АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Национальная школа государственной политики на правах рукописи
Ахметкалиев Максат Оралканович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ В УСЛОВИЯХ
ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ
Образовательная программа «7М04120 - Государственное управление»
по нaпрaвлению пoдгoтoвки «7М041 – Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени магистра государственного управления
Научный руководитель: ______________ Бокаев Б.Н., доктор PhD, профессор НШГП Академии государственного управления при Президенте
Республики Казахстан
Проект допущен к защите: «_____» _________________ 2022 г.
Директор НШГП: ____________________ Абдыкаликова М.Н.
Нур-Султан, 2022
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ……… 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ……….. 4
ВВЕДЕНИЕ………... 5
ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ……….. 8
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ……….. 11
АНАЛИЗ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ………... 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………...…. 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……….. 39
ПРИЛОЖЕНИЯ………... 41
Нормативные ссылки
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
Закон Республики Казахстан от 22.07.2011 года № 477-IV «О миграции населения».
Закон Республики Казахстан от 16.01.2013 года № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан».
Кодекс Республики Казахстан от 05.07.2014 года № 235-V ЗРК. «Об административных правонарушениях».
Кодекс Республики Казахстан от 03.07.2014 года № 226-V ЗРК
«Уголовный кодекс Республики Казахстан».
Кодекс Республики Казахстан от 04.07.2014 года № 231-V ЗРК
«Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан».
Указ Президента Республики Казахстан от 13.04.2022 года №872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Указ Президента Республики Казахстан от 17.01.2014 года № 732 «О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира».
Обозначения и сокращения
РК – Республика Казахстан РФ – Российская Федерация РУз – Республика Узбекистан КР – Кыргызская Республика
КНР – Китайская Народная Республика ИРИ – Исламская Республика Ира РАз – Республика Азербайджан РТ – Республика Туркменистан ЦАР – Центрально-азиатский регион
СНГ – Содружество независимых государств ЕС – Европейский союз
НПА – Нормативно-правовые акты
КНБ – Комитет национальной безопасности МВД – Министерство внутренних дел
ИП – Индивидуальное предприятие НМ – Нелегальная миграция
ОРМ – Оперативно-розыскные мероприятия ОПГ – Организованная преступная группа
СОРМ – Специальное оперативно-розыскные мероприятия МТ и РЭО – Международная террористическая и религиозно-
экстремистская организация ПМЖ – Постоянное место жительство МИД – Министерство иностранных дел
НГГ – Нарушитель государственной границы НРГ – Нарушитель режима границы
НПП – Нарушитель правил пребывания ППр – Пункт пропуска
ЭЦП – Электронная цифровая подпись
РВП – разрешений на временное проживание УПК – Уголовно-процессуальный кодекс УК – Уголовный кодекс
ЕРДР – Единый реестр досудебных расследований МРП – Месячный расчетный показатель
млн. – миллион
тыс. – тысяча
Введение
Общая характеристика работы. В магистерском проекте рассматривается вопрос по совершенствованию государственной политики в сфере незаконной миграции в условиях глобальных вызовов. В рамках данной работы проводились исследования по изучению текущей проблемы в области нелегальной миграции через государственную границу, а также не контролируемых миграционных потоков в Республике Казахстан.
Актуальность и проблема исследования. Физико-географическое расположение Республики Казахстан превращает нашу страну в так называемую буферную зону для нелегальных мигрантов, откуда «нелегалы»
осуществляют выезд во все направления иностранных государств [16].
Немаловажным фактором для формирования каналов нелегальной миграции иностранных граждан транзитом через Казахстан является не стабильная социально-политическая и внутриэкономическая обстановка в соседних странах, а также последствия периодических вооруженных конфликтов в центрально-азиатском регионе [16].
В январе 2022 года весь Казахстан повергся в шок, многие города нашей страны были охвачены народными волнениями, которыми воспользовались бандиты и мародеры [14].
11 января 2022 года на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан в своем докладе Глава государства К.К. Токаев сообщил, что необходимо укреплять государственные границы, а также что пора навести порядок в сфере миграции [14]. Также, Главой государства было отмечено о введении первоочередных антикризисных мерах, а также необходимости разработки нового пакета структурных реформ в экономике и государственном управлении с учетом стратегии политической модернизации, а также искоренения на системном уровне чрезмерной бюрократизации, которая серьезно тормозит развитие страны [7].
Так, за последние 10 лет государственную границу Республики Казахстан пересекло 235 млн. иностранных граждан, при этом ежегодно усматривается стабильная динамика нелегального оседания иностранных граждан на территории страны в среднем 2.5% от всего пассажиропотока, что составляет ориентировочно 250 - 300 тыс. человек в год. Благодаря проведенному анализу было установлено, что на сегодняшний день на территории Казахстана находятся 2,6 миллиона иностранных граждан, большая часть которых находятся нелегально [16].
Вопрос регулирования потоков мигрантов весьма актуален для Казахстана, так как он непосредственно влияет на социально-экономическую и внутриполитическую безопасность страны. Проблемы нелегальной миграции, такие как: торговля людьми, беженцы, незаконный оборот наркотиков, а также угрозы терроризма и религиозного экстремизма, ставят вопрос совершенствования мер её противодействию во главу одних их приоритетных задач.
Целью проведенного исследования является разработка рекомендаций и механизма по совершенствованию государственной политики в сфере незаконной миграции в условиях глобальных вызовов.
Задачи проекта. Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
– проведение анализа миграционных процессов на различных участках границы (на казахстанско-китайском, казахстанско-кыргызском, узбекском, российском участках, а также на мирском участке границы).
– исследование проблем, связанных с регистрацией трудовых мигрантов в государственных органах РК;
– рассмотрение принципов работы государственных органов по регистрации иностранных граждан при пересечении границы;
– изучения деятельности взаимодействия государственных структур связанные с контролем миграционных потоков на территории республики;
– анализ международного опыта по контролю миграционных потоков через границу.
– разработка рекомендации по усовершенствованию миграционной политики Республики Казахстан в отношении иностранных граждан прибывающих в нашу страну.
Теоретической и методологический основами исследования в части совершенствования государственной политики в сфере незаконной миграции является нормативно-правовые акты (законы, кодексы, приказы, постановления и т.д.), стратегии и государственные программы, которые составляют институциональные подходы работы государственных органов в области контроля легальной и нелегальной миграции иностранных граждан.
Объектом магистерского исследования является деятельность государственных органов в сфере незаконной миграции.
Предметом исследования является нормативно-правовая база и электронные базы государственных органов, обеспечивающих контроль за порядком прибытия, нахождения и регистрация иностранных граждан на территории Республики Казахстан, а также механизмы взаимодействия государственных органов по реализации политики в сфере (незаконной) миграции.
Метод исследования. В ходе проведенной работы использовались как количественные, так и качественные методы исследования. Основные результаты были получены при анализе актуальных статистических данных, полученных при помощи официальных запросов в соответствующие Департаменты КНБ РК, МВД РК и другие государственные органы. Учитывая специфику данной сферы, отсутствуют открытые данные по вопросам нелегальной миграции. Вместе с тем, в целях анализа НПА, стратегических и программных документов использовались инструменты policy analysis.
Наряду с этим, для выявления невидимых проблем и нахождения путей решения существующих вопросов в сфере нелегальной миграции, было проведено экспертное интервью, а также проанализированные лучшие международные практики в данной сфере.
Гипотеза или ожидаемые результаты: разработанный механизм позволит эффективно контролировать миграционные потоки иностранных граждан на территории Республики Казахстана, а также снизить коррупционные риски среди государственных служащих и обеспечит прозрачность в работе государственных органов, и частного бизнеса, где осуществляется наем на работу иностранных граждан.
Практическая значимость: реализация разработанного механизма необходима в первую очередь для обеспечения национальной и общественной безопасности Республики Казахстан, а также искоренения коррупции среди государственных служащих осуществляющих трудовую деятельность в сфере контроля и учета иностранных граждан на территории нашей страны.
Обзор литературы
В рамках магистерского проекта были изучены научные труды отечественных и зарубежных исследователей, поднимающие проблемные вопросы и предлагающие пути решения для совершенствования государственной политики в сфере незаконной миграции1.
Научная работа Капура М.М. указывает на проблему трудовых мигрантов, связанные с осознанным выбором нахождения в нижней части социальной пирамиды, в которой последние чувствуют моральное ущемление и правовую дискредитацию [1]. Из-за этого, по мнению автора, у иностранцев увеличивается протестное настроение, развивается преступность и экстремистская идеология.
В свою очередь ученый предлагает кардинально изменить нормативно- правовую базу по следующим вопросам:
– ужесточение уголовной и административной ответственности за организацию и пособничество незаконной миграции;
– увеличение ответственности у иностранных граждан и апатридов за нарушение правил пребывания, путем применения нормы выдворения и депортации за пределы страны;
– ужесточения свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания;
– определения строгих правил для въезда и последующего пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности [1].
Юань С., в своем труде описывает комплексные задачи составляющие явления китайской нелегальной миграции на территории РФ. В исследовании фиксируется и развивается идея о трех основных способах борьбы с нелегальной миграцией: совершенствование законодательной базы, международное сотрудничество и повышение эффективности работы правоохранительных органов в разработке и проведении специальных оперативно-профилактических мероприятий [2].
Тихонова Л.Е., Антоненко И.В. считают, что в период финансово- экономического кризиса многие развитые страны стали задумываться о введении ограничительных мер для выезда трудовой рабочей силы, в том числе и интеллектуальной. Противодействие всех проявлений незаконной миграции и трудовой занятости населения, наряду с послаблением ограничений въезда для лиц с узкой специальности и высокими профессиональными качествами, составляет одно из главных направлений иммиграционной политики для таких стран как Япония, США и ЕС. Вместе с тем, каждое государство пользуются разными средствами по сдерживанию
1 Доктор юридических наук РФ - Капура М.М., аспирант кафедры сравнительной политологии факультета политалогии МГУ им. М.В.Ломаносова - Юань С., доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента Белорусского государственного университета - Тихонова Л.Е., аспирант Белорусского государственного университета Антоненко И.В., доктор PhD - Шерьязданова К.Г., доктор PhD - Попова Е.А., Витковская Г.С. старший научный сотрудник РАН РФ.
своих трудовых ресурсов. Делая вывод по указанной научной работе, приходим к мнению, что нет единого универсального алгоритма по противодействию и борьбе с нелегальной миграции [3].
Шерьязданова К.Г., Попова Е.А. в своем труде описывают проблему нелегальной миграции в Центрально-Азиатском регионе, а также предпринимаемыми мерами Казахстана по её противодействию. Вместе с тем, в качестве эффективного решение проблемы нелегальной миграции ученые предлагают совместную борьбу нелегальной миграции путем интеграционных объединений в рамках Шанхайская организация сотрудничества и Евразийский экономический союза [4].
В научной работе Витковской Г.С. хотелось бы выделить роль миграции на экономику страны. В своей статье автор сообщает, что нелегальная миграция активно благоприятствует негативному росту теневой экономики, особенно где используется нелегальная рабочая сила - дешевая и безответная, что в свою очередь позволяет работодателям не соблюдать их законные права человека. Привлечение к трудовой деятельности нелегальных мигрантов, неминуемо сопровождается нарушениями налогового законодательства в особенности при использовании наличных денежных средств. Что приводит к росту теневой экономики, а также оказывает давление на скрытую инфляцию [5].
Вместе с тем, по мнению автора, использование дешевой иностранной рабочей силы зачастую сопряжено с другими областями т.н. «бизнеса»:
проституцией, распространением наркотиков и торговлей людьми. [5].
Согласно данным международной организации по миграции, в течение 2016 и 2017 годов в 147 странах было насчитано более 40 тыс. случаев торговли людьми, где 74% составляли люди женского пола, 25 % из них дети.
Из указанного количества 47% были проданы в сексуальное рабство, остальные для принудительного труда [6].
Исходя из анализа научных работ, можно сделать вывод, что на сегодняшний день основной причиной миграции населения граждан в другие страны являются не стабильная социально-политическая и экономическая обстановка в стране, которая порождает категорию т.н. «трудовых мигрантов», способствует росту преступности в стране и как следствие развитие проституции, киднеппинга и торговли людьми.
Благодаря своевременным введенным мерам некоторые государства с высоким уровнем дохода, такие как США, Канада, ряд стран арабского мира и ЕС, удалось сократить число трудовых мигрантов на 7%, с 118.7 млн. до 111 млн. человек [6].
Указанные государства для решения проблемы незаконной миграции применили следующие изменения в государственной политике:
– укреплением рубежей границы страны, в том числе с применением современных технологий и цифровизации;
– ужесточением уголовного законодательства в отношении организаторов и пособников нелегальной миграции и торговли людьми;
– ужесточение контроля за пребыванием иностранных граждан в стране, а также принудительная депортация иностранцев из страны, за различные нарушения законодательства;
– развитие политики международного сотрудничества в области противодействия нелегальной миграции [3].
Резюмируя вышеуказанное, хотелось бы отметить, что имеющиеся научные работы в области нелегальной миграции отмечают высокую её роль на все аспекты жизнедеятельности государства, и в первую очередь на национальную безопасность и экономическое благосостояние страны.
Методы исследования
В ходе проведенной работы использовались как количественные, так и качественные методы исследования. Основные результаты были получены при анализе актуальных статистических данных, полученных при помощи официальных запросов в соответствующие Департаменты КНБ РК, МВД РК и другие государственные органы. Учитывая специфику данной сферы, отсутствуют открытые данные по вопросам нелегальной миграции. Вместе с тем, в целях анализа НПА, стратегических и программных документов использовались инструменты policy analysis. Наряду с этим, для выявления невидимых проблем и нахождения путей решения существующих вопросов в сфере нелегальной миграции было проведено экспертное интервью, а также проанализированные лучшие международные практики в данной сфере.
В исследовании policy analysis позволил изучить и проанализировать существующие стратегии и нормативно-правовые акты на предмет актуальности исследования. Вместе с тем, проведенный обзор литературы (literature review) позволил принять на вооружение изученный опыт в сфере развития миграционного законодательства, который был использован для формирования эффективного механизма и совершенствование политики по взаимодействию государственных органов между собой в целях надежного контроля над миграционными потоками прибывших иностранных граждан.
Для проведения статического анализа в области нелегальной миграции были изучены научные труды, связанные с выбором инструментов, методов и способов, играющие большую роль в области социологических наук [8].
Для этих целей было использован метод вторичного анализа в области нелегальной миграции, данные которого были получены благодаря направленного запроса в Пограничную службу КНБ РК [9].
В период исследования произведен расчет прибывших и убывших иностранных граждан на территорию нашей страны, с какой целью прибывают иностранцы в республику, а также количество находящихся иностранцев на территории Республики Казахстан в данное время [9].
Данный метод исследования помог определить существующие проблемы в области легальной и нелегальной миграции иностранных граждан и текущую ситуацию по деятельности государственных органов обеспечивающих контроль прибытия и нахождения в РК иностранных граждан.
Также проведено интервью с экспертами [10]. Интервью было неструктурированным, велось в виде беседы. С учетом специфики работы, аудио и видеозапись не проводилось. Ответы респондентов конспектировались. При проведении интервью акцент ставился, в большей степени, на интерес к мировоззрению интервьюируемого с целью получения необходимых ответов на вопросы. В процессе проведения интервью также задавались ранее незапланированные вопросы, что позволило получить необходимые ответы, которые повысили качество проводимого интервью.
Экспертное интервью позволило понять и определить текущую ситуацию в
области нелегальной миграции, а также получить предложения по совершенствованию государственной политики в сфере незаконной миграции, которые позволили сформировать необходимые рекомендации.
Для более глубокого понимания общей картины в области нелегальной миграции на территории Республики Казахстан выбраны представители государственных органов (в основном специальных и правоохранительных структур) и бизнес структуры разных категорий и возрастов (Таблица 2).
Респонденты, представляющие государственный и бизнес секторов выявили желание остаться анонимными. На основании их желания были обезличены данные о них.
Таблица 2 – Кодировка представителей государственных и бизнес секторов
№ Организация /
Компания Пол Возраст Стаж Кодировка Средние показатели Государственный сектор
1 Пограничная служба КНБ РК
мужчина 50 32 Мужчина, эксперт
средний возраст - 39 лет, стаж работы в государственном секторе в среднем - 15 лет
2 Пограничная служба КНБ РК
мужчина 37 19 Мужчина, эксперт 3 Пограничная служба
КНБ РК
мужчина 30 12 Мужчина, эксперт 4 Пограничная служба
КНБ РК
мужчина 40 21 Мужчина, эксперт 5 Управление
миграционной службы МВД РК
женщина 39 8 Женщина, эксперт 6 Управление
миграционной службы МВД РК
мужчина 42 12 Мужчина, эксперт
7 КНБ РК мужчина 39 21 Мужчина,
эксперт
8 КНБ РК мужчина 32 13 Мужчина,
эксперт
9 КНБ РК мужчина 27 9 Мужчина,
эксперт Бизнес сектор
10 компания (ИП) мужчина 34 12 Мужчина, эксперт компании
средний возраст - 34 лет, стаж работы в бизнес секторе – 12 лет
Примечание – составлено автором на основании проведенного не структурированного интервью
Анализ результатов исследования
Policy analysis
В работе изучены стратегии, государственные программы, нормативно- правовые акты, направленные на урегулирование процессов нелегальной миграции граждан, а также предлагаемые изменения в нормативно-правовые акты РК. Проведенный обзор научных трудов также позволил выявить актуальность существующих проблем в области определения долгосрочных приоритетов в области развития миграционной политики, а также совершенствование уровня безопасности на всей территории Казахстана.
Полученные результаты анализа поспособствовали разработать эффективные механизмы и пути решения существующих проблем в области нелегальной миграции. В стратегическом документе обозначено, что устойчивое развитие страны основывается на проведении активной интеграционной политики.
При этом экономическое развитие не может рассматриваться отдельно от вопросов обеспечения общественной и национальной безопасности страны, в том числе в области миграционной политики. В связи с этим основными задачами в данном направлении будут являться: углубление региональной интеграции, взвешенная миграционная политика, а также участие в международных стабилизационных процессах [11].
В целях развития привлекательности квалифицированной иностранной рабочей силы в Казахстан, востребованной на рынке труда, необходимо создать условия, в том числе за счет упрощения порядка их въезда в страну, пребывания и осуществления трудовой деятельности. В том числе, в рамках противодействия организаторам каналов нелегальной миграции необходимо установить постоянную оперативную связь по обмену информации с правоохранительными и другими органами иностранных государств [12].
В концепции указано, что основными направлениями внешнеполитического ведомства в развитых странах в области противодействия нелегальной миграции являются цифроватизация всех аспектов государственного управления, обработка и анализ данных миграционных потоков [12].
При этом основными принципами и задачами Республики Казахстан в области миграции населения являются:
– защита прав и свобод иностранных мигрантов;
– привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы;
– защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;
– развитие сотрудничества Казахстана с другими странами в целях предотвращения конфликтов массовой миграции населения;
– содействие переселению на историческую родину этнических казахов, а также рационального их расселения по территории страны;
– международное сотрудничество в сфере регулирования миграционных процессов, предупреждения и пресечения незаконной иммиграции [13].
Согласно закона Республики Казахстан «О миграции населения», формирование единой базы данных учета въезда и выезда иностранцев и лиц без гражданства, обеспечение системного обновления сведений, а также осуществление своевременного информационного обмена с уполномоченным органом по вопросам миграции населения входит в компетенцию министерств внутренних дел, иностранных дел, а также комитета национальной безопасности [13].
Подводя итоги уроков и выводов трагических событий, произошедших в январе 2022 года, Глава государства Республики Казахстан обозначил, что для укрепления безопасности страны и предупреждения угроз необходимы неотложные меры. Необходимо заняться пополнением парка военно- транспортной авиации для оперативной переброски в случае необходимости солдат, военной техники и вооружения. Предстоит укрепить государственные границы. Пора навести порядок в сфере миграции, в том числе внутренней [14]!
Статистический анализ
На сегодняшний день в Казахстане имеется 101 пунктов пропуска (автомобильные - 51, авиационных – 19, железнодорожных – 27, морских – 3, речных - 1), которые круглосуточно осуществляют пропуск граждан, товаров и грузов, а также транспортных средств через Государственную границу нашей республики [15].
В качестве статического анализа был выбран период за последние 10 лет, с января 2012 года по май 2022 года. За указанный период границу Республики Казахстан пересекло 235 млн. иностранных граждан (на въезд 118.8 млн.
человек, на выезд 116.2 млн. человек). При этом ежегодно усматривается стабильная динамика увеличения пассажиропотока иностранных граждан, в среднем на 6.1 % (750 тыс. человек), за исключением период введенных ограничений по пересечению границы иностранным гражданам из-за пандемии «COVID-19» (2020-2021 года) [16].
С учетом имеющихся данных по количеству въехавших и покинувших нашу страну иностранных граждан делаем вывод, что по состоянию на май 2022 года на территории Республики Казахстан находится 2,6 млн.
иностранных граждан, часть из которых находится нелегально [16].
Полученные сведения от пограничного ведомства Республики Казахстан свидетельствует о непрекращающихся попытках различными категориями лиц, с применением новых способов ухищрений, в том числе в период ограничительных мер (пандемия), организовать каналы незаконной миграции через границу [16].
Рисунок 1 – Количество граждан пересекших границу РК
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
В период пандемии отмечается увеличение количества применения, пересекающими границу лицами, поддельных документов (водительских прав второго водителя транспортного средства, материалов на перевозку товаров и грузов от транспортно-логистических фирм, свидетельства заключения брака с гражданами РК, приглашение на осуществление трудовой деятельности, а также фиктивная необходимость прохождения медицинского лечения или обследования на территории РК).
Опросные мероприятия задержанных лиц свидетельствуют о наличие противоправного элемента, квалифицирующегося на изготовлении незаконных документов. Качество предоставляемых услуг зависит, как правило, от суммы денежного вознаграждения. Сложностью выявления и разработки указанных лиц является распространение услуг их деятельности по средствам интернет ресурсов, мессенджеров и социальных сетей, аккаунты которых могут быть зарегистрированы в любой точке мира.
Отмечается активное вовлечение в противоправную деятельность и создание пособнической базы из числа сотрудников различных государственных и частных структур по предоставлению документов на право пересечения границы.
Чтобы понять складывающуюся обстановку в области нелегальной миграции, был направлен запрос в Пограничную службу КНБ РК, с целью предоставления необходимых сведений по различным участкам границы за последние 10 лет [9]. На основе полученного ответа, был проведен вторичный анализ в области нелегальной миграции [16].
В частности:
13119526 13119526
12025430
12253804 12563831
14663669
16834370
16257788
3848734
2660510 1652325 1222862312380543
1153518512023358
12502991 14613825
16801175
16216113
3947036
2557844 1426110 0
5000000 10000000 15000000 20000000 25000000 30000000 35000000 40000000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Количество людей
период по годам Убыло из РК Прибыло в РК
Обстановка на казахстанско-узбекском участке
Физико-географическое расположение Республики Казахстан превращает нашу страну в так называемую буферную зону для нелегальных мигрантов, от куда иностранцы выезжают во все направления иностранных государств.
Рисунок 2 – Количество граждан пересекших границу РК с РУз [16]
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
Согласно полученным данным, период с 2012 по 2015 года обуславливается активным вовлечением преступных групп в организацию нелегальной миграции через государственную границу. По имеющимся сведениям их насчитывалось порядка 16, с численностью от 30 по 150 человек.
С 2016 года противодействие незаконной миграции приняло активный характер, оценка рисков и угроз на фоне разрастания террористической угрозы и военных конфликтов в мире, вскрытие ряда подготовок террористических акций в странах СНГ указало, что каналы незаконной миграции являются одним из основных способов перемещения боевиков и средств террора через границы государств.
Пограничное ведомство Узбекистана активно налаживает контакты с пограничной службой Казахстана по вопросам пресечения каналов нелегальной миграции, где в отчетный период проведено 12 встреч по обмену информаций в отношении организаторов и пособников НМ через границу.
Прослеживалась практика совместных ОРМ в отношении активных организаторов каналов нелегальной миграции.
Активные меры направленные на пресечение незаконной миграции отразилась на сокращении масштабов неконтролируемых потоков мигрантов.
Привлечение организаторов и пособников к ответственности возымело профилактический эффект на потенциальных правонарушителей. ОПГ специализирующиеся на НМ распались на мелкие и единичные группы, и
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 16000000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
количество людей
Период по годам
Прибыло Убыло
представляли в лучшем случае от 2 до 3 человек. Характерным для того периода было то, что со стороны Узбекистана резко сократились мигранты представляющие третьи зарубежные страны.
С началом активности военных действий на Ближнем Востоке и Сирийской зоне, южные границы Казахстана стали зоной внимания боевиков и наемников для перемещения. Активнее стали поступать сведения о задержании в приграничных областях РУз с РК лиц, принимавших участие в боевых действиях на стороне незаконных военизированных формирований.
Активизацией действий со стороны иностранных спецслужб формировало цепную реакцию оттока боевиков заграницу, т.е. в Казахстан, что вызвало волну возможной активизации каналов НМ членами МТ и РЭО. Стали поступать сведения о намерениях завербованных лиц из числа граждан Узбекистана и Таджикистана выезда в зоны военных конфликтов через РК используя каналы НМ.
В рамках специальных совместных профилактических операциях, совместно с компетентными службами проводились рейдовые и профилактические мероприятия. Совместными усилиями удалось сбить неконтролируемый поток миграции, однако организация незаконной миграции продолжала оставаться привлекательным видом противоправной деятельности через границу, что вовлекало в ее участие маргинально настроенных жителей приграничья. Высокий материальный доход, получаемый от незаконной миграции (от 20 тыс. до 100 тыс. тенге за одного человека) оказывал влияние на тактику действий организаторов и пособников противоправной деятельности, присутствовал высокий процент вовлечения представителей правоохранительных органов приграничья, в том числе и военнослужащих пограничной службы.
С 2019 года по настоящее время, исходя из анализа имеющихся данных поступающих в ходе проведения оперативных мероприятий, материалов уголовных дел, опросов нарушителей границы и организаторов противоправной деятельности и информации от зарубежных партнеров, констатировали о наличии разовых каналов переправки мигрантов.
Противоправные элементы изменили вектор своей противоправной деятельности, в частности нелегальных трудовых мигрантов стали переправлять через пункты пропуска, такой «маневр» обеспечивал сохранность «клиентуры» на будущее, сокращались материальные расходы на доставку клиента к границе (обратно), «развода» в случаях задержания. Для своих «клиентов» организаторы, проставляли печати регистрации в органах миграционной полиции, составляли фиктивные договора на осуществление трудовой деятельности, которые являлись основанием для въезда в РК.
Для выезда из РК, группы незаконных трудовых мигрантов (от 2 до 5 человек) формировали за пределами пограничной зоны, доставляли в приграничье в темное время суток с размещением в домах местных жителей (пособниках), ожидая благоприятных условий для нарушения границы.
Существенное влияние на основные миграционные потоки через государственную границу РК оказали карантинные меры и ограничения на
пересечение границы из-за пандемии «коронавируса» (закрытие границ, снижение количества пропуска лиц, транспортных средств), в данный период НМ характеризовалось активностью действий субъектами противоправной деятельности путем изготовления фиктивных (поддельных) документов дающих право на пересечение границы в период карантинных ограничений в пунктах пропуска (поддельные водительские удостоверения, фиктивные медицинские справки, поддельные свидетельства о браке с гражданами РК и т.д.). Основными мотивами нарушений границы являлись семейно-бытовые причины (в связи с карантинными ограничениями на въезд-выезд) и трудовая деятельность.
Таблица 3 - Количество нарушений государственной границы РК
Период по годам Общее количество НГГ вне ППр в ППр
за 2012 год 67 59 8
за 2013 год 36 27 9
за 2014 год 7 5 2
за 2015 год 90 69 21
за 2016 год 75 52 23
за 2017 год 42 33 9
за 2018 год 93 76 19
за 2019 год 108 82 30
за 2020 год 88 73 16
за 2021 год 101 78 25
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
На казахстанско-российской границе
Анализ обстановки показывает, что имеющиеся на казахстанско- российском участке границы железнодорожные, автомобильные и авиационные пункты пропуска создают благоприятные условия для миграционных процессов между Казахстаном и Россией. При этом, если граждане двух стран использовали пункты пропуска для решения своих общебытовых вопросов, то непрерывный поток граждан стран ЦАР (Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан) представлял транзитный характер, которые из мест постоянного проживания по железнодорожному и автомобильным сообщению прибывали из южных регионов Казахстана и далее следовали в Россию.
Рисунок 3 – Количество граждан пересекших границу РК с РФ
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
В связи с ужесточением в 2012 году миграционного законодательства РФ в отношении иностранцев (с указанного момента произведено несколько изменений в указанном законодательстве), на казахстанско-российском участке границы увеличилось количество нарушений Государственной границы РК со стороны граждан стран ЦАР.
При этом пик нарушений границы вне пункта пропуска приходится на 2016 – 2019 года, это связанно с началом военных действий в Сирии, а также увеличением прибытия в РК граждан ЦАР, с целью транзитного пересечения границы в направлении РФ.
Указанному обстоятельству способствовали следующие факторы:
- депортация миграционной службой России граждан стран ЦАР через автомобильные и железнодорожные пункты пропуска, которые в обход установленных пунктов пропуска стремятся обратно на территорию РФ, прибегая к помощи жителей приграничья РК;
- близкое расположение к Государственной границе казахстанских и российских населенных пунктов, а также крупных экономических городов (г.г.
Новосибирск, Омск и т.д.), пользующегося большим спросом иностранной рабочей силы;
- наличие на территории РК, в т.ч. в приграничье, преступных элементов и лиц, которые с целью улучшения своего финансового положения оказывали всестороннее содействие гражданам стран ЦАР в незаконном пересечении границы, аналогичное на территории РФ.
Таблица 4 – Количество нарушений государственной границы РК
Период Всего Вне п/пр В п/пр
1 2 3 4
0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
количество людей
Период по годам
Прибыло Убыло
за 2012 год 87 80 7
1 2 3 4
за 2013 год 69 59 10
за 2014 год 77 49 28
за 2015 год 53 44 9
за 2016 год 111 104 7
за 2017 год 139 128 11
за 2018 год 136 131 5
за 2019 год 122 118 4
за 2020 год 58 57 1
за 2021 год 88 83 5
за 2022 год 26 22 4
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
Вместе с тем, в рассматриваемом периоде отмечался отток граждан Казахстана на территорию России и в другие страны, связанные с поиском лучших условий жизни (трудоустройство, выезд на ПМЖ), обучением и выездом на историческую родину нацменьшинств (русские, украинцы, белорусы, немцы, чеченцы, азербайджанцы, армяне и другие).
Рисунок 4 – Количество граждан РК убывших на территорию РФ на ПМЖ
Примечание – Составлено автором на основе источника [16]
Всего за указанный период на территорию РФ убыло на ПМЖ 74.830 граждан РК [16].
При этом, период с 2020 по 2021 года отмечается активной фазой переезда граждан РК в РФ в связи с усиленным проведением агитационных мер в информационном пространстве по созданию общественного мнения лучшей жизни на территории соседнего государства. Сопутствующим обстоятельством является упрощение миграционного законодательства и получение гражданства РФ.
Возможность использования удаленного способа подачи документов на гражданство способствуют лицам получившим гражданство России оставлять
10274
7762 8930
6883
4897 4348 3825
2804
11889 11490
1728 0
2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Количество граждан
