ЧАСТЬ 2. НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЕДУЩИХ УЧЕНЫХ
3. Коммерческие организации
Не очень обоснованным выглядит провозглашение социальной направленности принципом предпринимательской деятельности84. Предпринимательская деятельность и социальная направленность – это понятия-антиподы. Смысл предпринимательской деятельности заключается в извлечении прибыли. Социальная деятельность может быть навязана предпринимательству или исходить из личных качеств предпринимателя, но она не может быть принципом предпринимательского права.
Апофеозом предложений лишить предпринимательство его основной функции – извлечения прибыли – являются теории Клауса Шваба – основателя и бессменного руководителя Всемирного (Давосского) экономического форума и выразителя интересов транснациональных монополий (Давосский форум финансируется взносами 1000 компаний-членов, как правило, это транснациональные компании с годовым оборотом более пяти миллиардов долларов), который опубликовал надавно две книги.
Механизм преобразования экономики в книге «Ковид 19. Перезагрузка», написанной Клаусом Швабом совместно с Тьерри Маллеретом в 2020 г., представляется лишь в общих чертах. Гораздо больше внимания этому уделяется в следующей книге Клауса Шваба, написанной совместно с журналистом и руководителем отдела коммуникаций Всемирного экономического форума Питером Ванхамом «Капитализм участия: мировая экономика, работающая в интересах прогресса, людей и планеты» [Shwab, 2021]. В этой книге авторы обосновывают переход экономической и социальной системы со «shareholder capitalism»
«state capitalism» в «stakeholder capitalism».
Shareholder capitalism можно перевести как «капитализм акционерного капитала». Эта
81. См.: Щенникова Л.В., Мигачева А.Ю. Указ соч. С. 30.
82. См.: Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть (лекции, читанные в Московском университете).
М., 1897 -1898. С. 35.
83. См.: Синайский В.И. Основы гражданского права: в связи с частью III Свода узаконений, действующей в Латвии и Эстонии: в 2т. Рига, 1926-1931. Т.1-2.
84. См.: Барков А.В. Социальная направленность предпринимательской деятельности как правовой принцип // Мудрый юрист. https://wiselawyer.ru/poleznoe/89926-socialnaya-napravlennost-predprinimatelskoj- deyatelnosti-kak-pravovoj-princip
108
система характерна для многих западных стран, когда решения о распределении прибыли или дальнейшей деятельности компании принимают акционеры исходя из целей максимизации их собственной выгоды. State capitalism – государственный капитализм, предполагающий участие государства в качестве партнера частного бизнеса, распределяющего ресурсы, а также регулирующего различные отрасли и финансируя многие крупномасштабные инфраструктурные проекты. Государственный капитализм получил развитие в Китае, Вьетнаме, Сингапуре и отчасти, в России. Обе указанные формы капитализма, как пишут Шваб и Ванхам, имеют существенный недостаток – они действуют исходя из выгод меньшинства в ущерб остальной части общества, в том числе, следующих поколений людей. О результатах авторы пишут так: «Обе системы привели к огромному экономическому прогрессу за последние несколько десятилетий. Они оставили нам мир, более процветающим чем когда-либо. Но каждая из них в равной степени привела к серьезным социальным, экономическим и экологическим проблемам» и «Они привели к росту неравенства в доходах, богатстве и возможностях; усилению напряженности между богатыми и бедными и, главное, нанесли большой вред окружающей среде…».
Авторы подводят читателей к выбору в пользу stakeholder capitalism. Это термин можно перевести на русский язык как «капитализм участия» или «капитализм заинтересованных сторон». При этом заинтересованными сторонами признаются абсолютно все члены общества, а решения принимаются исходя из выгод всех. Выгоды всех, как мы уже видим из принципов инклюзивной экономики – это сдерживание экономического роста, а значит, ограничение производства, потребления и забота об экологии. Главным управляющим центром капитализма участия являются крупные корпорации. Именно они должны взять на себя роль контроля над людьми, бизнесом и государством и следить за соблюдением выполнения правил общественного договора. С появлением цифровых платформ это стало реальностью, в чем лично убедился каждый в период пандемии, когда граждане стали получать штрафы за нахождение в общественном месте без защитной маски или нарушение режима самоизоляции85.
Все это выглядит красиво, но на практике означает переход управления экономикой от национальных государств к транснациональным монополиям. Вряд ли это нам подходит. Вернее, нам это совсем не подходит.
Однако необходимо признать важными предпринимаемые в Казахстане попытки придать социальную направленность деятельности коммерческих предприятий.
Выводы
1. Нельзя смешивать понятия «социальное государство» и «социальная функция государства». Социальная функция наряду с экономической имманентно присуща любому государству. В древние и средние века эта функция проявлялась весьма слабо, но начиная с буржуазного государства она завоевывает все более значимое место среды других функций. Высшее и господствующее место социальная функция занимает в социальном государстве.
2. Социальное государство – это высшая форма демократического правового государства. Недемократическое и неправовое государство не может быть социальным.
Социальное государство – это государство благоденствия. Смысл социального государства для меня заключен в Союзной конституции Швейцарии: «сила общества измеряется благосостоянием самого слабого из его членов».
3. Казахстан является недемократическим, неправовым и несоциальным государством. Надежды на то, что он в ближайшие десятилетия хотя бы приблизится к критериям социального государства, очень мало. Россия также является недемократическим, неправовым и несоциальным государством.
4. Социальную функцию государство реализует посредством отраслей публичного
85. См.: Тевелева О.В. The great reset Клауса Шваба и Тьерри Маллерета как новый манифест ультра глобалистов // Цифровая экономика. 2021. №1(13). С. 94-95.
109
права. Частное право по своей природе является эгоистичным и нацеленным на удовлетворение личных потребностей, поэтому, на мой взгляд, трудно говорить о социальной направленности гражданского права.
5. Все те гражданско-правовые нормы, которые, как считается в литературе, выражают социальную направленность гражданского права (защита слабой стороны в гражданском правоотношении, принципы добросовестности, справедливости и разумности, ограничение прав собственника и т.п.), на самом деле являются не выражением социальной направленности гражданского права, а пределами и ограничениями осуществления гражданских прав. Пределы и ограничения занимают определенную часть гражданско-правовых норм, но это именно пределы осуществления гражданских прав и ограничения осуществления гражданских прав. Эти пределы и ограничения ставят заслон тому, на что ориентировано осуществление субъектом гражданского правоотношения своих субъективных прав.
6. Гражданское право можно условно разделить на две части:
- основная часть, в пределах которой участники гражданских правоотношений преследуют свои частные интересы, в частности, извлечение прибыли или достижение других эгоистических целей, и где проявляется основная (частная) направленность гражданского права;
- пределы и ограничения в гражданском праве, где наблюдается, помимо прочего, проявление социальной направленности гражданского права.
7. Однако и в первой (основной) части гражданского права существуют разделы, которые можно назвать исключениями из основной (частной) направленности гражданского права и где проявляется социальная направленность гражданского права.
Ранее подобные нормы, где просматриваются социальные мотивы, и которые не являются ограничениями и пределами (дарение, ссуда, тот же личный узуфрукт), составляли немногочисленные исключения в основной части гражданского права. Однако в настоящее время ситуация изменилась. Появились идеи социального общества и социальных предприятий. В Казахстане принят Закон о благотворительности и в Предпринимательский кодекс включена глава о социальном предпринимательстве. В России появились социально ориентированные некоммерческие предприятия и понятие социально значимых услуг. Общественно полезные организации или организации общественной пользы заняли прочное место среди юридических лиц многих стран.
8.. Основную часть частного права теперь можно разделить на две группы: одна, по- прежнему большая, - основанная на идеях частного права и личной выгоды, и другая, неизмеримо малая, но имеющая тенденцию к расширению – основанная на идеях социальной направленности (благотворительные организации и социальное предпринимательство).
8. Таким образом, в гражданском праве сталкиваются три сущности:
- частноправовая (основная), направленная на удовлетворение потребностей субъекта гражданского правоотношения;
- социально направленная (исключения из основной), выраженная в благотворительности и социальном предпринимательстве;
- ограничительная, направленная на установление пределов и ограничений чрезмерным устремлениям субъекта гражданского правоотношения, в которой также в какой-то степени проявляется социальная направленность гражданского права.
110
НУРПЕИСОВ Е.К.
Кандидат юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права, конституционного и административного права Казахский национальный университет им. аль-Фараби ИБРАЕВА А.С.
Заведующая кафедрой теории и истории государства и права, конституционного и административного права
доктор юридических наук, профессор Казахский национальный университет им. аль-Фараби УНИТАРНАЯ СОВЕТСКАЯ «ФЕДЕРАЦИЯ»
Со дня образования СССР 30 декабря 1922 года в качестве социалистического федеративного государства, проблематика федеративного устройства государства юридической наукой советского периода излагалось в пафосных и хвалебных тонах, затмевающих изьяны федерализма по-советски. И лишь спустя 78 лет была дана официальная оценка форме государственного устройства, которую на протежении более семидесяти лет называли советской социалистической федерацией.
В феврале 1990 г. КПСС провозгласила о решительном отходе «от сталинской по сути своей унитарной модели государственного устройства»[1]. В это же году в 1990 г. группа депутатов на втором сьезде народных депутатов СССР заявила следующее: «Мы против подчинения Союзных Республик сильному Центру, то есть против унитарного, имперского государства, созданного Сталиным и сохраняющегося поныне. Мы считаем необходимым скорейшую выработку нового договора о Советском Союзе, как свободом и добровольном обьединении суверенных республик по формуле «Сильные республики и созданный ими Центр»[2].
В последующем вывод об унитарном характере советской федерации стал освещаться в научных публикациях. Так, например, А.А. Мишин пишет: «Конституция СССР 1924 года оформила создание Совесткого Союза, то есть той самой демократической федерации, которая, как мы знаем теперь, на самом деле была имперским унитаризмом»[3].
Следует отметить, унитаризм, как тенденция в советском федерализме, стал проявлять себя с первых лет формирования Российской федерации. Свидетельством этого является Декрет ВЦИК и СНК РСФСР Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики», учредив нового субьекта Российской федерации, предусмотрел создание в КазАССР 12 народных комиссариатов. Из них поливина находились в непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР, а другая половина «была автономна в своих действиях и ответственна непосредственно перед Всероссийским Центральным исполнительным Комитетом». [1, с.240].
По сути это означало жесткую централизацию государственной власти, характерную для унитарного государства.
В последующем был изобретен иной правовой механизм завуамированной унитаризации советского федерализма, но уже в рамках новой федерации – СССР. Первой Конституцией СССР 1924 г. органы государственного управления – народных комиссариаты, были двух категорий: общесоюзные и обьединенные народные комиссариаты Союза ССР. При этом было установлено: «Органами обьединенных народных комиссариатов Союза ССР, осуществляющими на территории союзных республик их задания, являются одноименные народные комиссариаты этих республик»
(ст.54 Конституции СССР 1924 г.)
111
Из общего числа народных комиссариатов в республике – 11 комиссариатов, половина имела статус обьединеных комиссариатов, а не вошедшие в список 5 комиссариатов должны были осуществлять «директивы соответствующих народных комиссариатов СССР» (ст. 68 Конституция СССР 1924 г).
В последующем эта тенденция унитаризма стала нарастать. Двухуровневое государственное управление по линии Союза в целом и созюно-республиканской линии сохранилось, лишь сменив названия государственных институтов с народных комиссаритов на министерства. Число союзных министерств возросло до 31 и до такого же числа, увеличилось количество союзно-республиканских министерств. (ст. 77 и 78 Конституция СССР 1936 г). При этом удельный вес последних неуклонно возрастал, а число республиканских министерств осталось практически неизменным. Их ведению относился узкий круг вопросов, отностоящийся к проблемам местной промышленности, жилищно – коммунального хозяйства, социального обеспечения.
В решениях, принимаемых союзно-республиканскими министерствами, интересы Союза в целом превалировали над интересами Союзных республик, что приводило к перекосам статусе союзных республик. Это было особенно заметно в экономической сфере. Под лозунгом общесоюзного разделения труда среднеазиатские республики оказались в роли сырьевого придатка, а республики европейской части СССР развивались как промышленный регион, перерабатывающий сырье из этих республик.
Ситуация усугублялась еще тем, что на территории союзных республик действовали предприятия союзного подчинения, выведенные из-под суверенитета союзных республик.
Это было достаточно очивидным свидетельством унитаризма советской федерации.
Свой вклад в дело унитаризации советской федерации вносила плановая экономика с ее административно-командными методами хозяйствования. Пятилетние и семелетние планы экономического и социального развития страны, утверждаемые союзным центром, не оставляли союзным республикам шансов на самостоятельный выбор своего пути экономичского развития.
Такая структура управления экономикой в условиях монопольной государственной собственности на средства производства требовала вертикально выстроенной системы органов управления сверху донизу. Поэтому решение кадровых вопросов особенно среднего и высшего звана осуществлялалось в союзном центре с молчаливого согласия союзных республик. Это, в свою очередь, сказалось на качественных и количественных показателях кадрового потенциала. Формальный и субьективный подход к решению кадровых вопросов порождал бюрократизм и безосновательное увеличения численности управленческого аппарата и умножение структурных единиц исполнительной власти. В чрезмерной централизации которой виделся единственно возможный путь управления экономикой. Хотя опыт экономически развитых стран свидетельствовал об обратном.
Но главным препятствием на пути к децентрализации общественной и экономической жизни оказалась КПСС, сумевшая возвыситься над обществом и государством. Не случайно поэтому, что процесс унитаризации федерации проходил под жестким контролем партийных органов на каждой ступени государственного управления. В так называемой партийной намеклатуре государственных должностей существовало негласное, законом не предусмотренное правило, согласно которому назначение на эти должности производилось либо по прямому указанию партийных органов, либо по согласованию с ними. Мнение республиканских органов слабо учитывались, либо вовсе игнорировались.
Ярким свидетельством этому явилось практически назначение на пост фактически первого руководителя Казахстана партийного чиновника из России. То, что он формально избран ЦК Компартии Казахстана, не меняет сути дела , так как в условиях сложившейся в СССР партократии, первые секретари республиканской парторганизации становились фактическими руководителями республики. В связи с этим вполне понятно, что причиной декабрьского 1986 года восстания молодежи в Казахстане стало это грубейшее нарушение
112
суверенитета республики, провозглашенного Конституцией СССР 1977 года, а не казахский национализм, как утверждал ЦК КПСС.
Конституция и другие законодательные акты союзных органов власти, делая реверансы в сторону формально провозглашаемого суверенитета союзных республик, фактически низводили его на нет. Тем самым создавались правовые основы, характерные для государства с жестко централизованной законодательной и исполнительной властью.
Это государство обслуживало навязанную обшеству компартией социалистическую модель экономики с ее государственной собственностью с так называемым единым народно-хозяйственным комплексом, основанном на централизованном планировании и административно-командных методах управления ими, исключало экономическую самостоятельность союзных республик.
Первый барьер на пути создания подлинной федерации суверенных государств был создан. Одновременно он стал предпосылкой и экономической базисом фактически унитарного государства.
Решающую роль в унитаризации советской федерации сыграла идеологически обосновываемая руководящая роль компартии в общественном развитии не только в рамках отдельной страны, но и в мировом масштабе. При этом, руководящая роль компартии их вождями рассматривалась изначально в безмерно широких сферах общественной жизни, начиная с директив по числу национализируемых предприятий, предписаний планов коллективизации, производства той или иной продукции с установлением фиксированных цен, подбором и расстановкой руководящих кадров производства и советских органов, так называемой партийной намеклатуры и т.д. В территориальном аспекте власть компартии распространялась на все без исключения союзные республики, лишая их суверенитета и самостоятельности в решении своих внутренних вопросов.
Движимая идеей победы социализма в мировом масштабе компартия предприняла попытку создания социалистического унитарного государства вначале на территории бывшей Российской империи с ее колониальными приращениями, а затем возглавить движение по революционному переустройству общества во всем мире. Право наций на государственное самоопределение было принесено в жертву ради построения вместо Российской империи новой империи социалистической ориентации. Ее особенностью было то, что при сохранении прежних колоний в другой, якобы, демократической упаковке, появилась неизвестная ранее метрополия, не в виде колониальной державы, а форме тоталитарной политической организации в лице КПСС. Маневрируя между своими политическими платформами и лозунгами, выдвинутыми в разные периоды своего могущества, используя замаскированные популистские заявления и открытую ложь, страх перед тоталитарным режимом, КПСС удалось создать централизованное унитарное государство под мифической вывеской Советской федерации.
В глазах мировой общественности и в глазах собственного народа Союз ССР должен был олицетворять политическую форму решения национального вопроса, которое было обещано вождями компартии при провозглашении ими права нации на самоопределение.
Но обьективно это право невозможно было совместить с узурпацией государственной власти партией, монопольным владением, так называемой общенародной собственностью, общесоюзными органами. Это право было попрано, суверенитет у республик не возник.
Главная состовляющая сила национальной федерации союзная республика оказалась политически недееспособной.
Советский социалистический федерализм, провозглашавшийся по словам Ленина, как политическая форма решения национального вопроса, не решил, а обострил этот вопрос, доведя его до кризиса. Значительную роль в этом сыграл принцип унитаризма, искусственно внедренный в федеративную оболочку. Кризис национальный, совпавший по времени с экономическим, взорвал изнутри Союз ССР и привел к его распаду. Эта историческая закономерность была неумолима. Предпринятые попытки ее остановить
113
были бесперспективны. Ни референдум в поддержку Союза (1991 г.), ни Закон о выходе из СССР (1990 г.), ни предполагаемое подписание Союзного договора, проект которого был опубликован для обсуждения 1990 г., ни упразднение КПСС (1991 г.) были не в состоянии изменить надвигающуюся новую эпоху.
Насилие над подлинными, исторически верифицированными принципами федерализма, отомстило основателям советской федерации ее крахом после 69 лет существования. Обьясняется это, помимо других причин тем, что при формировании советской федерации были нарушены классические принципы федерации:
добровольность вхождения в союз будущих ее субьектов и их равноправие, независимо от того формируется ли федерация по национальному или территориальному признакам[4].
В то же время законадательством СССР были закреплены положения о суверенитете субьектов федерации и их праве их выхода из Союза, не характерные для мировой практики федерализма. В условиях Советского Союза они были декларативными политическими лозунгами, не имевшими реального содержания и поэтому не использовавшимися на практике. Достаточно отметить, что закон, призванный регулировать процедуру выхода из состава федерации был принят в преддверии распада СССР в 1990 году. Но он уже был не в силах остановить общественно-исторический процесс выхода союзных республик из унитарной федерации и провозглашения ими государственной независимости.
Список использованной литературы
1. Проект платформы ЦК КПСС XXVIII сьезду партии. – газ. «Правдв» , 1990, 13 февраля
2. Газ. «Известия», 1990, 23 февраля.
3. Мишин А.А. Некоторые масм О Конституции А.Д. Сахарова. – В КН.: Право и власть. – М.: прогресс, 1990, с.231.
4. Федерация в Зарубежных странах.- М.: Юрид.лит., 1993. – с.12-13.
МУХАМЕДЖАНОВ Э.Б.
доктор юридических наук, профессор КазУМО и МЯ им.Абылай Хана ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ 2022 ГОДА ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РК И
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
20 ноября 2022 года в Казахстане прошли внеочередные выборы Президента Республики Казахстан. Мировое сообщество, в лице БДИПЧ ОБСЕ, дало им отрицательную оценку /1/.
Представители миссии БДИПЧ отметили, что выборы были не конкурентными, т.е.
лица, составляющие альтернативу действующему Президенту страны, не имели той известности и популярности в широких слоях электората, которую имел баллотирующийся действующий Президент. Были и другие замечания, носящие технический характер, например, связанный с непрозрачностью подсчета голосов и др. /2/.
В свою очередь, Министерство иностранных дел РК заявило, что отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ является предвзятым и необъективным. По мнению госоргана, этот отчет не учитывает существующую ситуацию в стране и содержит трафаретные замечания /3/.
На наш взгляд, замечания БДИПЧ ОБСЕ не стоит критиковать, т.к. они основываются на требованиях Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции СНГ о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 г. и других международных документах, которые в свое время были ратифицированы Казахстаном.
В тоже время не следует забывать, что в течение последних 30 лет в стране
114
действующее избирательное законодательство было направлено на ограничение пассивного избирательного права. Ограничение этого права было связано, как с введением в действующий Конституционный закон о выборах дополнительных избирательных цензов, которым должен соответствовать кандидат в Президенты, так и с исключением права граждан на самовыдвижение при выборах в Президенты, в местные представительные органы (маслихаты), так и в одну из палат Парламента РК (Мажилис).
Только 5 июня 2022 года на республиканском референдуме были приняты изменения и дополнения в Конституцию РК, которые частично устранили вышеназванные недостатки /4/.
Естественно, за столь короткий срок (с 5 июня по 20 ноября 2022 года), в стране, где отсутствует не только политическая оппозиция, но и нет реальных правовых основ для появления ярких политиков, по объективным причинам, не могли появиться равноценные главе государства, кандидаты в Президенты РК.
Что касается недостатков, связанных с подсчетом голосов на участках, то больше половины наблюдателей миссии БДИПЧ/ОБСЕ оценили подсчет голосов на выборах Президента Казахстана как «плохо» и «очень плохо», так как есть вопросы по честности подсчета бюллетеней /2/.
Представляется, что данный недостаток – это наследие прошлых времен. В прежние годы за такие нарушения, члены избирательных комиссий очень редко привлекались к ответственности. В результате нормы УК РК, предусматривающие ответственность за такие уголовные правонарушения, стали фактически мертвыми. За последние 30 лет, эти нормы имели единичные случаи применения. Всё это, на наш взгляд, снизило их превентивное значение, и превратило фактически в бутафорию. Полагаем, что это объясняет негативную оценку подсчета голосов на выборах, данную представителями БДИПЧ/ОБСЕ.
Отметим, что, несмотря на все недостатки, которые были выявлены в ходе этих выборов, действующий глава государства, одержал вполне предсказуемую победу, набрав 81,31 процента голосов избирателей /5/.
Предсказуемость его победы определялась многими факторами. Прежде всего, тем, что ему оппонировали совершенно не известные кандидаты, которые даже в случае протестного голосования, не могли бы составить ему реальную конкуренцию. Кроме того, действующему Президенту, удалось, до выборов, претворить в жизнь обещанный план конституционной реформы, что также в глазах отдельных избирателей, повысило его рейтинг. Данные социологических исследований также это подтверждают /6/. Но, самым действенным шагом, на наш взгляд, в поднятии имиджа главы государства в преддверии выборов стал переход к однократному семилетнему сроку полномочий Президента РК.
Эта новелла отчасти, обнадеживает, что пост главы государства одно и то же лицо, не будет занимать более 7 лет.
В тоже время, надо отметить, что, не смотря на проведенные реформы Конституции, прошедшие выборы, мало чем отличались от выборов главы государства, которые в нашей стране проводились ранее. Все это наглядно показало обществу, что ранее проведенные реформы являются явно недостаточными. Все это породило справедливый вопрос, что будет после президентских выборов?
Так, по мнению политического обозревателя Г.Абишева «Казахстан постепенно, но последовательно демонтирует предыдущий персоналистский режим, стремясь оздоровить ценности и практики в экономике, госаппарате, правовой системе. Не забывая и о реанимации электоральной системы тоже. Но все же стараясь не бежать сразу во всех направлениях» /7/.
С этим мнением частично можно согласиться, за исключением последнего. На наш взгляд, действующая власть исчерпала лимит времени для поэтапного реформирования всех сфер жизни государства и общества. Сегодня время требует от представителей власти работы в мультипрограммном режиме, а именно идти одновременно по пути как
115
экономических, политических, так и социальных реформ.
Прежня практика, государственного строительства показывает, что ранее выбранная модель, - «С начала экономика, а потом политика» не дала никакого положительного результата. Добившись временных мнимых экономических успехов, власть тут же забыла о политических реформах, что создало условия для процветания во властной среде коррупции, непотизма, кронизма и фаворитизма. Говоря иными словами, китайская и сингапурская модели вывода страны из кризиса в Казахстане не сработали. Поэтому, на наш взгляд, сегодня надо избрать иной путь реформ.
В политической теории относительно последовательности проведения экономических и политических реформ однозначного мнения нет. Выбор моделей реформ каждая страна выбирает самостоятельно.
Так, например, в Испании политические реформы предшествовали экономическим. В результате реформ, проведенных сверху, Испания за достаточно короткий срок естественным и мирным путем перешла от авторитарного режима диктатора (каудильо) Франко к демократии. Ко времени внедрения экономических реформ в стране уже имелась основная инфраструктура демократии, в лице парламентского большинства.
Политические лидеры, имея поддержку партийных коалиций, обрели возможность сосредоточить свое внимание на экономических реформах /8/.
Нельзя обойти молчанием и то, что одна группа ученых в своих трудах отмечала, что одновременное проведение экономических и политических реформ является наихудшим вариантом такого развития. Такой вывод был основан на изучении бедных стран, где авторитарная политическая система увеличивала показатели развития, тогда как демократические политические системы препятствовали развитию экономики /9/.
Другая группа исследователей, напротив, считает, что успеха добиваются те правительства, которые осуществляют все реформы как можно быстрее и одновременно /10/. Эту точку зрения хорошо иллюстрируют реформы 2003 года, проведенные в Грузии при президенте М.Саакашвили /11/.
Взяв за основу вышеизложенное, считаем, что после выборов 14 января 2023 года части депутатов Сената Парламента и внеочередных выборов 19 марта 2023 года депутатов Мажилиса Парламента, действующей власти необходимо будет вновь вернуться к проведению, например, в правовой сфере, не точечных, а полномасштабных реформ. Венцом такой реформы, думается, должна стать разработка новой Конституции РК.
Необходимость создания новой Конституции вызвана тем, что в действующей модели президентской республики, Президент по-прежнему занимает исключительно властную роль, несмотря на обновленные полномочия Парламента. Весь государственный аппарат, как и ранее, продолжает зависеть от Президента РК. Досрочное смещение Президента, например, в силу потери доверие избирателей, также чрезвычайно сложно осуществить.
Импичмент, который выносится Президенту законодателями в случае совершения им узкого круга противоправных действий, имеет усложненную процедуру и зависит иногда от должностных лиц (Сената), зависимых или связанных с Президентом.
Отчасти, такое положение Президента согласуется с моделью президентской республики, но учитывая, что Казахстан с момента обретения независимости, так и не стал полноценной реальной демократией, то многие демократические институты, так и не получили надлежащего развития. Например, законодательная власть не имеет возможности блокировать спорные инициативы Президента и Правительства. Судебная власть, не смотря на постоянное её реформирование, так и не стала реально независимой в принятии судебных приговоров и решений и т.п.
Кроме того, концентрация независимой власти в руках одного лица, делает его заложником своего окружения, что создает реальные условия злоупотребления властью или коррупции. Получив на выборах всенародный мандат, Президент воодушевляется чувством личной миссии, и это обстоятельство не мотивирует его к сотрудничеству с