С.А. ЖАНКУЛИЕВА
ИДЕОЛОГО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНТУРЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ
The Author focuses on ideological and theoretical aspects of the political modernization process, which is still continuing since the Independence of Kazakhstan. By applying theoretical concepts into political changes, the Author explains social-economic development of Kazakhstan by focusing on reforms conducted by the government in the field of ensuring the participation of the people in decision making process through developing democratic institutions.
В контексте празднования в 2011 году 20-тилетия Независимости Республики Казахстан особую важность приобретают вопросы всестороннего и объективного осмысления итогов эволюции казахстанской государственности и перспектив дальнейшего развития республики.
Провозглашение 16 декабря 1991 года государственной независимости республики придало импульс формированию новой идентичности казахстанского общества. Руководством страны был провозглашен курс на системное реформирование государственных институтов, построение демократии, правового государства и рыночной экономики. Если в 1988-1991 гг., когда Казахстан еще находился в составе Союза ССР, этот курс был неотъемлемым условием перехода от тоталитарной политической системы к обретению республикой своего суверенитета, то с 1992 года он становится ключевым фактором дальнейшего развития Казахстана как независимого государства и необходимым условием его вхождения в мировое сообщество.
Процесс трансформации Казахстана из одного политического состояния в другое можно называть по-разному: «демократизация», «транзит», «демократический переход»,
«политическая модернизация» и т.д. Вместе с тем очевидно, что довольно сложную и неоднозначную за прошедшие 20 лет эволюцию политической системы республики нельзя объяснить однозначно с точки зрения классических теорий и зарубежных моделей политической модернизации в силу национальной специфики социоисторического развития казахстанского общества.
В частности, имеют место серьезные отличия рассматриваемой трансформации между государствами Центральной и Восточной Европы, с одной стороны, и постсоветскими странами, включая Казахстан, с другой стороны. В первых из них в результате «бархатных революций» 1988- 1990 гг. произошло падение тоталитарных коммунистических режимов и, как следствие, была установлена демократия со всеми ее ключевыми атрибутами, Иначе говоря, здесь случилась только смена политического режима и соответствующей ему политической системы. В Казахстане же и других бывших советских республиках этот процесс пошел гораздо дальше демонтажа тоталитарной системы - в сторону выбора эффективной стратегии строительства национального государства и формирования качественно новой модели политического и социально-экономического и развития.
В связи с этим здесь можно говорить о системном изменении общества и его институтов.
При этом нужно отдать должное руководству Казахстана, которое сформировало собственную уникальную идеологию преобразований. Так, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем выступлении на международной бизнес-конференции Азиатского общества, прошедшей 14 июня 2005 года в г.Алматы, в качестве фундаментальных основ философии развития суверенного Казахстана обозначил:
1)ясность и однозначность целей развития, предполагающие построение солидного экономического фундамента, открытого, демократического и процветающего общества, уважаемого и ответственного члена международного сообщества;
2) целеустремленность и последовательность в достижении поставленной цели,
выражающие успешное преодоление Казахстаном негативного наследия советского прошлого и его стремление превратиться в одну из динамично развивающихся стран мира с высокими стандартами жизни;
3)реализм и ответственность при осуществлении общественных преобразований, основанные на все-стороннем учете как общих закономерности построения работающей рыночной экономики, так и важных специфических черт многонационального и многоконфессионального общества, и позволяющие обеспечивать стабильность и предсказуемость курса реформ [1].
Возвращаясь к вопросу идентификации процесса политических преобразований в Казахстане, рассмотрим, насколько подходящим здесь является такое понятие, как
«модернизация». При этом нужно учитывать, что в силу своей фундаментальности это явление не имеет своего однозначного понимания, в том числе и в современной политической науке.
Известный американский политолог Самюэль Хантингтон определяет модернизацию как.
многоаспектный процесс, связанный с изменениями во всех областях человеческой мысли и деятельности [2]. Такая характеристика вполне подходит к тому состоянию, в котором оказался Казахстан в первые годы своего суверенитета. Распад Союза ССР ощутимо отразился на всех сферах казахстанского общества. Последнему пришлось расстаться не только с партийно- государственной системой власти, но и с прежними идеологическими ориентирами, образом жизнедеятельности и социальным укладом. В этом смысле посттоталитарное развитие Казахстана ознаменовалось проведением широкомасштабной модернизации общества и государства, причем выходящей за политические рамки.
Если же брать только политические аспекты рассматриваемой категории, то есть политическую модернизацию, то отдельные теоретики определяют ее как процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному [3].
Вместе с тем применительно к Казахстану такая характеристика модернизационных процессов подходит только частично. С одной стороны, качественные изменения всего уклада политических отношений и институтов действительно имели место. С другой стороны, бывший Союз ССР, в составе которого долгое время развивался Казахстан, в соответствие с уровнем его развития нельзя отнести к традиционным обществам. К тому же в социально-политических науках отсутствуют однозначные критерии для определения современного общества.
Следует также отметить, что процесс развития политической системы Казахстана прошел несколько этапов. Первый из них пришелся на 1992-1994 гг. и отличался тем, что демократизация общественно-политических отношений шла в этот период неразрывно с государственным строительством. В связи с этим совершенствование и укрепление системы государственной власти и управления было не менее важно, чем создание новых демократических институтов. Наиболее знаменательным событием этого этапа стало принятие 28 января 1993 года первой Конституции Республики Казахстан.
С учетом всего этого соответствующие процессы можно считать политической модернизацией с точки зрения приведенных выше определений этого явления. Однако следующие этапы эволюции политической системы Казахстана данным определениям политической модернизации практически уже не соответствуют.
Так, второй этап, совпавший с 1995-1999 гг., был отмечен, прежде всего, принятием 30 августа 1995 года новой Конституции Республики Казахстан, утвердившей качественно новую конструкцию системы государственной власти с ее сверхцентрализованным характером при доминирующей роли Президента РК. Таким образом, осуществленные в данный период изменения носили узкий характер, поскольку затрагивали только одну, хотя и наиболее ключевую, часть политической системы Казахстана, не меняя при этом весь комплекс общественно-политических отношений. Что же касается третьего этапа развития политической системы Казахстана, охватившего 2000-2003 гг., то его можно охарактеризовать как период консервации данной системы, так как за эти годы никаких серьезных политических преобразований фактически проведено не было.
Для характеристики политических мер, принятых в рамках второй Конституции РК, более подходит такая категория, как «реформа». Она представляет собой преобразование, изменение, переустройство общественной жизни или какой-нибудь ее стороны, в том числе порядков, социальных институтов, учреждений, которое не уничтожает основ
существующей социально- политической структуры [4]. К тому же реформу отличает эволюционный и ненасильственный характер и, как правило, проведение по инициативе
«сверху» в целях совершенствования способностей политической системы адаптироваться к меняющимся в ходе развития условиям ее функционирования.
Показательно, что именно термин «реформа» и исходные от него понятия фактически были определяющими процесс политического развития Казахстана в рамках официальной идеологии и лексики в 1992-2003 гг. В качестве примера можно привести Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденный Указом Президента РК от 4 декабря 2001 года.
Одним из ключевых направлений реализации данного документа было обозначено
«Реформирование политической системы». По мнению его разработчиков, «Несмотря на имеющиеся демократические достижения, очевидно, что Казахстан находится сейчас только на начальном этапе демократизации и предстоит последовательно и продуманно продолжить реформы в политической системе» [5]. При этом, понятие «модернизация» в Стратегическом плане-2010 касается преимущественно вопросов развития экономики страны.
С 2004 года наблюдается серьезная смена в позициях руководства республики в сторону как признания необходимости проведения новых политических преобразований, в том числе конституционного характера, так и изменения определяющей данный процесс официальной терминологии. В результате период 2004-2007 гг. прошел под знаком выработки оптимальной модели и направлений проведения новых политических реформ и завершился внесением 21 мая 2007 года поправок в Конституцию РК, олицетворяющих собой серьезные коррективы механизмов функционирования политической системы республики.
На этом же, четвертом, этапе развития политической системы страны в рамках официальной идеологии стало активно использоваться понятие «политическая модернизация». Одним из первых его упоминаний пришлось на обозначение комплекса мер по реформированию политической системы Казахстана, которые были озвучены Президентом РК в 2004 году в его выступлениях на VII-м съезде Республиканской политической партии и на открытии шестой сессии Парламента Республики Казахстан 2-го созыва. Среди этих мер, в частности, можно отметить увеличение численности депутатов обеих палат Парламента, наделение Парламента более широкими контрольными функциями, в том числе за исполнением государственного бюджета, расширение его полномочий по формированию Центральной избирательной комиссии и Конституционного совета, введение выборности акимов городов и районов, поэтапного введения института присяжных заседателей в судебной системе и т.д.
В частности, в своем выступлении перед парламентариями Глава государства подчеркнул, что «После того, как нашли положительное решение экономические вопросы, являющиеся основой всех реформ, наступил период, благоприятный для проведения политической модернизации». Он также отметил, что «Осуществляя политические преобразования, мы не должны забывать, что все эти шаги должны быть четко выверены и последовательны. Они должны совпадать с нашими стратегическими интересами построения демократии при поддержании внутриполитической стабильности и консолидации общества» [6].
Таким образом, в указанных выше тезисах Н.А. Назарбаева, во-первых, четко прослеживается доминирующая в официальной стратегии развития Казахстана установка на первоочередное проведение экономических реформ по отношению к преобразованиям политического характера.
Во-вторых, в рамках проведения соответствующих преобразований обозначена приоритетность процесса обеспечения внутриполитической стабильности. И, в-третьих, определен поэтапный характер реализации отмеченных выше политических мер.
18 февраля 2005 года Президент РК выступил с очередным ежегодным Посланием народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». Тем самым модернизация стала отождествлять собой планируемые руководством страны к осуществлению политические преобразования, поставив при этом их в один ряд с мерами экономического и социального характера. В частности, по словам Главы государства, «Радикально новый этап в экономическом и политическом развитии страны, дальнейшая модернизация и демократизация Казахстана - вот наша повестка дня» [7].
6 июня 2006 года в ходе третьего заседания Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ Президент РК отметил, что «Политическая
модернизация становится одним из базовых условий устойчивого развития, эффективности управления и государственного устройства Казахстана» [8]. В данном случае Глава государства открыто признал важность данного процесса и запланированных к проведению в его рамках политических преобразований. Он также подчеркнул, что уровень успешности модернизации зависит от участия в нем широких слоев населения, фактически определив тем самым ее в качестве фактора обеспечения консолидации и согласия казахстанского общества.
Еще более интенсивно понятие «политическая модернизация» входит в официальный лексикон в рамках очередного, шестого, этапа развития политической системы республики, берущего свое начало с 2008 года. Так, в своем ежегодном Послании народу Казахстана «Новое десятилетие -новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», озвученном 29 января 2010 года, Президент РК утверждает о последовательной политической модернизации в контексте совершенствования политической системы республики [9]. При этом соответствующие меры были заявлены им в рамках обеспечения внутриполитической стабильности. При этом конкретные направления политической модернизации обозначены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденном Указом Президента РК от 1 февраля 2010 года. Данным документом, в частности, предполагается:
1. создать эффективные институты местного самоуправления и гражданского общества, сответствующие лучшим международным стандартам;
2. создать современные эффективные и транспарентные избирательную и партийную системы;
3. усилить роль представительной власти;
4. наладить механизмы конструктивного диалога государства и гражданского общества, власти и
бизнеса, власти и оппозиции;
5. создать эффективную систему формирования и воспроизводства политической элиты Казахстана;
6. сконцентрировать в рамках государственной службы лучших представителей казахстанского народа.
Такие формулировки демонстрируют, что руководство Казахстана продолжает принципиально придерживаться тактики относительно последовательного характера проведения политических преобразований в среднесрочной перспективе [10]. В форсировании этого процесса, способного при определенных обстоятельствах нарушить политическую стабильность в стране и вызвать сбои механизмов государственного управления, острой необходимости в настоящий момент времени не наблюдается. При этом за рамками политической модернизации остаются политико-правовая конструкция и механизмы функционирования института президентства, представляющего собой системообразующий фактор политической системы Казахстана.
С научной точки зрения все это отвечает альтернативным изложенным выше определениям модернизации. Так, например, по мнению американского социолога Нейла Смелзера,
«Модернизация включает постоянные перемены в экономике, политике, образовании, в сфере традиций и религиозной жизни общества. И хотя некоторые из этих областей меняются раньше других, но все они в той или иной мере подвержены изменениям» [11]. Отсюда следует, что модернизация, в том числе и политическая, представляет собой фактически непрерывный процесс.
Отдельно нужно обратить внимание на представление о политической модернизации как о процессе формирования, развития и распространения современных политических институтов и практик, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адаптацию политический системы к изменяющимся условиям и адекватное реагирование на вызовы современности [12].
Применительно к процессу планирования и проведения политических преобразований в Казахстане такой подход обуславливает содержание модернизации с точки зрения совершенствования ключевых механизмов функционирования политической системы. При этом
динамика внутренних и внешних факторов развития казахстанского общества и государства подтверждает необходимость осуществления политической модернизации практически в постоянном режиме посредством проведения определенных реформ и инноваций. Кстати, политическая реформа в таком случае будет выступать в качестве инструмента политической модернизации, а не подменять ее в концептуальном отношении применительно к характеристике процессов изменения политической системы республики.
В целом, заявленные и постепенно, начиная с 2004 года, осуществляемые политические реформы носят «продолжающийся» характер и имеют целью совершенствование, а не ломку существующей политической и административной системы [13]. Такой подход всецело отвечает обеспечению внутриполитической стабильности, составной частью которой в соответствие со
Стратегическим планом-2020 выступает политическая модернизация.
С идеолого-теоретической точки зрения политическая модернизация в Казахстане не олицетворяет собой идеологический проект, каким для бывшего СССР было строительство коммунизма. Ее следует рассматривать с прагматических позиций как достижение заранее известного и сознательно планируемого результата. Но при этом данный процесс имеет собственные идеологические контуры, отраженные, во-первых, в представленных в разной форме идеях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, и, во-вторых, в различных официальных документах концептуально-стратегического характера.
Очевидно также, что на современном этапе политическая модернизация несет для Казахстана более глубокую смысловую нагрузку, нежели обновление политической системы страны и ее отдельных элементов. В условиях, когда стоит вопрос о выходе республики на новую траекторию своего развития, ориентированную на достижение конкурентоспособности нации в национальном и глобальном масштабе, политическая модернизация призвана определять национальную повестку дня.
ЛИТЕРАТУРА
1. Цель Казахстана - построение солидного экономического фундамента и демократического общества -Президент РК // «Казинформ». - 2005. - 14 июня.
2. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. - М.: Прогресс-Традиция, 2004. - С.
51.
3. Мухаев Р.Т. Теория политики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С. 496.
4. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. Словарь. - М.: Луч, 1996. -С.193.
5. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года (утвержден Указом Президента РК от 4 декабря 2001 года № 735) // Юридический справочник «Законодательство».
6. Выступление Президента Н.Назарбаева на открытии шестой сессии Парламента РК // «Казинформ». -2004.- 1 сентября.
7. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». 18 февраля 2005 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz).
8. Сегодня под председательством Главы государства Нурсултана Назарбаева состоялось третье заседание Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан. 6.06.2006 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz).
9. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». 29 января 2010 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz).
10. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года (утвержден Указом Президента РК от I февраля 2010 года № 922) // Юридический справочник «Законодательство».
11. Смелзер Н. Социология. - М.: Феникс. 1998. - С. 479.
12. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Под ред. Мелешкиной Е.Ю. - М.: Инфра-М, 2001. -С. 231.
13. Байжанов Е. Политическая модернизация: поиск оптимальной модели // «Казахстанская правда». - 2006. - 15 июля.
Поступила в редакцию 23.07.2011.
