AKAAE}.4VTfl f O C yAAp C TB EHHO f O yilpAB JrEH
Ufl
nPn rrpE3r4AEHTE pECnyB IrWr<V KA3AXC TAH
trIH crnryr A r{rrJr oM ilTrrla
Ha rrpaBax pyKotrr4ckr
I4crcarcon Va.u nxaH flocuivrxaHoBnrr
KA3AXCTAHC KO-ETI4IIE TCKIIE OTH OIIIEH
UIfl
HA COBPEMEHHOM STATIE
O6pa^:oBareJrbnan nporpaMMa (7M03 1 11 - Mex4yHapoAHbre orHolueHlrr) no HarpaBneHHIo noAroroBKr,r <7M03 1 - CoquanbHbre HayKur)
Maracrepcxufi [poeKT Ha coucKaHne cTeneHr,r MafHcTpa Me)KAyHap oAHbrx oTHorrr e}IH'kr
r-a,Ot
Hayurrufipyr<oBoApITe""Maxu4eHoBa[apr,IroMarayuflHoBHa,
AoKrop urcropraqecKlrx HayK, npoSeccop
flpoexr AoryqeH K 3arrlnre:
(( /rp ) 4"eJ&B-e^/
z0z2 r.,t2
flnpexrop r4Hc rr4rvr a Ar{rrnoM
*TrT4 {, #"*y;x x:ii:x:::i"J"],?
Hyp-CyJrraH, 2022
2
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ………... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ………. 4
ВВЕДЕНИЕ………. 5
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ………. 7
СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ КАЗАХСТАНСКО- ЕГИПЕТСКИХ ОТНОШЕНИЙ (обзор литературы)……… 8
1 КАЗАХСТАНСКО-ЕГИПЕТСКИЕ ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ……… 9
1.1 Политические аспекты двустороннего сотрудничества………. 9
1.2 Торгово-экономические отношения………. 14
1.3 Культурно-гуманитарное направление……… 20
2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДВУХ СТРАН В МНОГОСТОРОННЕМ ФОРМАТЕ………... 25
2.1 Сотрудничество в рамках ООН и ОИС……… 25
2.2 Взаимодействие в СВМДА……… 27
2.3 Египет и ЕАЭС……… 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………... 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………. 35
ПРИЛОЖЕНИЕ 1………... 41
3
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
1 Статья Н.А. Назарбаева «Болашаққа бағдар: рухани жаңғыру» от 12 апреля 2017 год.
2 Государственная Программа Президента Республики Казахстан
«План нации – 100 конкретных шагов» от 20 мая 2015 года.
3 Концепция внешней политики РК на 2014-2020 гг.
4 Концепция внешней политики РК на 2020-2030 гг.
5 Соглашение об основах взаимоотношений и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Арабской Республикой Египет от 14 февраля 1993 г.
(вступил в силу 31.08.1995 г.).
6 Соглашение об экономическом, научном и техническом сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет от 14 февраля 1993 г. (вступил в силу 26.02.1997 г.).
7 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет о поощрении и взаимной защите инвестиций от 14 февраля 1993 г. (вступил в силу 28.03.1997 г.).
8 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет о Египетском университете исламской культуры «Нур-Мубарак» от 18 июня 2001 г. (вступил в силу 11.02.2004 г.).
9 Меморандум о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет в сфере культурного сотрудничества от 7 ноября 2006 г. (вступил в силу 07.11.2006 г.).
10 Меморандум о взаимопонимании между Министерством науки и образования РК и Министерством Высшего образования и научных исследований АРЕ по сотрудничеству в области образования от 13 марта 2007 г.
(вступил в силу 13.03.2007 г.).
4
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
АРЕ – Арабская Республика Египет
ОАЭ – Объединенные Арабские Эмираты МИД – Министерство иностранных дел
МИИР – Министерство индустрии и инфраструктурного развития МЦРИАП – Министерство цифрового развития, инноваций и
аэрокосмической промышленности
МИОР – Министерство информации и общественного развития ЮКО – Южно-Казахстанская область
ТПП – Торгово-промышленная палата ООН – Организация Объединенных Наций
ГА ООН – Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций СБ ООН – Совет безопасности Организации Объединенных Наций ИОПБ – Исламская организация по продовольственной безопасности ИБР – Исламский банк развития
СВМДА – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии ЕКА – Египетское космическое агентство
КазНУ – Казахский национальный университет АПК – Агропромышленный комплекс
ОПК – Оборонно-промышленный комплекс СРГ – Специальная рабочая группа
КСДЛ – Комитет старших должностных лиц СМИ – Средства массовой информации МПК – Межправительственная комиссия ДН – Движение неприсоединения ВКС – Видео конференцсвязь
МФЦА – Международный финансовый центр «Астана»
ЦРТ – Цели развития тысячелетия
ЕАЭС – Евразийский экономический союз ЕЭК – Единая экономическая комиссия ЗСТ – Зона свободной торговли
РПЗ – Российская промышленная зона
НИПИ – Научно-исследовательский проектный институт
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Независимая Республика Казахстан приобрела большой авторитет в мировом сообществе путем позиционирования себя как открытое и миролюбивое государство, отказавшееся от ядерного оружия. Наша страна привержена многовекторной, прагматичной внешней политике, которая вносит весомый вклад в развитие регионального и глобального сотрудничества, сохранение безопасности, урегулирование международных конфликтов. Для продвижения важнейших внешнеполитических инициатив Новый Казахстан продолжает динамичное развитие внешней политики с учетом новых реалий и вызовов.
Развитие двусторонних отношений с другими странами является одним из важнейших внешнеполитических приоритетов Республики Казахстан.
Подобное взаимодействие позволяет искать новые пути для активизации политического, культурно-гуманитарного, торгово-экономического сотрудничества, привлечение инвестиций, продвижение отечественного экспорта на международный рынок.
Политические и экономические трансформации, происходящие в Евразии, вынуждают Казахстан вести поиск новых путей реализации приоритетных направлений. Для расширения выхода нашей страны на международную арену необходимо развивать двусторонние отношения не только со странами ближнего, но и дальнего зарубежья.
Один из ключевых игроков Ближнего Востока и Африки – Египет, является важнейшим направлением двустороннего сотрудничества.
С момента обретения Казахстаном независимости, АРЕ оказывает поддержку внешнеполитическим инициативам нашей страны и готов в дальнейшем тесно сотрудничать по всем направлениям двусторонних отношений.
В этой связи, анализируя развитие двусторонних отношений между двумя странами, необходимо вести поиск новых форм взаимовыгодного сотрудничества.
В геополитической сфере АРЕ является стратегическим мостом между Азией и Африкой, обладает Суэцким каналом, соединяющим Индийский и Атлантический океаны.
В экономической сфере Египет с населением более 100 миллионов человек, является потенциальным рынком сбыта казахстанской продукции.
Кроме того, данная страна может послужить транзитом нашей продукции в страны Африки.
В культурно-гуманитарном направлении РК и АРЕ связывают великие исторические личности такие как Абу Наср аль-Фараби и Султан Захер Бейбарс, которые известны в Египте как выходцы из казахской земли.
Объектом исследования является ключевая страна не только в Северной Африке, но и на Ближнем Востоке – Египет.
6
Предметом являются казахстанско-египетские отношения в двустороннем и в многостороннем форматах, их содержание и формы сотрудничества в различных сферах.
Целью исследования является целостный анализ развития двустороннего сотрудничества и поиск новых возможностей для взаимовыгодного партнерства.
Задачей проекта является рассмотрение двустороннего сотрудничества в дипломатической, торгово-экономической и культурной сферах.
Научная новизна заключается в комплексном подходе раскрытия основных направлений казахстанско-египетских отношений, которые до сих пор мало изучены в отечественной литературе.
Структура работы
Работа отражает цель и задачи исследования и включает введение, две главы и подпункты, заключение, список использованной литературы.
Ожидаемые результаты
В ходе изучения процесса двустороннего сотрудничества выявить наиболее выгодные сферы партнерства, дать прогноз на среднесрочную перспективу и выработать определенные рекомендации по дальнейшему сотрудничеству с АРЕ.
Практическая значимость заключается в том, что выводы и рекомендации данной работы будут способствовать дальнейшему развитию двусторонних и многосторонних отношений РК с АРЕ.
Апробация результатов исследования
Выступление с докладом на международной конференции «Наука и образование в эпоху цифровизации», посвященной Дню работников науки.
Статья опубликована в итоговом сборнике документов конференции.
7
МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
При написании магистерской работы были использованы исторический, историко-хронологический, компаративный методы, которые позволили выстроить целостные процессы развития двусторонних отношений.
Политический блок был исследован методом реферирования. Хронология событий была изучена и скомпонована в порядке приоритетов.
В торгово-экономической части дополнительно был применен корреляционный анализ.
По итогам работы были найдены общие точки соприкосновения в основных отраслях двустороннего сотрудничества, которые позволили выработать определенные рекомендации.
8
СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ КАЗАХСТАНСКО-ЕГИПЕТСКИХ ОТНОШЕНИЙ
(обзор литературы)
Тема двусторонних отношений независимого Казахстана с Египтом по историческим меркам является новой и комплексное исследование всех сфер сотрудничества остается актуальным на сегодняшний день.
Взаимоотношения Казахстана со странами Африки и Ближнего Востока описываются в трудах экспертов и исследователей. В данных работах авторы проводят анализ двусторонних отношений со странами региона в целом.
Кроме того, в информационных интернет-ресурсах опубликованы различные статьи казахстанско-египетских отношений в разные периоды, среди которых можно выделить: «Приоритетные направления египетско- казахстанского сотрудничества на современном этапе» [1], «Казахстан – Египет:
новый этап отношений» [2], «Казахстан и Египет – развитие экономического сотрудничества» [3], «Н. Назарбаев и президент Египта подписали ряд документов» [4] и т.д.
Основными источниками двусторонних отношений являются дипломатические документы, международно-правовая база, официальные сайты государственных органов и загранучреждений РК, а также новостные сайты казахстанских СМИ. В этих интернет ресурсах широко освещен фактаж прошедших мероприятий в двух странах. В большинстве случаев рассматривались периоды в канун или по итогам визитов на высшем уровне.
Особый вклад в развитие и освещение сотрудничества между странами в различные периоды внесли Чрезвычайные и Полномочные Послы РК в АРЕ Б. Тайжан, А. Мусинов, Б. Амреев, Б. Тасымов, Б. Арын, А. Исагалиев, К. Лама Шариф. Их деятельность в стране пирамид неразрывно связана с творением истории дружественных государств.
Основные достижения партнерства последних лет освещены в интервью Б. Арына под названием: «Устойчивый интерес и налаженные контакты» [5], А. Исагалиева – «Казахстанскому зерну готовят плацдарм на Ближнем Востоке»
[6].
Своим видением поделились также Послы Египта в Казахстане в разные годы А. Альарноси в своей статье «Июльская революция была величайшим событием в египетской истории» [7] и М. Шинауи – «Что связывает Египет и Казахстан» [8].
Весьма продуктивными источниками для написания магистерской работы явились страницы в социальных сетях Посольства РК в АРЕ.
Основную договорную часть составили межправительственные соглашения.
9
1 КАЗАХСТАНСКО-ЕГИПЕТСКИЕ ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ
1.1 Политические аспекты двустороннего сотрудничества
Международная система в новейшее время должна включать, в том числе, двустороннее сотрудничество субъектов международного права. Подобное сотрудничество, как правило, не должно ограничиваться странами региона.
Постоянно растущая потребность в экономическом развитии, повышении благосостояния граждан, росте авторитета на международной арене, интегрирование в актуальные мировые процессы вынуждают государства устанавливать двусторонние отношения с другими странами различного государственного устройства, вероисповедания, взгляда на международную повестку дня.
Согласно устоявшейся практике двустороннее сотрудничество в основном состоит из следующих направлений: политическое, экономическое, культурное, образовательное, научно-техническое, военное, космическое, информационно- коммуникационное, экологическое и т.д.
В современное время двусторонние отношения часто выходят за рамки стандартных сфер и могут включать в себя таможенное, пограничное сотрудничество, а также совместное освоение космоса, использование природных ресурсов, развитие информационно-коммуникационных сетей и новых технологий. И в подобных взаимоотношениях обычно теряют более слабые страны.
Способами плодотворного двустороннего сотрудничества являются визиты глав государств, правительств, руководителей госорганов, переговоры, обмен посланиями, нотами, взаимная поддержка внешнеполитических инициатив на международных площадках.
Взаимодействие между странами имеет тенденцию усиливаться в случае получения выгод обеими сторонами. При этом можно выделить следующие условия, при которых государства «обречены» на долгосрочное сотрудничество:
взаимные выгоды, невмешательство третьих сторон, отсутствие общих границ, одинаковое вероисповедание, схожесть позиций в международной повестке дня, и многие другие.
Египет, который в числе первых поддержал независимость Казахстана, стал важным вектором внешней политики нашей страны. В этой связи, одним из важнейших направлений нашей страны стало установление дипломатических связей с этой страной.
Так, дипломатические отношения между РК и АРЕ были установлены 6 марта 1992 г. Высокий уровень двустороннего сотрудничества был заложен во время первого официального визита Президента РК Н.А. Назарбаева в Египет в феврале 1993 г. Это мероприятие заложило начало и прочную основу динамичному развитию двусторонних отношений. По итогам встречи в расширенном составе было подписано большое количество соглашений. АРЕ стала первой арабской страной, которую посетил Глава Казахстана [9, с.121].
10
Второй и третий визиты Н.А. Назарбаева в Египет (март 2007 г., май 2008г.), в ходе которых было подписано множество соглашений в различных сферах сотрудничества, способствовали выведению двусторонних отношений на качественный, новый уровень взаимодействия. Х. Мубарак наградил Н.А. Назарбаева высшей наградой АРЕ – орденом «Великого Нила» [10].
Очередным знаменательным событием в истории двусторонних отношений стал первый официальный визит Президента Египта Хосни Мубарака в Казахстан в ноябре 2006 года. Данное мероприятие позволило выработать общие позиции в основных вопросах международной повестки дня, а также заметно увеличить товарооборот между двумя странами. Кроме того, стороны договорились о проведении ремонтных работ в мечети Бейбарса в Каире [11].
Это был первый и долгожданный визит руководителя Египта. В тот момент Х. Мубараку было 78 лет, и он не часто выезжал за пределы страны.
В 2006 году в стране активизировалась оппозиционная организация
«Братья мусульмане», имевшая тесные отношения с США. Представители организации имели около 20% депутатских мандатов в парламенте. Одной из важных задач оппозиционеров стал подрыв внутриполитической ситуации и расшатывание позиций руководства страны путем терактов с помощью деструктивных сил соседних стран [12].
Данные действия оказали негативное воздействие на социально- экономическую ситуацию в стране. В частности, из-за угроз новых вспышек насилия, крупные иностранные компании приостанавливали свой бизнес в Египте, вследствие чего наблюдалась нехватка стратегического продовольствия в виде зерна, риса и других товаров народного потребления.
В этой связи Египет был вынужден вести поиск новых рынков сбыта, в числе которых был Казахстан с возможностью экспортировать необходимое количество зерна. То есть данный факт был одним из важных причин первого официального визита главы АРЕ в нашу страну.
В следующие пять лет протестные настроения в Египте продолжились.
Главным движителем на пути к революции стала молодежь, в основном образованная, но не нашедшая достойной работы. Оппозиционные силы через социальные сети призывали народ присоединиться к борьбе с безработицей, низкой зарплатой, а также неспособностью старого поколения противостоять новым реалиям экономического кризиса в мире.
Дополнительные проблемы также создавали ежегодный прирост населения более 1 млн. человек, миграция сельских жителей в города и соответственно рост бедности. Главнейшей искрой к дестабилизации в стране стал быстрый рост мировых цен на продовольственные товары, т.к. большую часть, в т.ч. зерновых, в Египте составлял импорт. Однако, внутренние причины не стали единственным толчком к революции в стране. Большую часть сыграла цепная реакция насильственного изменения режима в Ливии, где не только совпали интересы ряда ведущих стран, но и был создан прецедент участия НАТО и некоторых арабских государств [13, с.147].
11
Революции, прошедшие в Египте в 2011 и 2013 гг. резко ухудшили социально-экономическую ситуацию в стране.
Приход к власти лидера «Братьев-мусульман» исламиста М. Мурси, предложившего принять конституцию, основанную на законах шариата, вынудил лидеров крупнейших компаний покинуть страну, что резко ослабило инвестиционную привлекательность. Вследствие ухудшения экономического положения в стране внешняя политика уходила на второй план. Страны, поддерживавшие новый режим не торопились с сотрудничеством в торгово- экономической сфере.
В целом, в небольшой период правления лидера «Братьев-мусульман»
М. Мурси страна потеряла большие доходы в туристической, инвестиционной, транзитной и других сферах.
С приходом к власти экс-Министра обороны Абдель Фаттаха Ас-Сиси, в стране начались новые реформы, направленные на восстановление экономики.
Создание нового правительства, в социально-экономический блок которого вошли молодые граждане с западным образованием во многом способствовало оздоровлению ситуации. Министры начали активно возобновлять предыдущие договоренности с иностранными государствами в различных секторах экономики. Создавались новые министерства, призванные активизировать внешнеэкономическую деятельность.
Египет активизировал работу во внешней политике, которая была направлена в основном на установление тесного сотрудничества со странами региона и мира.
Экономические успехи были достигнуты путем привлечений иностранных инвестиций, в числе которых были преимущественно страны Персидского залива и Китая. Усилия АРЕ были сосредоточены также на создании промышленных зон и строительстве новой административной столицы.
Для более масштабного осуществления социально-экономических планов, Президент АРЕ А.Ф. Ас-Сиси акцентировал свое внимание на внешнеполитическую сферу, в частности активизировал работу по продвижению египетского экспорта на внешний рынок, а также привлечению инвестиций в свою страну. Для достижения подобных целей он увеличил число визитов в различные страны мира в числе которых была Республика Казахстан.
Официальный визит А.Ф. Ас-Сиси в Казахстан, который состоялся в феврале 2016 года ознаменовал новый этап в истории двусторонних отношений.
Было подписано множество соглашений в т.ч. в торгово-экономической сфере.
Египет подписал Устав ИОПБ и Договор участия в выставке «ЭКСПО-2017».
Кроме того, состоялось очередное заседание Казахстанско-египетского Делового совета [2].
Данный визит состоялся в рамках турне лидера АРЕ в ряд других стран.
Одними из главных целей мероприятия стали привлечение казахстанских инвестиций в Египет, возможное возобновление импорта пшеницы, увеличение количества туристов в страну.
12
«Первый официальный визит нового египетского президента Ас-Сиси в Астану придал позитивный импульс дальнейшему сотрудничеству Республики Казахстан с Арабской Республикой Египет, и сегодня мы можем говорить о новом этапе развития отношения между обоими государствами» [14, с.64].
24 февраля 2022 г. состоялся телефонный разговор глав двух стран, инициированный египетской стороной. К.К. Токаев отметил, что за 30 лет двусторонних отношений удалось добиться больших успехов в различных сферах и имеющийся потенциал используется не в полной мере. В этой связи он отметил, что необходимо активизировать сотрудничество особенно в торгово- экономической сфере. Глава нашего государства поблагодарил собеседника и весь египетский народ за солидарность и поддержку, оказанную во время январских событий. В завершении беседы, К.К. Токаев пригласил А.Ф. Ас-Сиси посетить Казахстан в любое удобное для него время [15].
6 марта 2022 года Президент РК К.К. Токаев направил поздравительное послание Президенту Арабской Республики Египет А.Ф. Ас-Сиси. К.К. Токаев отметил, что за короткий срок наше сотрудничество активно развивалось и превратилось в тесное и надежное партнерство. Он также отметил, что Египет является одним из важнейших политических партнеров Казахстана не только в арабском мире, но и во всем Африканском континенте [16].
6 марта 2022 г. главы внешнеполитических ведомств РК и АРЕ поздравили друг друга с 30-летием установления дипломатических отношений. Заместитель Премьер-Министра – Министр иностранных дел РК М. Тлеуберди отметил, что Египет является одной из первых стран, который признал независимость Казахстана и установил дипломатические отношения, и с того исторического периода сотрудничество двух стран стремительно развивалось и достигло высокого уровня [17].
Взаимодействие между МИДами Казахстана и Египта характеризуется регулярными контактами руководств ведомств. Всего между министерствами состоялось семь раундов политических консультаций. В ходе переговоров стороны, как правило, обсуждают текущее состояние и перспективы дальнейшего развития двустороннего сотрудничества во всех сферах, а также взаимодействие в международных организациях [18].
Последнее заседание было проведено 13 сентября 2021 г. в режиме ВКС, в ходе которого были обсуждены практически все вопросы двустороннего сотрудничества, а также перспективы взаимодействия РК и АРЕ в международных организациях, в том числе по линии ООН, ИОПБ и СВМДА [19].
Сложившиеся дружественные отношения между двумя странами позволили Казахстану заручиться поддержкой своих инициатив на международной арене.
Так, Египет поддержал инициативу РК по созыву СВМДА. В первом саммите участвовал Спецпосланник Президента АРЕ, Министр вакуфов М. Закзук. С этого момента представители АРЕ постоянно принимают участие в
13
заседаниях Специальной рабочей группы и Комитета старших должностных лиц [18].
«Каир поддержал инициативу Казахстана по развитию межрелигиозного диалога. Особенно необходимо отметить поддержку Египтом Съезда лидеров мировых и традиционных религий, заседания которого проводятся каждые три года с 2003 года в столице Казахстана. Активное участие Шейхов Аль-Азхара, Верховных имамов М. Тантауи, А. ат-Тайеба, Министра вакуфов Х. Закзука во многом способствовало подъему авторитета и успешному проведению мероприятий. Представители «Аль-Азхара» и Министерства вакуфов АРЕ принимают активное участие в заседаниях Секретариата Съезда. В 5-ом Съезде Египет был представлен Верховным муфтием Ш. Аалямом. Египет также поддержал создание Исламской организации по продовольственной безопасности (ИОПБ), резолюцию ГА ООН о «Всеобщей декларации по достижению мира, свободного от ядерного оружия», «Кодекс поведения для достижения мира, свободного от терроризма» и т.д.» [18].
«Поддерживаются межпарламентские отношения. С 2006 года в Мажилисе Парламента Республики Казахстан работает группа дружбы «Казахстан- Египет». Постановлением Бюро Сената Парламента РК №454-VI БС от 2 ноября 2020 г. создана Межпарламентская группа дружбы между верхними палатами Казахстана и Египта, в состав которой от казахстанской стороны вошли 11 депутатов во главе с Заместителем Председателя Сената Парламента РК Н. Абдировым» [18].
Сотрудничество в судебно-правовой сфере. В феврале 2003 г. состоялся визит в Египет Председателя Конституционного Совета РК Ю. Хитрина. В апреле 2004 г. делегация Высшего Конституционного суда АРЕ во главе с его Председателем М. Марае посетила Казахстан. В марте 2009 г. в Каире с визитом находился Председатель Конституционного Совета РК И. Рогов для участия в Международной конференции по случаю празднования 40-летнего юбилея конституционно-судебной системы Египта [18].
12-19 марта 2017 г. состоялся официальный визит Председателя Высшего Конституционного суда АРЕ А. Абдель Разека в Казахстан. В ходе встречи с Председателем Верховного суда РК К. Мами обсуждались пути дальнейшего укрепления партнерских отношений между судебными органами двух стран [18].
18-22 октября 2019 г. для участия в мероприятиях по празднованию 50- летнего юбилея конституционно-судебной системы Египта, Каир посетил Председатель Конституционного Совета РК К. Мами. Он был принят Президентом АРЕ А.Ф. Ас-Сиси. В Конституционном Суде состоялась церемония открытия международного круглого стола, где выступил К. Мами [18].
15 ноября 2020 г. юбилейными медалями «Қазақстан Конституциясына 25 жыл» были награждены Председатель Высшего Конституционного Суда АРЕ С. Марей и его заместитель О. Шериф. На торжественной церемонии награждения приняли участие Спикер Сената Парламента АРЕ А. Разек, Министр юстиции О. Марауана, Министр информации О. Хейкал, Председатель
14
Государственного совета М. ад-Дин, другие политические деятели, руководители загранучреждений, аккредитованные в Каире, представители СМИ [18].
С. Марей в своем выступлении подчеркнул особую роль Н.А. Назарбаева в укреплении правовых основ государства [18].
Перечисленная хроника мероприятий и переговоров высоких лиц в политической сфере, свидетельствуют о высокой заинтересованности дружественных стран в активном продолжении сотрудничества.
Вместе с тем, не использован весь потенциал политического сотрудничества. Обе страны выступают за скорейшее урегулирование вооруженных конфликтов и предлагают посреднические функции, включая готовность в предоставлении площадки на своей территории.
Кроме того, Казахстан и АРЕ имеют общие позиции в международной повестке дня по борьбе с терроризмом, по сокращению оружия массового уничтожения.
В этой связи, активизация контактов в рамках двусторонних и многосторонних форматах остается важнейшим направлением внешней политики обоих государств.
Учитывая изложенное, а также важность политической сферы в двустороннем партнерстве, необходимо повысить динамику сотрудничества, путем организации ответного визита Главы Казахстана в Египет.
1.2 Торгово-экономические отношения
Важнейшей и особой сферой сотрудничества является торгово- экономическое сотрудничество.
Экономика Египта в основном направлена на удовлетворение внутренней потребности, что сохраняет ее относительную стабильность.
Одной из важных проблем экономического развития АРЕ на сегодняшний день является низкая производительность труда. Данный факт способствует росту бедности населения, безработицы, уменьшению обеспечения населения необходимым продовольствием, вследствие этого повышению потребительской инфляции.
Несмотря на определенные успехи в экономике в течение 5 лет, в стране остаются серьезные вызовы на пути экономического роста. В их числе можно отметить обеспечение продовольствием в условиях высокой зависимости страны от ее импорта, сложностью в сельском хозяйстве из-за уменьшения пресных водных ресурсов и т.д.
В этой связи, главнейшей задачей Правительства является реанимирование старых и поиск новых контрпартнеров из числа зарубежных стран.
Несмотря на географическую отдаленность и логистические сложности, Казахстан и Египет демонстрируют высокие показатели партнерства в этой сфере.
В последние годы наблюдается положительная динамика роста товарооборота. В 2019 году до пандемии коронавируса объем торговли между
15
Казахстаном и Египтом составил 97,81 млн. долларов (экспорт – 13,49 млн., импорт – 84,32 млн.), что является лучшим результатом за последние 10 лет. В 2021 году товарооборот составил 80,34 млн. долларов (экспорт – 6,97 млн., импорт – 73,37 млн.). Экспорт в основном включает в себя нефтепродукты, изделия из металла, семена из льна и т.д., а импорт – лекарства, одежду, цитрусовые, химикаты, ароматизаторы и т.д. [20]
Таблица 1 – Товарооборот между Казахстаном и Египтом (2012-2022 гг.) Период Товарооборот Экспорт Импорт
2012 год 90,9 млн. долл. 45,5 млн. долл. 45,4 млн. долл.
2013 год 53,3 млн. долл. 9,7 млн. долл. 43,6 млн. долл.
2014 год 61,6 млн. долл. 15,3 млн. долл. 46,3 млн. долл.
2015 год 49 млн. долл. 13,8 млн. долл. 35,2 млн. долл.
2016 год 55,2 млн. долл. 38,2 млн. долл. 17 млн. долл.
2017 год 62,3 млн. долл. 11,6 млн. долл. 50,7 млн. долл.
2018 год 84 млн. долл. 16,7 млн. долл. 67,3 млн. долл.
2019 год 97,8 млн. долл. 13,5 млн. долл. 84,3 млн. долл.
2020 год 84,3 млн. долл. 5,4 млн. долл. 78,9 млн. долл.
2021 год 80,3 млн. долл. 7 млн. долл. 73,3 млн. долл.
2022 год январь-февраль
17,1 млн. долл. 5,1 млн. долл. 12 млн. долл.
Примечание – составлено автором по источнику [20]
Таким образом, согласно таблице, товарооборот между странами в 2019 году показал рекордный показатель в 97,8 млн. долл. Вместе с тем, из-за роста пандемии коронавируса к 2021 году показатели немного снизились. За январь- февраль 2022 года цифра в 17,1 млн. имеет тенденцию роста даже по сравнению с 2019 годом.
Большую роль в развитии торгово-экономических отношений играет Казахстанско-египетская Межправительственная комиссия (МПК). Каждую
16
сторону составляют представители практически всех госорганов.
Сопредседателями МПК являются Министр культуры и спорта РК и Министр международного сотрудничества АРЕ. Всего состоялось пять заседаний МПК: в Каире (май 1995 г., декабрь 2003 г., март 2017 г.), в Астане (июнь 2001 г., февраль 2007 г.). В этом году запланировано проведение шестого заседания МПК [21].
Революции, прошедшие в Египте в 2011 и 2013 гг. внесли свои коррективы в дальнейшее экономическое развитие страны. Вновь избранный Президент АРЕ Абдель Фаттах Ас-Сиси акцентировал свое внимание на внешнеполитическую сферу, в частности активизировал работу по продвижению египетского экспорта на внешний рынок, а также по привлечению инвестиций в свою страну.
В число приоритетных стран по развитию торгово-экономических отношений для Египта попало и наше государство. Это стало заметно по частым визитам правительственных и крупнейших бизнес-делегаций в Казахстан.
Историческое решение по переносу столицы из Алматы в Нур-Султан сыграло важнейшую роль в повышении имиджа страны на международной арене. Данный шаг молодого государства вызвал интерес у многих стран, включая Египет.
Так, можно выделить рабочий визит Министра по жилищным делам, коммунальному хозяйству и городскому развитию М. Мадбули (ныне Премьер- министр Египта) в Астану в марте 2016 г. Делегация провела переговоры с Акимом города А. Джаксыбековым, а также посетила НИПИ «Астанагенплан», выставочный комплекс ЭКСПО и другие объекты столицы. Основной целью будущего премьера стало знакомство с опытом переноса казахстанской столицы в Астану. Как известно, новая административная столица Египта расположена в 45 км к востоку от Каира, в 80 км от города Суэц на Красном море. Полным ходом идет строительство нового международного аэропорта и филиалов международных высших учебных заведений. В новой столице также планируется расположение полноценного делового и финансового района, а также здания центрального банка, биржи, местных и международных банков [22].
Политика Казахстана и Египта в сфере торгово-экономической политики во многом схожа. Оба государства проводят активную работу по продвижению экспорта на внешние рынки и привлечению иностранных инвестиций.
Для минимизации зависимости от импортной продукции в последние годы Правительством Египта ведется активная работа по развитию аграрного сектора.
Несмотря на недостаточную обеспеченность пресной водой, стране более-менее удается удовлетворить внутренние потребности. Правительство на постоянной основе проводит политику увеличения самообеспеченности продовольственной безопасности [23].
В этой связи, Египет намерен максимально уменьшить импорт сельскохозяйственной продукции в страну, путем организации собственного производства. В последние годы АРЕ справляется с данной задачей.
Вместе с тем, остаются стратегические продукты, которые на данном этапе Египет не способен производить самостоятельно в необходимом количестве.
17
Среди них можно выделить производство зерна. Страна является крупнейшим импортером пшеницы, которая в основном поставляется из России и Украины.
Остается нереализованным весь потенциал поставок казахстанской продукции в Египет. По утверждениям экспертов, казахстанская пшеница не выдерживает конкуренцию с другими странами. Основными причинами являются высокие логистические расходы и отсутствие прямого выхода к морю.
В августе 2019 г. на полях очередной сессии ГА ИОПБ, которая состоялась в г. Джидда (КСА), министры сельского хозяйства РК и АРЕ С. Омаров и И. Стейт провели переговоры, в ходе которой обсудили вопросы необходимости расширения сотрудничества в области АПК. В частности, стороны заинтересованы в возобновлении поставок казахстанской пшеницы в Египет [24].
В соответствии с приоритетами Казахстана по торгово-экономической политике, в СМИ постоянно появляется информация о мероприятиях по привлечению инвестиций, продвижению отечественного экспорта, развития туризма.
В частности, повсеместно проводится работа по информационно- разъяснительной работе относительно обеспечения государством безопасности и сохранности инвестиций в Казахстане, об основных поправках в налоговое законодательство РК, об изменениях законодательства в инвестиционной сфере, предпринимаемых Правительством мерах по улучшению инвестиционного климата, в т.ч. об упрощении многих процедур, которые препятствовали ведению инвестиционной деятельности в Казахстане, включая смягчение ответственности за нарушение порядка предоставления и размещения сведений об иностранном финансировании.
Вместе с тем, подобные «начальные» инвестиции рассматриваются не только в Казахстане. Египетские бизнесмены постоянно ведут поиск рынка сбыта своей продукции в различных странах и готовы налаживать свое производство на различных территориях, т.к. одним из главных приоритетов Правительства Египта является проведение реформ для стабилизации экономического развития страны и продвижение египетской продукции на внешние рынки.
В ходе встреч регулярно затрагиваются темы по различным продукциям двух стран, способным заинтересовать друг друга. Однако, в последнее время, у египетских компаний вызывает интерес преимущественно казахстанский сырьевой экспорт.
Так, за последние три года в экспорте преобладают газы нефтяные и углеводороды, нефть и нефтепродукты, полуфабрикаты из железа или нелегированной стали, металлоизделия и др. [20]
Вместе с тем, экономическая и политическая стабильность в Казахстане, а также стремления предпринимателей АРЕ в изучении нашего рынка, демонстрируют о заинтересованности египетского бизнеса в возможном инвестировании в экономику РК.
18
Египет принял активное участие в работе Международной специализированной выставки «ЭКСПО» в г. Нур-Султане в 2017 г., что также позволило значительно активизировать бизнес контакты. В этот период нашу страну посетило более 100 египетских компаний. 3 июля 2017 г. в г. Нур-Султане состоялся казахстанско-египетский бизнес-форум с участием предпринимателей и инвесторов двух государств, по итогам которого «Казахинвест» подписал с Центром модернизации индустрии при Министерстве индустрии и торговли АРЕ соглашение, создающее благоприятные условия для взаимных инвестиций и росту товарооборота между двумя странами [25].
В период с 4 по 7 марта 2019 г. Казахстан с рабочим визитом посетила бизнес-делегация Египта во главе с первым заместителем Министра торговли и промышленности АРЕ Т. Борайе. В составе египетской делегации были представлены компании «AGA», «Afri Medical», «Assal furniture», «Building Material Export Council», «Daltex», «French Home», «Solyphar», «Orion», «Happy Sweet for Food industries», «Jana Agriculture», «Royal Ceramics», «TM uniform and hotel supplies», Bank Misr. Одним из основных мероприятий стал казахстанско- египетский бизнес-форум, в котором приняли участие руководство заинтересованных госорганов РК, АО «KAZAKHINVEST», ТПП «Атамекен»,
«KAZEXPORT», а также представители различных компаний двух стран. В рамках форума были организованы переговоры в формате B2B между предпринимателями Казахстана и Египта в различных сферах экономики.
Египетские бизнесмены также посетили различные логистические центры, торговые центры «Mega Silk Way», «КенМарт», а также индустриальный парк специальной экономической зоны «Астана» [26].
В феврале 2021 года по приглашению египетской стороны в Египте состоялся ответный казахстанско-египетский торгово-инвестиционный бизнес- форум, в котором в качестве участников было зарегистрировано более 300 человек. В рамках форума состоялась универсальная выставка «Made in Kazakhstan», где были представлены различные товары казахстанских производителей. Одновременно проведены встречи в формате B2B между представителями компаний двух стран. По итогам мероприятия были подписаны договоры и соглашения регулирующие дальнейшее взаимодействие между бизнесменами Казахстана и Египта [27].
Заметно активизировались двусторонние отношения в банковской сфере.
Так, 2-5 июля 2018 г. Председатель Агентства по финансовому контролю Египта М. Омран принял участие в работе Глобального финансового форума и церемонии открытия Международного финансового центра «Астана». В ходе мероприятия был подписан Меморандум о сотрудничестве между МФЦА и Агентством по финансовому контролю АРЕ [28].
22-23 октября 2018 г. был организован рабочий визит делегации МФЦА в Египет, в ходе которого состоялись встречи с руководством ведущих банков страны, таких как Центральный банк, Национальный банк и Банк «Миср».
Руководители египетских банков выразили заинтересованность в налаживании сотрудничества с новым центром [29].
