М.О. Серкпаев, заместитель начальника Национального университета обороны по научной работе - начальник Научного
центра Система управления военным образованием и военной наукой Республики
Казахстан и перспективы её развития
С целью самодостаточности в кадровой политике Казахстан, как суверенное государство стал определять свою внешнюю и внутреннюю политику с учетом национальных интересов. В этой связи были предприняты последовательные шаги руководством страны и вооруженными силами в вопросах создания системы военного образования республики. Руководству министерства обороны удалось из одного когда-то узконаправленного военно-учебного заведения Алма-атинского высшего общевойскового командного училища (АВОКУ). Создать систему военного образования Министерства обороны Республики Казахстан, логическим завершением которого послужило создание факультета Военного и государственного управления (Генерального штаба) Национального университета обороны[1].
В эти годы ввиду недостатка профессиональных кадров основное направление было сделано на подготовку специалистов за рубежом в первую очередь в Российской Федерации, с которой были подписаны соглашения по подготовке военных кадров. Первым шагом к сотрудничеству послужил «Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией» подписанный 25 мая 1992 года Президентами Н.Назарбаевым и Б.Ельциным [2,159]. На основе данного соглашения был подписан Договор между двумя государствами о военном сотрудничестве, заключенный 28 марта 1994 года, он и дал возможность продолжению подготовки казахстанских военнослужащих в военно-учебных заведениях России [3,187]. Наряду с этим, в Соглашении стран государств - участников Содружества Независимых Государств подписанном 6 марта 1998 года «О развитии сотрудничества в области подготовки военных кадров» это направление осталось одним из приоритетных.
Наряду с этим Казахстан, выполняя свою многовекторную внешнюю политику на основе двухсторонних договоренностей, осуществлял подготовку военнослужащих и в других государствах дальнего зарубежья, основными из которых были США, Турция и Германия[4,165].
Проводя взвешенную кадровую политику в создании системы военного образования, руководство Министерства обороны Казахстана исходило как из экономической целесообразности открытия военно-учебных заведений, так и исключительно из интересов национальной безопасности государства. Статистика показывала, что естественная ежегодная убыль офицерского состава (увольнение в связи с достижением предельного возраста, болезнью, по отрицательным мотивам, исключение из списков личного состава по другим причинам) составляла 5-7% [5,25] от их списочного количества, а на начальный период и значительно выше. В целях решения этого пробела, руководством министерства обороны принимались все возможные меры.
В частности в 1993 году министром обороны было принято решение о подготовке младшего офицерского состава на ускоренных курсах для Военно-воздушных сил и Сухопутных войск. Более того, в 1994 году Алма-атинское высшее общевойсковое командное училище было реорганизовано в многопрофильное, при котором образован экстернат.
В этом же году был образован Военный факультет Военно-воздушных Сил для подготовки летчиков и штурманов при Актюбинском высшем летном училище гражданской авиации имени дважды Героя Советского Союза Т.Я.Бегельдинова. С 6 июня 1995 года
постановлением Правительства Республики Казахстан на базе Академии гражданской авиации был образован Военный факультет связи в городе Алматы.
Наряду с этим проблема обеспечения армии специалистами физического воспитания была решена в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 апреля 1996 года № 485, «Республиканский колледж спорта № 3» был передан Министерству обороны Республики Казахстан и переименован в «Военный колледж спорта ЦСКА МО РК».
А с 1998 года колледж приступил к подготовке специалистов по физической подготовке и спорту для Вооруженных Сил и других воинских формирований Республики Казахстан с присвоением первого офицерского звания.
Укомплектование младшим командным составом частей и соединений ВС РК виделось руководством министерства обороны в разработке и осуществлении целой системы мер по созданию и развитию инфраструктуры учебных заведений и центров данного направления. В этой связи Президентом страны был подписан Указ № 3049 от 1 июля 1996 года об образовании Кадетского корпуса Министерства обороны Республики Казахстан, тем самым был сделан первый шаг в подготовке сержантов-профессионалов.
Руководство оборонного ведомства Казахстана, продолжая взвешенную политику в сложившемся дисбалансе между ежегодным притоком в вооруженные силы офицеров и их естественной убылью, которая поддерживалась на определенном, хотя и недостаточно высоком уровне (в среднем 63-67 %) [5,24]. В сложившихся условиях совершенствование системы военного образования и подготовки кадров осуществлялось по приоритетным направлениям развития вооруженных сил. В первую очередь подготовка кадров для ВВС и ПВО, а также специалистов по наиболее сложным видам вооружения и военной техники [6,7]. Исходя из вышеизложенного, в июле 1996 года на основании директивы Министра обороны Республики Казахстан Военный факультет Военно-воздушных Сил расформирован и 4 июня 1996 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 688 «О преобразовании Актюбинского высшего летного училища гражданской авиации имени дважды героя Советского Союза Т.Я.Бегельдинова в Актюбинское высшее военное авиационное училище имени дважды героя Советского Союза Т.Я.Бегельдинова, в последствие на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 684 училище переименовано в Военный институт Сил воздушной обороны МО РК имени дважды героя Советского Союза Т.Я.Бегельдинова.
Вместе с этим постановлением Правительства Республики Казахстан № 1330 от 15 октября 2001 Военный факультет связи при Академии гражданской авиации реорганизован в Военно-инженерный институт радиоэлектроники и связи МО РК.
Однако вынужденное восполнение некомплекта офицерских кадров в предыдущие годы за счет призыва офицеров запаса негативно отразилось на качественном составе офицерского корпуса, и, в первую очередь, его образовательном уровне. Вооруженные силы испытывали острую потребность в офицерах с академическим образованием. При сохранении существующей системы подготовки офицеров с академическим образованием потребность обеспечивала только на 35 % [5,25].
Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев среди ключевых факторов успешного осуществления военной реформы назвал «развитие военной науки и создание фундаментальной военно-научной базы» [6,8].
В связи с этим в феврале 1997 года на базе Алматинского Высшего Военного училища, Указом Президента Республики Казахстан была образована Военная академия Вооруженных Сил Республики Казахстан [7]. В последующем в целях реализации развития системы военного образования в 2002 году Верховным главнокомандующим ВС РК было принято решение о разделении училища с академией и передислокации еѐ в город Щучинск Кокчетавской области [8]. Создание Военной академии Вооруженных Сил РК является реальным воплощением в жизнь приоритетов, определенных в Государственной программе военного строительства Республики Казахстан и Стратегического плана развития Вооруженных Сил. В дальнейшем в соответствии с Указом Президента РК №1173 от 21
августа 2003 года «О мерах по совершенствованию системы военного образования» Военная академия Вооруженных Сил РК преобразована в государственное учреждение
«Национальный университет обороны».
Наряду с этим постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 марта 2001 года № 314 было образовано Высшее военно-морское училище в городе Актау, а в последующем на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 10 июля 2003 года № 684 переименовано в Военно-морской институт МО РК.
Кроме того, постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 марта 1999 года № 309 была создана «Республиканская школа «Жас Улан» имени генерала Нурмагамбетова С.К.» в городе Астана, как учебное заведение среднего общего образования с усиленным изучением государственного и иностранного языков, военных дисциплин и усиленной физической подготовкой.
Кроме того, исходя из потребности войск в офицерах, были открыты и функционируют военные кафедры при гражданских ВУЗах по подготовке офицеров запаса.
На сегодняшний день Национальный университет обороны является флагманом военного образования Республики Казахстан. С 2002 года в адъюнктуре Национального университета обороны осуществлялась подготовка кандидатов наук по трем военным специальностям «военная история», «военное искусство» и «вооружение и военная техника».
Вместе с этим, в 2006 году университет перешел к подготовке военных специалистов послевузовского образования по кредитной системе обучения завершающим этапом, которого стала защита магистерских диссертаций.
Знаковым событием в системе военного образования и науки Республики Казахстан стала защита первых докторских диссертаций по военным специальностям в Национальном университете обороны. В октябре 2009 года по военной истории полковником Серкпаевым М.О. и в апреле 2010 года по военному искусству полковниками Ахметовым Ж.Х. и Шлейко М.Л., что получило своѐ логическое завершение в системе подготовки научных кадров при Национальном университете обороны. Следующим шагом в этом направлении стало начало подготовки в стенах ведущего военно-учебного заведения страны с 1 сентября 2011 года докторантов по трем специальностям «военная история», «военное искусство», «вооружение и военная техника», что позволит дальнейшему развитию военной науки Казахстана.
Следует отметить, что открытие Факультета военного и государственного управления в Национальном университете обороны позволило Казахстану готовить кадры высшего командного состава в соответствии с современными мировыми вызовами в военной области.
Данному событию предшествовала кропотливая работа руководства и профессорско- преподавательского состава Национального университета обороны, одним из важнейших направлений их деятельности было создание нормативно-правовой основы учебного процесса на факультете и в первую очередь разработка государственного общеобязательного стандарта образования (ГОСО), послевузовского образования «Магистратура» по специальности: 6М101000 «военное и государственное управление» [9] и других документов.
Предназначение выпускников данного уровня образования предполагает прохождение ими службы на командных и штабных должностях высшего офицерского состава в стратегическом, оперативно-стратегическом, оперативно-территориальном, оперативно-тактическом органах управления. Кроме того, использование их в качестве советников по вопросам обороны и безопасности в высшем военно-политическом органе руководства Вооруженными Силами - Верховном Главном Командовании. В связи с этим большое внимание руководство министерства обороны обратило на укомплектование факультета, на должности профессорско-преподавательского состава были назначены офицеры выпускники академии Генерального штаба РФ и факультета Генштаба ВС РБ имеющие богатый профессиональный опыт и знания. В целях повышения его научной составляющей на должности профессоров были приглашены казахстанские ученые доктора
наук генерал-майор запаса Асылов Н.Ж., полковник запаса Дильманов С.Д., полковник запаса Мухамадеев Т.М. и профессор военных наук Мухамеджанова С.Ш.
Наряду с имеющимися положительными тенденциями в национальной системе военного образования Казахстана, целесообразно продолжить обучение казахстанских офицеров в ограниченном количестве в военных академиях стран ближнего и дальнего зарубежья в целях интеграции в военной сфере, а также изучения взгляда этих государств на ведение современных войн.
Таким образом, на основе изменений в системе военного образования можно сделать следующий вывод: «За короткий период времени строительства Вооруженных Сил Республики Казахстан осуществлен значительный скачек вперед в области развития системы подготовки военных кадров». Однако наряду с этим нельзя не отметить и те проблемы, которые военно-учебные заведения решали в ходе становления.
Так, к примеру, в Алматинском высшем военном училище значительные изменения, в связи с переходом на многопрофильное обучение, не могло не сказаться на качестве подготовки офицеров. Училище столкнулось с рядом проблем, которые необходимо было решать немедленно. Это укомплектование профессорско-преподавательским составом вновь открываемых кафедр, разработка учебных программ, создание учебно-материальной базы отвечающей требованиям Государственных общеобязательных стандартов образования, а также размещение личного состава курсантов. Все эти и другие направления успешно решались коллективом училища, использовался опыт подготовки офицерского состава как стран ближнего, так и дальнего зарубежья.
Практически все вновь образованные военно-учебные заведения столкнулись с теми же проблемами, некоторые из них актуальны и на сегодняшний день.
Несмотря на титанические усилия руководства Министерства обороны Казахстана по созданию инфраструктуры военного образования и значительные успехи в системе подготовки военных кадров, остается открытым вопрос подготовки на территории Казахстана узконаправленных специалистов, а также развития системы среднего профессионального военного образования.
Развитием системы военного образования в течение всего периода существования ВС РК осуществлялось под руководством отдела военного образования МО РК, в последующем управления военного образования, затем главного управления военного образования, впоследствии вновь управления образования в составе Департамента кадров и наконец, в 2007 году был создан Департамент военного образования и науки МО РК. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией, законами РК, актами Президента и Правительства РК и иными нормативными правовыми актами РК, а также положением о Департаменте военного образования и науки МО РК. Кроме того, он осуществляет функции управления в системе подготовки военных кадров, руководства развитием военного образования и науки.
Следует отметить, что в различные периоды вышеуказанные органы активно управляли процессом развития системы военного образования и военной науки, являясь своего рода движителем самого передового и целесообразного, что на сегодняшний день мы и имеем в системе военного образования и военной науки.
Несмотря на положительные тенденции, основываясь на ст.9-10 закона РК «О науке»
[10], а также положениях Военной доктрины РК 2011 года по вопросам комплексного развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований целесообразно осуществление следующих мер: «Изменение системы управления военным образованием и военной наукой Республики Казахстан, с учетом передового международного опыта»[11].
В этой связи, после передислокации Национального университета обороны в город Астану с целью развития системы управления военным образованием и военной наукой Казахстана, а также более эффективной и качественной организации, управления и контроля за учебно-воспитательным процессом, методической, научно-исследовательской и других
направлений деятельности военно-учебных заведений, целесообразно рассмотрение следующих вопросов:
во-первых, передачи полномочий Департамента военного образования и науки МО РК Национальному университету обороны с подчинением ему всех военно-учебных заведений и тем самым создания «Учебно-методического, научно-исследовательского, идеологического и воспитательного объединения». В последующем решение вопроса по присвоению Национальному университету обороны статуса исследовательского университета (Национального исследовательского университета обороны), а должность начальника Национального университета обороны, реорганизовать и рассматривать как заместителя Начальника Генерального штаба ВС РК по вопросам образования и науки – начальник Национального исследовательского университета обороны (НИУО), высвободившиеся должности департамента использовать для усиления административного аппарата НИУО и введения необходимых должностей научно-педагогического состава;
во-вторых, в составе НИУО создать «Административно-командный центр»,
«учебно-методический центр», «центр идеологической и воспитательной работы»
«институт военно-стратегических исследований» (ИВСИ) и «Академию военных наук РК» на правах общественного объединения. Данные изменения позволят сконцентрировать мощный научный потенциал, для принятия участия в формировании и реализации научной, научно-технической и инновационной политики, разработке приоритетных направлений развития военной науки, научно-технической экспертизе фундаментальных и прикладных научных исследований, кроме того оперативного научного решения существующим вызовам мировой глобализации в целях обеспечения национальной безопасности государства. Наряду с этим, создаваемый учебно-методический центр позволит реагировать на различные изменения в мировом научно-образовательном пространстве и будет способствовать их внедрению в учебно-воспитательный процесс всех военно-учебных заведений в кратчайшие сроки.
в-третьих, целесообразно в целях качественной подготовки магистров всех специальностей их скоординированных действий при разрешении вооруженных и военных конфликтов готовить на факультете других войск и воинских формирований (ВВ МВД РК, ПС КНБ РК, РГ РК и МЧС) при НИУО. Наряду с этим заслуживает внимание вопрос по созданию факультетов военного административного управления Сухопутных войск, Сил воздушной обороны, Тылового и технического обеспечения в стенах НИУО. Кроме того, с 2016 года Национальному исследовательскому университету обороны целесообразно перейти на систему институтов, что будет способствовать дальнейшему развитию системы военного образования и военной науки Казахстана (см.Рис.1).
в-четвертых, несмотря на принимаемые меры по подготовке специалистов среднего звена, в этом вопросе существуют определенные проблемы, так например на существующие 4 ВУЗа и 22 военные кафедры всего 2 средних военных учебных заведения (Кадетский корпус и Военный колледж спорта), что естественно сказывается на боевой подготовке войск. К примеру, на 148 гражданских ВУЗов, приходится 882 учебных заведения технического и профессионального образования[12]. В этой связи предлагается осуществлять подготовку специалистов среднего звена при высших учебных заведениях по программе технического и профессионального образования в военных колледжах. Кадетский корпус ввиду не соответствия внутреннего содержания его названию, переименовать в Военный колледж МО РК (Академия сержантов), где осуществлять базовый курс подготовки сержантов-профессионалов и курсы переподготовки. Кроме того, в целях профориентации молодежи и подготовки резервов для поступления в военные колледжи и военные институты создать сеть военных лицеев по направлениям специальностей (см. Рис.1.).
в-пятых, в целях интеграции в систему военного образования в вопросах учебно- методической и научной деятельности учебные заведения других войск и воинских формирований подчинить институту других войск и воинских формирований НИУО (см.
Рис1.).
Рис.1 Предлагаемая система управления военным образованием и военной наукой РК Список литературы
1. Директива МО РК № 1/14/1/18 ДСП от 14 декабря 2010 года
2. Токаев К. Преодоление. Дипломатические очерки. – Алматы, 2003. - С.656.
3. Республика Казахстан. Хроника 10 лет. «Казак энциклопедиясы». - Алматы, 2002 - С.504.
4. Серкпаев М.О. Международное военное сотрудничество Республики Казахстан:
проблемы и перспективы (1991-2005г.г.). – Кокшетау: «Мир печати», 2010. – 224с.
5. Райхель В.А. «О совершенствовании системы подготовки военных кадров». Багдар
№ 4 2001, С.24-31.
6. Алтынбаев М.К. «Новые рубежи в строительстве казахстанской армии». Багдар № 4 2001, С.3-9.
Генеральный штаб ВС РК
ЗНГШ ВС РК - ННИУО Академия военных наук РК
Административно- командный центр
Учебно-методический центр
Центр идеологической и воспитательной работы
Институт военно-стратегических исследований
Институт военного и государственного управления
ГШ ВС РК
Институт ВАУ СВ ВС РК
Институт ВАУ СВО ВС РК
Институт ВАУ ТТО ВС РК
Институт ВАУ Других войск и воинских формирований
РК
ВИ СВ МО РК
ВИИРЭиС МО РК
ВИСВО МО РК
Военные факультеты и
кафедры гр.
ВУЗов
ВИ ВВ МВД РК
ВИ ПС КНБ РК
ВИ МЧС РК ВК МО
РК
ВК спорта МО РК
РШ «Жас Улан» МО РК
ВК ВВ МВДРК
ВК ПСКНБ РК
ВК МЧС РК
ВК СВ ВК РЭиС ВК СВО
ВЛ СВ ВЛ РЭиС ВЛ СВО
ВЛ ВВ ВЛ ПС ВЛ МЧС
7. Указ Президента Республики Казахстан от 11 февраля 1997 года № 3353 «О преобразовании Алматинского высшего военного училища в Военную академию Вооруженных Сил Республики Казахстан».
8. Директива МО РК от 2 мая 2002 года № 1/29/1/1248 «О проведении организационных мероприятий в военно-учебных заведениях Вооруженных Сил Республики Казахстан» Военная академия передислоцирована в г. Щучинск.
9. Приказ Министерства образования и науки Республики Казахстан № 313 от 15 июля 2011 года.
10. Закон Республики Казахстан «О науке» № 407-IV от 18 февраля 2011 года.
11. Военная доктрина. Указ Президента Республики Казахстан №161 от 11 октября 2011 года г. Астана.
12. Серкпаев М.О. Современное состояние и перспективы развития среднего военного образования в ВС РК / Сборник материалов научно-теоретической конференции. – Алматы: «Нур-Принт», 2011. - С.52-58.
