우리가 살고 있는 현대를 흔히 지식 정보화 시대라고 부른다. 급속한 산업화시 대를 거치면서 경제발전, 그리고 물질적인 풍요와 인간성 상실의 시대를 지나 다양 한 정보가 홍수처럼 유통되는 지식정보화 시대가 된 것이다. 1990년대 이후 사회경 제 환경의 급속한 변화는 사람들에게 새로운 직업능력의 개발을 요구하고 있으며 세계화의 급속한 진전은 노동시장과 직업세계 등 근본 구조마저 뒤흔들고 있다. 지 식정보화 시대는 다양한 생활패턴과 지식들이 공존하고 새로운 생각과 새로운 패러 다임을 요구한다. 이러한 새로운 패러다임으로의 변화는 우리에게 많은 것들을 시 사해준다. 지금까지 우리들이 갖고 있었던 고정관념과는 전혀 다른 생각과 가치관 을 요구한다. 이런 변화의 요구는 교육 분야에서도 예외는 아니어서 최종학력과 출 신학교가 한 사람의 가치와 능력으로 평가 받던 교육에 대한 고정 관념이 무너지고 있다. 정규 교육기관에서 받는 교육만을 교육으로 생각하는 상식의 체계들이 바뀌 고 있는 것이다. 또한 이러한 변화는 산업화 시대에 주류를 이루었던 소품종 다량생 산체제의 붕괴, 지식효용 주기의 단축 등 많은 변화와 여러 분야에서의 변화를 선도 하며 폭발적인 시너지를 창출하고 있다.
이와 같은 여러 분야의 급속한 변화들은 우리에게 시대변화에 대한 신속하고 효 과적인 대응 시스템을 요구하게 되었고 새로운 정보와 지식 습득을 위한 평생교육 의 필요성을 제기한다. 평생교육의 필요성은 한 개인에게만 국한되지 않는다. 지식 정보화시대를 맞아 개인과 개인간 뿐 아니라 그룹과 그룹간, 지역과 지역간, 국가와 국가간의 치열한 무한 경쟁이 전개되고 있다. 무한경쟁에서 살아남기 위한 방법은 새로운 기술과 지식의 습득이며 이러한 관점에서 평생학습은 매우 중요하다.
평생학습은 궁극적으로 개인의 삶의 질 향상에 그 목표가 있다. 격동기, 변화기 를 살아가는 개인은 사회변화에 적응하기 위해 언제 어디서나 배움에 대한 열망이 계속될 수밖에 없고 이들의 성취감 체득과 활동 에너지를 지역사회발전의 동인으로 활용한다면 자치단체의 경쟁력은 더욱 향상될 것이다. 이는 평생학습에 대한 중요 성이 개인에게만 국한되지 않고 민선 4기 출범을 앞두고 있는 우리나라 지방자치단 체의 도시 경쟁력 확보와 시민 삶의 질 향상의 방안으로서 매우 중요한 부분으로 부
| 양 동 의 | 전라남도 순천시 평생학습지원과장 ([email protected])
평생학습의 중요성은 개인에게 만 국한되지 않고 우리나라 지방 자치단체의 도시 경쟁력 확보와 시민 삶의 질 향상의 방안으로서 매우 중요한 부분으로 부각되고 있음
각되고 있음을 보여 준다. 이러한 맥락에서 21세기 광역 광양만권의 중심 허브도시 를 지향하는 순천시가 그동안 추진해온 평생학습도시 만들기에 대한 과정과 성과를 살펴보고 앞으로 추진방향 등을 살펴보고자 한다.
순천시의 평생학습도시 만들기 추진배경
순천시는 남해안 교통의 요충지에 위치해 있으며 예로부터 교육도시로서 명성 을 유지해 오고 있다. 또한 교육도시로의 발전을 바라는 시민들의 뜨거운 열망과 높 은 교육열을 가진 도시로서 국민소득 2만 불 시대의 도래에 따른 국가 균형발전 실 현과 광역 광먕만권의 허브도시로의 발전을 지향하고 있다. 광역 광양권은 부산, 진 해, 인천과 함께 경제자유구역으로 지정되었으나 SOC분야를 포함한 대부분의 여건 이 타 지역에 비하여 아직은 열악한 실정이다. 또한 순천시는 1995년 순천시와 승주 군이 통합된 인구 27만 명의 도농 통합도시로서 통합 10년이 지난 지금까지도 도시 지역과 농촌지역간의 문화, 경제, 교육, 의식 등 모든 분야에서 격차를 보이고 있으 며 이를 해소하기 위한 시책이 필요하게 되었다. 따라서 순천시에서는 이러한 필요 성과 21세기의 지식정보화시대에 필요한 시민역량 축적을 통한 글로벌 시대의 주인 공으로서 살아갈 수 있는 능력을 시민들에게 배양해 줌으로써 도시 경쟁력을 한 차 원 높이고자 평생학습도시 만들기 사업을 추진하게 되었다.
순천시의 평생학습도시 만들기
｜ 추진방향 ｜
순천시는 2003년 9월 교육인적자원부로부터 평생학습도시로 지정받고 평생학 습을 통한 지역경쟁력확보 및 인적자원개발을 위해 평생학습도시 만들기 로드맵을 작성하여 단계별 추진전략을 마련하고 체계적으로 추진 중에 있다. 순천시의 평생 학습도시 추진방향은 시민들이 평생학습을 통해서 배움의 즐거움을 체감할 수 있게
순천시는 도농통합도시가 된지 10년이 지났으나 지금까지도 도 시지역과 농촌지역간에 문화, 경 제, 교육 등에서 격차를 보이고 있어, 이를 해소하고자 하는 노 력의 일환으로 평생학습도시 만 들기 사업을 추진
2003년 9월 평생학습도시로 지 정받은 후 지역경쟁력 확보 및 인적자원개발을 위한 평생학습도 시 만들기 로드맵에 따라 단계별
인 2004년을 평생학습도시 추진을 위한 기반구축의 해로 삼고 평생학습문화지원센 터라는 국 단위 행정기구를 신설하여 평생학습 업무 추진의 구심점 역할을 하도록 하였다. 이러한 국 단위 평생학습추진 직제는 전국의 평생학습을 지향하는 많은 지 방자치단체의 모범 사례로 평가받고 있으며 평생학습을 시정업무추진의 정점에 두 는 등의 효과를 보였다. 또한 2005년도에는 평생학습의 저변확대를 위한 2단계 해 로서 평생학습의 저변확대와 인프라를 구축했다. 지금까지 각기 별도로 운영되어 오던 주민자치센터를 평생학습의 거점으로 삼아 프로그램의 질과 양을 확대해나 가고 평생학습업무추진을 위해 필요한 전문 인력의 확보차원에서 순천시에 재직 중인 공무원들을 평생교육사 양성 기관에 위탁하여 35명이 평생교육사 자격증을 취득하여 각 부서에서 평생학습업무를 추진하고 있다. 평생학습도시 만들기 3단 계인 2008년부터는 1시민이 반드시 1학습참여의 평생학습 프로그램을 운영하고 외국선진 학습도시와의 교류를 통해 국제적인 학습도시로의 위치를 확고히 해나 갈 방침이다.
｜ 실행시스템 및 기관 간 네트워크 ｜
위에서 살펴본 평생학습의 추진전략과 방향에 따라 순천시에서는 효율적인 평 생학습추진여건 조성을 위해 2003년 7월 관내 제도권학교의 교육환경개선지원책 으로 교육환경개선 및 지원에 관한 조례를 제정하였다. 그리고 2004년 2월에는 1국 3과 10담당의 평생학습문화지원센터라는 직제를 신설하고 평생학습도시 추진의 틀 을 더욱 공고히 하기 위한 방안으로 평생학습조례를 제정하였다. 또한 관내 20개 평 생학습관련 기관단체 대표자들이 모여 순천시의 평생학습 발전을 위한 협약을 체결 하여, 교육주체간 협력을 다짐하면서 평생학습도시선언과 조인식을 갖기도 했다.
이는 순천시를 중심으로 교육청, 관내 대학 및 평생학습관련기관들이 유기적인 협 력 체제를 구성한 것이며 교육 주체간 역할 분담을 통한 지역 평생교육 진흥의 새로 운 토대를 마련했던 것으로 매우 의미가 크다.
2004년은 평생학습도시 추진을 위한 기반구축, 2005년은 평생 학습의 저변확대를 위한 인프라 구축, 2008년부터는 1시민 1학 습 참여의 평생학습 프로그램을 운영하고자 함
2003년과 2004년 관련 조례 제정을 통해 순천시를 중심으로 교육청, 관내 대학 및 평생학습 관련기관들의 협력 체제를 구축 하고 교육 주체간 역할분담을 통 한 지역 평생교육 진흥의 새로운 토대 마련
순천시의 평생학습 주요 역점 추진사업
｜ 평생학습 중점 추진과제 추진 ｜
순천시에서는 시민들이 직접 체감할 수 있는 평생학습의 추진과 시민이 원하는 프로그램의 참여를 위해서 평생학습 중점 추진과제와 생애 단계별 맞춤형 프로그램 을 운영하고 있다. 평생학습 중점 추진과제들은 국제화시대에 걸 맞는 시민의 역량 강화를 위해 모든 시정에 평생학습 개념을 도입하여 시책으로 선정하여 중점 추진 하는 것으로 2004년도에는 10대 과제를, 2005년과 2006년에는 20대 과제를 선정 추진하고 있다. 그리고 시민이 원하는 시민 체감형 평생학습프로그램 운영을 위해 서 생애단계별로 전 세대가 평생학습에 참여할 수 있는 프로그램을 개발하여 직접 운영 또는 지원하고 있다. 이러한 중점과제들은 순천시가 추구하는 광역 광양만권
시민들이 직접 체감할 수 있는 평생학습의 추진을 위해 2004 년 10대과제, 2005년과 2006 년에는 20대 과제를 선정해 추 진 중임
그림1. 순천시의 평생학습 네트워크
진 중인 평생학습 20대 중점과제는 다음과 같다.
｜ 글로벌 시대의 원어민 영어교육 ｜
순천시는 광역 광양만권의 중심도시로서 국제화 교육특구로 지정되어 있다. 다 가오는 21세기의 동북아 중심도시를 지향하는 순천시는 국제화 교육특구답게 원어 민 영어보조교사를 활용한 영어학습이 이루어지고 있다. 2003년도부터 추진되고 있 는 원어민 활용 외국어교육은 제도권 학교에서의 원어민을 활용한 수업뿐 아니라 시 립도서관과 각 주민자치 센터를 비롯한 30개 평생교육기관에서 일반시민을 대상으 로 외국문화의 이해와 회화능력 학습을 활발히 펼치고 있다. 지방 중소도시 청소년 및 시민들은 외국인과 접할 기회가 적고 일상생활에서 외국어 사용기회가 없기 때문 에 학교에서의 외국어 교육만으로는 국제적인 경쟁력의 요체라고 할 수 있는 외국어
2003년부터 추진 중인 원어민 활용 영어교육은 제도권 학교에 서뿐만 아니라 30개 평생교육기 관에서 일반시민을 대상으로 실 시되고 있음
표1. 2006년 평생학습 20대 중점과제
대상별(생애단계별) 프로그램 명(내용)
영유아 책으로 자라는 우리아가(북스타트)
책과 함께하는 어린이 프로그램 특화학교활성화 지원
학 생 학생영어회화능력향상
청소년 연극교실 운영
소외학생을 위한 대학생 튜터링제 운영 원어민 영어 학습 센터운영
공익근무요원 능력 개발교육 학부모 스쿨
맞춤형 여성문화교실 운영
성 인 친환경 농업교육
순천사랑아카데미 강좌 도서관 테마별 평생학습 좋은 동네 자치대학 과학문화도시 프로그램 운영
노인 및 소외계층 노인장수복지대학 한글작문교실 운영 책 한권 하나의 순천 일반시민 모두 시민정보화교육
Learning Point 운영
사용 능력을 배양하는 데 한계가 있었던 것이 사실이다. 순천시는 이러한 외국어 교 육의 문제점을 해결하기 위해 전국의 자치단체 중에서는 처음으로 원어민 보조교사 를 활용한 외국어 교육을 본격적으로 시작한 것이다. 현재 순천시에서 영어 보조교 사로 활동하고 있는 외국인 영어 보조교사는 44명에 달하며 이들에게 필요한 일체의 예산을 순천시에서 지원하고 있다. 이러한 순천시의 전폭적인 지원으로 순천시의 각 급학교 청소년 및 일반 시민들은 영어 교육 시간에 원어민에 대한 공포 없이 자연스 럽게 살아있는 영어 공부를 하고 있다. 순천시에서 외국인을 활용한 영어 수업이 이 루어지고 있는 곳들은 특화고등학교 8개교, 중학교 15개교, 37개 전 초등학교이며 읍 면동사무소를 비롯한 30개 영어학습센터에서 영어권의 문화체험 등 다양한 영어 학 습을 하고 있다. 그리고 여름방학과 겨울방학에는 초중학생을 대상으로 방학 중 영어 캠프를 운영하여 년 1,000명의 학생들에게 영어문화권에 대한 간접 체험의 기회와 영어권 서양문화에 대한 이해는 물론이고 영어교육의 질적인 향상에 많은 도움을 주 고 있다.
｜ 도서관 중심의 평생학습 Rainbow Project 추진 ｜
순천시에는 전국최초의 기적의 도서관 1호관을 비롯한 3개의 시립도서관과 동 네형 작은 도서관 24개소가 있다. 순천시 전체 인구 27만명을 기준으로 인구 1만 명 당 1개 도서관이 현재 운영되고 있다. 본래 순천시에는 시립도서관 중앙관, 연향분 관, 기적의 도서관 등 3개소에 21만 권의 장서를 보유하고, 인구 9만 명 당 1개 도서 관이 있어서 시민들의 독서 문화 욕구 충족에는 미흡한 현실이었으며, 학생 인구에
전국의 자치단체 중에서는 처음 으로 원어민 보조교사를 활용한 외국어 교육을 본격적으로 시작
2003년 순천 기적의 도서관 1 호관이 건립되면서 시민들의 학 습 열기에 부응할 수 있는 도서 관 운영의 혁신이 필요해 동네형 작은 도서관 설립 운영 표2. 2006년 원어민 영어교사 배치 현황
구 분 계 초등학교 중학교 고등학교 평생학습시설
학교수 90 37 15 8 30
배 치 44 17 8 8 11
서 활용되도록 운영자를 배치하고 도서관에서 운영되는 평생학습 프로그램의 활성 화를 통해 전시민 참여의 평생학습 도시를 만들어가고 있다. 도서관에서 운영되는 평생학습 프로그램은 영유아에서 노인에 이르기까지 전 생애를 망라한다. 도서관에 서 이루어지는 평생학습 프로그램은 총 39개 프로그램에 참여인원만도 10,000명을 넘는다. 순천시의 도서관 현황은 다음과 같다.
｜ 2010년 문맹자 없는 도시를 위한 한글 깨우치기 교육 추진 ｜
순천시에는 2001년 기준으로 인구 27만 명 중 무학자는 21,090명이었으며, 이 중 60세 이상은 15,180명(72%)으로 대부분이 농촌지역에 거주하고 있다.
순천시에서는 모든 시민이 참여하는 평생학습의 실현과 배움으로부터 소외된 계 층의 학습기회 제공과 평생학습을 통한 상위 단계의 학습 여건 마련을 위해 한글작문 교실이라는 한글 비문해자 문해 교육 프로그램을 운영하고 있다. 한글작문교실은 격 동기를 거치면서 우리나라의 발전에 중추적인 역할을 수행해 왔으면서도 그동안 배 움의 기회를 갖지 못해 교육의 사각 지대에 놓여 있었던 비문해자들을 대상으로 교육 을 진행하고 있으며 교육대상자들 대부분이 농촌지역에 거주하고 있는 점을 감안하 여 각 마을 회관과 경로당, 교회 등에서 하고 있다. 여기에 참여하는 강사들은 퇴직교 사, 마을지도자, 목사, 자원봉사자들을 주축으로 진행되고 있어 노인들에게 더욱 더 친근한 강의가 되도록 하고 있다. 현재 순천시에서 직접 운영하고 있는 한글작문교실 은 105개소, 1,392명에 달한다. 현재 운영 중인 문해 교육의 수준은 대부분 기초 한글 해독 수준인 초급에서 중급정도의 수준이지만 여기에 참여하고 있는 교육생들의 열 기는 대단히 뜨겁고 열정적이다. 순천시는 2010년 문맹자 없는 평생학습도시를 목표 로 비문해자교육에 힘쓰고 있다. 순천시의 문해 교육 현황은 표4와 같다.
2010년 문맹자 없는 평생학습도 시를 목표로 현재 105개소에서 1,392명에게 한글작문 교실을 운영
표3. 순천시의 도서관 현황 및 주요 운영 프로그램
도 서 관 개소수 면 적 장서보유 주요 운영 프로그램 기적의 도서관 1 4,024㎡ 24,890 영·유아, 초중고생 노인대상
중앙도서관 1 5,521㎡ 118,343 초중고생, 성인, 노인 대상 연향도서관 1 6,060㎡ 107,861 초중고생, 성인대상 작은 도서관 24 1,930㎡ 38,819 영·유아~노인대상
평생학습으로 변화된 순천시의 모습
｜ 시민의 35%가 원어민에 의한 영어교육 ｜
평소에 시민들이 여러 가지 영어 교육에 참여하면서도 외국 문화에 대한 이해 부족과 외국인에 대한 두려움 때문에 의사소통을 위한 실질적인 교육이 이루어지지 못하였다. 순천시에서는 이러한 문제점을 해결하고 영어교육의 효과를 극대화하기 위해 원어민을 활용한 영어 교육을 실시하고 있다. 원어민 활용 영어 교육은 수업시 간에 원어민과 함께 대화를 나누면서 외국인에 대한 두려움을 해소하여 세계화시대 의 국제적인 마인드를 함양하고자 노력하고 있다. 현재 순천시에는 44명에 달하는 외 국인들이 각급 학교와 읍·면·동사무소등 평생학습 시설에 배치되어 영어보조교사
2004년 - 13마을 - 207명
2005년 - 26마을 - 498명
2006년 - 100마을 - 1,500명 계획
2010년 문 맹 자 퇴피의 해 그림2. 순천시 문해 교육의 추진계획
표4. 순천시의 문해 교육 현황
기 간
운영 현황
대 상 내 용
순천시 민간기관
2003년~ 2,105명 439명 한글 기초
2006년 (105개소) (2개소) 노인 및 일반시민 수 셈하기 구구단 등
｜ 인구 1만 명 당 1도서관 보유 꿈의 학습도시 ｜
한편 순천시에서는 지금까지 책을 빌리고 공부하는 곳으로만 인식되어 오던 도 서관문화를 개선하여 계층별, 단계별 평생학습 프로그램을 운영함으로써 평생학습의 대대적인 붐을 조성하고 있다. 누구나 참여할 수 있는 진정한 평생학습의 실천을 위 해 동네형 작은 도서관 24개소를 조성, 기존의 도서관 3개를 포함한 27개 도서관체제 를 마련함으로써 인구 1만 명 당 1도서관 보유의 선진 학습도시로 발돋움 했다. 그리 고 보다 내실 있는 도서관 프로그램운영을 위하여 각 도서관간의 네트워크를 구축하 여 도서관을 시민정보제공 학습방, 만남의 방, 토론방으로 활용할 예정이다. 또한 유 아에서 노인에 이르는 다양한 계층을 대상으로 하는 도서관 프로그램 운영으로 기존 의 도서관 역할을 획기적으로 바꾸어 새로운 도서관 문화를 유도해 나가고 있다.
｜ 문맹율 0%, 1시민 1프로그램 참여 도시 ｜
순천시에서는 그동안 일부 민간 문해교육기관에서 간헐적으로 추진되어 오던 한글 문해 교육을 2003년부터 농촌지역을 중심으로 시에서 직접 추진하여 2006년 상반기까지 2,105명에 이르는 비문해자들에게 한글교육을 실시하여 많은 성과를 보 이고 있다. 한글작문교실은 그동안 배움의 사각지대에서 배움의 기회를 갖지 못하 고 생활해 온 노인들에게 배움의 기회를 제공하여 삶의 활력과 새로운 생활을 열어 주는 평생학습 프로그램의 하나로 좋은 반향을 얻고 있다. 앞으로 순천시에서는 2010년까지 문맹 없는 도시를 목표로 한글작문교실 프로그램을 매년 확대해 나갈 예정이다. 또한 보다 많은 시민들을 평생학습에 참여케 하여 배움을 통한 시민 삶의 질 향상을 위한 1시민 1평생학습 프로그램 참여를 적극 추진하고 있다.
｜ 순천시의 도시 경쟁력 획기적 향상 ｜
2003년 9월 평생학습도시 지정과 함께 순천시는 여러 분야에서 많은 변화를 겪 고 있다. 먼저 2004년 전국 지방자지단체 청렴도 조사에서 전국 10%이내의 상위에 랭크되는가 하면 지방자치단체의 경쟁력도 크게 향상되었다. 2004년도 지방자치 전국평가에서 39위에 머물러 있던 순천시가 2005년도에는 9위로 평가 받기도 했으 며 2004년 한 해 동안 순천시는 행정 각 분야 평가에서 3개 부문에 대통령상을 수 상하기도 하였다. 이러한 순천시의 여러 분야에서의 괄목할만한 발전은 다른 도시 들의 모범된 사례로 주목받아 많은 자치단체에서 벤치마킹해 가고 있다. 이러한 외
적인 변화와 성장 외에 시(市)내부에서도 많은 변화가 있었는데 특히 시민들의 자발 적인 참여는 자원봉사부문에서 더욱 두드러진다. 2003년말까지의 자원봉사자수가 2,494명 이었던 것에 비해 2005년 말 기준 자원봉사자수가 6,162명으로 크게 증가 하여 시민들의 의식에 많은 변화가 있었음을 보여준다.
국제적 학습도시를 꿈꾸며
불과 몇 년 전만해도 남해안의 교통요지에 자리 잡고 있으면서 농업이 중요산업의 근간을 차지하고 있던 순천시는 평범한 지방소도시에 불과했다. 그러나 순천시가 평생 학습도시로 지정받고 시민들의 여망에 부응한 평생학습의 추진을 위해 제도적인 틀을 마련하고 국제화 교육특구로 지정받은 후 지금까지 도시 모습은 많은 변화를 이루었 다. 시민들의 78%가 교육도시로의 발전을 원하는 열화와 같은 성원과 전국의 어느 자 치단체에서도 볼 수 없는 뜨거운 교육열로 순천시는 하루가 다르게 변화하고 있다. 모 든 시정을 평생학습개념과 연계하여 추진하고 내부의 총체적인 교육인프라와 자원들 을 활용하여 재구조화 하여 인적 물적 자원을 극대화함으로써 도시경쟁력을 확보하고 시민들의 평생학습을 통한 도시혁신을 이루어 가고 있다. 이러한 노력은 2004년 제1회 평생학습도시 대상을 수상케 하였고 2005년도 6월에는 교육인적자원부가 주최한 교 육인적자원혁신박람회에서 영예의 대통령상을 수상하여 명실 공히 대한민국 제일의 학습도시임을 다시 한 번 대내외에 과시하였다.
한편 지금까지의 학습도시 조성사업의 경험을 바탕으로 국제적인 학습도시로의 발 전을 꿈꾸고 있다. 그 첫 번째 노력으로 순천시에서는 외국 선진학습도시들과의 교류 를 위하여 우리나라에서는 최초로 2005년 9월 국제교육도시협의회인 IAEC에 가입하 였다. 순천시는 국제교육도시협의회 가입을 계기로 선진 평생학습도시들의 모범 사례 들을 벤치마킹해 더욱 더 내실 있고 시민이 체감할 수 있는 다양한 시책들을 지속적으 로 발굴 추진할 계획이다. 그리고 전 시민 참여의 평생학습 도시 만들기를 통하여 학습 공동체를 형성해 나가고 세계적인 평생학습의 모델도시로 발돋움하기 위해 민·관·
순천시는 현재까지의 학습도시 조성사업의 경험을 바탕으로 국 제적인 학습도시로의 발전을 꿈 꾸고 있으며 이를 위해 민·관·
학이 모두 참여하여 많은 노력을 기울이고 있음
