EU환경정책의 원칙 및 고려사항

(1)

- 2009년 12월 1일 발효된 TFEU 제191조 제2항 및 제3항을 중심으로 -

Ⳓᕽᨙ

᪅۹ԁ ⪹Ğྙᱽ۵ ᯙe᮹ Õvྙᱽ᪡ Ḣᱲᱢ ᯙ šಉᯕ ᯩ۵ äᮝಽᕽ ⦽ ǎa ԕᨱᕽᐱอ ᦥ ܩ௝ ḡᩎᱢ·ᅕ⠙ᱢ ǎᱽᔍ⫭ᨱᕽ ๅᬑ ᵲ᫵⦹

í ݅൉۵ šᝍ ᩢᩎᯕ ࡹᨩ݅. ✚⯩ ⪹Ğᯕ௝۵ ᵝᱽ۵ ḡǍᱢ ₉ᬱ᮹ ⅩǎĞᱢ ᔍ⧎ᮝಽᕽ ə

݅൉۵ ԕᬊᯕ ᨕ۱ ᔍ⫭ ੱ۵ Ŗ࠺ℕᨱᕽुḡ

ᮁᔍ⦽ ᖒḩᮥ wŁ ᯩ۵ ԕᬊᯕ݅. ঑௝ᕽ ⪹Ğ

ྙᱽ۵ ǎa᮹ ‘ᵝǭᱢ’ ᔍ⧎ᯕ௝۵ ⊂໕ŝ ǎ ᱽᔍ⫭᮹ ‘ⅩǎĞᱢ’ ྙᱽ௝۵ ᧲ ⊂໕ᨱᕽ ݅

൉ᨕḥ݅. đǎ ⪹Ğྙᱽ۵ ݅ෙ ǎᱽྙᱽ᪡ z ᯕ ǎᱽᔍ⫭a ᖒᙺࡹŁ ǎᱽჶᯕ ၽᱥ⧉ᨱ ঑

௝ ᱱḥᱢᮝಽ ⧕đ⧕᧝ ⧁ ྙᱽᯕ݅. ᯕ్⦽ ₉ ᬱᨱᕽ ᮁ౞ᩑ⧊(European Union: EU)᮹ ⪹Ğ ჶᮡ ᨕਅ ✚ᄥ⦽ ᖒḩᮥ w۵ äᯕ௝ʑᅕ݅۵, ᯝၹ ǎԕᔍ⫭ ੱ۵ ǎᱽᔍ⫭ᨱᕽ ݅൉۵ ԕᬊ ᮹ EUჶ᮹ ⦽ ᩢᩎᯕ௝Ł ᯕ⧕⧁ ᙹ ᯩ݅.⁾

ə౑ߑ ǎԕ᫙ᱢᮝಽ ᵝ᫵ šᝍᔍಽ ਁ᪅ෙ

⪹Ğ šಉ ᯕᛩᨱ ݡ⦽ ם᮹᮹ Ⅹᱱᮡ ᯝၹᱢᮝ ಽ ᪉ᝅaᜅq⇶, ┥ᗭ႑⇽ǭÑ௹ᱽࠥ, ⊽⪹Ğ ʑᚁ}ၽ ॒ᨱ ฿⇵ᨕᲙ ᯩ݅. ၹ໕ᨱ ⪹Ğᅕ⪙

ෝ ᭥⦽ ⪹Ğᱶ₦᮹ ʑᅙ ‘ᬱ⊺ॅ’ᮡ ᵲ᫵⦹ḡ อ Ⓧí ם᮹ࡹŁ ᯩḡ ᦫᦥ ⪹Ğᨱ ݡ⦽ ᱥၹᱢ ᯙ ᯙ᜾ ᱽŁᨱ ⦽ĥෝ ᅕᯕʑࠥ ⦽݅. ᷪ ⪹Ğ ᱶ₦ᮥ ⇵ḥ⦹ࡹ Ǎℕᱢᮝಽ ᨕਁ⦽ ʑᅙ ‘ᬱ⊺

) ᪅۹ԁ ʑ⬥ᄡ⪵ಽ ᯙ⦽ ญᜅⓍᨱ ǎᱽᔍ⫭a Ⅹǎaᱢᮝಽ ݡ⃹⦹۵ ༉᜖ᮥ ᅕᯕŁ ᯩ۵ ᧲ᔢŝ ษ₍aḡಽ, ǎᱽᔍ⫭

ᨱᕽ ǎa᮹ ǎԕ᜽ᰆᯕ }ႊࢉᨱ ঑௝ Ⅹ௹ࡹ۵ ᜾⣩ᦩᱥ᮹ ྙᱽࠥ ᪅۹ԁ ๅᬑ ᵲ᫵⦽ ᔍᦩᯕ ࡹᨩ݅. EUࠥ EU᜾⣩

ჶ᮹ ༊ᱢॅ ᵲᨱ ‘Ğᰢಆ(competitiveness)’ᮥ Łಅ⧁ ༊ᱢᮝಽ ݅൉Ł ᯩḡ ᦫ݅. Bernd van der Meulen, Reconciling food law to competitiveness(Wageningen: Wageningen Academic Publishers, ), pp.~; đǎ ʑ⬥ᄡ⪵ᨱ ݡ⃹

⦹۵ ǎᱽᔍ⫭᮹ יಆᮡ Ğᰢᱢ šᱱᨱ ঑ෙ ǎᱽ☖ᔢᰆᄞ᮹ ₉ᬱᨱᕽ ם⧁ äᯕ ᦥܩ௝, ŝᩑ ᯙඹa ʑ⬥ᄡ⪵ಽ ᯙ⦽ ᭥ ʑෝ ༉໕⧁ ᙹ ᯩᮥʭᨱ Ⅹᱱᯕ ฿⇵ᨕᲙ᧝ ⧁ äᯕ݅. Richard G. Hildreth · David R. Hodas · Nicholas A. Robinson · James Gustave Speth, Climate Change Law: Mitigation and Adaptation(St. Paul: West, ), pp.~ ₙ᳑.

(2)

ॅ’ ⦹ᨱ ⇵ḥ⦹۵ äᯕ ḥᱶᮝಽ ⪹Ğᮥ ᅕ⪙⦹

Ł ᯙඹෝ ᭥⦹۵ äᯙḡa ᵲ᫵⦹ḡอ, ݅᧲⦽

ᯕ⧕šĥa ᳕ᰍ⦹۵ ᔢ⫊ᮝಽ ᯙ⧕ ᯕ్⦽ ʑ ᅙᱢ ԕᬊᨱ ᗭ⪡⦹ʑ ᛞ݅۵ ᱱᯕ ྙᱽᱱᮝಽ ḡᱢࢁ ᙹ ᯩ݅.

ᯕ్⦽ ๆ௞ᨱᕽ ᯕ ɡᨱᕽ۵ EU᮹ ⪹Ğšಉ Ƚჵŝ ໨໨ ᔍಡෝ ☖⧕ EUa ⪹Ğᱶ₦ᔢ ᨕ ਅ ʑᅙ ‘ᬱ⊺ॅ’ᨱ ঑௝ ᩎԕ ⪹Ğᅕ⪙ෝ ⇵Ǎ

⦹۵ḡ ᔕ⠕ᅕŁᯱ ⦽݅. ᯕෝ ᭥⧕ EU᮹ ⪹Ğ šಉ ʑᅙ Ƚᱶᯙ EUʑ܆᳑᧞(TFEU)⁾ ᱽ

᳑,⁾ əญŁ ₉ ᯦ჶᨱ ⧕ݚ⦹۵ ᩍ్ ḡ⋉ ၰ

EUᔍჶʑš᮹ ❱ಡෝ á☁⧉ᮝಽ៉ EU᮹ ⪹

Ğᱶ₦᮹ ʑᅙ ‘ᬱ⊺ॅ’ᨱ š⦹ᩍ Łₑ⦹Łᯱ

⦽݅. ᯕಽᕽ ǎԕ᫙ᱢᮝಽ šᝍ ၼŁ ᯩ۵ ⪹Ğ ᱶ₦᮹ ʑᅙ ༊ᱢ, ᷪ “⪹Ğ᮹ ḩᱢ ᅕ᳕ŝ ᅕ⪙

ၰ ⨆ᔢ, ᯙeÕv᮹ ᅕ⪙, ⃽ᩑᯱᬱ᮹ ᝁᵲ⦹Ł

⧊ญᱢᯙ ᔍᬊ, ḡᩎᱢ⻰ḡǍᱢ ⪹Ğྙᱽ ɚᅖ

ᮥ ᭥⦽ ǎᱽᱢ ₉ᬱ᮹ ʑᩍ”᮹ ݍᖒᮥ ᭥⧕ ⦥

᫵⦽ ᵲ᫵⦽ ʑᅙ ‘ᬱ⊺ॅ’ᯕ ྕᨨᯙḡෝ ᝍࠥ

ᯩí ᯕ⧕⦹Ł ǎԕ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ᙹพ⦹۵ ߑ ᵲ

᫵⦽ ₙŁa ࢁ ᙹ ᯩᮥ äᯕ݅.

ⳓ&6⪹Ğᱶ₦ᔢ᮹ʑᅙᬱ⊺ॅ

EU᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮡ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᨱ Ƚ ᱶࡽ ᬱ⊺ᨱ ঑௝ ᜽⧪ࡹᨕ᧝ ⦹໑, ᯕ ᬱ⊺ॅ

ಽ۵ ׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙ᬱ⊺(high level of protection principle), ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺(precautionary principle), ႊḡ᮹ ᬱ⊺(prevention principle), ɝ ᬱ᮹ ᬱ⊺(source principle), ᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ⊺

(polluter pays principle), ᖙᯕ⥥aऽ(safeguard clause)a ᯩ݅.

EU ༉ु ⫭ᬱǎॅᮡ ᯕ్⦽ ᬱ⊺ॅᨱ ঑௝ ⩶ ᖒࡽ EU ⪹Ğ᯦ჶᨱ ݡ⦽ ჶᱢ ᮹ྕෝ ᯕ⧪⧕

᧝ ⦹Ł, EU᮹ ⪹Ğšಉ Ƚ⊺ŝ ḡ⋉ᮡ ᯕ్⦽

ʑᅙ ᬱ⊺ॅᨱ ᯦b⧕ ⧕ᕾࡹᨕ᧝ ⦽݅.

1. 높은 수준의 보호원칙 1) 개 념

TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᨱᕽ EU ⪹Ğᱶ₦ᮡ

“݅᧲⦽ ⫭ᬱǎॅ᮹ ḡᩎᱢᯙ ᔢ⫊ᮥ Łಅ⦹ᩍ

) ֥ ᬵ ᯝ ₥┾ࡹᨕ ֥ ᬵ ᯝ ၽ⬉ࡽ ญᜅᅙ᳑᧞(Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, OJ C/)ᨱ ᮹⧕ }ᱶࡽ “Treaty on the Func- tioning of the European Union”ᮥ ั⦽݅. }ᱶࡽ ☖⧊ᅙ(Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union, OJ C/)ᮡ ᄥࠥಽ Ŗ⢽ࡹᨩ݅.

) EU᮹ ⪹Ğ šಉ ʑᅙჶ᮹ ℕĥ۵ ֥ ၽ⬉ࡽ ݉ᯝᮁ౞᮹ᱶᕽ(Single European Act: SEA)ᨱ ᮹⦽ ݚ᜽ EEC᳑᧞ ᱽ r᳑ᨱᕽ ษಉࡹᨩᮝ໑, ࠺᳑ᨱ Ƚᱶࡽ ⪹Ğᱶ₦᮹ ༊ᱢŝ ᬱ⊺ ၰ Łಅᔍ⧎ᯕ ᯕ⬥ EU᮹ ⪹Ğჶ᮹ ၽᱥᨱ ᩢ⨆ᮥ ၙ ℱ᪵݅. Andrew Jordan, Environmental Policy in the European Union(London: Earthscan, ), pp.~ ₙ᳑.

(3)

‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙’ෝ ༊ᱢᮝಽ ⧕᧝ ⦽݅”Ł Ƚ ᱶ⦹Ł ᯩ݅. ᯕ్⦽ ‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙ᬱ⊺’ᮡ

EU ⪹Ğᱶ₦᮹ aᰆ ᵲ᫵⦽ ᅙḩᱢ ᬱญ ᵲ ⦹ ӹᯕ݅. əౝᨱࠥ ᇩǍ⦹Ł ‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙ᬱ

⊺’ᮡ ‘↽Łಽ a܆⦽ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙’᪡۵ ݅ෙ ᮹

ၙ(}ֱ)ಽ ⧕ᕾࡹᨕ᧝ ⧁ äᯕ݅.⁾ ᮁ౞ᔍჶჶ ᬱ(ECJ)ᮡ Case C-/, Safety Hi-tech⁾ᨱᕽ ᅕ⪙ᙹᵡᮡ ၹऽ᜽ ‘↽Łಽ a܆⦽ ᅕ⪙ᙹᵡ’ᯝ

⦥᫵۵ ᨧŁ ‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙’ಽ ⧪⧕ḡ໕ ࡽ

݅Ł ❱đ⦹ᩡ݅.

2) 적법절차에 따른 개념의 합치성

ə్ӹ ə ʑᵡᯕ ໦⪶⦹ḡ ᦫᦥ እ❱ᮥ ၼᮥ

ᬑಅa ᯩ݅. ঑௝ᕽ ‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙’ᨱ ᱢ⧊

⦹ḡ ᦫᮡ EU᭥ᬱ⫭᮹ ᯦ჶ ᱽᦩᮡ ↽᳦ ᮹đ ʑšᯙ ᯕᔍ⫭ᨱᕽ ႑ᱽࢁ ᙹ ᯩ݅. ə౑ߑ ྙᱽ ۵ ࠺ ᳑⧎ᯕ ‘ᨕ۱ ⦽ࠥ’᮹ ᮹ྕʭḡ ჶᬱᨱ ᮹

⦹ᩍ ᯙᱶࢁ ᙹ ᯩ۵ḡa ᇩ໦⪶⦹݅۵ äᯕ݅.

☖ᔢ ₉ ჶᦩ᮹ ₥┾ŝᱶᯕ TFEU ᱽ᳑ ᱽ

⧎ᨱ ᮹Ñ ᭥ᬱ⫭᮹ ᯦ჶ ᱽᦩᨱ ঑௝ ᯕᔍ⫭a ᮹đ⦹۵ äᮥ Łಅ⦹ᩍ ᅝ ভ, ᱩ₉ᔢ᮹ ⯁ᯕ ᨧ ۵ ⦽ ׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙ ᬱ⊺ᨱ ʑⅩ⦹ḡ ᦫŁ ₥

┾ࡽ đᱶᯕ ჶᬱᨱᕽ ྕ⬉a ࡹ۵ Ğᬑ۵ ᨧ݅

Ł ᅕᦥ᧝ ⦽݅. ᷪ ᱢჶᱩ₉ᨱ ঑௝ ℁ᱡ⦽ ŝ ᱶᨱ ᮹⧕ ₥┾ࡽ ჶȽ۵ ᔍᝅᔢ ≉ᗭࡹḡ ᦫ۵

݅Ł ᅝ ᙹ ᯩ݅.⁾

TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᮡ “᭥ᬱ⫭۵ Õv, ᦩ

ᱥ, ⪹Ğ, ᗭእᯱᅕ⪙ ᩢᩎ᮹ ᯦ჶᱽᦩᨱ ᯩᨕᕽ

‘׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙’ෝ ʑᅙᮝಽ ⦹ᩍ, ᨕਁ⦽ ✚ ᱶ᮹ ᔩಽᬕ ŝ⦺ᱢ ᔍᝅᨱ ʑⅩ⦽ }ၽᮥ Łಅ

⦹ᩍ᧝ ⦹Ł, ᮁ౞᮹⫭᪡ ᯕᔍ⫭ࠥ ə ǭ⦽ ԕ ᨱᕽ ༊ᱢ ݍᖒᮥ ᭥⧕ יಆ⧁ ᙹ ᯩ݅”Ł Ƚᱶ

⦹Ł ᯩ݅. ᯕ Ƚᱶᨱ ঑෕໕ ׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙

ᬱ⊺ᮡ ݉ḡ ᭥ᬱ⫭ᨱᕽ᮹ ᱽᱶᯕ ᦥܭ ᮁ౞᮹

⫭᪡ ᯕᔍ⫭᮹ ᯦ჶᱢ ǭ⦽ ԕᨱᕽ ᯕ൉ᨕḥ݅

Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅. ə్ӹ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᔢ᮹

‘ݍᖒᮥ ᭥⧕ יಆ’ᯕ௝۵ ᯦ჶႊ᜾ᮡ ᩍᱥ⯩

ᯕ ᳑⧎ᯕ ᯕᔍ⫭a ₥┾⦽ ⧊ჶᖒ ⠪aᨱ ݡ⦽

ᯕ᮹ ᱽʑෝ ᭥⦽ ჶᬱ᮹ ᝍᔍ ݡᔢᯕ ࡹ۵ḡᨱ ݡ⦽ ᮹ྙᮥ ᧝ʑ⦽݅. ə౑ߑ ᭥ᬱ⫭᮹ ᯦ჶᱽ ᦩᯕ ׳ᮡ ᙹᵡ᮹ ⪹Ğᅕ⪙ᨱ ʑⅩ⦹ḡ ᦫᮡ Ğ ᬑ, ᮁ౞᮹⫭۵ TFEU ᱽ᳑ᨱ ঑௝ ᭥ᬱ⫭ᨱ ݡ⦹ᩍ ǭ⦽᮹ ԉᬊ ੱ۵ ᱩ₉Ƚᱶ᮹ ᭥ၹᮥ ᯕ

ᮁಽ ჶᬱᨱ ᱽᗭ⦹۵ ॒ ᯝᱶ⦽ ᳑⊹ෝ ≉⧁ ᙹ

ᯩ۵ ǭ⦽ᯕ ᯩ݅.⁾

2. 사전예방의 원칙 1) 개 념

֥ ᬵ ᯝ ₥┾ࡽ EU᳑᧞(Maastricht ᳑

) Ibid., p. ₙ᳑.

) Case C-/, Safety Hi-Tech Srl v. S. & T. Srl, [] ECR I-, para..

) Jan H. Jans and Hans H.B. Vedder, European Environmental Law(Europa Law Publishing, ), p. ₙ᳑.

) Ibid., p. ₙ᳑.

(4)

᧞)ᮡ EU᮹ ⪹Ğᱶ₦᮹ ᬱ⊺ᮝಽ ‘ᔍᱥᩩႊᬱ

⊺’ᮥ ᯦ࠥ⦹ᩡ݅. ᯕ ᬱ⊺ᮡ ࠦᯝ⪹Ğჶᔢ᮹ Vorsorgeprinzip(ᗭ᭥ ‘ᔍᱥ႑ಅ᮹ ᬱ⊺’)ᨱᕽ

ᮁ௹ࡹᨩ݅. ᯕᨱ ঑෕໕ อ᧞ ᨕਁ⦽ ⪽࠺ᯕ ⪹ Ğᨱ ݡ⦽ ᭥⩲ᱢᯙ đŝෝ aᲙ᪍ äᯕ௝۵ v

⦽ ᮹Ǎᝍᯕ ᯩ۵ Ğᬑ, ə ⪽࠺ᨱ ݡ⦹ᩍ qݚ

⧁ ᙹ ᨧᮥ ᱶࠥ᮹ đŝᨱ ݡ⦽ ‘ŝ⦺ᱢ ɝÑ’

᮹ ᩑšᖒ(causal link)ᯕ ໦⪶⧕ḡʑ ᱥʭḡ ʑ݅

ญʑᅕ݅۵ ‘թྕ ܇ʑ ᱥ’ᨱ ᳑⊹ෝ ≉⦹۵ ä ᯕ Ԍ݅۵ äᯕ݅.⁾ ݅᜽ ั⧕ᕽ, ‘ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ

⊺’ᮡ እಾ ᯝၹᱢ ᩑšᖒᨱ ݡ⦽ ‘ŝ⦺ᱢ ᷾Ñ’

a ໦႒⦹í Ƚ໦ࡹḡ ᦫᦹ޵௝ࠥ ᨕਅ Ğᬑᨱ ۵ ⪹Ğᗱ⧕ෝ ႊḡ⦹ʑ ᭥⦹ᩍ ‘ᩩႊᱢ ᳑⊹᮹ ᱶݚᖒ’ᯕ ᯙᱶࡽ݅۵ äᯕ݅. ᯕ ᬱ⊺᮹ ༊ᱢᮡ

⪹Ğᨱ ݡ⦽ ‘ᰁᰍᱢᯙ ᭥⨹’ᮥ ⦝⦹ʑ ᭥⧉ᯕ

໑,⁾ ↽ᗭ⦽ EU᭥ᬱ⫭ᨱ ঑ෙ ᩩႊ᳑⊹۵ EUa

⪹Ğ, ᯙe, ࠺ྜྷ ၰ ᜾ྜྷ᮹ ᔢ┽ᨱ ᱢ⧊⦹݅Ł eᵝࢁ ᙹ ᯩ۵ ᅕ⪙᮹ ᙹ᭥ෝ ᱶ⧁ ᙹ ᯩ۵ ǭ⦽

ᮥ ᅕᮁ⦹Ł ᯩ݅۵ äᮥ ᮹ၙ⦹۵ äᯕ݅.⁾

2) 허용 요건

᭥ᬱ⫭ᨱ ᮹⦹໕ ᔍᱥᩩႊᱶ₦ᨱ ݡ⦽ aᯕऽ

௝ᯙᮡ ༉ࢱ ‘᭥⨹šญ’ᨱ ݡ⦽ äᯕŁ, ༉ु ᭥

⨹ॅᯕ ၹऽ᜽ ‘ᱽಽ()’ ᙹᵡᯕ ࡹᨕ᧝ ⦽݅۵ äᮥ ᮹ၙ⦹ḡ۵ ᦫ۵݅.⁾ ᨕਁ⦽ ᭥⨹᮹ ᙹᵡ ᯕ ᔍ⫭ᨱ ݡ⦹ᩍ ᬊԊa܆⦽aᨱ ݡ⦹ᩍ۵ ‘ᱶ

₦ᱢᯙ ᇡᇥ’ᨱ โĉᲙ ᯩ݅. ᨕਁ⦽ ᳑⊹a ⦥ ᙹᱢᮝಽ ≉⧕ḩ ᙹၷᨱ ᨧ۵ äᮝಽ eᵝࡹᨕ

᧝ ⦹۵ḡᨱ ݡ⧕ᕽ۵ ᔍᱥᩩႊᬱ⊺ŝ ə ᅕ⪙

ᙹᵡŝ᮹ ‘᳑⪵’᮹ ᱶࠥෝ ʑⅩಽ ⠪aࡹᨕ᧝

⦹Ł, ‘እ₉ᄥᱢ’ ᱢᬊᯕᨕ᧝ ⦹໑, ŝÑ᮹ ᳑⊹

ॅŝ እ᜘⦹í ≉⧕Კ ༉ᙽࡹḡ ᦫᦥ᧝ ⦹Ł, ᳑

⊹ᨱ ݡ⦽ ᯲᭥·ᇡ᯲᭥ᨱ ݡ⦹ᩍ ᰁᰍᱢᯙ ᯕ ᯖŝ ᳑⊹᮹ Ğᱽᱢ እᬊ᮹ ⊂໕ əญŁ ŝ⦺ᱢ ᯙ ʑಾᮥ Łಅ⧕ đᱶ⧕᧝ ⦽݅.⁾

ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺ᮡ ᮁ౞ᔍჶჶᬱ(ECJ)᮹ ᔍ ಡ⁾ᨱᕽ ᱢᬊࡽ ၵ ᯩ۵ߑ, ᯙe᮹ Õvᨱ ݡ⦽

᭥⨹᮹ ᳕ᰍ ੱ۵ ᭥⨹᮹ ⪶ᰆᯕ ᇩ໦⪶⦽ Ğᬑ

) zᮡ ≉ḡᨱ š⦹ᩍ ၶɁᖒ·⧉┽ᖒ, 『⪹Ğჶ』(ᕽᬙ: ၶᩢᔍ, ), p.; ⪮ᵡ⩶, 『⪹Ğჶ』(ᕽᬙ: ၶᩢᔍ, ), pp.~;

Philippe Sands, Principles of international environmental law(Manchester: Manchester Univ. Press, ), pp.~;

Elli Louka, International Environmental Law(Cambridge: Cambridge Univ. Press, ), pp.~; Stuart Bell and Donald McGillivray, Environmental Law(Oxford: Oxford Univ. Press, ), pp.~.

) Case T-/, Sweden v. Commission, [] ECR II-, para..

) Jans and Vedder, supra note , pp.~ ₙ᳑; ၙǎ᮹ Ğᬑ ⪹Ğℎ(Environmental Protection Agency) ᔑ⦹ᨱ ŝ⦺

ᯱྙ᭥ᬱ⫭(Science Advisory Board)ෝ ᖅ⊹⦹ᩍ ⪹Ğ šಉ ŝ⦺ᱢ ᳑ᨙᮥ ᱽŖ⦹ࠥಾ ⦹Ł ᯩ݅. Richard L. Revesz, Environment Law and Policy: Statutory and Regulatory Supplement(New York: Foundation Press, ), p.I-.

) COM () , Commission guidelines on how to apply the precautionary principle.

) Jans and Vedder, supra note , p. ₙ᳑.

) Case C-/, National Farmers’ Union a.o., [] ECR I-, para.; Case C-/, UK v. Commission, []

ECR I-, para..

(5)

ᨱࠥ EUʑš(institutions, ☖ᔢ EU᭥ᬱ⫭ෝ ᮹

ၙ⧉)ᮡ ᯕ్⦽ ‘᭥⨹᮹ ᳕ᰍ’᪡ ‘ᝍbᖒ’ᯕ ᪥ ᱥ⯩ ໦႒⧕ḡʑ ᱥᨱ ᔍᱥᩩႊ᳑⊹ෝ ≉⧁ ᙹ

ᯩ݅. ᯕ ᔍಡ۵ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎᮹ ℌ ჩṙ

ྙᰆ᮹ ❱݉ᮥ ᭥⦽, ᷪ ⪹Ğᱶ₦ᨱ ݡ⦽ ᵡእᨱ

ᯩᨕᕽ EU۵ ᯕᬊa܆⦽ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢ ᯱഭෝ

Łಅ⧕᧝ ⦽݅۵ äᨱ ݡ⦹ᩍ ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺

ᮥ ≉⧁ ᙹ ᯩᮭᮥ ᅕᩍ ᵡ݅. ŝÑᨱ۵ ᯕäᯕ

⪹Ğᱢᯙ đŝᨱ ݡ⧕ ḡ᧲⧁ อ⦽ ⪶ᝅ⦽ ɝÑ a ᯩʑ ᱥʭḡ۵ EUa ᳑⊹ෝ ≉⦹ḡ ᦫ۵ ᱩ ݡᱢᯙ ɝÑa ࡹᨩᮝӹ, ᪅۹ԁᨱ۵ ᔍᱥᩩႊ

᮹ ᬱ⊺ᨱ ݡ⦽ ᯕ᪡ zᮡ ⧕ᕾᮡ ᱢ⧊⦹ḡ ᦫ݅

Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅.

ə్ӹ ᮁ౞ᔍჶჶᬱ(ECJ)ᮡ ‘᷾໦₦ᯥ’ᨱ ݡ

⦹ᩍ ྕᱽ⦽ᱢᯙ ໕ᱽෝ ⨩ᬊ⦹۵ äᮡ ᦥܩ໑, šಉ ᳑⊹a ≉⧕ḡʑᨱ۵ ‘ᰁᰍᱢᯙ ᭥⨹’ᯕ ๅᬑ ԏᮡ Ğᬑᨱʭḡ ႒ḡ᭥ᯥᮥ ᇡᩍ⦹۵ ä

ᮡ ᦥܩ݅. ᪅Ḣ ‘᭥⨹⠪a’a ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺

᮹ ⊂໕ᨱᕽ ‘໦႒⦹ᩍ’ ✚ᱶ }ᄥᔢ⫊᮹ ၽᔾ a܆ᖒᯕ ‘᪥ᄞ⦹í’ ᝅ⩥ࡹᨩᮥ ভ ‘ᯙeÕv ŝ ⪹Ğ’ᨱ ⧕a ࢁ ᬑಅa ᯩ۵ ᔢ⫊ᨱᕽ ᅕ⪙

᳑⊹᮹ ᝅ⧪᮹ ⦥᫵ᖒᯕ ᯙᱶࡽ݅. TFEU ᱽ

᳑ᔢ᮹ ᩩ᫙ෝ ᯙᱶၼ۵ ⫭ᬱǎ᮹ ǭ⦽ŝ ‘⧊ญ ᖒ ᯕು(rule of reason)’ࠥ zᮡ ႊ᜾ᮝಽ ⧕ᕾ

ࡹᨕ᧝ ⦽݅.⁾

3. 방지의 원칙 1) 개 념

EU᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮡ ‘ႊḡ᳑⊹’a ≉⧕ḡ۵ ä

ᮥ ʑᅙᱢ ᬱ⊺ᮝಽ ⇵ḥࡹᨕ᧝ ⦽݅. ‘ႊḡ ᳑

⊹᮹ ᬱ⊺’ᮡ ᯕၙ ֥ᨱ ₥┾ࡽ ݉ᯝᮁ౞᮹ ᱶᕽ(Single European Act: SEA)ᨱ ⡍⧉ࡽ ԕᬊ ᮝಽ, eఖ⦹í ั⦹ᯱ໕ ‘ႊḡa ⊹ഭᅕ݅ ޵ Ԍ݅’۵ ᮹ၙᯕ݅. ႊḡ᮹ ᬱ⊺ᮡ ⪹Ğᅕ⪙ෝ ᭥

⧕ᕽ۵ ᧁⅩ᮹ ᜽᯲݉ĥᨱᕽᇡ░ ⦥᫵⦽ ᳑⊹

a ≉⧕ḡ۵ äᮥ ⨩ᬊ⦹۵ äᮥ ᮹ၙ⦽݅. ᯕ۵

⦝⧕a ၽᔾ⦽ ⬥ᨱ ə ⦝⧕᮹ ᅖǍෝ ݅൉۵ ྙ ᱽa ᦥܩ௝, ə ݡᝁ ‘ྙᱽa ၽᔾ⦹۵ ä ᯱℕ

ෝ ႊḡ⦹۵ ᳑⊹ෝ ᫵Ǎ’⦹ʑ ᭥⦽ EU ⪹Ğᱶ

₦ᔢ᮹ ᬱ⊺ᯕ݅.⁾ 2) 적용 요건

EU᮹ ᱽ₉ ⪹Ğ⧪࠺ĥ⫮(Third Environ-

ment Action Programme)⁾ᮡ ႊḡ᮹ ᬱ⊺ᮥ ᵲ

ᱱᱢᮝಽ ݅൉ᨩᨩ޹ၵ, ‘⊹ഭᅕ݅۵ ႊḡ’a ᯕ ᱽ₉ ⪹Ğ⧪࠺ĥ⫮᮹ ᵝ᫵ ᵝᱽᩡ݅. ᯕ ᱽ

₉ ⪹Ğ⧪࠺ĥ⫮ᨱ ঑෕໕ ႊḡ᮹ ᬱ⊺ᯕ ∊ᇥ

⦽ ⬉ŝa ᯩᮥ Ğᬑᨱ۵ ၹऽ᜽(inter alia) ݅ᮭ

) Ibid., pp.~ ₙ᳑; Sands, supra note , pp.~; Louka, supra note , p..

) OJ C/.

(6)

᮹ ᔢ⫊ᯕ ᱢᬊࡹᨕ᧝ ⦽݅Ł ⦹ᩡ݅. ℌṙ, ႊ ḡ᮹ ᬱ⊺᮹ ᱢᬊŝ šಉࡽ ḡ᜾ŝ ᱶᅕ۵ ⦥ᙹ

᫵Õᯕ໑, ࠺ ᬱ⊺᮹ ᱢᬊᮥ ᭥⧕ᕽ đᱶǭᯱॅ

ŝ ݡᵲᯕ ᱶݚ⦹Ł ᗱᛞí ᯕᬊ⧁ ᙹ ᯩᨕ᧝ ⦽

݅.⁾ ࢹṙ, ⪹Ğᨱ ᵲݡ⦽ ᩢ⨆ᮥ ၙ⋁ ᙹ ᯩ۵

⪽࠺ॅ(ᵝಽ }ၽ⪽࠺)ᨱ ݡ⦽ đᱶᨱ ᯩᨕᕽ ۵ ᱢ⧊⦽ ᔍᝅॅᮥ ၙญ Łಅ⦹ᩍ ᱶ₦đᱶ❱

݉ᨱᕽ ⪽ᬊࢁ ᙹ ᯩ۵ ᱩ₉a ษಉࡹŁ ᯦ࠥࡹ

ᨕ᧝ ⦽݅. ⪹Ğᱶ₦ ‘Ⅹʑ݉ĥᨱᕽ’ a܆⦽ ⦽ đŝᨱ ݡ⦽ ĥ⫮ŝ đᱶ᮹ ᙹพᯕ Łಅࡹᨕ᧝

⦽݅. ‘⪹Ğᩢ⨆⠪a(Environmental Impact As- sessment: EIA)’۵ ‘ႊḡ᮹ ᬱ⊺’ᨱ ᯩᨕᕽ ๅᬑ ᵲ᫵⦹Łࠥ ⧖ᝍᱢᯙ ԕᬊᯕ௝Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅. ⪹ Ğᩢ⨆⠪aḡ⋉ /(EIAḡ⋉)⁾᮹ ᱥྙᮡ “

↽Ł᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮡ ₉⬥ᱢᮝಽ ݡ᮲⦹ಅ۵ י ಆᅕ݅۵ ⪹Ğ᮹ ᪅ᩝᯕӹ ᱡ⧕ ⧪᭥ෝ ‘ə ɝᬱ ᮝಽᇡ░ ႊ᳑⦹۵ äᮥ ႊḡ⦹۵ ä’ᮝಽ ⩶ᖒ

ࡽ݅”௝Ł ᨙɪ⦹Ł ᯩ݅. ᖬṙ, ₥┾ࡽ ႊḡ ᳑

⊹᮹ ᯕ⧪ᮡ ၹऽ᜽ ᱶ⪶⦹Ł ᪍ၵ෕í ᱢᬊࡹ

ᨕ᧝ ⦹໑, ᔩಽᬕ ᔢ⫊ॅᯕӹ ᔩಽᬕ ḡ᜾ᯕ ᫵ Ǎࡹ۵ Ğᬑᨱ۵ ᯕෝ ႊḡ ᳑⊹ᨱ ၹᩢ⧕᧝ ⦽

݅. ᯕ᪡ šಉࡽ ᨕਅ ḡ⋉ᮥ ₥┾·ᯕ⧪⦹۵ Ğᬑ ᨱ۵ šಉࡽ ᔩಽᬕ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢ ⢽ᵡᮥ ₥┾

⦹ᩍ ၹᩢ⧕᧝ ⦽݅.

݅ෙ ᩩಽ, ‘ḡ⦹ᙹᅕ⪙’ᨱ š⦽ ḡ⋉ /⁾

ᮡ ⫭ᬱǎ᮹ ǭ⦽ ᯩ۵ š⧁ʑšᯕ ᨕਅ ǭ⦽ᮥ

ᇡᩍ⦹ʑ ᱥᨱ۵ ၹऽ᜽ ᔍᱥᨱ ᔢᖙ⦽ ‘⪹Ğᩢ

⨆⠪a’ෝ ᝅ᜽⦹ࠥಾ ⦹ᩍ, ⫭ᬱǎ᮹ vಆ⦽ q

ࠦŝ áᔍෝ ᫵Ǎ⦹Ł ᯩ݅.

4. 근원의 원칙 1) 개 념

‘ɝᬱ᮹ ᬱ⊺’ᯕ௡ ⪹Ğ⦝⧕ෝ ‘ə ɝᬱḡᇡ

░ ᬑᖁᱢᮝಽ ၵಽᰂ۵ ä’ᮥ ᮹ၙ⦹໑, EU᮹

⪹Ğᱶ₦ᮡ ᯕ్⦽ ɝᬱ᮹ ᬱ⊺ᮥ ʑᅙᮝಽ ⦹ ᩍ ᯦ᦩࡹᨕ᧝ ⦽݅. ੱ⦽ ᯕ ɝᬱ᮹ ᬱ⊺ᮡ ✚⯩

‘ݡʑ᪅ᩝ’ŝ ‘ྜྷ᪅ᩝ’ᮥ ݅൉۵ äᮝಽ៉ ⪹Ğ ᮹ ḩᱢ ʑᵡᅕ݅۵ ‘႑⇽ᨱ ݡ⦽ ʑᵡ’ᯕ ᖁ⪙

ࢉᮥ ᮹ၙ⦽݅.⁾ 2) 적용 요건

ə౑ߑ ᪅ᩝ᮹ ‘႑⇽ qᗭ’ෝ ᭥⧕ ⫭ᬱǎᨱ í ᫵Ǎࡹ۵ ⪹Ğ ḡ⋉ᮡ ᯝၹᱢᮝಽ ႑⇽ᯕ ၽ ᔾࡹ۵ ‘ḡᩎᔢ᮹ ⪹Ğᱢ ᔢ⫊’ᨱอ ᮹᳕⦹ḡ۵ ᦫ۵݅.

ᯕ ᬱ⊺ᮡ Walloon Waste ᔍÕ⁾ᨱᕽ ᱽ᜽ࡽ

ၵ ᯩ݅. ᯕ ᔍÕᨱᕽ ECJ۵ ᨕਁ⦽ ჵ᭥᮹ ᫙

) Directive / on public access to environmental information(OJ L/).

) OJ L/.

) Case C-/, Commission v. Belgium, [] ECR I-, paras., , ~, ~.

(7)

ǎ᮹ ᥑ౩ʑ ᙹ᯦ᱽ⦽ᯕ ₉ᄥᱢᯙḡᨱ ݡ⧕ ᝍ ᔍ⦹ᩡ݅. ᯕᨱ ჶᬱᮡ ༉ु ḡᩎ, ḡႊᯱ⊹, ḡ ᩎᱢ š⧁ʑǍ۵ ၹऽ᜽ ə ᯱℕ᮹ ⠱ʑྜྷ ᱽ Ñ ᱩ₉᪡ ᙹᬊᯕ ⪶ᝅ⯩ ᵡእࡽ Ğᬑᨱ ə ᯕ

⧪ᯕ a܆⦹݅Ł ❱᜽⦹ᩡ݅. ᯕ ᔍÕᨱᕽ Wal-

loon ḡႊᱶᇡ᮹ šಉ ჶශ /(⠱ʑྜྷš

ญ)᪡ /(⠱ʑྜྷ ǎĞᖁᱢ᮹ qࠦŝ ☖ᱽ) ᨱ ঑෕໕ Walloonḡႊ᮹ ⠱ʑྜྷ ₞Ł۵ ‘⪹Ğ ᱢ ᯕᮁ’ᨱᕽ ‘᫙ǎ⠱ʑྜྷ’ᮥ ᱡᰆ, ⃹ญ ၰ ⚍ ʑ⦹۵ äᮥ ᬱ⊺ᱢᮝಽ ɩḡ⦹໕ᕽ ࠺᜽ᨱ ᄉ ʑᨱ᮹ ݅ෙ ḡᩎᮝಽᇡ░ ၽᔾ⦽ ⠱ʑྜྷ᮹ ᱡ ᰆ, ⃹ญ ၰ ⚍ʑࠥ ɩḡ⦹Ł ᯩᨩ݅. ə౑ߑ ‘⠱

ʑྜྷ’ᮡ ၹऽ᜽ a܆⦽ ⦽ ᯕᘂ᮹ ᱽ⦽ᮥ ᭥⧕

ᕽ ‘a܆⦽ aʭᬕ ᰆᗭᨱ ႑⊹’ࡹᨕ᧝ ⦽݅. đ

ುᱢᮝಽ ჶᬱᮡ ݅᧲⦽ ᰆᗭᨱᕽ ၽᔾ⦽ ⠱ʑ

ྜྷŝ ə ᔾᔑᰆᗭ᪡᮹ ₉ᯕᱱᨱᕽ, Walloon᮹

⠱ʑྜྷᙹ᯦ᱽ⦽ᮡ ₉ᄥᱢᯕ௝Ł eᵝࡹḡ ᦫ ۵݅Ł ❱᜽⦹ᩡ݅. ᯕ ᔍÕᨱᕽ ɝᬱ᮹ ᬱ⊺ᮡ

‘ɝᱲ᮹ ᬱ⊺’ŝ ᮁᔍ⦽ ᮹ၙ௝Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅.

ᷪ ᯕ ❱đᨱᕽ ECJ۵ ‘⪹Ğᨱ ݡ⦽ ᗱ⧕’۵ ‘ ᗱ⧕᮹ ၽᔾᬱ’ᨱᕽ ⫭ᅖࡹᨕ᧝ ⦽݅۵ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᯕ ᱶ⦽ ‘ɝᬱ᮹ ᬱ⊺’ᨱ ঑௝ b ḡႊᯱ⊹݉ℕa ⠱ʑྜྷ᮹ ⫭ᙹ ၰ ⃹ญෝ ᭥⧕

ᱢᱩ⦽ ᳑⊹ෝ ≉⧕᧝ ⦹໑, ⠱ʑྜྷᮡ a܆⦽ ⦽

‘⠱ʑྜྷ᮹ ၽᔾḡᨱᕽ aʭᬕ ᰆᗭ’ᨱᕽ ⃹ᇥ

ࡹᨕ᧝ ⦽݅۵ äᮥ ᮹ၙ⦹ʑ ভྙᨱ, Walloon ᱶᇡ᮹ Ƚᱽ ᳑⊹۵ ‘₉ᄥᱢᯕḡ ᦫ݅’Ł ❱᜽

⦹ᩡ݅.

⦽⠙ Sydhavnens Sten & Grus᮹ ⠱ʑྜྷ ᔍ Õ⁾ᨱᕽ ECJ۵ ྙᱽ᮹ ⠱ʑྜྷᯕ ‘⪹Ğᨱ ⧕ಽ ᬕ Ğᬑa ᦥܭ ⦽’ ⠱ʑྜྷ ᙹ⇽ᨱ ݡ⦽ ᱽ⦽ᮥ

ᱶݚ⪵⧁ ᙹ ᨧᮭᮥ ໦႒⯩ ⦹ᩡ݅. ᷪ ⫭ᬱǎᮡ

‘⪹Ğᅕ⪙ෝ ᭥⧕ ၹऽ᜽ ⦥᫵⦽ Ğᬑᨱอ’ ⠱

ʑྜྷ᮹ ᙹ⇽ᱽ⦽᳑⊹a a܆⦹í ࡽ݅.

5. 오염자부담의 원칙 1) 개 념

‘᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ⊺’ᯕ௡ ⪹Ğ᪅ᩝᨱ ₦ᯥᯕ

ᯩ۵ ᯱᨱí ‘⪹Ğᅕ⪙እᬊ’ᮥ ᇡݕ᜽┅۵ äᮥ

ั⦹໑, EU᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮡ ᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ⊺ᨱ ʑⅩ⧕᧝ ⦽݅. ᯕ౑ ᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ⊺ᮡ EU᮹

₉ ჶᬱᨱ ⧕ݚ⦹۵ ᳑᧞ᔢ᮹ ⪹Ğᱶ₦ᨱ ⡍⧉

ࡹʑ ᱥᨱ ᯕၙ ᮁ౞ ⪹Ğᱶ₦᮹ Ⅹᕾ ᵲ᮹ ⦹ӹ

ᩡᮝ໑, EU᮹ ᱽ₉ ⪹Ğ⧪࠺ĥ⫮⁾ᨱᕽ EU⪹

Ğᱶ₦᮹ ⦹ӹಽᕽ ᨙɪࡹᨩ݅. eఖ⦹í ั⦹

ᯱ໕ ᯕ ᬱ⊺ᮡ ⪹Ğᔢ᮹ ‘᪅ᩝᮥ Ⅹ௹⦽ ᯱ’ᨱ í ə ⪹Ğᅕ⪙ᱩ₉ᨱ ݡ⦽ ‘እᬊ’ᮥ ᇡݕ᜽┅

۵ äᮥ ั⦽݅.⁾

) Case C-/, Sydhavnens Sten & Grus, [] ECR I-, para..

) OJ C/; Sands, supra note , pp.~ ₙ᳑.

) Ibid., p.; Louka, supra note , p..

(8)

2) 적용 효과

ᯕ ⪹Ğ᪅ᩝᮁၽᯱ᮹ እᬊᇡݕ᮹ ᬱ⊺ᮡ EU

᭥ᬱ⫭᪡ ᯕᔍ⫭᮹ ⪹Ğྙᱽ᮹ ⧕đእᬊ ⧁ݚ

ᨱ ݡ⦽ ֥᮹ ☖ᅕ⁾(Communication)ᨱᕽ

⪶พࡹᨩ݅. ֥᮹ ☖ᅕ۵ ᩍᱥ⯩ ⪹Ğᱶ₦

ᱢ ⊂໕ᨱᕽ ᬱ⊺ᱢ ʑⅩa ࡹŁ ᯩ݅. ᯕ్⦽

☖ᅕ۵ EUჶᔢ ჶᱢ Ǎᗮಆᯕ ᨧᮝӹ, ᯕᔍ⫭

۵ ⫭ᬱǎᨱí ☖ᅕᨱ ⡍⧉ࡽ ‘ᬱ⊺’᮹ ᝅ⧪ᮥ

ǭŁ⧁ ᙹ ᯩ݅. ᯕ ᱽ₉ ⪹Ğ⧪࠺ĥ⫮ᮡ ⪹Ğ ᪅ᩝᮁၽᯱᨱí ⪹Ğᅕ⪙᳑⊹ᨱ ݡ⦽ እᬊᮥ

ᇡݕ᜽┕ᮝಽ៉ ᯕॅᯕ ⪹Ğ᪅ᩝᮥ ‘ᵥᯝ ᙹ ᯩ

ࠥಾ יಆ⧉’ŝ ‘⪹Ğ᪅ᩝᮥ ޽ ᜽┍ ᙹ ᯩ۵ ᱽ

⣩ŝ ʑᚁಆ’ᮥ ₟í ⦹ʑ ᭥⧕ ⇵ḥࡹᨩ݅. ᯕ ۵ ⫭ᬱǎॅ᮹ ᇡ᳒⦽ ⪹Ğᯱᬱᨱ ݡ⦽ ⧊ญᱢ ᯙ ᔍᬊᯕ a܆⦹ࠥಾ ⦽݅. ੱ⦽ ⪹Ğᅕ⪙እᬊ ᇡŝ۵ ᄥ}ಽ ⦹޵௝ࠥ, ᯕ ᬱ⊺ᮡ ‘⪹Ğʑᵡ’

ᮥ ᇡŝ⧁ ᙹ ᯩ݅۵ ߑ ᮹ၙa ᯩ݅. อ᧞ šಉ ჶȽᨱ ঑௝ ⪹Ğʑᵡ᮹ ᵡᙹa ⦥᫵⦽ ⫭ᔍ۵ əॅ᮹ ‘ᔾᔑ ੱ۵ Ŗᱶ ᱩ₉’ᨱ ݡ⦹ᩍ ݅᧲⦽

⚍ᯱෝ ⧕᧝ ⦽݅. ᯕ౑ ႊჶᮝಽ ⪹Ğʑᵡᮥ ⪶ พ⧉ᮝಽ៉ ⪹Ğ᪅ᩝ ᇡݕᯱ۵ ᪅ᩝእᬊᮥ ᵥ ᯕ۵ ߑ ࠥᬡᯕ ࡽ݅.⁾

3) 발전적 방향

঑௝ᕽ EU۵ ✚⯩ ໦⪶⦽ ʑᵡᨱ ᮹⦹ᩍ ⪹ Ğ᪅ᩝᨱ ݡ⦽ ᅕ⪙እᬊ᮹ ₦ᯥᮥ ḡ۵ ᔍ௭᮹

‘⪹Ğᅕ⪙እᬊ ᇡŝℕĥ’ෝ ⪶ᝅ⯩ ⧕᧝ ⦽݅.

ੱ⦽ ᯕ ⪹Ğ᪅ᩝ ᮁၽᯱ᮹ እᬊᇡݕ᮹ ᬱ⊺ᮡ

⪹Ğ᪅ᩝᨱ aݕ⦹ḡ ᦫᮡ ᔍ௭ᨱí۵ ᪅ᩝ᮹ ᱽÑෝ ᭥⦽ ᇡݕᮥ ᇡŝ⧕ᕽ۵ ᦥܩ ࡽ݅۵ ä

ᮥ ᮹ၙ⦽݅.⁾ EU᭥ᬱ⫭ᨱ ঑෕໕ ⪹Ğᅕ⪙᪡

šಉࡽ እᬊᮡ ݅ෙ ᔾᔑእᬊŝ zᯕ ⫭ᔍᨱ ᮹

⦹ᩍ ԕᇡᱢᮝಽ ₦ᱶࡹᨕ᧝ ⦽݅. əอⓝ ᯕᱽ ۵ ʑᨦॅࠥ ‘ᔾᔑእᬊ’ᯕ ₦ᱶࡹॐ ‘⪹Ğᇡݕ ɩ’ᮥ ₦ᱶ⦹۵ ႊ⨆ᮝಽ Ğᩢᮥ ⧕᧝ ⦹Ł, ⪹ Ğ᪅ᩝᮁၽᯱ₦ᯥᮥ ᨥĊ⦹í ᱢᬊ⦹۵ äᯕ ᯝၹᱢᮝಽ ḡḡࡹŁ ⪙᮲ᮥ ၼᦥ᧝ ⦽݅۵ ä ᯕ݅. đǎ ‘᨝ษอⓝ ᨥĊ⦽ ₦ᯥ’ᮥ ྜ۵ ⪹Ğ ᱶ₦ᮥ ⇵ḥ⦹۱Աᨱ ঑௝ ‘ḡᗮa܆⦽ ၽᱥ’

᮹ םญᨱ ᯩᨕᕽ ‘⪹Ğḡ⨆ᱢᯙ’ ᔍ⫭ᯙḡ ‘}

ၽḡ⨆ᱢᯙ’ ᔍ⫭ᯙḡ ᅕ݅ ᇥ໦⦹í ӹ┡ӽ݅

Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅. ə౑ߑ ᯕ్⦽ ᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ

⊺ᮡ ⪹Ğ⋉⧕᮹ ႊḡ·ᱽÑ ၰ ᗱᝅᱥᅕᨱ š⦽

‘݉ᙽ⦽ እᬊᇡݕ’ᨱ š⦽ ᬱ⊺ᯕ ᦥܩ௝, ⪹Ğ

₦ᯥ ᯝၹᨱ ݡ⦽ ‘ᝅḩᱢ ₦ᯥ’᮹ ᬱ⊺ᮝಽ ᯕ

) OJ L/.

) Jans and Vedder, supra note , pp.~ ₙ᳑.

) Ibid., p. ₙ᳑.

(9)

⧕ࡹᨕ᧝ ⦽݅.⁾

6. 세이프가드 조항 1) 개 념

‘ᖙᯕ⥥aऽ ᳑⊹’௡ ᩩ⊂⧁ ᙹ ᨧ۵ ᔢ⫊᮹ ၽᔾᮝಽ ᯙ⧕ ✚ᱶ ྜྷ⣩᮹ ᙹ᯦ᯕ ɪ᷾⦹ᩍ ᙹ

᯦ǎ᮹ ǎԕ ᔑᨦᯕ ᯦۵ สݡ⦽ ⦝⧕ෝ ᯝ᜽ᱢ ᮝಽ Ǎᱽ⦹ʑ ᭥⦽ ǎԕᱢ ᙹ݉ᮥ ั⦹໑, ᯕෝ

‘ʕɪᙹ᯦ᱽ⦽᳑⊹’௝Łࠥ ⦽݅. ᷪ ᯕ్⦽ םญ ᨱ ঑෕໕ ‘ᯙeŝ ࠺ྜྷ᮹ Õv’ ੱ۵ ‘⪹Ğ’ᨱ

᭥⨹ᯕ ᯩ۵ Ğᬑ ə ᔢ⣩᮹ ❱ๅӹ ᔍᬊᮥ ə ⫭ ᬱǎ᮹ ᩢ☁ᨱᕽ ᱽ⦽⦹Ñӹ ɩḡ⧁ ᙹ ᯩ݅.

2) 적용 요건

ə౑ߑ ⪹Ğᅕ⪙᮹ ⦥᫵ᨱ ঑ෙ ᖙᯕ⥥aऽ

᳑⊹᮹ ᫵ℎᮡ ‘᳑⪵’᮹ ⊂໕ᨱᕽ ⠪aࡹᨕ᧝

⦹۵ၵ, TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎᮹ ᖙᯕ⥥aऽ Ƚ ᱶᮡ EU⫭ᬱǎᯕ ≉⦹۵ ‘ᰁᱶᱢᯙ’ ᳑⊹ಽ៉

᮹ ᖒĊᮥ aᲙ᧝ ⦹໑, እĞᱽᱢ ₉ᬱ᮹ ‘⪹Ğ ᱢ ᯕᮁ’ᨱ ᮹⧕ᕽ ᯕ⧪ࡹᨕ᧝ ⦽݅. ᯕ ᳑⧎ᮡ

᭥ᨱᕽ ໦᜽⦽ ݅ෙ ᬱ⊺ॅŝ۵ ໦႒⦹í ݅ෙ

ℕĥෝ ≉⦹Ł ᯩ۵ߑ, TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎᮹ ჩṙ ྙ݉ᮡ ‘ḡ⋉ ੱ۵ Ƚ⊺’ᮥ ☖⧕ ⫭ᬱǎᨱ í ʕɪ⦽ ⪹Ğᅕ⪙᮹ ᳑⊹ಽ៉ ᖙᯕ⥥aऽ ᳑

⧎ᮥ ≉⧁ ᙹ ᯩᮭᮥ ໦᜽⦹Ł ᯩ݅.⁾

Ⳕ&6⪹Ğᱶ₦ᔢ᮹Łಅᔍ⧎ॅ

EU۵ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ᯦ჶ ᱽᦩ⧉ᨱ ᯩᨕᕽ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᨱ ঑௝ ᯝᱶ⦽ ᔍ⧎ᮥ Ł ಅ⧕᧝ ⦹۵ߑ, ᯕᨱ۵ ⪹Ğᱶ₦ŝ šಉࡽ ᮁᬊ

⦽ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢ ᯱഭ, EU᮹ ݅᧲⦽ ḡᩎ᮹ ⪹ Ğᱢ ᳑Õॅ, ᯦ჶ᮹ ᯲᭥ ੱ۵ ᇡ᯲᭥᮹ Ğᬑ᮹ ᰁᰍᱢᯙ ᯕᯖŝ እᬊ e᮹ Ɂ⩶, ⧕ݚḡᩎ᮹ Ɂ

) ᬑญӹ௝ ‘⪹Ğᱶ₦ʑᅙჶ’ ᱽ᳑۵ “ᯱʑ᮹ ⧪᭥ ੱ۵ ᔍᨦ ⪽࠺ᮝಽ ᯙ⦹ᩍ ⪹Ğ᪅ᩝ ੱ۵ ⪹Ğ⭝ᗱ᮹ ᬱᯙᮥ ᧝ʑ⦽

ᯱ۵ ə ᪅ᩝ·⭝ᗱ᮹ ႊḡ᪡ ᪅ᩝ·⭝ᗱࡽ ⪹Ğᮥ ⫭ᅖ·ᅖᬱ⧁ ₦ᯥᮥ ḡ໑, ⪹Ğ᪅ᩝ ੱ۵ ⪹Ğ⭝ᗱᮝಽ ᯙ⦽ ⦝⧕᮹ Ǎᱽ ᨱ ᗭ᫵ࡹ۵ እᬊᮥ ᇡݕ⧉ᮥ ᬱ⊺ᮝಽ ⦽݅”௝Ł Ƚᱶ⦹ᩍ ‘᪅ᩝᬱᯙᯱ እᬊᇡݕᬱ⊺(polluter-pays principle: PPP)’ᮥ

⃽໦⦹Ł ᯩ݅. ᯕ۵ ‘⪹Ğᱶ₦’ᯕ௝ʑᅕ݅۵ ᪅ᩝᱶ⪵እᬊᮥ ᇥݕ⦹Łᯱ ⦹۵ ‘Ğᱽᱶ₦’᮹ ⦹ӹಽ ᔍᬊࡹʑ ᜽᯲⦹ᩡ

޹ äᯕ݅. ⪮ᵡ⩶, supra note , p.; ၶɁᖒ·⧉┽ᖒ, supra note , pp.~; ᳑ᮡ௹, 『⪹Ğ₦ᯥჶ』(ᇡᔑ: ᖙ᳦⇽❱ᔍ, ), pp.~ ₙ᳑; ᬑญӹ௝ ‘⪹Ğᱶ₦ʑᅙჶ’ᮡ ‘⪹Ğ’ᮥ ᯕᬊ⦽ ‘Ğᱽ}ၽ’ᨱ ݡ᮲⧕ ‘⪹Ğᅕᱥ’ᮥ ᭥⦽ ǎa᮹

‘ʑᅙᱢᯙ ⪹Ğᱶ₦’ᮥ ᱽ᜽⦹Ł ‘⪹Ğᅕᱥݡ₦’ᮥ v⪵⧉ᮝಽ៉ ⨭ჶᔢ᮹ ‘⪹Ğǭ’ᮥ ǎၝᯕ ⨆ᮁ⦹ࠥಾ ⦹ʑ ᭥⦹ᩍ ᱽ

ᱶࡽ ჶᯕ݅. ᯕ ჶᮡ ֥ ᬵ ᯝ ჶශ ᱽ⪙ಽ ᱽᱶࡽ ⬥, ֥ ᬵ ᯝ ჶශ ᱽ⪙ಽ }ᱶࡹᨕ ‘ḡᗮa

܆⦽ ၽᱥ’ᮥ ᭥⧕ ⪹Ğŝ }ၽ᮹ ᳑⪵ෝ ࠥ༉⦹Łᯱ ⦹ᩡŁ, ֥ ᬵ ᯝ ჶශ ᱽ⪙ಽ }ᱶࡹᨕ ‘ᔍᱥ⪹Ğᖒá

☁ᱽࠥ’ෝ ᜽⧪⦹۵ ॒ ᩎ⧁ᮥ ᙹ⧪⦹Ł ᯩ݅. ੱ⦽ ᯕ ჶᮡ Ƚᱽჶᯕӹ Ḳ⧪ჶᯕ ᦥܭ ⪹Ğᨱ ݡ⦽ ‘ᱶ₦ჶ’ᱢ ᖒḩᮥ w ۵ }ᄥ ⪹Ğšಉჶॅᨱ ݡ⦽ ‘ʑᅙჶ’ ੱ۵ ‘ɝᅙჶ’ᯕ௝Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅. ᯕ ჶᮡ ᔍᨦᯱ᮹ ⪹Ğ₦ᯥ, ᪅ᩝᬱᯙᯱ₦ᯥ, ᔍᱥ

ᩩႊ᮹ྕ, ᔍᱥ⪹Ğᖒá☁, ⪹Ğ᪅ᩝ⦝⧕ᨱ ݡ⦽ ྕŝᝅ₦ᯥ ॒ᨱ š⧕ Ƚᮉ⦹Ł ᯩ݅.

) Jans and Vedder, supra note , p. ₙ᳑; Ludwig Krämer (ed.), European Environmental Law(Aldershot: Dartmouth, ), pp.~ ₙ᳑.

(10)

⩶ ᰂ⯭ ၽᱥᯕ ᯩ݅.

ə౑ߑ TFEU ᱽ᳑᮹ ‘☖⧊᮹ ᬱ⊺(must to be integrated)’ᨱ እ⦹໕, ᯕ TFEU ᱽ᳑ ᱽ

⧎᮹ ‘Łಅ⦽݅(take account of)’௝۵ ᬊᨕ۵ ჶ ᱢ vᱽಆᯕ ᇡ᳒⦹݅. ᔍᝅᔢ ⫭ᬱǎॅᮡ ⫭ᬱ ǎᨱ ฿ḡ ᦫ۵ ⪹Ğᱶ₦ॅ᮹ ᯕ⧪ᮥ ḡᩑ᜽┅

ʑ ᭥⧕ ᯕ్⦽ Łಅᔍ⧎ॅᮥ ‘ᯱ᮹ᱢᮝಽ’ ᯕ ᬊ⧁ ᙹࠥ ᯩʑ ভྙᯕ݅.⁾ ᯕ۵ ‘EU᮹ ⪹Ğᱶ

₦’ᯕ ‘⫭ᬱǎ᮹ ⪹Ğᱶ₦’ݡಽ ᛞí ᯕ⧪ࢁ ᙹ ᨧᮭᮥ ᮹ၙ⦽݅. ᷪ ⫭ᬱǎ e᮹ ᔢᯕ⦽ Ğᱽᙹ ᵡ, ⪹Ğᱶ₦᮹ ⇵ḥᔢ⫊ ၰ ⪹Ğᱶ₦ᨱ ݡ⦽ ᯙ

᜾ᱶࠥ᮹ ₉ᯕಽ ᯙ⧕ ‘☖ᯝࡽ’ ⪹Ğᱶ₦ŝ ჶ ᮹ Ḳ⧪ᯕ ᙹᬵ⦹ḡ ᦫ݅۵ ྙᱽᱱᯕ ᱽʑࢁ ᙹ

ᯩ݅۵ ᮹ၙᯕ݅.

1. 유용한 과학적·기술적 자료

EU۵ ᩎԕ ⪽࠺ŝ ᔾᔑᯕ ⪹Ğᱢᮝಽ ⧕ಽᬕ đŝෝ Ⅹ௹⧁ äᯕ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢ ᯱഭᨱ ᮹⧕

᷾໦ࢁ ᙹ ᯩᮥ Ğᬑᨱ ⧕ݚ ⪹Ğᅕ⪙ෝ ᭥⧕ ჶ Ƚෝ ᱽᱶ⧁ ᙹ ᯩ݅. ᩩෝ ॅ໕, ᨱᨕಽ᳙ᨱ ⡍

⧉ࡽ ⥥౩᪉aᜅ(CFCs)a ⪹Ğᨱ ᦦᩢ⨆ᮥ ၙ ℱ ᪅᳕⊖ ❭ƕෝ ᮁၽ᜽┉݅۵ ᔍᝅᮥ ᷾໦⧁

ᙹ ᯩ۵ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢᯙ ᷾Ñᯱഭa ᯩᨕ᧝ ᯕ

᪡ šಉࡽ Ƚᱽᱶ₦᮹ ᜽⧪ᯕ a܆⦹݅. ᯕ۵ ‘ᔍ

ᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺’ᨱᕽ ᔕ⠕ᅙ ၵ᪡ zᯕ ⪹ĞȽᱽ

ෝ ⫭⦝⦹ʑ ᭥⦽ ᙹ݉ᯕ ᦥܩ௝ ⪹Ğᅕ⪙᮹ ᙹ

݉ᮝಽ ə ⧕ᕾ᮹ šᱱᯕ ݍ௝Კ᧝ ⦹۵ߑ, ə ᯕᮁ۵ ⩥ݡᔍ⫭ᨱᕽ EU۵ ᨕਅ ᱶ₦ᮥ ᝅ⧪⦹

ʑ ᭥⧕ ⦥᫵⦽ ༉ु Ḣᱲᱢ·eᱲᱢᯙ ŝ⦺ᱢ ᯱ ഭॅᮥ ᱽŖ⧁ ܆ಆᮥ w⇵ᨩ݅Ł ᩍĉḡʑ ভ

ྙᯕ݅.⁾

2. 다양한 지역의 환경적 조건들

EU۵ b ⫭ᬱǎ ၰ ḡᩎ᮹ ‘⪹Ğ᮹ ḩ’ᯕ b

b ᔢᯕ⧉ᮝಽ ᯙ⧕ ᯝශᱢᮝಽ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ᙹ

⧪⧁ ᙹ ᨧ݅. ঑௝ᕽ ⧕ݚ ḡᩎ᮹ ‘⪹Ğ᮹ ḩ’

᮹ ᙹᵡᨱ ঑௝ ᱢᱩ⦽ ⪹Ğᱶ₦ᯕ ⇵ḥࡹᨕ᧝

⦽݅. ᯕ۵ ⪹Ğ᮹ ḩᨱ ঑௝ ᪅ᩝྜྷḩ᮹ ႑⇽᮹ ᱶࠥa ݅෕í đᱶࢁ ᙹ ᯩʑ ভྙᨱ, ⧕ݚḡᩎ ᮹ ⪹Ğᙹᵡᨱ ʑⅩ⧕ ᱢᱩ⦽ ⪹Ğᱶ₦ᯕ ᯦ᦩ

ࡹŁ ᜽⧪ࡹᨕ᧝ ⧉ᮥ ᮹ၙ⦽݅.⁾

঑௝ᕽ ᯕ్⦽ ᩍ్ ᔢ⫊ॅᮥ Łಅ⦹ᩍ ⪹Ğ ᱶ₦ᮥ ᯦ᦩ⧕᧝ ⦹۵ EU᮹ ⪹Ğᱶ₦ᨱ š⦽

᯦ჶ ⪽࠺ᮡ ᛍᬕ ᯝᯕ ᦥܩ݅. ✚ᄥ⦽ ᅕ⪙a

⦥᫵⦽ Ŕᨱᕽ۵ ⪹Ğʑᵡᮥ ׳í ᖅᱶ⧁ ⦥

᫵a ᯩ۵ߑ, ᯕ Ğᬑᨱ۵ ᯦ჶ ŝᱶᨱᕽ ✚⯩

šಉࡽ ⫭ᬱǎ᮹ ࠺᮹ෝ ᯕҭᨕ ԕ᧝ ⦹ʑ ভ

ྙᯕ݅.

) Ibid., p. ₙ᳑.

(11)

3. 입법의 작위 또는 부작위의 경우의 잠재적인 기대이익과 비용 간의 균형

EU۵ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ⇵ḥ⧉ᨱ ᯩᨕᕽ ⪹Ğšಉ

ᱶ₦᜽⧪ᮝಽ ၽᔾ⦹۵ ᰁᰍᱢᯙ ʑݡᯕᯖŝ ᯕ⧪እᬊ e᮹ Ɂ⩶ᮥ Łಅ⧕᧝ ⦽݅. ᯕ Ğᬑ TEU ᱽ᳑ᨱᕽ ᨙɪ⦹Ł ᯩ۵ ‘እಡ᮹ ᬱ⊺’ᯕ ᱢᬊࡹᨕ᧝ ⦽݅. ᩩෝ ॅ໕, ᯝ⁮ᯕ ᜽⧪ࡽ ၵ

ᯩ۵ ‘ᔑᨦŖᰆᨱᕽ ӹ᪅۵ ݡʑ᪅ᩝྜྷḩ᮹ ᨖ

ᱽ’ෝ ്݅ ḡ⋉ /⁾ ᱽ᳑ෝ ॅ ᙹ ᯩ݅.

ᯕᨱ ঑෕໕ ⧕ݚ ᱶ₦᮹ ⨩a۵ šಉ ݚǎᯕ ݡ ʑ᪅ᩝᮥ ႊḡ⦹ʑ ᭥⦽ ༉ु ᳑⊹ॅᯕ ≉⧕Ჭ

݅Ł ᯙᱶ⦹۵ Ğᬑᨱ a܆⦽ äᯕŁ, ᩍʑᨱᕽ

༉ु ᳑⊹ᨱ۵ ‘ⓑ እᬊᱢᯙ ᇡݕᯕ ࡹḡ ᦫ۵

⦽’ ᯦ࠥ a܆⦽ ↽ᝁ ʑᚁࠥ ⡍⧉ࡽ݅.

4. 해당지역의 균형 잡힌 발전

EU ⫭ᬱǎॅᮡ Ğᱽᱢ, ᔍ⫭ᱢ ၽᱥ ᱶࠥᨱ

঑௝ ᕽಽ ݅ෙ ᗮࠥ᮹ ⪹Ğᱶ₦ᯕ ᜽⧪ࢁ ᙹ ᯩ

݅. ᯕ۵ TFEU ᱽ᳑ᨱ ⡍⧉ࡽ ᯝၹᬱ⊺ᅕ݅

ᔢᖙ⦹í ᇡᩑ ᖅ໦ࡽ ໕ᯕ ᯩ݅. ᯕ۵ EU᮹ ⪹ Ğᱶ₦ᮡ ᨕਅ Ğᬑᨱ۵ EUᨱ ᮹⦽ ⪹Ğᱶ₦ᱢ ᯙ ‘ḡᬱ’ᯕ ᯩᮥ ᙹ ᯩᮭᮥ ᮹ၙ⦽݅.

ᩩෝ ॅ໕, ‘ᕽ᜾ḡḡ⋉’ /⁾᮹ ᱽ᳑۵

ᅕ⪙ݡᔢᯕ ࡹ۵ ᕽ᜾ḡ᪡ ࠺ྜྷ᳦᮹ ᅕ⪙a ᜽

⧪ ⫭ᬱǎᨱí ⓑ ᰍᱶᱢ ᇡݕᯕ ࡹ۵ Ğᬑ, EU a ⧉̹ ⧕ݚ ⫭ᬱǎŝ ‘Ŗ࠺ᮝಽ ᯱɩᮥ ∊ݚ’

⧁ ᙹ ᯩ۵ ᜽ᜅ▽ᮥ Ǎ⇶⦹ࠥಾ Ƚᱶ⦹Ł ᯩ݅.

TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ŝ ᱽ⧎ᨱ ᮹⦹໕, EU۵ ᯕᔍ⫭a ⪹Ğ᳑⊹ෝ ₥┾⦹۵ Ğᬑ ⪹Ğᅕ᳑

ɩ᮹ ⩶᜾ᮝಽ TFEU ᱽ᳑ᔢ᮹ ʑɩ(Com- munity’s Cohesion Fund)ᮥ ⪽ᬊ⧁ ᙹ ᯩࠥಾ Ƚ ᱶ⦹Ł ᯩ݅.

ੱ⦽ Ñݡ⦽ ᩑᗭŖᰆᮝಽᇡ░ ӹ᪅۵ ‘ݡʑ ᪅ᩝྜྷḩ ႑⇽ ᱽ⦽’ᨱ š⦽ ḡ⋉ /⁾ ᱽ

᳑ᨱᕽ ᜅ⟹ᯙᮡ ᰁᱶᱢᮝಽ ‘ᅕ݅ ޽ v⪵ࡽ ʑ ᵡ⊹ෝ ᯦ࠥ’⧕ࠥ ࡽ݅Ł Ƚᱶ⦹ᩡ݅. ᯕ۵ ḡ⋉

᮹ ᱥྙᨱᕽࠥ ᨙɪࡹᨩ۵ߑ, ᷪ ᜅ⟹ᯙᮡ ᨱթ ḡ ၰ ᔑᨦ ᖒᰆᮥ ᭥⧕ ᔩಽᬕ ၽᱥᬊపᯕ ⦥᫵

⦽ ǎa௝۵ äᯕ ə ᯕᮁᩡ݅.

ⳕđᨙ

ᅙྙᨱᕽ ᔕ⠕ᅙ ၵ᪡ zᯕ TFEU ᱽ᳑ ᱽ

⧎ᯕ EU ⪹Ğᱶ₦᮹ ‘༊ᱢ’ᯙ ⪹Ğ᮹ ḩᱢ ᅕ

᳕·ᅕ⪙·}ᖁ, ᯙe Õv᮹ ᅕ⪙, ᯱᩑᯱᬱ᮹ ᝁ ᵲ⦹Ł ⧊ญᱢᯙ ᯕᬊ, ḡᩎᱢ ੱ۵ ǎᱽᱢ ⪹Ğ

ྙᱽ ⧕đ᮹ Ⅺḥᮥ Ƚᱶ⦽ ⬥, ᯕ్⦽ ⪹Ğᱶ₦

᮹ ༊ᱢᮥ ݍᖒ⦹ʑ ᭥⦹ᩍ TFEU ᱽ᳑ ᱽ

⧎ᨱᕽ ⪹Ğᱶ₦᮹ ʑᅙ ‘ᬱ⊺’ᨱ ݡ⧕ Ƚᱶ⦹

) OJ L/.

) OJ L/. ᯕ ḡ⋉ᮡ ḡ⋉ /(OJ L/)ᨱ ᮹⧕ ⠱ḡࡹᨩ݅.

(12)

Ł ᯩ۵ߑ, ᯕᨱ ঑෕໕ EU᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮡ ׳ᮡ

ᙹᵡ᮹ ᅕ⪙, ᔍᱥᩩႊ᮹ ᬱ⊺, ႊḡ᮹ ᬱ⊺, ɝ ᬱ᮹ ᬱ⊺, ᪅ᩝᯱᇡݕ᮹ ᬱ⊺ᨱ ʑⅩ⦹ᩍ᧝ ⦹ ໑, ʕɪ⦽ ᅕ⪙a ⦥᫵⦽ Ğᬑᨱ۵ ᖙᯕ⥥aऽ

᳑⊹ෝ ≉⧁ ᙹ ᯩ݅. ᯕ్⦽ EU ⪹Ğᱶ₦ᔢ᮹ ʑᅙ ‘ᬱ⊺’ᨱ ʑⅩ⦹ᩍ ₉ ჶಚᯙ Ƚ⊺ŝ ḡ⋉

ᯕ ᱽᱶࡹᨕ ᱢᬊࡹᨕ᧝ ⦽݅. ᯕಽ៉ ⫭ᬱǎ᮹ ǎԕ ⪹Ğᱶ₦᮹ ༊ᱢŝ EU᮹ ⪹Ğᱶ₦᮹ ༊ᱢ ᯕ EU ᩎԕᨱᕽ ‘᳑⪵’ ᯩŁ ☖ᯝᱢᮝಽ Ƚᮉࡹ

Ł ᝅ⧪ࢁ ᙹ ᯩ݅. ⦽⠙ EU۵ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ᯦ჶ ᱽᦩ⧉ᨱ ᯩᨕᕽ TFEU ᱽ᳑ ᱽ⧎ᨱ ঑௝

ᮁᬊ⦽ ŝ⦺ᱢ·ʑᚁᱢ ᯱഭ, ݅᧲⦽ ḡᩎ᮹ ⪹Ğ ᱢ ᳑Õॅ, ᯦ჶ᮹ ᯲᭥ ੱ۵ ᇡ᯲᭥ᨱ ঑ෙ ᰁ ᰍᱢᯙ ᯕᯖŝ እᬊ e᮹ Ɂ⩶, ⧕ݚḡᩎ᮹ Ɂ

⩶ ᰂ⯭ ၽᱥ ॒ᮥ Łಅ⧕᧝ ⦹ӹ, ᩍʑᨱᕽ ‘Ł ಅ⦽݅’۵ ᬊᨕ۵ ჶᱢ vᱽಆᯕ ᧞⦹݅۵ ߑ ྙ ᱽa ᯩ݅.

᪅۹ԁ EU۵ ǎᱽᔍ⫭᮹ ⪹Ğᱶ₦ŝ Ƚᱽෝ

ᵝࠥ⧁ อⓝ ‘⪹Ğᅕ⪙’ᨱ šᝍᮥ ฯᯕ wŁ ᯩ ᮝ໑, ᱥ☖ᱢᮝಽ ᯱᝁ᮹ ⪹Ğᱶ₦ᮥ ‘ᩎԕḡ ᩎ’ᐱอ ᦥܩ௝ ‘ᩎ᫙ḡᩎ’ᮥ Łಅ⦹ᩍ ⇵ḥ⦹

۵ Ğ⨆ᮥ ᅕᯕŁ ᯩ݅. ᯕ۵ ‘ḡᩎᱢ ǎᱽᔍ⫭’

ෝ ᮁ౞☖⧊ᮝಽ Ğ⨹⦹Ł ᯩ۵ EUa ⪹Ğ ၰ

⪹Ğྙᱽ௝۵ ᩢᩎᯕ ‘ⅩǎĞᱢ’ᯕŁ ‘ǎᱽᱢ ᯙ ₉ᬱ’ᨱᕽ ݅൉ᨕ᧝ ⧁ ݡᔢᯥᮥ ᯝ⁮ᇡ░ ᯙ

᜾⧕ ᪵ʑ ভྙᯕ݅. ə౑ߑ ᮁ౞ᨱᕽ ݅൉Ł ᯩ ۵ ⪹Ğᅕ⪙ᨱ š⦽ EUჶᔢ᮹ ᬱญॅᮡ EUอ ᮹ ࠦ✚⦽ ԕᬊᯕ௝ʑᅕ݅۵ ǎᱽᔍ⫭ᨱᕽ, ə ญŁ ǎԕᔍ⫭ᨱᕽ ⪹Ğྙᱽෝ ݅൑ ভ ᯝၹᱢ ᮝಽ ᩝࢱᨱ ࢱᨕ᧝ ⧁ ᔍ⧎ᯕ௝Ł ⧁ ᙹ ᯩ݅.

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김 두 수

(해외입법조사위원, 한국외대 법학전문대학원)