NCS-NCS학습모듈 개발·개선 현황 및 연계 개선 방안

KRIVET Issue Brief

발행인●류장수●|●발행일●2021년●5월●31일●|●발행처●한국직업능력연구원

NCS-NCS학습모듈 개발·개선 현황 및 연계 개선 방안

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- 2013년●사업●시작●이후에●국가직무능력표준(NCS)은●신산업분야●중심의●신규●개발과●함께●2020년까지●●

747개●직무에●대한●NCS가●1회●이상●개선되었으나,●NCS학습모듈은●264개●직무에●대해서만●개선됨.

●

- 이로●인해●NCS와●NCS학습모듈●간의●버전이●불일치하는●비율이●전체●NCS의●50%●이상에●달함으로써,●●

교육·훈련●현장에서●NCS학습모듈을●활용하기●어려운●경우가●발생하고●있음.●

●

- NCS와●NCS학습모듈●담당●부처가●이원화되어●있는●현●사업●구조를●협의체를●통해●보완하고,●NCS●개선과●

NCS학습모듈●개선이●연계될●수●있는●방안●또한●마련되어야●함.

●

- 궁극적으로는●정부가●주도하는●현행●운영●체제에서●벗어나●산업계●주도로●NCS와●NCS학습모듈을●개선하고●

관리하는●방식으로●변화할●필요가●있음.

2021

211

^호

I 주 I

이글은본원의‘나현미, 정란, 장수아 (2020), 『NCS-NCS학습모듈 연계개선연구』의일부내용을 발췌, 재정리함.

2021.5.18.부로 ‘한국직업능력개발원’ 기관 명칭이

「한국직업능력연구원」으로 변경되었습니다.

01 분석의 필요성 및 분석 자료

｜ NCS 개선에 따른 NCS학습모듈 개선이 적기에 이루어지지 않아 NCS 활용 확산에 차질이 발생하고 있어 대응 방안 마련이 필요함.

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NCS●개발●및●NCS학습모듈●개발●간의●사업●방향●차이로●인해서●NCS와●학습모듈●버전●간의●불일치가●발생●

하여,●교육훈련●현장에서●NCS학습모듈을●활용하기●어려운●경우가●발생함.●

●

- 2018년●이후●NCS●개발●사업은●10-20개●내외의●신산업●분야●신규●NCS●개발과●함께,●산업●변화를●반영하기●●

위하여●기존●NCS●개선●작업을●확대해옴.

●

- 반면,●NCS학습모듈●사업은●개선된●NCS에●대한●업데이트보다는●전체●NCS에●대한●개발●완료를●목표로●추진되고●

있어,●개선된●NCS를●NCS학습모듈에●즉각적으로●반영하지●못하고●있음.●

●

●

이●글에서는●NCS와●NCS학습모듈의●개선●격차가●발생하게●된●상황을●진단하고,●NCS와●NCS학습모듈을●적시에●

개선하여●일치성을●제고하는●방안을●제안하고자●함.●

｜ 분석 자료: 2013-2020년 NCS 및 NCS학습모듈 개발·개선 및 활용 현황

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분석●자료:●2013-2020년●NCS●및●NCS학습모듈●개발·개선●현황,●직업계고●실무과목●편성●현황,●과정평가형●

자격●편성●현황

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분석●방법:●NCS●및●NCS학습모듈●개발·개선●사업의●현황●비교,●분야별●NCS●개선●횟수,●활용●대상에●따른●●

활용●현황●분석●

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[그림●1]●NCS와●NCS학습모듈●연결체계

02 NCS 및 NCS학습모듈 개발·개선 및 격차 현황

｜ 지난 8년간 1,032개 직무의 NCS와 998개 직무의 NCS학습모듈이 개발됨.

●

●

NCS●개발이●시작된●2013년부터●2년간●전체의●약●77%인●797개의●NCS가,●2020년까지는●총●1,032개가●개발됨¹⁾.●

●

●

NCS학습모듈은●2013년부터●2016년까지●전체의●약●90%인●897개●NCS에●대하여●개발되었고,●2020년까지●총●

998개●직무의●NCS에●대하여●개발이●완료됨.

｜ 2020년 기준, NCS는 전체의 72.4%가 개선되었으나 NCS학습모듈은 25.6%만 개선됨.

●

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「자격기본법●시행령」●제7조●제1항에는●NCS는●5년마다●국제기준●및●산업기술의●변화에●부합하는가를●확인●

하여●개선할●수●있으며,●교육훈련과정●및●직업능력변동●등으로●개선이●필요하다고●인정되는●경우에는●5년이●

지나지●않더라도●개선할●수●있다고●명시되어●있음.

●

- 이에●따라●매년●5년●이상●된●분야,●대국민●의견수렴·산업계·관계●부처●등의●개선●수요가●있는●분야●등을●

NCS●품질관리위원회에서●심의·의결하여●개선●직무를●선정하고●있음.

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2015년부터●2016년●이전까지●기존●NCS의●약●50%에●달하는●403개의●NCS에●대한●대규모●개선이●이루어졌으며,●●

이후에도●매년●100여●개●이상의●NCS가●꾸준히●개선되어●2020년까지●747개●직무의●NCS가●1회●이상●개선됨.

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- 직업계고의●2015●개정●교육과정의●적용을●위해●2018년에●한하여●개선된●NCS에●대한●NCS학습모듈이●개선 되었음.●그러나●2016년●이후에●개선된●NCS에●대해서는●NCS학습모듈의●개선이●이루어지지●못하고●있음.

[그림●2]●NCS학습모듈●개선●현황

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2020년●개발●완료된●1,032개●세분류●기준으로●살펴보면,●NCS는●전체의●72.4%인●747개가●개선되었으며,●NCS●

학습모듈은●전체의●25.6%인●264개가●개선됨.

●

- NCS는●많게는●4회까지●개선이●되었으나,●NCS학습모듈은●대부분●1회였으며●최대●2회까지만●개선됨.

I 각주 I

1) 2020년 12월기준예상물량임.

NCS 능력단위 능력단위 정의 능력단위 기술서

적용범위 및 작업상황

평가 지침 능력단위요소

수행준거 지식 기술 태도

고려사항 자료및관련서류

장비및도구

평가방법 평가시고려사항

NCS학습모듈 NCS학습모듈명 NCS학습모듈 목표

참고 자료·활용 서식·부록 학습명

교수·학습 방법

평가 학습내용 학습목표 필요지식 수행내용

- 재료·자료 - 기기(장비·공구) - 안전·유의 사항 - 수행 순서

교수방법 학습방법

평가준거 평가방법 피드백

I 주 I

NCS 세분류개수임. NCS학습모듈개발 NCS학습모듈개선 NCS학습모듈개발누적계 NCS학습모듈개선누적계

1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100

0 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년

944 998 898

847 897

547

226 51

51

175

321 6

45

234 291 305

50

183

57 14

46 54 1

300

(개)

2021. 5. 31

I 주 I

NCS 세분류개수임.

<표●1>●NCS와●NCS학습모듈●개선●횟수●비교

(단위: 개, %)

구분 개선 횟수

1회 2회 3회 4회 총계

NCS 539(72.2) 152(20.3) 48(6.4) 8(1.1) 747(100.0)

NCS학습모듈 223(84.5) 41(15.5) - - 264(100.0)

｜ 2021년 현재 1,032개 NCS의 절반이 넘는 541개 직무는 NCS에 맞춰서 개선되지 못한 NCS학습모듈을 사용하고 있음.

●

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NCS학습모듈은●직업계고와●자격●분야,●훈련●분야의●주요●교재로●활용되고●있음.

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- NCS●기반●교육과정이●전면●적용된●직업계고에서는●NCS학습모듈을●전문교과●368개●과목의●교과용●도서로●●

활용하고●있음.●

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- NCS●기반●과정평가형자격에서는●NCS●능력●단위에●대응하는●NCS학습모듈을●교육과정의●교재로●사용하고●●

있을●뿐만●아니라●내·외부평가●시험●출제●시●참고하고●있음.

●

- 한편,●학습●기업을●중심으로●운영되는●일학습병행에서도●NCS학습모듈을●주요●훈련교재로●활용하고●있음.●

●

●

그런데,●전체●NCS●1,032개●중●52.4%인●541개는●개선된●

NCS를●반영하지●못한●학습모듈을●사용하고●있음.

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- 직업계고● 실무과목에서● 활용되는● 405개● NCS● 중●

87.9%인●356개가●1회●이상●개선되었으며,●이●중●183 개는●NCS와●NCS학습모듈●간●버전이●불일치함.●

●

- 과정평가형자격에서●활용되는●294개●NCS●중●87.1%

인●256개●NCS도●1회●이상●개선되었고●이●중●141개가●

NCS와●NCS학습모듈●간●버전이●불일치함.●

03 NCS와 NCS학습모듈 간 개선 격차 발생 배경

｜ NCS 개선 주기가 불규칙적이라 NCS학습모듈의 개선 계획을 마련하기 어려움.

●

●

NCS를●최초●개발한●후●5년이●도래하였거나,●산업계●요청●등에●의해●신청된●분야를●검토한●후●개선●분야를●●

확정하고●있어,●향후●어느●NCS가●어느●시점에●개선될●것인가를●예측하는●것은●사실상●불가능함.●

●

- 또한,●개선된●NCS에●대한●NCS학습모듈의●개선을●추진하는●과정에서도●해당●NCS에●대한●추가적인●개선이●

이루어질●수●있음.●

●

- 즉,●필요에●따라●유연하게●개선되고●있는●NCS에●대응하는●NCS학습모듈의●개선●계획과●예산을●확정하기●어려움.

｜ 선(先) NCS 후(後) 학습모듈의 특성상 개발·개선 결과 완료 시점 차이가 상존함.

●

●

현행●사업●운영●방식으로는●아무리●빠르더라도●NCS●개발·개선●완료●시점부터●1년,●NCS●개선●고시●시점부터●

6개월●이후에나●NCS학습모듈의●개발·개선●결과물이●완료됨.●

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- 2013,●2014년에는●일부●NCS와●NCS학습모듈이●같은●해●개발되기도●하였으나,●NCS학습모듈●개발●중간에●

NCS●내용이나●분류체계가●바뀌는●등●혼란이●발생하였음.●

●

- 그●이후에는●최종●확정된●NCS를●기준으로●NCS학습모듈●개발을●진행하고●있음.●

｜ NCS 개선에 대응하는 NCS학습모듈 개선을 위한 충분한 예산 확보가 어려움.

●

●

NCS학습모듈은●교육부의●예산●규모와●기재부의●예산●운영●방침에●따라●예산이●확보되기●때문에●다음●연도●

예산액을●예측하기●어려운●구조임.●

●

- ●반면,●고용노동부에서●예산●지원이●이루어지는●NCS●개발·개선은●매년●예산이●안정적으로●확보되고●있음.

●

●

또한,●NCS에●대응하는●NCS학습모듈은●1개●직무당●평균●10권이●개발되고●있으나,●NCS학습모듈●개발·개선●

예산은●NCS●개발·개선●예산과●비슷한●수준임.●

[그림●3]●NCS와●NCS학습모듈●버전●차이 NCS학습모듈개발예정

NCS-NCS학습모듈 버전일치 NCS-NCS학습모듈

버전불일치

3.3%

(34개)

44.3%

(457개) 52.4%

(541개)

｜ 세종특별자치시 시청대로 370 세종국책연구단지 사회정책동 ｜ 전화 :

044-415-5000/5100

｜

www.krivet.re.kr

｜

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04 NCS와 NCS학습모듈 연계 개선 방안

｜ NCS 개선 직후 NCS학습모듈까지 개발하여 서비스를 동시에 실시하는 것이 필요함.

●

●

NCS와●NCS학습모듈●개발●사업이●1개의●패키지●과제로●수행되도록●제도와●예산에●대한●협의가●필요함.●

●

●

NCS●개선에●따른●NCS학습모듈●개선이●연계되어●이루어질●수●있도록●NCS●개발●기관이●NCS학습모듈●개발에●●

참여하는●것을●명시하는●것이●필요함.●

●

- NCS●개발·개선에●참여한●분야별●전문●기관(ISC,●전문●협·단체●등)이●NCS학습모듈●사업에●참여기관으로●

지정될●수●있도록●근거가●마련되어,●NCS와●NCS학습모듈의●내용●연계성을●제고할●필요가●있음.

｜ NCS-NCS학습모듈 연계 개선을 담당하는 정책협의체 구성이 필요함.

●

●

NCS와●NCS학습모듈●연계●개선을●추진하기●위해서는●두●사업의●주무부처인●고용노동부와●교육부의●정책●

협의체●구성을●통한●조직적●협의가●이루어져●함.●

●

- 양●부처가●NCS와●NCS학습모듈●개발에●협의하여,●NCS와●NCS학습모듈의●활용●효과를●높일●수●있는●개발●

방식●마련과●예산●확보를●위해●연대할●필요가●있음.

<표●2>●NCS와●NCS학습모듈●사업●운영●체제●비교

구 분 NCS NCS학습모듈

운영 주체 관리 고용노동부 교육부

실무 한국산업인력공단 한국직업능력연구원

개발·개선주체 ISC 소관 외 분야ISC 소관 분야 해당 ISC 위탁공모 공모*

｜ 산업계 주도의 NCS-NCS학습모듈 사업 운영이 필요함.

●

●

NCS에●귀속되어●운영될●수밖에●없는●NCS학습모듈의●특성에●따라서●사업●운영●주체의●일원화를●통해●NCS●

개선●직무●선정과●그에●따른●NCS학습모듈●개선이●유기적으로●이루어질●수●있도록●해야●함.

●

●

궁극적으로는●정부가●주도하는●현행●운영●체제에서●벗어나●산업계●주도로●NCS와●NCS학습모듈을●개선하고●

관리하는●방식으로●변화할●필요가●있음.●

05 ^시사점

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NCS-NCS학습모듈●연계●개선●방안은●현●사업●구조에서●발생하는●다양한●문제●사항●중●NCS●개선에●따른●

NCS학습모듈●개선●격차를●해결하기●위한●단기●해결책이며,●연계●개선을●추진하기●위해서는●두●사업의●주무부 처인●고용노동부와●교육부의●정책협의체●구성을●통한●조직적●협의가●이루어져●함.●

●

●

NCS와●NCS학습모듈●개발●사업이●1개의●패키지●과제로●수행될●수●있도록●제도와●예산에●대한●협의가●필요함.●

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- 특히,●NCS●개선에●따른●NCS학습모듈●개선이●연계되어●이루어질●수●있도록●NCS●개발·개선●기관이●NCS 학습모듈●개발에●참여하는●것을●명시할●필요가●있음.●

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산업계●주도로●NCS와●NCS학습모듈을●개선하고●관리하는●방식의●검토가●필요함.●

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- 현재의●사업●구조를●급격히●변화시키기●어렵더라도,●운영기관●간●협업을●통해●NCS-NCS학습모듈●연계를●●

위한●다양한●운영방안²⁾이●모색되어야●함.●

나 현 미(한국직업능력연구원●선임연구위원) 정 란(한국직업능력연구원●전문연구원) 장 수 아(한국직업능력연구원●연구원) I 주 I

* ISC 참여기관, 직종별협·단체, 대학교산학협력단등을대상으로 제한경쟁입찰

I 각주 I

2) NCS 개선과정중 NCS학습 모듈개선범위도출, NCS 개 선기관의 NCS학습모듈참 여우대등