년도 중앙 지방간 협력적 규제거버넌스 에 2015 -

자료번호 : A1-2015-0130

자 료 명 중앙정부와 지방자치단체의 협력적 규제거버넌스에 관한 인식조사: , 2015

년도 중앙 지방간 협력적 규제거버넌스 에 2015 -

관한 인식조사

안녕하십니까

?

저희 한국행정연구원은 행정체제 발전 및 행정제도 개선에 관한 사항을 전문적으로 연구함

으로써 국가행정발전에 이바지하기 위해 설립된 국무총리실 산하 국책연구기관입니다.

이번 중앙 지방간 협력적 규제거버넌스에 관한 인식조사 는 중앙정부와 지방정부의 공무

「 - 」

원들의 인식조사를 통하여 중앙과 지방간 지방규제개혁 관련된 자료들을 다양한 측면에서 조사 축적하고, 이를 통해 중앙과 지방간 협력적 규제거버넌스 구축을 위한 정책마련에 사용될 기초자 료를 제공하고자 합니다.

본 설문조사는 개인의 비밀을 완전히 보장하며 본 설문의 내용은 행정발전을 위한 연구의

,

목적 이외에는 절대로 사용되지 않습니다. 다소 시간이 걸리더라도 성의껏 답변해주시기를 부탁 드립니다. 감사합니다.

2015년 월8

한국행정연구원 원장 이 은 재 연 구 진 한국행정연구원 평가연구부 연구책임자 안 혁 근

□ :

전문연구원 함 종 석

설문기입 요령

< >

1. 본 설문조사는 중앙정부와 지방자치단체 공무원들을 대상으로 실시되고 있습니다. 조사결과의 대표성이 확보되고 중앙과 지방의 의견이 균형되게 반영될 수 있도록 반드시 응답해 주시길 부탁드립니다.

본 설문의 답에는 맞고 틀리는 것이 없습니다 따라서 바람직하거나 이상적으로 생각하는 답

2. .

을 고르려고 하지 마시고, 평소에 갖고 계신 생각에 가장 가까운 문항을 선택해 주십시오. 기타 의견 등의 경우에는 에 직접 관련 내용을 기입하여 주십시오

3. ( __________ ) .

설문에 응답해 주셔서 대단히 감사합니다

※ ※

[1]

귀하는 규제개혁의 측면에서 현재의 중앙 지방간 관계를 어떻게 생각하십니까- ?

① ② ③ ④ ⑤

상호간 매우 협조적이다

상호간 협조적이다

보통이다 상호의존적이다

( )

상호간 비협조적이다

상호간 매우 비협조적이다

^[1-1] (문 의 1 ① ② ③번 응답자만 해당 귀하는 지방규제개혁 과정에서 중앙 지방간 협력이 잘 , , ) - 이뤄진 이유는 무엇이라 생각하십니까?

합리적인 중앙정부 중심의 규제개혁 추진체계

① ② 규제개혁을 위한 지방자치단체의 협조

③ 중앙지방정부 간 의견을 조율하는 규제개혁 협의체- ④ 위임규제의 통합적 관리를 위한 합리적인 조정체계 기타

⑤ ( )

[1-2] (문 의 1 ④ ⑤, 번 응답자만 해당 귀하는 지방규제개혁 과정에서 중앙 지방간 협력이 잘 이) - 뤄지지 않는 이유는 무엇이라 생각하십니까?

① 중앙정부중심의 규제개혁 추진체계 및 일방적인 지침 ② 규제를 권한으로 인식하는 지방자치단체의 저항 중앙 지방정부간 의견을 조율할 규제개혁 협의체 부재

③ - ④ 위임규제의 통합적 관리를 위한 조정체계 부재

기타

⑤ ( )

[2]

귀하는 중앙 지방간 협력적 거버넌스가 필요하다면 그 이유는 무엇입니까- ? 현안 이슈에 대한 중앙 지방간 논의 활성화를 통한 관련 정책의 효과성 제고

① -

국책사업 추진과정에서의 갈등을 포함한 중앙 지방간 효율적인 갈등관리 향상

② -

중앙 지방간 절차적 정당성을 향상함으로써 정책의 민주적 정당성 확보 ③ -

중앙 지방간 신뢰 제고를 통한 정책의 수용도 순응도 향상

④ - ·

기 타

⑤ ( )

[3]

다음 항목들과 관련하여 중앙 지방간 협력적 거버넌스 구축 및 활용에 대하여 귀하는 어- 떻게 생각하십니까?

구분

① 매우 필요하다

② 필요하다

③ 보통이다

④ 필요하지 않다

⑤ 전혀 필요하지

않다 중앙 지방간 기능 배분

1) -

중앙 지방간 재정 관계 2) -

중앙 지방간 조직 및 인사 관계 3) -

중앙 지방간 감사 등 행정관리상의 통제 관계 4) -

중앙 지방간 지방 규제개혁 5) - ( )

[4]

귀하는 지방규제개혁 과정에서 중앙 지방간 협력이 필요한 이유가 무엇이라 생각하십니까- ? 위임규제를 체계적으로 관리하기 위해

①

지역주민 의견과 현장 애로사항 등을 중앙정부와 공유하기 위해 ②

지방규제개혁 계획 단계에서부터 지방자치단체의 의견을 반영하기 위해 ③

지방규제개혁 추진상황을 지속적으로 공유하고 조율하기 위해 ④

기 타

⑤ ( )

[5]

현재 중앙 지방간 규제개혁과정에서 일반적으로 논의되고 있는 다음 사항들에 대해 어떻- 게 생각하십니까?

구분

① 매우 그렇다

② 그렇다

③ 보통 이다

④ 그렇지

않다

⑤ 매우 그렇지

않다 중앙정부와 지방자치단체는 지방규제개혁과정에서 수직적 관계에 있다

1)

2) 중앙정부와 지자체는 지방규제개혁의 목표와 방향을 명확하게 공유하고 있다 중앙정부는 지방자치단체가 국가위임규제업무를 수행하는 범위 내에서만 지 3)

방자치단체에 대해서 지휘·감독권을 갖는 것이 바람직하다

향후 중앙 지방간 지방규제개혁은 협력적 규제거버넌스 구축을 통한 중앙

4) - -

지방 상호간 협력을 통해 이루어져야 한다

행정자치부 차관을 위원장으로 하고 중앙부처와 지자체 국 과 장 경제 단

5) , ( ) , 5

체, 연구원 등이 참여하는「지방규제개선위원회」는 중앙 지방간 협력적 - 규제거버넌스 체계로 바람직하다.

지방자치단체 규제개혁 민 관 합동 토론회 는 지방규제개혁을 위한

6) 「 · 」

지방자치단체 의견수렴 수단으로써 기능하고 있다

제 차 규제개혁장관회의에서 확정된 만 이하의 그린벨트를 국토부 장

7) 3 30 ㎡

관 승인 없이 시도지사가 해제하는 것은 바람직하다.

[6]

귀하는 중앙 지방간 지방규제개혁관련 권한 이양의 기준 중 가장 중요한 것은 무엇이라- 고 생각하십니까?

지방규제개혁의 체감도 향상 지방규제개혁의 공정성 확보

① ②

중앙 지방간 규제로 인한 비용 부담의 형평성 기타

③ - ④ _______________________________

[7]

규제 개혁 과 관련하여 이양된 사무처리 시 중앙정부의 사후관리 차원에서 다음의 사항( ) , 에 대해 중앙의 지원이 어느 정도 필요하다고 생각하십니까?

구분 ①

매우 필요하다

② 필요하다

③ 보통

④ 필요하지 않다

⑤ 전혀 필요하지 않다 구체적 업무처리지침 부여

1) 교육 실시 2)

인력 예산 지원 3)

정보 기술 지원 4)

통제범위 조정 5)

조례 안 제공 6) ( )

기타

7) _______________

[8]

[지방자치단체 공무원만] 귀하가 담당하시는 지방규제개혁 업무를 수행하기 위해서는 다 음 중 어떤 중앙부처와 주로 협력하십니까?

국무조정실 규제조정실 행정자치부 지방규제개혁팀 규제개혁위원회

① ② ③

각 중앙행정부처 규제담당 기타

④ ⑤ ( )

[8-1] [지방자치단체 공무원만] 협력이 있는 경우 구체적인 협력방식은 주로 무엇이었습니까, ?

공문 자료 송수신 등을 통한 정보제공 회의 또는 협의회 개최

① , ②

실제 부서 간 공동업무 추진 기타

③ ④ ( )

[9]

다음과 같은 지방규제의 문제점에 대해 귀하는 어떻게 생각하십니까?

지방 규제 문제

지방규제 유형

특성 및 문제

① 매우 그렇다

② 그렇다

③ 보통 이다

④ 그렇지

않다

⑤ 매우 그렇지

않다

내용적 측면

등록 규제

법령 근거

상위법령 개정 미반영 자치법규 유권해석 필요한 모호한 규제 상위 법령 내용, 기준 불명확 규제 상위 법령의 소극적 자치법규 반영 법령 미근거 위임 일탈이 신규 자치법규 생성 미등록 규제

행정규칙에 숨은 규제 재량권 과다 남용 규제

행태적 측면

공무원 행태규제

소극적 행태로 인허가 지연처리 과다한 서류 및 절차 요구 민원 처리 지연

도돌이표 복합 규제 민원 우려 불합리한 규제

규제 관리 및 운영 측면

규제 관리

개혁대상 규제 발굴 애로 규제 업무 담당자 분산 규제담당자 역량 및 전문성 부족 형식적 규제심사 기구 운영 규제 등록 및 형식적 규제영향 심사 규제관리 추진체계 합리화 부족 의원입법 규제심사 도입, 추진 규제 정비

법령 미근거 규제 지속 적용 문제 미등록 규제의 규제 등록

[10]

귀하는 지방규제개혁 각 단계에서 중앙정부와의 협력은 잘 되고 있다고 생각하십니까?

구분

① 매우 그렇다

② 그렇다

③ 보통 이다

④ 그렇지

않다

⑤ 전혀 그렇지

않다 신규규제

제정

규제심사 규제영향분석

기존규제 개혁

지방규제개선 종합계획 수립 중앙 지방간 상충 규제 발굴 - 중앙정부에 대한 규제개선 사항 건의 지방 규제개혁위원회 운영

등록규제 관리

[11]

중앙 지방간 협력적 규제거버넌스가 구축되기 어려운 이유는 무엇이라고 생각하십니까- ?

구분

① 매우 그렇다

② 그렇다

③ 보통 이다

④ 그렇지 않다

⑤ 전혀 그렇지

않다 중앙정부의 통제 및 간섭

1)

지역특성을 무시한 획일적 지침 및 조건 선정 2)

지방규제개혁의 합리성 미흡 3)

지방자치단체의 중앙정부 의존도 심화 4)

5) 기타_________________________

[12]

[지방자치단체 공무원만] 귀하가 지방규제개혁 과정에서 가장 어려움을 겪는 부분은 무 엇입니까?

위임규제 개선시 상위 법률과의 충돌여부 검토를 위한 법적 지식 부족 ①

현장 중심 규제개선을 위한 의견 수렴 체계 부재 ②

규제 도입 및 개선과정에서의 지역 주민 의회 등의 저항

③ ,

지방규제개혁 추진과정에서 중앙정부와의 소통 체계 부재 ④

기타

⑤ ( )

[13]

귀하는 성공적인 지방규제개혁을 위해서는 중앙 지방간 협력메커니즘으로는 어떤 형태- 가 적절하다고 생각하십니까?

현행 추진체계 예 행정자치부 지방규제개혁팀 시 도 지방규제개혁추진단 유지

① ( : - · )

중앙정부 부처와 개별 지방자치단체 유관 조직간 업무 분야별 규제개혁 체계 구축 ②

중앙정부와 지방자치단체협의체 예 시 도지사협의회 시장 군수 구청장협의회 간 협력

③ ( : · , · · )

행정협의조정위원회 등 기존 중앙 지방 조정제도를 통한 지방규제개혁 활성화

④ -

중앙 지방간 규제개혁협의회 신설 기타

⑤ - ⑥ ( )

[14]

귀하가 소속된 기관이 지방규제개혁에서 가장 중점을 두는 사안은 무엇입니까? 지방규제개혁 체감도 향상 자치법규 정비를 통한 법령 합치성 제고

① ②

공무원의 적극적 규제개혁 동참 지방자치단체 현실에 적합한 규제개혁 추진

③ ④

기타

⑤ ( )

[15]

귀하는 지방규제개혁을 위한 다음 방안들의 운영 효과에 대해 어떻게 생각하십니까? 구분

① 매우 효과가

있다

② 효과가 있는

편이다

③ 보통 이다

④ 효과가 없는

편이다

⑤ 전혀 효과가

없다 규제통합정보시스템

지방규제정보지도 지방규제신고센터 기업활력지수

[16] [지방자치단체 공무원만] 귀하가 소속된 기관의 지방규제개혁은 해당 지방자치단체의 여건과 특 성을 반영해서 이뤄지고 있다고 생각하십니까?

① ② ③ ④ ⑤

매우 잘 반영하고 있다

잘 반영하고 있다 보통이다 반영하고 있지 않다

전혀 반영하고 있지 않다

[16-1] [지방자치단체 공무원만] (문 의 18 ④ ⑤, 번 응답자만 해당 지방규제개혁 과정에서 지방자치) 단체의 여건과 특성이 반영되지 않는 이유는 무엇입니까?

중앙정부 중심의 지방규제개혁 추진 위임사무 중심의 다층적 지방규제체계

① ②

민간합동규제개혁위원회의 효과성 미흡 지역환경에 맞는 별도 규제개혁기구 부재

③ ④

[17]

규제개혁의 국민체감도를 향상하기 위하여 다음과 같은 지방규제개혁을 위한 실행과제 들에 대해 귀하는 어떻게 생각하십니까?

구분

① 매우 필요

② 필요

③ 보통

④ 불필요

⑤ 매우 불필요 규제실상과 피해 공론화를 통한 규제개혁에 대한 비전설정

1) 과 공유

지자체별 규제개혁을 기획해 일괄정비 2)

이해관계자의 참여가 보장된 중앙 지방 규제거버넌스 확립

3) -

지역경제활성화 일자리 창출 등 시대적 환경변화에 맞는

4) ,

규제개혁 로직 개발

규제사무처리시스템과 담당공무원 행태 개선 5)

투명한 규제사무 처리기준 마련 및 적용 6)

지자체 규제신설에 대한 사전심사 강화 7)

규제권한의 지자체 이양 확대 및 모호한 법령 정비 8)

적극행정 장려 및 면책제도 확립 9)

수요자 입장에서 지자체간 규제개혁 평가 10)

[18]

지방규제개혁 과정에서 중앙 지방간 협력을 제고하기 위한 아이디어가 있다면 자유롭게 -

기술하여 주시기 바랍니다.

( )

인구통계학적 질문

< >

[19] 공무원 임용 후 현재까지 근무하신 기간은 어떻게 되십니까?

년 _______

[20] 현 보직에서 근무하신 기간은 어떻게 되십니까?

년 _______

[21] 귀하의 소속단체는 다음의 어디에 해당됩니까?

중앙부처 특별행정기관 특별시 광역시

___① ___② ___③ ___④ ___⑤ 道

인구 만 이상 인구 만 미만 자치구

___⑥ 市( 50 ) ___⑦ 市( 50 ) ___⑧ 郡 ___⑨