인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

방자치및자치경찰정책실무설명집

01

02

CHAPTER

CHAPTER

인천광역시자치경찰위원회

자치경찰에 대한 이해

1. 인천광역시 자치경찰위원회 ……… 6

2. 인천광역시 자치경찰위원회 사무국 ……… 10

[참고] 인천광역시 자치경찰위원회 출범 100일간의 기록 1. 경찰조직 ……… 30

2. 경찰계급체계 ……… 31

3. 경찰의 임무 ……… 32

4. 경찰사무 ……… 32

5. 재정지원 및 예산 ……… 34

6. 인천경찰청 조직구성 ……… 35

03

04

CHAPTER

CHAPTER

지방자치에 대한 이해

자치경찰제 관계법령 및 자치법규

1. 지방재정 ……… 38 2. 지방자치단체 예산편성절차(지방자치법) … 38 3. 지방선거와 지방의회 ……… 41 [참고] 2022년도 인천광역시의회 회기운영계획 [참고] 공무원 상당계급

01 CHAPTER

인천광역시자치경찰위원회

6· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 자치경찰위원회 개요

}

(조직) 시장 소속 합의제 행정기관으로 설치

}

설치근거

x 「 국 가 경 찰 과 자 치 경 찰 의 조 직 및 운 영 에 관 한 법 률 」 제 1 8 조 ~ 제 2 0 조 , 제22조~제26조

x 「자치경찰사무와 시도자치경찰위원회의 조직 및 운영 등에 관한 규정」 제4조, 제13조~제17조

}

(위원회구성) 위원장 1명 포함 7명의 위원으로 구성

＊ 위원장 1명과 1명의 위원은 상임, 5명의 위원은 비상임

구 분 주요 내용

임 명 (시 장)

x (추천) 인천시의회^(2명), 국가경찰위원회^(1명), 인천시 교육감^(1명), 위원추천위원회^(2명)

x (지명) 인천시장^(1명)

자 격

x 판사·검사·변호사 또는 경찰의 직 5년 이상

x 변호사 자격, 국가기관 등^{(연구기관)} 법률 사무 5년 이상 종사자 x 법률학, 행정학, 경찰학 분야 조교수 이상 직 5년 이상

x 관할 지역주민 중 지방자치행정, 경찰학 분야 경험과 학식, 덕망을 갖춘 자

결격사유 (당연퇴직)

x 현재 당원 및 당적을 이탈한 날부터 3년 이하

x 선출직 공무원 및 그 공직에서 퇴직한 날부터 3년 이하 x 현직 공무원 및 그 공직에서 퇴직한 날부터 3년 이하

(국가 및 지방자치단체 공무원 모두 포함, 경찰·검찰·국정원·군인 등)

임 기 x 임기 3년, 연임 불가(단, 전임자 임기 1년 미만인 경우 1회에 한하여 연임 가능)

}

(회의) 정기회의와 임시회의를 소집·개최하되, 정기회의는 월1회 이상 개최

인천광역시 자치경찰위원회

01

인천광역시 자치경찰위원회 · 7 }

(소관사무) 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」제24조

소관사무 (요약)

x 자치경찰 활동 목표수립 및 평가

x 자치경찰사무 관련 인사·예산·장비 등 주요 정책, 시·도경찰청장 임용 협의

x 부패방지, 인권남용 제도개선 및 시정

x 자치경찰사무와 관련된 중요사건·사고 및 현안의 점검

x 자치경찰사무 감사^{(감사의뢰)}, 자치경찰사무 담당 공무원에 대한 감찰요구 및 징계요구, 고충심사^{(사기진작)}

x 국가경찰·자치경찰사무의 협력·조정 관련한 경찰청장과 협의 등

2. 추진경과

}

자치경찰제 법령 제·개정(’20.12.22. 시행 ’21.1.1.~)

x (개정)「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」

x (제정)「자치경찰사무와 시·도자치경찰위원회의 조직 및 운영 등에 관한 규정」 등 }

자치경찰제 관련 조례 제·개정(~‘21.4.9.)

x (제정)「인천광역시 자치경찰사무와 자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 조례」

x (개정)「인천광역시 행정기구 설치 조례」 및「인천광역시 공무원 정원 조례」

}

위원추천위원회 구성 및 운영(~‘21.3.25.)

x 5개 기관^*에서 위원추천위원회 위원을 추천받아 위원회 구성하여 자격기준·결격사유 등 검토 후 자치경찰위원회 위원 2인 추천

}

인천광역시 자치경찰위원회 산하 사무기구 설치(‘21.4.13.)

x (구성) 2개과 6팀 38명(정무직2명, 지방공무원 22명, 경찰공무원 3명, 비별도 파견 11명) }

인천광역시 자치경찰위원회 구성(~‘21.4.30.)

x (구성) 각 기관^**에서 7인 위원 추천 완료, 추천 7인에 대하여 자격요건 충족 및 결격사유 해당여부 재차 검토

}

인천광역시 자치경찰위원회 출범식 및 임명(‘21.5.17.)

* 군수·구청장협의회, 군·구의장단협의회, 경찰청, 인천지방법원, 인천광역시

** 시의회(2명), 국가경찰위원회(1명), 시교육감(1명), 위원추천위원회(2명) 추천 및 시장(1명) 지명

8· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

x 인천자치경찰 제1호 사업계획(안) 심의 및 규정제정 등 총38건 심의 }

전국 자치경찰제 전면시행(7.1.~)

3. 자치경찰위원회 위원 명단

연번 성 명 직 위 주 요 경 력 사 항

1 이 병 록 위 원 장 前) 행정안전부 자치경찰추진단장 2 반 병 욱 사무국장 前) 인천경찰청 서부경찰서장

3 원 혜 욱 위 원 現) 인하대학교 법학전문대학원 교수 現) 경찰청 인권위원회 인권위원 4 김 동 원 위 원 現) 인천대학교 행정학과 교수 5 이 덕 호 위 원 前) 인천논현고등학교 교장

6 이 창 근 위 원 現) 인천지방변호사회 분쟁조정위원회 위원장 7 김 영 중 위 원 前) 인천지방변호사회 인권위원장

現) 인천지방노동위원회 심판담당 공익위원

4. 자치경찰위원회 위원의 권한 행사 범위

} 시·도자치경찰위원회는

자치경찰사무를 관장하는 주체로서 시·도지사로부터 독립적으로 사무를 수행하도록 법에 규정

} 주요 권한으로는

자치경찰사무 관련

▵

주요 시책·목표 수립

▵

관련 규칙

제·개정

▵예산 심의·의결 ▵감사 및 감찰·징계요구권 등이며,

심의·의결을

통해서 업무 수행

인천광역시 자치경찰위원회 · 9

《 자치경찰위원회의 소관 사무 》

- 「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」

• ｢법｣제2조(국가와 지방자치단체의 책무) : 국가와 지방자치단체는 국민의 생명ㆍ신체 및 재산을 보호하고 공공의 안녕과 질서유지에 필요한 시책을 수립ㆍ시행하여야 한다.

• ｢법｣제24조(시･도경찰위원회의 소관 사무) : 위원회의 소관 사무는 다음 각 호로 한다.

1. 자치경찰사무에 관한 목표의 수립 및 평가

2. 자치경찰사무에 관한 인사, 예산, 장비, 통신 등에 관한 주요정책 및 그 운영지원 3. 자치경찰사무 담당 공무원의 임용, 평가 및 인사위원회 운영

4. 자치경찰사무 담당 공무원의 부패 방지와 청렴도 향상에 관한 주요 정책 및 인권침해 또는 권한남용 소지가 있는 규칙, 제도, 정책, 관행 등의 개선

5. 제2조에 따른 시책 수립

6. 제28조제2항에 따른 시ㆍ도경찰청장의 임용과 관련한 경찰청장과의 협의, 제30조 제4항에 따른 평가 및 결과 통보

7. 자치경찰사무 감사 및 감사의뢰

8. 자치경찰사무 담당 공무원의 주요 비위사건에 대한 감찰요구 9. 자치경찰사무 담당 공무원에 대한 징계요구

10. 자치경찰사무 담당 공무원의 고충심사 및 사기진작 11. 자치경찰사무와 관련된 중요사건･사고 및 현안의 점검 12. 자치경찰사무에 관한 규칙의 제정･개정 또는 폐지

13. 지방행정과 치안행정의 업무조정과 그 밖에 필요한 협의ㆍ조정

14. 제32조제3항에 따른 비상사태 등 전국적 치안유지를 위한 경찰청장의 지휘ㆍ 명령에 관한 사무

15. 국가경찰사무‧자치경찰사무의 협력·조정과 관련하여 경찰청장과 협의 16. 국가경찰위원회에 대한 심의‧조정 요청

17. 그 밖에 시ㆍ도지사, 시ㆍ도경찰청장이 중요하다고 인정하여 시ㆍ도자치경찰위원회의 회의에 부친 사항에 대한 심의·의결

• ｢법｣제30조 제4항 : 시･도자치경찰위원회는 정기적으로 경찰서장의 자치경찰사무 수행에 관한 평가결과를 경찰청장에게 통보하여야 하며 경찰청장은 이를 반영하여야 한다.

• ｢법｣제35조 : 자치경찰사무의 수행에 필요한 예산은 시·도자치경찰위원회의 심의·의결을 거쳐시·도지사가 수립한다. 이 경우 시·도자치경찰위원회는 경찰청장의 의견을 들어야 한다.

10· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 기 구 : 1합의제 행정기관 1국 2과 (6개팀)

(‘21. 10. 20. 기준)

인천광역시 자치경찰위원회 사무국

02

인천광역시 자치경찰위원회 · 11

2. 부서별 사무분장

부 서 명 분 장 사 무

자치경찰 운영과

x 자치경찰위원회 및 사무국 운영 x 위원추천위원회 구성 및 운영

x 위원장·상임위원 보좌·의전 및 주요행사 개최 등

x 자치경찰사무 예산편성 및 배정, 국고보조금 및 세외수입 관리 등 x 자치경찰제 언론대응 및 홍보

x 시민참여 방안 제도 도입

x 자치경찰사무에 관한 조례, 규칙의 제·개정 또는 폐지 x 자치경찰 임용, 징계, 상훈, 교육 등 인사사항

x 인천경찰청장 임용 협의 및 경찰서장 평가

x 자치경찰사무 담당 공무원의 고충심사 및 사기진작 x 복무, 후생복지, 직원교육 등

자치경찰 정책과

x 자치경찰사무에 관한 목표 수립 및 평가 x 중요사건사고 및 현안 점검

x 국가경찰사무와 자치경찰사무의 협력·조정 x 지방행정과 치안행정의 업무 협의·조정

x 비상사태시 경찰청장 지휘·명령 사무에 관한 사항 x 국가경찰위원회 심의·조정 요청에 관한 사항 x 자치경찰위원회의 실무협의회 운영

x 자치경찰사무 관련 타 기관 협력

x 자치경찰사무 담당 공무원의 청렴도 향상 x 자치경찰사무 감사 및 감사의뢰

x 자치경찰사무 담당 공무원의 감찰요구 및 징계요구

12· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 자치경찰 사무담당 경찰공무원의 정의

국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률(제3조)상 경찰의 임무 범위 중, 관할 지역의 자치경찰사무(생활안전ㆍ교통ㆍ경비ㆍ수사)를 담당하는 경정 이하 경찰공무원

※ 국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률 (약칭 : 경찰법) (제3조) 경찰의 임무 : 국민의 생명·신체·재산 보호, 범죄예방 등 (1∼8호) (제4조) 국가경찰사무와 자치경찰사무를 구분, 자치경찰사무의 범위를 규정

2. 자치경찰사무담당 경찰공무원 범위 (임용권 대상)

}

사무분류 및 범위획정 결과

x 인천경찰청 경무기획과 총괄, 생안ㆍ여청ㆍ교통 각 기능에서 개인별 사무분장 및 국가ㆍ자치 업무 비중 산정

x 생활안전 190명 중 134명(70.5%), 여성청소년 433명 중 400명(92.3%), 교통 679명 중 495명(72.9%) 등 총 1,315명 중 1,042명이 자치경찰사무담당으로 분류

【생안ㆍ여청ㆍ교통기능 중 자치경찰사무에서 제외된 업무】

- (생안) 총포·화약 안전관리, 경호안전검측, 경비업, 즉결심판 업무

- (여청) 성폭력수사, 성폭력피해자 보호(해바라기센터), 학교폭력신고(117센터) - (교통) 운전면허 제도, 경호·집회 교통관리, 과태료, 뺑소니 수사, 고속도로 순찰

인천광역시 자치경찰위원회 · 13

3. 자치경찰위원회 임용권 (경찰청장 ⇒ 시장 ⇒ 위원회에 위임)

}

관련법령 : 경찰공무원법(제7조), 경찰공무원임용령(제4조)

}

경찰 계급별 임용권자

임용구분 경정 경감·경위 경사 이하

신규채용 대통령 경찰청장

승 진 대통령 시장 자치경찰위원회

전보·파견·휴직·

복직·직위해제 자치경찰위원회

면 직 대통령 시경찰청장

중징계

(강등,정직,해임,파면) 대통령, 경찰청장 자치경찰위원회

* 경찰 산하 징계위원회 의결사항에 따라 집행

}

자치경찰위원회의 임용권 범위

 경정의 전보ㆍ파견ㆍ휴직ㆍ직위해제 및 복직

 경감 이하 전보ㆍ파견ㆍ휴직ㆍ직위해제ㆍ복직ㆍ정직ㆍ강등ㆍ해임ㆍ파면

 경사, 경장의 승진 ※ 경감, 경위의 승진은 시장 권한임

4. 임용권 위임 현황 (자치경찰위원회⇒인천경찰청장)

구분 자치경찰위원회 행사 인천경찰청에 재위임

임용권 범위

1. 시경찰청 계ㆍ팀장 및 경찰서 과장급(경정ㆍ경감)에 대한 모든 임용권

2. 시경찰청 소속 경감이하의 모든 임용권

3. 경장·경사급 전체 승진임용

경찰서 소속 경감 이하의 임용권 (전보ㆍ파견ㆍ휴직ㆍ직위해제ㆍ 정직ㆍ강등ㆍ복직ㆍ해임ㆍ파면) 단, 경찰서 경감 과장급 제외

※ 제22차 인천자치경찰위원회 정기회의(’21.12.28.) 의결

14· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 자치경찰사무 업무 유공 표창

}

관련근거

「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」 제24조 「정부표창규정」,

「정부포상 업무지침」 「경찰표창 및 경찰공무원 기장 수여 등에 관한 규칙」

}

명 의

인천광역시 자치경찰위원회위원장 }

대 상

자치경찰사무 관련 업무를 수행하거나 유공이 있는 인천경찰청 소속 직원 전체 및 관련 단체

}

상 점

시·도지사 및 시·도청장 표창과 동일하게 상점 3점 인정 }

시 기

- (정기) 경찰의 날(10. 21.), 연말(12. 31.)

- (수시) 중요범인 검거, 국민의 생명·신체·재산보호 등 유공 시 }

규 모

자치경찰사무를 수행하는 공무원^*의 현원^** 기준

 (개인표창) 현원의 25% 이하 (연간 약 900매)

 (단체표창) 개인표창 발부량(현원 25%)의 0.75% 이하 (연간 7매)

 (감 사 장) 현원의 10% 이하 (연간 약 360매)

* 자치경찰사무 및 국가-자치경찰사무 공동담당, 지구대·파출소

** 대상인원 3,707명 = 자치경찰사무 담당 1,042명 + 지역경찰 2,578명

인천광역시 자치경찰위원회 · 15 }

절 차

x 시경찰청 각 부서 x 자치경찰위원회

사무국

시경찰청

각 부서장 주관 시 경찰청장 자치경찰위원회 자치경찰위원회

사전 협의 계획 수립

추천공적

심사위원회 대상자 추천

자치경찰 위원회 심의·의결

표창수여

2. 인사고충 심사

}

관련근거

「인천광역시자치경찰위원회 인사관리규정」

}

절 차

인사고충자 인천경찰청 자치경찰위원회 자치경찰위원회 자치경찰위원회

고충 신청 고충 접수 고충 확인 고충심사

위원회 인사 반영

}

내 용

- 인사와 관련된 고충사항을 청취하고 자치경찰위원회에서 고충심사·의결을 거쳐 인사에 반영

- 고충사실에 대한 인용여부를 결정하는 경우 공직감사팀의 의견 참작 가능 }

고충심사위원회

- 구 성 : 위원장 포함 5명 이상 7명 이하의 위원으로 구성 - 위 원 장 : 자치경찰위원회 사무국장

- 위 원 : 자치경찰사무 담당 경정 이상 경찰공무원, 자치경찰위원회 소속 5급 이상 일반직 공무원(외부위원 2명 포함 가능)

- 고충접수 : 인사 고충의 경우 주로 인사 시기(매해 1월, 7월)에 접수

16· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

}

필 요 성

- 지방분권화 시대에 걸맞은 경찰제도 개편으로 전국 시·도에 경찰력을 분산시켜 지역별 특성에 적합한 치안이 가능토록 자치경찰 출범

※ 경찰법 전면 개정(’20. 12. 22.), 자치경찰제 전국 동시 시행(’21. 7. 1.)

- 시행 초기, 치안정책 추진과 함께 자치경찰의 후생복지 지원을 통해 일선 현장의 관심과 지지를 이끌어내는 것이 제도 안착에 긴요

}

관련근거

「 국 가 경 찰 과 자 치 경 찰 의 조 직 및 운 영 에 관 한 법 률 」 제 3 5 조 「 인 천 광 역 시 자치경찰사무와 자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 조례」제14조

}

대 상

자치경찰사무 담당 공무원 }

지원내용

자치경찰공무원 1인당 복지포인트 차액 지원(60만원)

※ 인천시 기본점수 1,000P / 경찰청 기본점수 400P (1P=1,000원)

}

운영기준

- 1. 1. 기준 산정된 금액은 상·하반기로 나누어 300천원 2회 지급 - 인사변경 시 변경일 기준 월할 계산하여 정산

}

소요예산 : 660,000천원

복지포인트 600천원 × 1,100명 = 660,000천원

인천광역시 자치경찰위원회 · 17

4. 자치경찰위원회 인사관여권

}

보통승진심사위원회 위원 추천

경찰관서에 설치되는 보통승진심사위원회(5~7인) 위원 중 2명을, 승진 심사 대상자 상위계급인 경위 이상으로 위원회에서 추천

[ 보통승진심사위원회가 구성되는 경우(경찰공무원 승진임용규정 및 시행규칙) ]

구 분 요 건 (방법) 시 기

심사승진 근무성적, 경력, 가점 등을 합산, 승진심사 위원회에서

승진 소요 인원의 5배수 대상 심사, 선발 연 1회

특별승진 행정발전, 범인검거 등 업무유공자 대상 심사위원회 개최,

공적심사를 거쳐 선발 연 1회

근속승진 경위 8년(대상자의 40%), 경사 6년6월, 경장 5년, 순경 4년 경과 시 상위계급으로 승진

매월 실시 (경감 연 1회)

}

인천경찰청장 임용 시 경찰청장과 협의

경찰청장은 자치경찰위원회와 협의하여 인천경찰청장을 추천 }

지구대장·파출소장 인사 시 의견 통보

인 천 경 찰 청 장 및 경 찰 서 장 은 지 구 대 장 · 파 출 소 장 을 보 직 하 는 경 우 사 전 에 자치경찰위원회의 의견을 청취토록 규정

}

경찰서장 평가 (자치경찰사무 수행에 관한 평가)

경찰서장 자치경찰사무 수행에 관한 평가결과를 경찰청장에 통보 }

자치경찰위원회의 임용권 행사 방법

자치경찰위원회는 인천경찰청장의 추천 받아 임용권을 행사해야 함

18· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 실무협의회 정의·기능

}

정 의

- 지방-치안행정 연계를 통한 자치경찰사무의 협력과 원활한 수행을 도모하기 위해 시, 인천경찰청, 교육청 등 부서장(과장급)과 전문가가 참여하여 정책을 합의해 나가는 협의체

자치경찰사무와 시·도자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 규정

제15조(실무협의회) ① 시·도자치경찰위원회는 자치경찰사무의 원활한 수행, 국가경찰사무·자치경찰사무의 협력·조정 및 그 밖에 필요한 사항을 협의하기 위하여 경찰청 등 관계 기관과 실무협의회를 구성·운영할 수 있다.

② 제1항에서 규정한 사항 외에 실무협의회 운영 등에 필요한 사항은 시·도의 조례로 정한다.

}

기 능

- 국가경찰사무와 자치경찰사무의 협력에 관한 사항 - 치안행정과 지방행정간 협력·지원에 관한 사항

- 그 밖에 자치경찰사무 수행과 관련하여 협의가 필요한 사항

인천광역시 자치경찰사무와 자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 조례 제9조(실무협의회 구성·운영 등) ①위원회는 영 제15조제1항에 따라 경찰청 등과 실무협의회를 구성·운영한다.

② 실무협의회는 위원회, 경찰청 등 관계기관의 소속 공무원 등으로 구성한다.

③ 실무협의회는 회의 운영에 필요한 경우 관계전문가에게 회의에 출석하여 발언하게 하거나 자료의 제출을 요청할 수 있다.

제10조(실무협의회 회의) ① 실무협의회의 회의는 분기별 1회 개최한다. 다만, 실무협의회 구성원의 요청이 있거나 위원장이 필요하다고 인정하는 경우에는 수시로 개최할 수 있다.

② 실무협의회는 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항 중 위원장이 필요하다고 인정하여 회의에 부친 사항을 협의한다.

1. 자치경찰사무 관련 주요 정책의 수립·시행 등 자치경찰사무에 관한 사항

2. 국가경찰사무와 자치경찰사무의 연계 및 치안행정과 지방행정간 협력·지원에 관한 사항

인천광역시 자치경찰위원회 · 19 인천광역시 자치경찰사무와 자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 조례 제11조(실무협의회 간사) 실무협의회의 회의 사무를 처리할 간사 1명을 두며, 간사는 위원회 사무기구의 실무협의회 운영 담당 부서의 장으로 한다.

제12조(운영세칙) ② 이 조례에서 규정한 사항 외에 실무협의회 운영 등에 필요한 사항은 실무협의회의 회의를 거쳐 위원회가 정한다.

2. 실무협의회 구성도

위원장 (자치경찰 사무국장)

간 사

(자치경찰정책과장)

당연직 위원(13) 위촉직 위원

인천시청(7) x 데이터혁신담당관 x 안전정책과장 x 여성정책과장 x 아동청소년과장 x 교통정책과장 x 교통정보운영과장 x 도시경관건축과장

인천경찰청(4) x 경무기획과장 x 생활안전과장 x 여성청소년과장

x 교통과장

인천시교육청(2) x 안전총괄과장 x 학교생활교육과장

x 안건과 관련된 유관기관 소속 관계자^*

x 인천시

교통관리과장 x 직장협의회 분야별

현장경찰관(3)

※ 당연직:

위원장 포함 3개 기관 14명

* 위촉직 위원(인력풀) : 실 무협의회 위원장 및 위원이 필요하다고 인정하여 회의 개최 전 미리 요청하는 경우에 참석(위촉)

20· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 청렴·감사업무 개요

}

추진업무

자치경찰사무 감사 및 담당 공무원의 청렴도 제고 }

추진방향

공정한 감사를 통한 위법·부당행위 방지, 맞춤형 청렴정책을 통한 신뢰받는 자치경찰 구현

}

관련근거

「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률」 제24조

「인천광역시 자치경찰사무와 자치경찰위원회 조직 및 운영 등에 관한 조례」

「인천광역시시자치경찰위원회 감사 및 징계 등 요구에 관한 규칙」

}

추진내용

- 시민에 대한 공정한 치안서비스 제공을 위하여 자치경찰사무에 대한 엄정하고 체계적인 감사 추진

x 대상기관 : 인천광역시자치경찰위원회 사무국

인천광역시경찰청 및 그 소속기관(10개 경찰서 및 공항경찰단) x 감사분야 : 교통·생활안전·여성청소년 분야 등 자치경찰사무

인천광역시 자치경찰위원회 · 21 [ 자치경찰위원회 감사 절차 ]

1 감사계획 수립 x 감사목적, 수감기관, 범위 등을 포함한 종합 감사계획 수립

2 감사준비 x 감사자료 수집 및 실태파악

3 감사실시계획 수립 및 통보

x 세부감사계획 수립(중점감사사항 및 세부 감사사항 선정, 감사반 편성 및 개인별 사무분장)

x 감사대상기관에 감사실시 통보

4 감사실시 x 사전에 준비한 감사 착안사항을 바탕으로 업무처리 절차, 주요업무 추진사항 등에 대한 미비점 및 위법·부당사항 파악

5 감사결과 보고 및 통보

x 감사결과보고서 작성 및 감사처분심의회 내부심의

x 자치경찰위원회 보고(안건상정) 및 감사대상기관에 결과 통보

6 감사결과 사후관리

x 이행결과 통보 : 감사대상기관의 조치결과 통보

x 감사결과 공개 : 인천시 자치경찰위원회 누리집에 감사결과 공개

- 공정하고 투명한 청렴자치경찰 구현을 위한 반부패 청렴계획 수립 및 이를 통한 종합적 청렴정책 시행

x 자치경찰 특수성을 반영한 맞춤형 청렴교육 콘텐츠 개발 및 청렴도 향상 · 부패방지 교육 실시

22· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 안정적 자치경찰제 운영

가. 자치경찰위원회 회의 운영

} 정기회^(5회)·임시회^(6회)를 개최하여 자치경찰사무 업무보고와 목표·시책 수립 및 제도운영 등에 대한 심의·의결을 통해 인천형 자치경찰제 추진

[ 심의안건 목록: 규정 제·개정, 정책·시책수립, 인사사항 등 35건 심의·의결 ]

정책·시책 수립 (9건)

x 자치경찰 제1호 사업 계획(10대과제),

x 자치경찰사무담당 공무원 후생복지 지원 계획 x 자치경찰사무 성과평가 계획 등

규정 제·개정 ^(6건)

x 인천광역시자치경찰위원회 운영세칙 제정

x 인천광역시자치경찰위원회 실무협의회 운영세칙 제정 x 인천광역시자치경찰위원회 인사관리규정 제정

인사사항 (16건)

x 근속승진 보통심사위원회 위원 추천(5회) x 자치경찰위원회 임용권 일부 재위임(2회)

x 자치경찰사무담당 경찰공무원 승진임용(2회) 등 제도 운영 등 (4건) x 자치경찰사무 치안상황 보고체계 구축

x ’22년도 자치경찰사무 수행 관련 예산요구안 등

인천광역시 자치경찰위원회 출범 100일간의 기록

※ 2021. 10월 말 기준

인천광역시 자치경찰위원회 · 23

나. 위원장 유관기관 방문

} 자치경찰위원장이 대·내외 유관기관 방문하여 협업 네트워크 구축 x 유관기관 방문: 대·내외 기관 방문하여 협업체계 기틀 마련 x 여름경찰관서: 현장 점검 및 경찰공무원 격려

※ 여름경찰관서(5): 을왕리, 하나개, 십리포, 동막, 민머루

다. 치안수요 기초조사 실시

} 자치경찰 방향 설정을 위한 기초조사 연구 용역 추진

x 치안문제 분석 및 시민 치안수요 조사, 보고회(3회) 및 결과물 공유

2. 자치경찰 조기 정착을 위한 제도 정비

가. 자치경찰 관련 규정 제·개정

} 자치경찰 후생복지 및 인사관리 규정 등 행정규칙 제·개정 및 시스템 관리

x 후생복지 대상 확대를 위한 조례 개정 및 위원회 운영세칙, 인사관리규정, 지휘·

감독에 관한 규정 등 내부 행정규칙 제정^{(훈령1, 예규5)}

나. 자치경찰사무 담당 공무원 분류

} 자치경찰부 소속 경찰공무원 대상 개인별 업무분장을 파악, 업무비중 50% 기준으로 자치경찰위원회 임용권 행사 대상 경찰공무원을 확정

※ 분류결과: 자치부서 1,315명 중 1,042명(79.2%, 전체 현원 대비 15.1%)

※ 참고 : 일반직 23명, 공무직 16명 별도, 지구대(파출소) 경찰관 2,578명

24· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} 자치경찰위원회의 임용권을 인천경찰청장에게 재위임 여부와 재위임 할 경우 재위임 범위에 대한 검토 및 의결(’21. 6. 23. 의결)

※ ’21. 12. 31.까지 한시적 위임

구분 자치경찰위원회 행사 인천경찰청에 재위임

임용권 범위

1. 시경찰청 계ㆍ팀장 및 경찰서 과장급(경정ㆍ경감)의

전보ㆍ파견

2. 경사·경장으로의 승진 임용 (시경찰청 및 각 경찰서 포함)

1. 경정의 휴직ㆍ직위해제ㆍ복직 2. 경감이하의 휴직ㆍ직위해제ㆍ

복직ㆍ정직ㆍ강등ㆍ해임ㆍ파면 3. 시 경 찰 청 및 경 찰 서 소 속

경감이하의 전보ㆍ파견

라. 자치경찰제 기반 조성

} 자치경찰사무 일일 치안상황 보고체계 구축(시경찰청→위원회) } 자치경찰사무 성과평가 추진

x 공동체 예방치안 활동 등 필수지표(4개), 문제해결적 경찰활동 등 자율지표(6개) } 지방행정과 치안행정 간 협력정책 활성화를 위한 실무협의회 운영

x 교통·여성청소년·생활안전분야 기능별 3회 구분개최(’21. 8. 30. ∼ 9. 2.)

인천광역시 자치경찰위원회 · 25

3. 시민과 함께하는 인천 자치경찰

가. 자치경찰제 시민참여 추진

} 시민 맞춤형 서비스 제공을 위한 시민과의 소통

x 자치경찰제 정책 공유를 위한 시민토론회 개최(′21. 9. 15.)

x 시민사회와의 소통을 위한 순회 간담회 개최(여성단체협의회 등 8개 단체 시행)

x 시민 참여와 소통채널 구축을 위한 시민 네트워크 협의체 구성 중

※ 생활안전 등 3개 분야 20여개 단체가 참여 추진 중

나. 시민 눈높이에 맞는 투명한 자치경찰사무 구현

} 자치경찰사무 종합행정사무감사(서부서·계양서) 실시 } 인천자치경찰 청렴도 향상 추진

x 인천시와의 협업으로 인천시 청렴교육 대상을 자치경찰로 확대

다. 자치경찰제 홍보

} 언론 인터뷰, 보도자료 제공 및 홍보물 제작·설치 등 통해 제도 홍보 x 언론 : 방송 및 지면 인터뷰 시행, 보도자료 제공

x 자치경찰제 시행에 대한 홍보물 제작 및 현장홍보 시행

※ 카드뉴스 온라인 홍보(3회), 리플릿(30,000매), 현수막(27개소) 제작

※ 인천지하철 역사(57개소) 배너 및 포스터 등 홍보물 집중 설치

라. 시민 소통창구 마련

} 시 홈페이지 내「자치경찰위원회」코너 신설, ‘자치경찰위원회에 바란다’, ‘소통과 참여’,

‘청렴・감사 창구’ 운영

26· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} 자치경찰사무 1호사업「어린이가 안전한 인천만들기」추진

x (어린이보호구역내 안전활동) ▵신광초 시설개선(화물차 통행제한 운영 등)

▵불법주차 합동단속(34회) ▵속도 하향(50→30km/h, 18개소) 등

x (아동학대) ▵반복신고 아동학대 전수점검(363명) ▵아동안전정책관련 홍보물 제작 및 배포(4,000매) ▵전담공무원 확보(44명→71명) 협의

}

인천자치경찰 10대 과제(24개 세부 과제)

연번 과 제 세부 내용 기능

1 스쿨존 내 어린이 보행자 안전 확보

1-1 스쿨존 불법 주정차 집중단속

교통 1-2 스쿨존 내 등굣길 차량 통행제한구역 확대 운영

1-3 어린이 보행자 중심, 스쿨존 내 교통신호체계 개선 1-4 스쿨존 밖 교통안전시설 개선을 위한 조례 제정

2 재건축, 재개발지역 통학로 안전 확보

2-1 스쿨존 도시정비사업 교통안전점검

교통 2-2 재개발 등 도시정비사업 교통안전 조례 제정

3 어린이 교통안전 지도 제작

3-1 어린이 시각에서 스쿨존 내 교통안전시설 개선

지도 작성 교통

4 어린이 통학버스 안전 관리체계 구축

4-1 관계부처 합동 어린이통학버스 점검

교통 4-2 어린이통학버스 합동점검 주무부서 지정

5

화물차 통행제한구역

정비 및 확대

5-1 스쿨존 내 화물차통행제한구역 확대 및 시설

재정비 교통

인천광역시 자치경찰위원회 · 27

연번 과 제 세부 내용 기능

6

학대 위기 아동 조기 발견 및 적극 보호

6-1 만3세 재가아동 소재·안전 합동점검을 통한 아동 안전확보

여청 6-2 장기결석 아동 합동점검을 통한 위기아동

조기발견

6-3 아동학대 반복 신고대상 아동 합동 전수조사 6-4 신고의무자 신고활성화 및 신고자 보호조치 강화 6-5 아동학대 전담의료기관 지정

6-6 피해아동 보호시설 확충 및 전담공무원 근무 체계 개선

7

아동학대 엄정 대응을 위한 기반 마련

7-1 아동학대 판단을 위한 전문 인력풀 구성

여청 7-2 임시조치 등 피해아동 보호조치 강화

7-3 현장 대응력 강화를 위한 자치구-경찰 정보공유체계 구축

7-4 아동학대 역량 강화를 위한 통합교육 실시

8

학교폭력 근절을 위한 청소년 안전버스 운영

8-1 학교폭력 근절을 위한 청소년 안전버스 운영 여청

9

참여 중심의 학교폭력 예방 활동 전개

9-1 시·경·교 정책에 참여할 수 있는 공동자문단으로

외연확대 여청

10 시민·학부모 대상 상시의견수렴

10-1 인천자치경찰위원회에 바란다 아이디어 공모전

개최 자치

10-2 인천경찰청 치안 맘모아 서포터즈 연계

02 CHAPTER

인천광역시자치경찰위원회 자치경찰에 대한 이해

- 「지방자치 및 경찰사무 실무 설명집」 일부인용 (2021. 5. 대한민국시도지사협의회 발행)

- 「알기 쉬운 자치경찰제 법령」 일부인용 (2021. 6. 경찰청 발행) - 「쉽게 이해되는 자치경찰제」 일부인용 (2021. 인천경찰청 자치경찰실무추진단)

30· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} (국가경찰) 국가경찰의 조직으로 경찰청을 규정하고, 시·도경찰청, 경찰서 등 경찰기관은 지역적 분장기관으로 구분

※ 경찰청장은 국가경찰사무를 총괄하고 경찰청 업무를 관장하며, 소속 공무원 및 각급 경찰기관의 장을 지휘·감독

} (지역적 분장기관) 경찰사무를 지역적으로 분장하는 기관으로 시·도에 시·도경찰청 (지방경찰청에서 명칭 변경)을 두고,

x 시·도경찰청 소속으로 경찰서, 경찰서 소속으로 지구대·파출소 설치

※ 인구·지역특성 등을 고려해 1개 시·도에 2개의 시·도경찰청 설치 가능

} (자치경찰) 시·도지사 소속으로 합의제 행정기관인 시·도자치경찰위원회 설치, 자치경찰 사무를 관장(독립적 업무 수행)

01 경찰조직

국가 경찰위원회 시·도 지사

시·도 자치 경찰위원회

국가경찰 자치경찰

지구대 / 파출소 국가 수사본부

시·도 경찰청

< 국가사무, 수사사무, 자치사무 >

경찰서

< 국가사무, 수사사무, 자치사무 >

경찰청 (경찰청장)

심의·의결

소속

인천광역시 자치경찰위원회 · 31

구분 계 급 장 보 직

임용권자 비고

시ㆍ도경찰청 경찰서 치안총감

(차관) 경찰청장

대통령 치안정감

(1급)

경찰청 차장 서울·인천·경기(남)청장 치안감

(2급)

경찰청 국장

시도경찰청장(서울청 차장) 경무관

(3급)

시도경찰청 부장 경찰서장(전국 10개서) 총경

(4급)

시도경찰청 과장

경찰서장 경찰청장

경정

(5급) 廳 계 장 署 과 장 시도

경찰청장 경감

(6급甲)

廳 계ㆍ팀장 (실무자)

署 계ㆍ팀장 (지구대장)

시도 경찰청장

ㆍ 경찰서장

x 경감 특채 - 변호사(로스쿨) x 경위 입직

- 경찰대학(100명) 일반/경력 각 50명 - 간부후보(50명)

일반 40, 세무 등 10 x 경장 특채

- 회계ㆍ사이버ㆍ보안 x 순경 공채

- 일반 남ㆍ여(구분) - 전ㆍ의경

- 경찰행정 경위

(6급乙)

실 무 자 경사

(7급) 경장 (8급)

순경 (9급)

경찰계급체계

02

32· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} 경찰의 임무는 정부조직법상의 경찰기관을 전제로 한 개념으로 공공의 안녕과 질서에 대한 위험방지, 수사, 서비스 활동이 있음. 이 중 궁극적 임무는 공공의 안녕과 질서에 대한 위험방지이며, 실정법상 경찰의 임무는 다음과 같음.

「국가경찰과 자치경찰의 조직 및 운영에 관한 법률(경찰법)」 제3조

「경찰관직무집행법」 제2조 1. 국민의 생명ㆍ신체 및 재산의 보호

2. 범죄의 예방ㆍ진압 및 수사 3. 범죄피해자 보호

4. 경비ㆍ요인경호 및 대간첩ㆍ대테러 작전 수행

5. 공공안녕에 대한 위험의 예방과 대응을 위한 정보의 수집ㆍ작성 및 배포 6. 교통의 단속과 위해의 방지

7. 외국 정부기관 및 국제기구와의 국제협력 8. 그 밖에 공공의 안녕과 질서유지

} (책무) 국가와 지방자치단체의 치안에 관한 책무 규정 신설

} (국가경찰사무) 경찰의 임무수행을 위한 사무(단, 자치경찰사무 제외)

x 「지방자치법」 제11조에 따라 지자체가 처리할 수 없는 사무로 일선 현장(시·도 경찰청, 경찰서)에서 국가의 직접 수행 필요성이 있는 사무 등

※ ▵전국·통일적 사무(법령·제도, 시스템, 통계, 총포·화약, 고속도로)

▵신기술 개발 ▵일부 수사(성폭력, 뺑소니)

경찰의 임무

경찰사무

03

04

인천광역시 자치경찰위원회 · 33 } (자치경찰사무) 경찰의 임무 범위 내에서 관할 지역 내의 생활안전·교통·경비·수사

사무

※ 자치경찰사무 중 생안·교통·경비사무의 구체적인 사항은 대통령령의 기준에 따라 조례로 규정 / 수사사무의 구체적인 사항은 대통령령에 규정

분야 자치경찰사무 주요 내용

주민 생활안전

순찰·시설운영, 주민참여 방범활동 지원, 안전사고·재해·재난 긴급구조지원, 아동·여성·청소년 등 보호 및 범죄예방 등

지역교통 교통법률위반 단속, 교통안전시설 등 심의·설치·관리, 안전교육·홍보, 통행허가, 어린이통학버스 신고, 긴급자동차 지정 허가 등

지역경비 지역 내 다중운집 행사 관련 혼잡 교통 및 안전관리

수사 학교폭력 등 소년범죄, 가정폭력, 아동학대, 공연음란·성적 목적 다중이용장소 침입, 교통사고, 가출인·실종아동 관련 수색·수사 등

} (지휘·감독) 국가경찰사무는 경찰청장, 자치경찰사무는 시·도자치경찰위원회, 수사사무는 국수본부장이 시·도경찰청장을 지휘·감독

 시·도경찰청장은 소속 직원과 소속 경찰서장을 지휘·감독하며, 경찰서장은 소속 직원을 지휘·감독(현행 지휘·감독체계와 동일)

※ 현장경찰관은 법적으로 구분된 사무의 성격과 관계없이 소속 관서장의 지휘·감독에 따라 경찰의 임무 범위 내에서 사무를 수행

 실시간 지휘·감독이 이뤄질 수 있도록 위원회가 경찰청장과 미리 협의하여 지휘·감독권 위임 범위·절차를 위원회 의결로 정함

} (전국적 치안유지) 해당 시·도의 경찰력만으로 치안유지가 어려운 상황 등 예외적인 경우 경찰청장의 보충적 지원·조정 가능

34· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} (국가 지원의무) 국가는 지방자치단체가 이관받은 사무를 원활히 수행할 수 있도록 인력, 장비 등 소요 비용에 대해 재정 지원

} (예산) 자치경찰사무 수행에 필요한 예산은 경찰청장의 의견을 들어 시·도자치경찰 위원회의 심의·의결을 거쳐 시·도지사가 수립

x 또한, 시·도지사는 자치경찰사무 담당 공무원에게 조례에서 정하는 예산의 범위 내에서 재정적 지원(수당 등) 가능

} (시·도의회 출석 등) 시·도의회는 관련 예산의 효율적 관리를 위해 의결을 통해 시·도자치경찰위원장에게 출석 및 자료제출 요구 가능

재정지원 및 예산

05

인천광역시 자치경찰위원회 · 35

인천경찰청 조직구성

06

x홍보계 x감사계

x감찰계

x피해자보호계 x민원봉사실

x인천공항경찰단 x경찰특공대 x제1기동대 x제2기동대 x제3기동대 x제4기동대 x기동6중대

x관리팀

x상황팀

인천경찰청장

홍보담당관 청문감사인권담당관 직할대

112치안종합상황실

x경무계

x기획예산계

x인사계

x교육계

x경리계

x시설계

x복지계

x경비경호계

x대테러계

x의무경찰계

x항공대

x정보화장비 기획계 x정보통신

운영계 x장비관리계

x정보관리계 x정보분석계 x정보상황계 x정보협력계

x외사기획계 x외사정보계 경무기획과

경비과

정보화장비과

공공안녕정보과

외사과

x수사심의계 x수사심사관

수사심사담당관

x수사1계

x수사2계

x과학수사 관리계 x과학수사대

x수사지원팀 x범죄수익

추적수사팀 x반부패경제

범죄수사계 x강력범죄

수사계 x마약범죄

수사계 x국제범죄

수사계

x안보수사 관리계 x첨단안보

수사계 x안보수사1대 x안보수사2대 x안보수사3대

x강력계

x폭력계

x사이버수사 기획계 x사이버범죄

수사대

x디지털

포렌식계 수사과

과학수사과 광역수사대

안보수사과 형사과 사이버수사과

x생활안전계 x생활질서계 x지하철경찰대 x관광경찰대

x교통계

x교통안전계 x교통조사계 x고속도로

순찰대 x교통순찰대

x여성보호계 x아동청소년계 x여성청소년범죄

수사지도계 x여성청소년범죄

수사대 생활안전과

교통과

여성청소년과

공공안전부장 수사부장 자치경찰부장

03 CHAPTER

지방자치에 대한 이해

- 「지방자치 및 경찰사무 실무 설명집」 일부인용 (2021. 5. 26. 대한민국시도지사협의회 발행)

- 「알기 쉬운 자치경찰제 법령」 일부인용 (2021. 6. 7. 경찰청 발행) - 「쉽게 이해되는 자치경찰제」 일부인용 (2021. 인천경찰청 자치경찰실무추진단)

38· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

1. 지방재정의 의의

} 지방자치를 ‘지방자치단체가 주민의 뜻에 따라 스스로의 재원을 바탕으로 지역의 문제를 해결해나가는 과정’이라고 할 때 지방자치를 실현시키는 필수적인 요소라고 할 수 있음.

} 통상적으로 지방자치가 실현되기 위해서는 스스로 규칙이나 규정을 만들 수 있는 권능 (자치입법권), 이를 실행할 수 있는 권능(자치행정권), 이를 실행하기 위한 재원을 확보 할 수 있는 권능(자치재정권) 등 3가지 권능이 보장되어야 함.

} 즉, 3대 권능은 개별적으로 존재하는 것이 아니라 지방자치권을 이루는 요소로서 어떤 하나라도 보장되지 않을 경우 지방자치권이 발현될 수 없다는 점에서 지방재정은 지방 자치 실현의 본질적 요소임.

1. 예산편성 과정(지방자치법)

} 지방자치단체의 장은 회계연도마다 예산안을 편성하여 시ㆍ도는 회계연도 시작 50일 전까지, 시ㆍ군 및 자치구는 회계연도 시작 40일 전까지 지방의회에 제출하여야 함.

} 제출된 예산안을 시ㆍ도의회에서는 회계연도 시작 15일 전까지, 시ㆍ군 및 자치구의회 에서는 회계연도 시작 10일 전까지 의결하여야 함.

} 지방의회는 지방자치단체의 장의 동의 없이 지출예산 각 항의 금액을 증가하거나 새로운 비용항목을 설치할 수 없음.

} 지방자치단체의 장은 예산안을 제출한 후 부득이한 사유로 그 내용의 일부를 수정하려면 수정예산안을 작성하여 지방의회에 다시 제출함.

지방재정

지방자치단체 예산편성절차(지방자치법)

01

02

인천광역시 자치경찰위원회 · 39

2. 실질적인 예산절차

} 지방자치단체 예산(안)편성 : 8월 ∼ 11월(자치단체)

x 지방교부세 및 국고보조금 등 가내시 : 10월 15일까지(중앙 각 부처) } 예산(안) 지방의회 제출

x 시 도 : 11월 11일까지(회계연도 시작 50일 전)

x 시 군 자치구 : 11월 21일까지(회계연도 시작 40일 전) } 지방의회 심의 의결

x 시 도 : 12월 16일까지(회계연도 시작 15일 전)

x 시 군 자치구 : 12월 21일까지(회계연도 시작 10일 전) } 의결예산 이송(의회→단체장) : 의결 후 3일 이내

} 편성결과 보고 및 고시 : 이송 받은 즉시

x 보고 : 시·도 → 행정안전부, 시·군·구 → 시·도

3. 예산요구서의 작성 및 조정

} 예산주관 부서(기획조정실장, 기획실장)의 예산편성 방침을 통보받은 각·실·국·과장 (청·소의 장 포함)은 지정된 기일까지 세입 세출예산요구서와 사업관리카드(정책사업, 단위사업, 세부사업)를 작성하여 예산부서에 제출

x 세입예산은 세입주관 부서에서 각 부서의 자료를 취합하여 제출

} 예산요구서가 제출되면 예산주관부서에서 요구자의 설명을 청취한 후 지방자치단체장의 방침, 재정상황, 사업의 효율성 등을 충분히 검토 종합 조정하되 조정 또는 심사를 할 때는 소관 부서장의 설명을 들어야 하며 세입예산을 증액 조정할 필요가 있을 때 세입주관 부서장의 의견을 들어야 함

} 지방자치단체의 최종 예산조정 결과에 따라 예산안을 작성 유인하여 각 부서에 배부함 으로써 지방의회 심의에 대비한 예산제안 설명자료를 준비함.

40· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

출처 : 「지방자치 및 경찰사무 실무설명집」(대한민국시도지사협의회)

지방재정영향평가 (「지방재정법」 제27조의6)

x 대규모 경기, 축제·행사, 공모사업, 법령 제·개정시 지방재정에 미치는 영향 평가 실시

중기재정계획 (「지방재정법」 제33조)

x 예산편성 이전에 계획을 수립하여 당해연도 예산편성의 기본으로 활용

투자심사 (「지방재정법」 제37조)

x 중기재정계획에 반영된 사업을 대상으로 투자심사를 거쳐 결정된 사업에 한하여 예산 편성

예산편성기준통보(7월말) (「지방재정법」 제38조)

x 지방교부세 내시 : 10월 15일 x 국가보조금 내시 : 10월 15일

예산(안) 편성

x 부서·사업별로 예산요구서를 작성하여 예산부서 제출 x 예산부서에서 심사·조정하여 예산(안)마련

x 단체장의 결재를 얻어 확정 예산(안) 심의·의결

시·도

회계연도 개시 15일전까지 시·군·구

회계연도 개시 10일전까지

x 자치단체가 조정 확정 예산(안)을 의회에 제출 x 본회의 제안 설명

x 소관 상임위원회 상정 → 예결특위 심의·의결 → 본회의 의결

예산 의결결과 이송 x 지방의회가 의결한 예산을 자치단체장에게 이송 x 의결된 날부터 3일 이내(「지방재정법」 제133조)

예산 의결결과 보고·고시 x 의결된 예산은 즉시 상급기관(시·도는 행정안전부장관, 시·군·구는 시·도지사)에 보고 및 고시

인천광역시 자치경찰위원회 · 41

1. 지방선거의 의의

가. 지방자치 실현의 가장 기본 조건

} 우리 헌법 제8장 제117조 및 제118조 등 2개 조문에 걸쳐 지방자치에 대해 규정하고 있음.

x 제117조는 지방자치단체의 권한에 대해 규정하고 있으며, 제118조는 지방의회에 대해 규정하고 있음.

대한민국 헌법 제8장

제117조 ①지방자치단체는 주민의 복리에 관한 사무를 처리하고 재산을 관리하며, 법령의 범위안에서 자치에 관한 규정을 제정할 수 있다.

②지방자치단체의 종류는 법률로 정한다.

제118조 ①지방자치단체에 의회를 둔다.

②지방의회의 조직ㆍ권한ㆍ의원선거와 지방자치단체의 장의 선임방법 기타 지방자치단체의 조직과 운영에 관한 사항은 법률로 정한다.

} 제118조 제1항에서 지방자치단체 의회를 두도록 하고 있고, ‘의원선거’는 법률로 정한 다고 규정하고 있음.

} 반면, 지방자치단체장의 선임방법은 법률로 정할 수 있도록 하고 있어 반드시 선거를 통해 선출하지 않아도 됨.

} 이를 반대로 해석하면 ‘선거를 통해 지방의회를 구성하지 않을 경우’ 해당 단체 또는 기구는 지방자치단체라 할 수 없다는 것임.

} 따라서, 지방선거는 지방자치 실현을 위한 가장 기본적인 조건임.

지방선거와 지방의회

03

42· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} 현대 민주국가에서의 선거는 공직 대표자를 뽑는 가장 일반적 방식으로서 지방선거는 지방자치단체의 대표를 뽑는 선거라 할 것임.

} 지방선거는 주권자로서의 국민 정치참여 기회 확대, 책임정치의 실현, 사회통합의 기능 등을 수행함.

} 정치참여의 확대란 주권재민의 원칙에 따라 모든 국민의 의사를 물어 국가의 운영방 향을 결정해야 하나 현대 국가에서는 현실적으로 국민의 의사를 묻기 어렵다는 점에서 대의제를 채택하고 있음. 이러한 여건에서 지방자치단체 수준에서의 의사결정에서는 주민대표로서 피 선거권을 가진다거나 선거권자로서 투표의 기회를 확보한다는 점에서 지방선거가 국민의 정치참여 기회 획대로 이어짐.

} 책임정치의 실현이란 크게 두 가지 의미로 구분할 수 있는데, 하나는 자치단체장 또는 지방의원이 정책을 결정함에 있어 다음 선거에서 표로 심판받는다는 점에서 책임정치가 구현된다고 할 수 있으며, 다른 하나는 주민의 책임정치로서 자치단체장이나 지방 의원을 잘못 선출하여 지방자치단체의 행정서비스 수준이 떨어질 경우 결국 주민의 잘못된 투표행위로 인한 것이라는 점에서 주민의 정치적 책임이 구현될 수 있음.

} 사회통합의 기능이란 지방선거 과정에서 해당 지방자치단체가 안고 있는 문제가 다양하 게 표출되면서 대안이 제시되는데 이 과정에서 공동체 구성원이 공동체의 문제를 인식 하고 대안을 모색하게 되므로 사회통합의 기능이 구현되는 것임.

2. 지방의회

가. 우리나라 지방의회의 역할(권한)

} 지방의회는 주민대표기관으로서 조례제정권을 행사함.

} 다만, 우리나라의 지방자치제도는 기관대립형으로서 지방의회의 역할이 기관통합형에 비해 상대적으로 약하게 설계되어 있음.

} 지방자치단체장이 인사권, 예산안 편성권, 의회의결 거부권 등을 갖는 반면 지방의회는 예산안 심의 확정권 결산승인권 등을 행사함.

인천광역시 자치경찰위원회 · 43 } 이밖에 서류제출요구, 행정사무 감사권 및 조사권, 행정사무 감사 또는 조사보고에

대한 처리, 행정사무처리상황의 보고와 질문응답등의 권한이 보장되어 있음.

나. 시·도의회 행정사무 감사 및 조사

} 지방의회는 매년 1회 그 지방자치단체의 사무에 대하여 시ㆍ도에서는 14일의 범위에 서, 시ㆍ군 및 자치구에서는 9일의 범위에서 감사를 실시하고, 지방자치단체의 사무 중 특정 사안에 관하여 본회의 의결로 본회의나 위원회에서 조사하게 할 수 있음.

x 행정사무조사를 발의할 때에는 이유를 밝힌 서면으로 하여야 하며, 재적의원 3분의 1 이상의 연서가 있어야 함.

x 행정사무감사 또는 조사를 위하여 필요하면 현지 확인을 하거나 서류제출을 요구 할 수 있으며, 지방자치단체의 장 또는 관계 공무원이나 그 사무에 관계되는 자를 출석하게 하여 증인으로서 선서한 후 증언하게 하거나 참고인으로서 의견을 진술하도 록 요구할 수 있음.

x 참고인이 증언에서 거짓증언을 한 경우 이를 고발할 수 있으며, 제4항에 따라 서류 제출을 요구받은 자가 정당한 사유 없이 서류를 정하여진 기한까지 제출하지 아니한 경우 및 출석요구를 받은 증인이 정당한 사유 없이 출석하지 아니하거나 선서 또는 증언을 거부한 경우에는 500만원 이하의 과태료를 부과할 수 있음.

} 지방자치단체 및 그 장이 위임받아 처리하는 국가사무와 시ㆍ도의 사무에 대하여 국회와 시ㆍ도의회가 직접 감사하기로 한 사무 외에는 그 감사를 각각 해당 시ㆍ도의회와 시ㆍ군 및 자치구의회가 할 수 있음.

x 이 경우 국회와 시ㆍ도의회는 그 감사결과에 대하여 그 지방의회에 필요한 자료를 요구할 수 있음.

} 행정사무 감사 또는 조사 보고에 대한 처리는 지방의회 본회의의 의결로 감사 또는 조사 결과를 처리함.

x 지방의회는 감사 또는 조사 결과 해당 지방자치단체나 기관의 시정을 필요로 하는 사유가 있을 때에는 그 시정을 요구하고, 그 지방자치단체나 기관에서 처리함이 타당하다고 인정되는 사항은 그 지방자치단체나 기관으로 이송함.

x 지방자치단체나 기관은 제2항에 따라 시정 요구를 받거나 이송받은 사항을 지체없이 처리하고 그 결과를 지방의회에 보고하여야 함.

44· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

} 지방자치법 및 시 도 조례에서 행정사무감사 및 조사대상기관을 명확히 설정하고 있지 않으나, 지방자치법에서는‘지방자치단체의 장이나 관계 공무원은 지방의회나 그 위원회에 출석하여 행정사무의 처리상황을 보고하거나 의견을 진술하고 질문에 응답할 수 있다.’

라고 규정하고 있음.

} 또한, 지방자치단체의 장이나 관계 공무원은 지방의회나 그 위원회가 요구하면 출석ㆍ답변 하여야 하는데 이때 지방의회나 그 위원회에 출석하여 답변할 수 있는 관계 공무원은 조례로 정하도록 하고 있음.

} 이와 관련하여 서울시 조례를 살펴보면, 교육청, 지방공기업 및 출자 출연기관 임원까지 매우 포괄적으로 정의하고 있음.

x 부시장 및 부교육감

x 시장 및 교육감의 보조기관 중 실·국장 및 본부장급과 보좌기관 소속 공무원 중 3급 이상인 자

x 법 제113조부터 제116조에 따른 소속 행정기관장 또는 소속 공무원 중 3급 이상인 자 x 「지방교육자치에 관한 법률」제32조에 따른 교육기관장 및 제34조에 따른 교육장 x 제4호에 따른 하부교육행정기관 및 교육기관의 소속공무원 중 3급 이상인 자 x 「지방공기업법」에 따른 지방공사 및 공단의 임원

x 「지방자치단체 출자·출연 기관의 운영에 관한 법률」에 따른 출자·출연 기관의 임원

라. 지방의회의 구성 및 운영

} 지방의원은 별도의 보수가 아니라 의정활동에 따른 비용을 받는데, 의정활동비, 월정수당, 여비 등을 지급 받으며, 의정활동비 및 월정수당은 지방자치단체 의정비 심의위원회를 통해 조례로 정함.

} 지방의원은 월정수당, 의정활동비를 지급 받는 대신에 기타 공공기관 및 상근직원 등으로 겸직할 수 없도록 되어 있음.

} 지방의회는 매년 2회의 정례회를 개최해야하며, 임시회는 지방의회 의장이 지방자치단 체의 장이나 조례로 정하는 수 이상의 지방의회의원이 요구하면 15일 이내에 임시회를 소집함.

} 지방의회의 운영을 위해 위원회를 두도록 되어 있으며, 위원회는 소관 의안과 청원 등을 심사 처리하는 상임위원회와 특정한 안건을 심사 처리하는 특별위원회로 구분됨.

인천광역시 자치경찰위원회 · 45

마. 지방의회 회의 원칙(일반원칙)

} 의사 정족수의 원칙이란 합의제 기구의 회의의 운영방식으로서 전원이 참석할 수 없다는 점에서 일정한 인원이 참석하면 의사를 진행할 수 있다는 것으로서 우리 지방의회는 3분의 1 이상의 출석으로 개의함.

} 의결 정족수의 원칙이란 의결사항을 의결하기 위해 필요한 의원의 수를 말하며 지방의 회의 의결정족수는 재적의원 과반수의 출석과 출석의원 과반수의 찬성으로 의결됨.

} 회의 공개의 원칙이란 지방의회의 모든 회의는 공개하도록 하는 것을 말하며, 다만 의원 3명 이상이 발의하고 출석의원 3분의 2 이상이 찬성한 경우 또는 의장이 사회의 안녕질서 유지를 위하여 필요하다고 인정하는 경우에는 공개하지 아니할 수 있음.

} 회기 계속의 원칙이란 지방의회 의안은 자치단체장이나 재적의원 5분의 1이상 또는 의원 10인 이상의 연서로 발의되는데 그 의안은 회기중에 의결하지 못할지라도 폐기되지 않는 다는 것임.

x 다만, 지방의회 의원의 임기가 만료된 때에는 이 원칙이 인정되지 않음.

} 일사부재의 원칙이란 의회에서 한번 부결된 의안은 같은 회기 중에 다시 발의 또는 제출 할 수 없다는 원칙임.

x 이는 의사의 능률성과 소수파에 의한 무리한 의사방해를 방지하는데 목적이 있으며 동일회기 동일안건의 경우에 해당됨.

바. 지방의회 조례 입법 절차

} (조례) 지방의회에서 조례안이 일반원칙에 따라 의결되면 의장은 의결된 날부터 5일 이내에 그 지방자치단체의 장에게 이를 이송하여야 함.

} 지방자치단체의 장은 제1항의 조례안을 이송받으면 20일 이내에 공포하여야 하며, 만약 이송받은 조례안에 대하여 이의가 있으면 20일 이내의 기간에 이유를 붙여 지방의회 로 환부하고, 재의를 요구할 수 있음.

x 이 경우 지방자치단체의 장은 조례안의 일부에 대하여 또는 조례안을 수정하여 재의를 요구할 수 없음.

46· 인천광역시 지방자치 및 자치경찰정책 실무 설명집

x 지방자치단체의 장이 의결된 조례를 20일 이내에 공포하지 않거나 재의요구를 하지 않아도 그 조례안은 조례로서 확정되며, 재의된 조례가 의결된 경우 지체없이 공포하 여야 하며, 만약 지방자치단체장이 공포하지 않으면 지방의회의장이 공포함.

} (규칙) 지방자치단체의 장은 법령이나 조례가 위임한 범위에서 그 권한에 속하는 사무에 관하여 규칙을 제정할 수 있음.

x 지방자치단체장은 법령이나 조례에서 위임한 사항이나 법령이나 조례를 집행하기 위하여 필요한 사항을 정한 규칙·훈령·예규·고시 등이 제정·개정 또는 폐지된 때에는 10일 이내에 이를 지방의회 소관 상임위원회에 제출하여야 함.

} 조례와 규칙을 입법하기 위해서는 지방자치단체장이 입법예고를 해야 하며, 입법예고의 방식은 관보 및 인터넷에 게재함.

x 입법예고는 자치법규명, 입법취지, 주요내용, 의견접수기간, 의견제출 방법 및 기간 등이 포함되어야 하며 입법예고 기간은 통상 20일 이상임. 다만, 다음의 어느 하나에 해당하는 경우에는 예고를 하지 아니할 수 있음.

- 신속한 국민의 권리 보호 또는 예측 곤란한 특별한 사정의 발생 등으로 입법이 긴급을 요하는 경우

- 상위 법령 등의 단순한 집행을 위한 경우

- 입법내용이 국민의 권리·의무 또는 일상생활과 관련이 없는 경우

- 단순한 표현·자구를 변경하는 경우 등 입법내용의 성질상 예고의 필요가 없거나 곤란하다고 판단되는 경우

- 예고함이 공공의 안전 또는 복리를 현저히 해칠 우려가 있는 경우

x 입법예고를 생략하려고 하거나 특별한 사정이 있어 입법예고기간을 법령의 정한 입법 예고기간(20일이상) 미만으로 줄이려는 경우에는 지방자치단체 법제업무담당 부서의 장과 협의하여야 함.

x 제·개정된 조례와 규칙은 특별한 규정이 없으면 공포한 날부터 20일이 지나면 효력을 발생함.

인천광역시 자치경찰위원회 · 47 [ 자치법규의 입법 절차 ]

주관부서 내용 검토

입법안 작 성

도의회 심의·의결

조례·규칙 심의회 의결 (공포 또는 재의요구 결정)

공 포 (도보 게재)

입법계획 기본 방침

법제심사 (2차)

도의회 제 출

재의요구 (이송 후 20일 이내)

법제심사 (1차)

규제개혁위원회 심의·의결

조례안 결 재

행정안전부 사전 보고 (이송 후 5일 이내)

입법예고 (20일 이상)

조례·규칙심의회 상정 의뢰

조례·규칙 심의회 심의·의결

규칙안 결 재

행정안전부 사전보고 (공포 15일 전)

공 포 (도보 게재)

< 주관과 >

< 주관과 >

< 집행부이송 >

< 법제담당부서 >

< 주관과 >

< 법제담당부서 >

< 법제담당부서 >