵ- 2> 면담에서 나타난 북한 자격의 종류 및 급수 ······················ 169 <표 Ⅵ- 3> 남북한 자격체제 비교(기술‧기능분야) ······························· 176. - v -.

그림 목차. [그림 Ⅰ-1] 남북연합의 공동정부 조직구성 ·············································· 21 [그림 Ⅰ-2] 통일단계별 구분 ····································································· 28 [그림 Ⅰ-3] 남북한 실질적 통합 추진을 위한 직업교육훈련분야의 체제통합 접근 모형 ······························································ 34 [그림 Ⅱ-1] 남북의 계기적 통합 과정(이용필, 1997) ······························· 51 [그림 Ⅳ-1] 남북한 직업교육훈련체제 통합의 접근 모형 ······················ 107 [그림 Ⅴ-1] 우리나라 교육훈련기관 ························································· 120 [그림 Ⅴ-2] 남한의 인력공급 체계 ·························································· 121 [그림 Ⅵ-1] 남한의 국가기술자격 체제 ··················································· 163 [그림 Ⅵ-2] 북한의 학력에 따른 자격체제도 ·········································· 173 [그림 Ⅵ-3] 남북한 자격체제의 비교(기능‧기술분야) ····························· 177. - vi -.

서 론 1. Ⅰ. 서 론 1. 연구의 필요성 및 목적 가. 연구의 필요성 지난 세기의 남북관계는 동서간의 냉전과 이데올로기의 차이에 따른 반 목과 경쟁의 시대였다면, 새로운 21세기의 남북관계는 화해와 협력을 통 한 상호 공감대의 형성과 통일시대를 이룩해야 하는 시대적 과제가 우리 민족의 당면 목표라고 볼 수 있다. 이러한 시대적 변화와 민족적 목표는 한반도를 둘러싼 국내외적인 변화에서 볼 때, 매우 긍정적인 방향으로 변 동하고 있는 것이 사실이다. 최근 남‧북 도로 및 철도의 연결공사 착공과 부가적 협력을 위한 관련 대표간 교류와 협력, 그리고 부산 아시안 게임 에 북한대표 선수 출전과 아울러 응원참가자들의 활동 등은 우리 사회에 서 큰 변화와 감동을 주었고, 이와 더불어 각 분야에서 교류와 협력이 급 진전되고 있음을 실감하고 있다. 국제적으로 구소련과 동구 사회주의국가들은 체제의 전환이 이루어졌 고, 독일은 통일이 되었다. 우리와 같은 분단 상황을 겪고 있는 중국 대 륙의 경우도 중국은 1978년부터 개혁개방정책을 추진하여 자본주의적 요 소를 도입하고, 성공적인 발전을 지속함은 물론 대만과 모든 분야에서 교 류와 협력이 이루어지고 있다. 또한 한‧중 수교가 이루어지고, 이에 따른 상호 교류‧협력과 함께 동북아의 새로운 국제 질서가 다양한 측면에서 긴 밀하게 변화되고 있다. 이러한 국제적인 변화와 함께 국내적으로는 분단 이후 정부 차원에서 평화통일을 위한 부단한 노력과 구체적인 방안1)을 제시해 오고 있다. 물 1) 남북한 통일을 위한 정부차원의 대표적인 정책은 1970년대 초반 국제냉전이 조정기에 접어들면서 새로운 변화를 맞게 되는데, 1970년 8월 15일 박정희 통령은 제25주년 광복절 경축사를 통해 남북한간 선의의 경쟁을 촉구하는 “평화통일구상선언”을 발표하면서 시작되었다고 볼 수 있다. 이후 1972년 “7 ‧4남북공동성명”발표가 있었고, 1981년 전두환 정부는 1982년 “민족화합 민.

2 남북한 직업교육훈련체제 통합 및 운영 방안 연구. 론 이러한 제안과 발표는 대부분 상호 의견의 불일치와 북측의 일방적인 파기로 무산된 경우가 많았지만, 최근 들어 이러한 경향은 많이 변화되고 있는 양상을 보이고 있다. 가장 큰 변화는 현 정부가 들어선 이후 대북포 용 정책2)을 추진하면서 남북한간 긴장 완화와 평화공존을 위한 인식이 확산되고, 이를 바탕으로 한 상호 교류 및 협력이 점차 증진되고 있는 추 세이다. 대북포용 정책의 주요 내용 중에서 남북한간 교역이나 경협 등 민간기업의 상업적 거래는 정경분리와 시장원리에 따라 기업이 자신의 판 단과 책임 하에 추진하도록 개방하고 있다.3) 이러한 경제분야는 모든 국 가들이 치열한 경쟁을 벌이는 현실에서 남북한의 경제적 협력은 민족생존 과 번영에 중요한 의미를 지니고 있다. 즉 남북한은 과거와 같은 상호 비 방과 경쟁에 따른 손실을 극복하고, 새로운 국제질서와 국가경쟁에서 상 호 이익을 추구하여 우리 민족의 생존과 번영에 현실적이며 직접적으로 관련된 경제분야에서 협력이 이루어짐은 물론 더욱 활성화되어야 한다는 것이다. 이러한 남북한간의 화해 협력의 분위기와 더불어 남북한 평화공존의 확 보와 연합단계로 진일보 발전시킬 필요가 있다. 그 동안 분단의 경험을 겪은 국가들이 통일과정에서 보여준 사례는 각기 환경의 차이와 역사‧문 화적 배경의 차이로 인하여 그 결과를 달리하고 있음을 알 수 있다. 결국. 주통일방안”을 제시하였다. 또한 1988년 노태우 정부는 “7‧7특별선언”을 발 표하였고, 이어서 1989년 9월 11일 “한민족공동체 통일방안”을 제안하였다. 1993년 출범한 김영삼 정부도 정상회담 추진 의지를 천명하는 등 적극적인 대북정책을 모색하였다. 2) 대북포용 정책의 추진 배경은 탈냉전과 한반도를 둘러싼 주변 정세의 변화 와 현실적 북한에 대한 인식 및 남북한간의 현격한 국력의 차이 등에서 찾 을 수 있으며, 목표는 평화와 화해협력을 통한 남북관계의 개선이라고 볼 수 있다. 주요 원칙은 첫째, 한반도 평화를 파괴하는 일체의 무력도발 불용, 둘째, 흡수통일 배제, 셋째, 남북간 화해협력 적극추진 등을 제시하고 있다 (통일부, 2000). 3) 이렇게 함으로써 남북간에 보다 많은 접촉과 대화‧협력이 이루어지도록 함 은 물론, 북한으로 하여금 시장경제의 장점과 남북협력의 필요성을 자연스 럽게 인식토록 하자는 것이다. 나아가 남북경제의 통일적이며 균형적인 발 전과 민족전체의 복리향상을 도모하는 '남북경제공동체 건설 추진을 기대 하는 것이다(통일부, 2000)..