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Personnel

Administration

공공인력관리론

11. 20 ( 화 )

공무원의 책임

1

보 수

2

(2)

 의 미

^: 공무원이 자신의 행위에 대하여 법률상 불이익 또는 제재를 받는 것

 종 류

^① ^{징계 책임} ^: ^국가 ^/ 지자체가 사용자 입장에서 부과

② 변상 책임 : 국가 / 지자체에 재산상 손해 끼쳤을 때 부과

③ 형사 책임 ^: 공무원개인의의무위반 + 사회법익침해로가해지는책임

2

공무원 책임의 이해 1

징계책임 2

1) 의 미

^: 공무원의 의무위반에 대한 제재 , 직위해제나 직권면직과 다름

2) 필요성과 목적

^: 의무위반에 대한 제재를 통해 공적 내부 질서유지 + 사전예방

3) 대상 및 법적 근거

^: 경력직 공무원이 원칙 . 국가공무원법 , 지방공무원법 등

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징계책임 2

4) 사유 : 국가공무원법 (§78)

① 공무원 법령 위반 : 법률 , 대통령령 , 총리령 , 부령 , 훈령 , 지침 , 조례 , 규칙

유권해석 등을 총망라

② 직무상의 의무위반 및 직무태만

③ 직무의 내외를 불문한 체면 또는 위신 손상 ex) 음주운전 , 사회봉사 허위기재 등

5) 사유의 중복 및 승계

: 재직중이 원칙이나 임용전 행위 또는 임용 후 공무원 체면 , 위신 손상 시 징계 可 ,

서로 다른 배경 · 직종간 연계 · 승계 可

6) 시 효

^: 징계사유 발생일로부터 3 년 지나면 징계의결 요구 X

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4

징계책임

8) 2 징계의 종류 및 효력

파 면 가장 중한 벌로 강제퇴직 , 향후 5 년간 공직 임용 불가 , 퇴직급여의

½ , 퇴직수당의 ½ 감액

해 임 ^강제퇴직 ^, ^향후 ³ ^{년간 재임용 불가} ^, 퇴직급여 전액 지급 원칙이나 금 품 ·

향응 수수 , 공금횡령 등인 경우 퇴직급여의 ¼, 퇴직수당 ¼ 감액 강 등 ^직급 ⁽ ^계급 ⁾ 을 한 단계 내리는 징계처분 , 3 개월간 직무 금지 및 해당

기간 보수전액 삭감과 수당지급 제한 , 향후 18 개월간 승진 , 승급 제 한

정 직 ^1~3월간 ^{개월간 직무 정지} ^, ^{해당기간 직무종사} ^{X, ,} ^{보수전액삭감} ^{, 18} ^개 승진 · 승급 제한

감 봉 ^1~3 개월간 보수의 1/3 삭감 , 12 개월간 승진 · 승급 제한 견 책 ^훈계 ^, 일부 수당 미지급 또는 감액 , 6 개월간 승진 · 승급 제한

※ 징계부가금 : 금품비위와 관련되어 부과되는 금전벌 , 보통 5 배 이내에서결정

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구 분 일반직 ·경찰 · 소방 · 교원 등

군인

(장교·준사관·부사 관)

법관 검사 분류

파면 ○ ○ X X _배제₍_排

除 )

징계 중 (重)

징계

해임 ○ ○ X ^해임

면직

강등 ○ ○ X X

교정(矯正 ) 징계

정직 ○

(1~3개월 ) ○

(1~3개월)

○

(1개월~1 년)

○ (1~6개

월)

감봉 ○

(1~3개월)

○

(1~3개월)

○

(1개월~1 년)

○ (1개월

~1년) 경

(輕) 견책 ○ ^근신⁽¹⁰^{일 이내}⁾ ○ ○ 징계

* ○ : 해당함 , X : 해당하지 않음견책○

9) 징계의 과제

징계책임 2

① 처벌위주 징계 지양 ② 징계의 원칙 준수

③ 감싸주기 풍토 개선 ④ 중립적 · 체계적 접근

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 의 미

^: 남에게 끼친 손해를 물어주는 것

 종 류

①직무상불법행위로인한변상책임 : 국가배상법적용 , 구상권발동가능

② 회계관계직원등의변상책임 : 국가회계법 , 물품관리법 , 군수품관리법

등에

따라「회계관계직원등의책임에관한법률」제정운영

6

변상 책임 3

형사 책임 4

 의 미

^: 공무원의 행위가 형법상 범죄 구성 시 형사책임 부과

ex) 직무위배죄 , 직권남용죄 , 뇌물죄 , 「특정범죄가중처벌법 」등

대체로 무거운 형량을 부과

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보수의 이해 5

1) 보수의 의미 : 노동력의 대가로 받는 일체

① 근로자입장 : 현금 , 현물의형태로직접받는대가로세금 , 의료보험금 , 연금기여금등

각종 공제액을 제외하고 받는 것만 보수로 인식

② 사용자입장 : 근로자 고용해 제반 활동하는데 발생하는 일체 비용 ,

보수 , 상여금 , 연금부담금 , 후생복지비 , 교육훈련비 , 여비 , 교통비등을

포함한총인건비개념

2) 공무원 보수 특성

① 경직성 ② 이율 배반성 ③ 비 ( 非 ) 시장성

④ 직급의 다양성과 분배 : ‘ 동일 직무에 대한 동일 보수지급 어려움’

⑤ 노동기본권의 제약 : 보수 법정주의

⑥ 사회경제적 · 윤리적 성격

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8

보수의 기능 및 관리 6

□ 보수의 기능

1) 개인 차원 ^: 소득의 원천으로 생활 영위하는 경제적 수단

2) 조직 차원 ^: 우수 인력 유인 , 직무수행동기 유발매체 , 성과향상

3) 정부 차원 ^: 국민경제 전반에 영향 , 이해관계자간 협상의 산물

□ 보수의 관리

1) 보수관리의 기준 및 원칙

(1) 규범적 기준 : ① 적정성 ② 대외적 형평성 ③ 대내적 공정성

(2) 보수관리의 실제적 원칙

① 보수 법정주의 ② 직무 · 계급중심의 원칙 ③ 사정고려의 원칙 ④ 비교균형의 원칙

⑤ 중복금지의 원칙

2) 보수관리의 대상 및 내용 ^{: ①} 보수수준 관리 ② 보수체계 관리 ③ 보수형태 관리

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보수수준의 관리 7

□ 보수수준의 의의

보수수준이란 보수액의 크기를 의미 . 임용기간 지급된 공무원 1 인당 평균보수액을 나타내는 일반 보수수준 혹은 평균 보수수준을 의미

□ 보수수준의 결정

1) 결정요인 ① 윤리적 요인 : 최저생활보장 ② 경제적요인 : 국민소득 및 물가수준 ③ 재정적 요인 : 정부 지불능력 ④ 사회적 요인 : 공무원의 신분 · 직무상 특성 ⑤ 대내적 요인 : 인사정책적 요인 ⑥ 부수적 요인 : 보수 외의 편익

□ 보수수준의 허용범위

공무원 보수의 일반적 수준

• 경제적 요인

- 민간임금

- 물가수준 등

• 사회 경제적 요인

• 인사정책적 요인

< 상한선 >

• 재정적 요인

- 정부의 인건비 지불능력

< 하한선 >

• 윤리적 요인

일반 표준생계비