Ж.З. БАЙМУКАШЕВА
МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Для анализа рынка труда в Казахстане были рассмотрены статистические данные по Казахстану в течение 2007-2010 годов, и можно представить примерную ситуацию в РК в течение 3-х лет.
Ниже приведены данные по безработице за последние 3 года в Казахстане [1].
Таблица 1
Уровень безработицы в РК, выраженный в процентах, 2007- 2010гг.
Пе
риод 1
кв. 2
кв. 3
кв. 4
кв. год
2007 7,7 7,3 7,0 7,0 7,3
2008 6,9 6,6 6,4 6,6 6,6
2009 6,9 6,7 6,3 6,3 6,6
2010 6,2 5,8 5,6
По этой таблице видно, что уровень безработицы заметно сократился. В 2007 году, он составлял примерно 7, 3%, а в 2010 уже 5,9%. Это говорит о том, что состояние рынка труда в Казахстане постепенно улучшается, и меры, предпринятые государством для сокращения безработицы, имеют определенный эффект.
Таблица 2
Количество безработного населения, в тыс. человек, 2007-2010.
1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. год 2007 624,0 601,8 583,9 578,8 597,2 2008 573,8 557,2 540,6 559,3 557,8 2009 583,1 568,1 535,7 531,8 554,5 2010 526,2 503,9 481,6
Эта таблица может наглядно продемонстрировать количество безработных в Казахстане за последние 3 года. В 2007 году количество составляло примерно 598 тыс. человек, в 2008 – 558 тыс. человек, в 2009 уже 555 тыс. человек, а в 2010 году, не учитывая последний квартал, 504 тысячи человек. Разница между 2007 и 2010 составила около 94 тыс. человек, что является немаленькой цифрой за 3 года.
Следующие несколько таблиц характеризуют уровень молодежной безработицы, что в настоящий момент является актуальным для учащихся ВУЗов, а также недавно закончивших их;
уровень долгосрочной безработицы, и экономически неактивное население [1].
Таблица 3.
Уровень молодежной безработицы, в %, 2007-2010гг.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4
кв. год
2007 11,0 9,6 8,6 8,2 9,4
2008 8,1 7,4 7,0 7,1 7,4
2009 7,7 7,2 5,9 6,0 6,7
2010 6,1 5,2 4,7
Видно, что уровень молодежной безработицы значительно, почти на 4%, снизился, по сравнению с 2007 годом.
Таблица 4. Уровень долгосрочной безработицы, в %, 2007-2010гг.
1 кв.
2 кв.
3 кв.
4
кв. год
2007 3,5 3,3 3,2 3,2 3,3
2008 2,9 2,7 2,6 2,7 2,8
2009 2,7 2,6 2,5 2,3 2,5
2010 2,3 2,2 2,1
Как видно, в течение четырех лет уровень долгосрочной безработицы понизился на 1,2%. Это небольшой показатель по сравнению с предыдущими, но все же имеет значение, т.к. здесь говорится о долгосрочной безработице, а этот процесс сложнее контролировать.
Экономически неактивным населением считают население, которое не входит в состав рабочей силы - экономически активного населения, то есть все те, кто не был занятым или безработным в течение рассматриваемого периода. Экономически неактивное население включает следующие категории: а) учащихся и студентов, слушателей и курсантов, посещающих дневные учебные заведения (включая дневные аспирантуры и докторантуры); б) лиц, получающих пенсии по всем основаниям; в) лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.д.; г) лиц, отчаявшихся найти работу, то есть тех, кто прекратил поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но кто может и готов работать; д) других лиц, которым
нет необходимости работать, независимо от источников дохода [1].
Таблица 5 Уровень экономически неактивного населения, в тысячах, 2007-2010
1 кв
2 кв
3 кв
4
кв год
2007 3573,6 3447,3 3395,7 3434,6 3463,2 2008 3485,5 3401,9 3364,3 3410,5 3416,2 2009 3548,8 3497,7 3468,7 3489,3 3500,3 2010 3544,1 3478,7 3447,4
Рассматривая таблицу, можно заметить, что в 2008 году уровень был ниже, чем в 2007, но в 2009 он резко увеличился на более чем 80 тыс. человек. На это могут быть различные причины, такие, как мировой экономический кризис, переизбыток рабочей силы на рынке труда, большое количество выпускников, у которых не получается найти работу. Но, уже в 2010 году, не учитывая последний квартал, уровень немного снизился, он стал на отметке в 3490 тысяч человек. Хотя и разница небольшая, но все же она есть, и в дальнейшем, если государство будет придерживаться концепции развития, эта цифра будет уменьшаться с каждым годом.
Рассматривая уровень безработицы по регионам за 3 квартал 2010 года, можно увидеть, что в Актюбинской области он составил 5,1%, и он является самым низким показателем безработице во всем Казахстане. В Мангистауской же области 6,3%, это самый высокий уровень безработицы в РК на данный момент. В Астане, Алматы, Южно-казахстанской области безработица также на довольно высоком уровне, примерно 6%, в сравнении с остальным Казахстаном.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
В связи с этим, нового осмысления потребовало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной.
Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие
места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. Каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
Основная задача проводимой высшими органами власти Казахстана социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы.
Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения. Цель этой программы является обеспечение продуктивной занятости, снижение уровня безработицы, выравнивание диспропорции спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы. Задачи Программы [5]:
- осуществление мер, стимулирующих рост уровня занятости населения;
- содействие занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной помощи, квотирование рабочих мест для инвалидов;
- информационная поддержка политики занятости населения в регионе. Основные направления и механизм реализации Программы:
1) Меры, стимулирующие рост уровня занятости населения
Рост занятости населения будет обеспечиваться через создание новых и дополнительных рабочих мест в отраслях экономики путем:
- реализации государственных и отраслевых программ, привлечения внутренних и внешних инвестиций, выделения кредитных ресурсов под проекты, предусматривающие создание новых рабочих мест;
- организации социальных рабочих мест для целевых групп, развития временной занятости на общественных работах.
2) Меры по сбалансированности спроса и предложения рабочей силы
Для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы необходимо совершенствование мониторинга спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда.
В этих целях предполагается:
- прогнозировать спрос и предложение на рынке образовательных услуг по подготовке специалистов;
- осуществлять мониторинг спроса на рабочую силу с целью определения потребности работодателей в рабочей силе;
- повышать конкурентоспособность на рынке труда лиц, ищущих работу за счет профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных;
- развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда.
3) Организация занятости целевых групп населения Осуществление мер по содействию занятости целевых групп населения будет обеспечиваться за счет:
- создания социальных рабочих мест;
- приоритетного права при направлении на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и общественные работы;
- содействия трудоустройству на текущие вакансии;
- профессиональной ориентации, информирования и консультирования;
- установления квоты рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- проведения мониторинга занятости целевых групп населения;
- взаимодействия уполномоченных органов и органов уголовно-
исполнительной системы;
- предоставления органам уголовно - исполнительной системы перечня профессий, специальностей, пользующихся спросом на рынке труда с целью организации обучения лиц, отбывающих наказание;
- уведомления уполномоченных органов о прибытии лиц, освобожденных из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения по месту жительства.
4) Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться за счет:
- создания благоприятных условий, увеличения возможности кредитования субъектов малого бизнеса;
- развития частной сферы услуг и гибких форм занятости, национальных промыслов;
- поддержки трудовой и предпринимательской инициативы лиц, желающих открыть свое дело, направления безработных на обучение с целью дальнейшей ориентации их на самостоятельное создание рабочего места.
5) Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных
Организация гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребностей на рынке труда будет проводиться путем повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда через их профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку.
6) Организация и совершенствование общественных работ. В связи с приоритетным развитием общественных работ предполагается расширение и ориентация общественных работ на улучшение санитарно - эпидемиологического состояния населенных пунктов, участие в проведении ремонтов объектов социально - культурного назначения, в проведении общественно значимых мероприятий.
7) Меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости
Местными исполнительными органами будет продолжена работа по:
- активизации работы по сбору информации о имеющихся
вакансиях;
- информированию населения и работодателей о ситуации на рынке труда;
- консультированию лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
- направлению на профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации безработных с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и повышение качества обучения, включая целевые группы;
- проведению мониторинга спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- реализации активной политики занятости путем создания новых рабочих мест, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, содействия в трудоустройстве безработных, развития эффективности общественных работ с учетом их экономической и общественной значимости.
8) Взаимодействие уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости Интеграция деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда будет осуществляться путем:
- расширения взаимодействия уполномоченных органов с частными агентствами занятости и неправительственными организациями в сфере содействия трудоустройству;
- развития системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;
- взаимодействия по вопросу содействия трудоустройства выпускников организаций образования между уполномоченными органами, организациями образования и работодателями.
В настоящее время правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами с участием представителей работников и работодателей на основе индикативных планов социально-экономического развития разрабатываются и утверждаются программы занятости населения,
предусматривающие:
1) меры, стимулирующие рост уровня занятости населения;
2) меры по сбалансированию спроса и предложения рабочей силы; 3)организацию занятости целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
4 поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, создающего дополнительные рабочие места;
5) организацию гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных с учетом потребности на рынке труда;
6) организацию и совершенствование общественных работ;
7) меры по повышению роли местных исполнительных органов в решении региональных проблем занятости;
8) интеграцию деятельности уполномоченного органа с работодателями, общественными объединениями, частными агентствами занятости, занимающимися трудовым посредничеством в вопросах регулирования занятости и рынка труда;
9) совершенствование информационной базы данных по вопросам занятости;
10) создание дополнительных рабочих мест с учетом ситуации на рынке труда при разработке инвестиционных программ.
Политика занятости была и остается самой действенной социальной политикой.
Министерством труда и социальной защиты населения РК было предложено использовать новую модель занятости населения: Цель еѐ будет заключаться в обеспечении продуктивной занятости населения на основе сочетания высокопроизводительного труда с низким уровнем безработицы.
Основными составными элементами новой модели станут реальный прогноз потребностей отраслей в специалистах технического и обслуживающего труда с учетом Стратегии индустриально- инновационного развития, в том числе «30 корпоративных лидеров».
В последние годы на предприятиях во всех отраслях промышленности ощущается растущий дефицит квалифицированных рабочих кадров инженерных и технических специальностей. На рынке труда характерно перепроизводство кадров невостребованных профессий и недостаточные объемы
подготовки по требующимся на рынке труда профессиям в системе начального профобразования.
Кроме того можно отметить что молодые рабочие не мотивированы работать по своей специальности по причине низкого уровня оплаты труда. Решение этой проблемы возможно только в комплексе. Прежде всего, нужна постоянная системная работа по кадровому прогнозированию. Первым шагом в этом вопросе является определение общей потребности в рабочей силе на кратко -, средне -, и долгосрочный периоды.
Для разработки баланса трудовых ресурсов, в соответствии с которым будет определяться естественное движение трудоспособной части населения и возможности обеспечения потребности в трудовых ресурсах за счет национальных кадров или привлечения иностранных рабочих сил. Одной из серьезных проблем является неэффективная занятость населения и низкая мобильность рабочей силы.
Одним из главным элементом является механизм активного включения в рынок имеющихся внутренних резервов трудовых ресурсов. Расчеты показывают, что за счет вовлечения безработных, формализации трудовых отношений самозанятого населения, роста занятости сохранивших трудоспособность инвалидов можно получить дополнительно два миллиона работников.
При этом активизация рынка должна основываться на принцип
«взаимных обязательств» между гражданами, ищущими работу, и местными исполнительными органами.
Это означает что:
- получение социальной помощи должно измениться с права граждан, на их обязательства, что повысит ответственность самих получателей, позволит местным исполнительным органам предусмотреть обязательное участие безработных в региональных программах рынка труда, общественной работе и занятие индивидуальной трудовой деятельностью для получения соответствующей социальной поддержки.
- местные исполнительные органы должны оказывать содействие обучению, подготовке, трудоустройству целевым группам, разработать финансовые стимулы для реинтеграции их на рынок труда и установить более жесткие критерии отбора получателей социальной помощи [5].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Экономическая активность населения Казахстана.
Статистический сборник. - Астана, 2010. – 368 с.
2. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика. - М: Наука, 2006. - 262 с.
3. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда. - М.: ИНФРА- М, 2000.- 321 с.
4. Сергеев М. Безработица подбирается к показателям времен дефолта. - Супян В.Б. Государственные приоритеты социально- экономической политики в США. //США - Канада: экономика, политика, культура», №2, 2007. - С. 12-2
5. Государственная программа занятости населения.
http://www.enbek.gov.kz.
