Жумабаева С.Б., ведущий специалист Ишимской бассейновой инспекции по регулированию использованию и
охране водных ресурсов
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ВОДНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2010
ГОДА И ЕЕ РАЕЛИЗАЦИЯ
В настоящее время, практически на всей территории республики cложилась напряженная водохозяйственная обстановка (Слайд №1). В перспективе, с увеличением хозяйственной деятельности в бассейнах трансграничных рек республики и сопредельных государств, проблема сокращения ресурсов поверхностных вод Казахстана будет усиливаться. Водное хозяйство страны в перспективе будет развиваться в условиях дефицита водных ресурсов, поэтому устойчивое развитие отраслей экономики требует эффективной системы управления, путем интегрированного управления водных ресурсов.
(Слайд №2). В целях совершенствования управления водными ресурсами Комитетом по водным ресурсам была разработана Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики, которая утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2002 года №71.
Одними из важнейших задач Концепции являются:
1. государственная политика по управлению водными ресурсами;
2. совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;
3. гармонизация водного законодательства с сопредельными странами;
4. гарантированное обеспечение населения качественной питьевой водой;
5. межгосударственное сотрудничество по использованию трансграничных водных объектов;
6. эксплуатация водохозяйственных объектов;
7. питьевое водоснабжение;
8. реализация инвестиционных проектов водного сектора
(Слайд№3) В развитие нормативно правовой базы водного хозяйства в 2003 году был разработан Водный кодекс РК, в него в последующем вносились изменения и дополнения. Последние изменения осуществлены 2009 году, касательно обеспечения безопасности водохозяйственной сооружений, мелиорации земель. Следует отметить, что водный фонд, т.е. все водные объекты и воды, находящиеся в них, отнесены к исключительной собственности государства. Во-вторых, сохранен бассейновый принцип управления водным фондом. Усилены права и полномочия бассейновых водохозяйственных управлений. В целях улучшения управления за рациональным использованием и охраной водного фонда введены такие нормы как: бассейновые соглашения о восстановлении и охране водных объектов и Бассейновый совет в рамках бассейнового соглашения. В третьих, в кодексе произведено разделение государственных функции от хозяйственных. Осуществление контрольно-надзорных функции входит в полномочия уполномоченного государственного органа в области использования и охраны водного фонда и его бассейновых управлений. В четвертых, все водохозяйственные объекты подразделяются на государственную и частную собственности. В свою очередь государственная собственность состоит из республиканской и коммунальной собственностей.
К республиканской собственности относятся межгосударственные, трансграничные, межбассейновые, межобластные водохозяйственные объекты, имеющие стратегическое значение. Содержание этих объектов осуществляется, в основном, за счет средств республиканского бюджета.
(Слайд №4) Также за этот отчетный период был принят закон РК «О сельском потребительском кооперативе водопользователей». Кроме того, разработаны и приняты более 30 нормативно-правовых актов, утвержденные постановлениями Правительства РК.
На 2002-2010 годы принята отраслевая программа «Питьевая вода», которая в 2007 году была дополнена в части финансирования, а также увеличения числа объектов реконструкции сельских населенных пунктов. В 2008 году разработана программа
«Интегрированное управление водными ресурсами и повышения эффективности водопользования РК на 2008-2025 гг.» В настоящее время она находится в Правительстве на рассмотрении.
Кратко остановимся на реализации основных положении Концепции. Как было показано на слайде №1 почти 44 м3 воды поступает со предельных государств на территорию Казахстана поэтому важным значением является, прежде всего, проблемы использования трансграничных рек (Китай, страны ЦА, Россия). Это обусловлено особым расположением страны. Казахстан расположен в основном в низовьях трансграничных рек. Поэтому методы успешного решения трансграничных водных проблем имеют для Казахстана решающее значение. (Слайд №5)
На сегодняшний день уже многие годы работают Казахстанско-Китайская, Казахстанско-Российская совместные комиссии по использованию и охране трансграничных водных объектов, Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии. С 2007 года работает Казахстанско- Кыргызская комиссия по использованию водохозяйственных сооружений межгосударственного пользования на реках Шу и Талас. Ежегодно проходят МКВК со странами ЦА по использованию водноэнергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ.
(Слайд№6). Проблемы использования трансграничных рек Иртыш, Ишим, Тобол, Урал, Большой Малый Узени, рассматривается Казахстанско-Российской совместной комиссией по использованию и охране трансграничных водных объектов. Так в июне 2009 года в г. Петропавловске состоялось заседание Казахстанско-Российской рабочей группы. В сентябре 2009 года в г. Астрахань состоялась 18 заседание Казахстанско- Российской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Очередное 19-ое заседание совместной комиссии намечено провести в сентябре 2010 года в городе Павлодар. Постоянно работает Казахстанско-Китайская комиссия по использованию трансграничных рек. Последнее заседание Казахстанско-Китайская совместной комиссии было проведено в октябре 2009 года в Пекине.
Следующими направлениями, отраженными в Концепции являются мероприятия по эксплуатации водохозяйственных объектов. При реализации предусматриваются меры государственной поддержки системы водного хозяйства. Так по программе 009
«Субсидирование стоимости услуг по доставке воды сельскохозяйственным товаропроизводителям», программа 031 «Реконструкция гидротехнических сооружении и межхозяйственных каналов», программа 034 «Эксплуатация водных объектов» В данную программу входят водохозяйственные объекты и гидроузлы находящиеся в республиканской собственности. Таких объектов по республике более 140. Программа 054
«Производится и ремонт и восстановление особо аварийных участков водохозяйственной систем». По программе 002 производится работы по мониторингу гидротехнических систем и участков. (Слайд №7)
Значительный объем работ на водохозяйственных объектах страны производится за счет привлечения внешних инвестиции. Так по гранту правительства Японии был осуществлен проект по водоснабжению 15-ти сельских населенных пунктов в Акмолинской и Северо –Казахстанской областях. А счет Кувейтского фонда Арабского Экономического развития реализован проект «Водоснабжение г.Аральска». За счет гранта Немецкого банка выполняется проект «Водоснабжение Казалиска/Новоказалинска». При помощи средств Исламского банка выполняется проект
по водоснабжению 75-ти сельских населенных пунктов в карагандинской области.
Данный проект продолжается в 2 этапа. При реконструкции систем водоснабжения сельских населенных пунктов Акмолинской, Северо-Казахстанской области, Южно- Казахстанской области были привлечены средства Азиатского банк. Всемирный банк на протяжении последних 10 лет оказывает финансовую поддержку по восстановлению объектов бассейна р. Сырдарьи и восстановления Малого Аральского моря. (Слайд №8)
Таким образом, основные мероприятия и задачи отраженные в Концепции выполнены. Вместе с тем, управление водными ресурсами и необходимость их поддержания в надлежащем состоянии является постоянным и непрерывным процессом.
Поэтому указанные работы должны быть продолжены, с тем чтобы обеспечить население питьевой водой, а потребности отрасли экономики и экологических мероприятии водными ресурсами. Выше изложенные положения отражены в программе
«Интегрированное управление водными ресурсами и повышения эффективности водопользования РК на 2008-2025 гг.», которая является продолжением Концепция развития водного сектора экономики и водохозяйственной политики Республики до 2010 года.
Спасибо за внимание!
АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «НАУЧНО — ПРИОЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ЕВРАЗИЙСКИЙ ЦЕНТР ВОДЫ»
Вода является первоосновой жизни, базисом экологических систем, необходимым условием любых социальных и экономических процессов. Вопросы воды как экологического, социального и экономического фактора определены в качестве приоритетных в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы. Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей физиологическим потребностям организма человека, названо в Концепции важнейшим инструментом повышения средней продолжительности жизни населения страны. Вопросы рационального управления водными ресурсами особо выделены и в Программе Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.
В целях реализации постановления Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319 «Об утверждении Плана мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы», для комплексного решения вопросов экологии водных объектов, качества воды, охраны водных ресурсов постановлением Правительства Республики Казахстан № 242 от 14 марта 2008 года было создано постановлением Правительства Республики Казахстан № 247 от 14 марта 2008 года Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Евразийский центр воды» (далее – Общество).
Евразийский центр воды с момента своего создания призван устанавливать тесные контакты с международными организациями. На базе центра, представляющего собой частно-государственное партнерство, возможна эффективная реализация программ, в которых одновременно будут присутствовать и долгосрочные инвестиции, и стабильные правительственные гарантии.
Евразийский центр воды это научно-практическое учреждение призванное сформировать потенциал реализации «прорывных» направлений в водной сфере, это институциональный элемент перехода страны к устойчивому развитию. Евразийский центр воды это – структура, приоритетами деятельности которой является экология воды и устойчивое развитие водных ресурсов.
Целью деятельности Центра является обеспечение научно-практической поддержкой процессов эффективного и рационального использования водных ресурсов в
Республике Казахстан и на Евразийском континенте как фактора экономических, социальных и экологических аспектов развития.
Основные предметы деятельности Общества определены по следующим направлениям:
2. комплексное решение вопросов исследования и охраны водных ресурсов, включая:
3. экологическое обоснование возможностей реализации крупных прорывных проектов в водной сфере;
4. научное обоснование и поддержку создания трансграничных зон устойчивого развития;
5. научные исследования закономерностей формирования и прогнозирования тенденций изменения объемов и качества водных ресурсов в связи с усилением хозяйственной деятельности в водных бассейнах Республики Казахстан и Евразийского континента в условиях глобального изменения климата;
6. анализ развития водного сектора экономики стран континента;
7. организацию и проведение научных исследований в сфере физики, химии и физиологии воды;
8. разработку современных стандартов качества питьевой воды, соответствующей физиологическим потребностям человеческого организма;
9. научное обоснование и внедрение системы оздоровления населения Республики Казахстан на основе использования клинико-профилактических свойств воды, с созданием сети рекреационных объектов.
В исполнения постановления Правительства Общество планирует построить и оснастить в городе Астане Национальную экологическую лабораторию контроля и качества воды, почвы и воздуха. Земельный участок 10 тысяч кв. метров выделен акиматом города Астана. В настоящее время производится оформление правоустанавливающих документов. Технологическое оборудование, в том числе и сама технология проведения необходимых анализов, будет предоставлено немецкими компаниями. Общая стоимость проекта ориентировочно равна 40 миллионов евро.
Финансовые составляющее планируется использовать предложение банковских структур ЮниКредитГрупп (Германии), на правах долевого участия либо по кредитной линии. Необходимые первичные переговоры с вышеуказанными банковскими институтами проведены в период пребывания совместной делегации Общества и Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан в период 8-18 июня текущего года. Сроки строительства данной лаборатории ориентировочно 1,5-2 года. Результаты данной лаборатории позволят разработать современные стандарты качественной питьевой воды, соответствующей физиологическим потребностям человеческого организма.
В переговорах с немецким компаниями были достигнуты договоренности о возможной разработки и изготовления для Общества и Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан специальных анализаторов контроля и качества воды в акваториях Каспийского моря, где работают нефтедобывающие предприятия. Данные технические средства посредством передачи информации GPS готовы будут проводит постоянный мониторинг экологической обстановки в интересующих нас регионах. Данные анализы будут поступать в центр обработки информации в короткое время, с большой вероятной точностью. Что позволит оперативно влиять на экологическую ситуацию в акватории Каспийского моря.
Евразийский центр воды ведет подготовительную работу по возможному участию в реализации проекта «Очистка водоемов (озера Щучье, Боровое и Карасу) Щучинско- Боровской курортной зоны». Цель проекта очистки водоемов для долгосрочного обеспечения пользованием озерами Боровое, Карасу и Щучье в одной из особо охраняемых природных территорий Казахстана. Проектом разработаны предложения по
оптимизации водозабора из озер, по улучшению качества воды в озерах путем реставрации и санации с применением мероприятий по расчистки от иловых отложений в различных вариантах. Общая сметная стоимость строительства составляет 8 392,55 млн.
тенге. На сегодняшний день Общество подписало меморандум о сотрудничестве с немецкой ведущей компанией beton & rohrbau C.F.-Thymian & Co. KG.
С 2010 года Казахстан намерен приступить к крупнейшему проекту по очистке подземных вод в зоне реки Илек от загрязнения шестивалентным хромом.
Этот проект позволит не только ликвидировать данное серьезное и опасное загрязнение, но и приступить к формированию казахстанского потенциала по выполнению подобных проектов в будущем. Евразийский центр воды должен сыграть в этом отношении важную координирующую роль.
Обществом в настоящее время разработано технико-экономическое обоснование развития комплексного рекреационного объекта с использованием клинико- профилактических свойств воды (бальнеогрязевого и горноклиматического курорта) в Щучинско-Боровской курортной зоне.
Казахстан относится к числу государств которые имеют ограниченные водные ресурсы и испытывает их значительный дефицит, особенно в Западном, Центральном и Южном регионах страны, остроту проблема устойчивого обеспечения Республике приобретает в связи с чем что, наиболее значимые источники поверхностных вод находятся на территории соседних государств: Кыргызской Республике, Таджикистане, Узбекистане, Китае и Российской Федерации. Это зона формирования стока рек Иртыш, Или, Нура, Сырдария, Шу, Талас и др. Комплекс проблем в Республике Казахстан в том числе и с трансграничными реками связан с неррациональном использовании имеющихся водных ресурсов. Это обуславливается низким уровнем менеджмента, отсуствием совремменого экологического сознания у населения, недастоточным применением водосберегающих технологии, слабым использованием инновации в процесе водопотребления. Соглашения и ежегодные межправительственные протокола по совместному использованию водно-энергетических ресурсов не выполняются в полной мере. Основные из которых являются распределение дефицитных водных ресурсов между граничущими между собой республиками. К сведению, Казахстан и Россию связывают многие трансграничные водопотоки, основными из которых являются такие крупные реки как Урал, Иртыш, Тобол, Большой и Малый Узен. Распологаемые водные ресурсы Урало- Каспийского бассейне составляет около 13 км3. В реке Урал основная масса загрязняющих веществ поступает из малых рек Оренбургской области, а также в пределах Актюбинской области через стоки реки Илек. Основными загрязнителями поверхностных вод являются: азот аммония, бор, хром, фтор, фенол, сера и др. Загрязнение реки Илек бором происходят в результате деятельности борно-кислотного производства на Актюбинском химическом заводе, загрязнение шестивалентным хромом от поступающих в водоток сточных вод АО «Актюбинский завод хромового соединения». Бассейны трансграничащих Китайской Народной Республикой водных ресурсов характеризуется Или-Балхашским бассейновом регионе. Данные обследование реки Или показали что химический анализ загрязнение воды происходят тяжелыми металлами, нефтепродуктами поступающих со стороны Китая. В исследуемой воде выявлено превышение меди 35 раз, железа 6,3 раза, марганца 6 раз, понитритам – 14 раз. Положение осложняется и тем что с Китайской стороной ведутся работы по строительству водохозяйственных объектов в бассейнах Или, Сумбе, Нарынкол и др. Все это приводит к дефициту водных ресурсов, ухудшению качества воды озера Балхаш, нарушению экосистемы в регионе. Все эти проблемы являются одними из приоритетов работы Евразийского центра вода в Центрально-Азиатском регионе, который в свою очередь является составной частью экономического пространства СНГ.
С 17-19 ноября 2009 года в г. Тель-Авиве, Израиль проходила 5-ая международная выставка Водные технологии и экологический контроль и 2-ая международная
конференция на которой была проведена презентация АО «НПО «Евразийский центр воды» на международном уровне.
Итогом этой конференции и выставки стало знакомство с потенциальными инвесторами будущих экологических проектов, а также представление Евразийского центра воды в международном сообществе компаний специализирующихся на решении экологических проблем.
Для укрепления сотрудничества между ЕС и Центральной Азией по вопросам окружающей среды и водных ресурсов Евразийский центр воды совместно с делегацией Министерства охраны окружающей среды принимал участие в Третьей встрече на высшем уровне ЕС и государств Центральной Азии в Риме, 5-6 ноября 2009 года. На этой встрече присутствовали представители ведомств по охране окружающей среды Европейского союза и государств Центральной Азии. По итогам встречи были обсуждены множество вопросов касающихся охраны окружающей среды и водных ресурсов, а также Европейский союз выразил готовность использовать свои возможности сотрудничества для содействия внедрению лучших практик, доступности питьевой воды, улучшению санитарных условий и повышению эффективности использования воды в энергетики и сельском хозяйстве при сохранении сложившегося в регионе экологического баланса.
24-25 ноября 2009 г. в Москве под патронажем Правительства РФ и Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" состоялся Круглый стол «Бутилированные воды как основа укрепления здоровья населения». Евразийский центр воды совместно с делегацией Министерства охраны окружающей среды принял участие в этой конференции, в ходе которого был прочтен доклад на тему «Концепция и пути формирования Евразийского международного центра воды в Казахстане». Этот доклад привлек большое внимание многих ученых, представителей различных организации и представителей Правительства РФ.
В рамках круглого стола были обсуждены актуальные вопросы, касающиеся
1. внедрения высоких стандартов качества и безопасности бутилированных вод, технические аспекты их производства,
2. актуальные вопросы водоподготовки, роль сырьевых материалов и оборудования для бутилирования воды в системе сохранения качества.
3. Информационные и образовательные программы о полезности и необходимости употребления качественной питьевой воды.
4. Актуальность и необходимость обеспечения детей школьного и дошкольного возраста физиологически полноценной питьевой водой высшей категории качества.
С 4 августа 2009 года АО «НПО «Евразийский центр воды» является членом ассоциации «Национальная Агропромышленная Палата Казахстана», а в настоящее время получает членство во Всемирном Фонде Воды, что позволит укрепить международный авторитет Общества и Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.
Вместе с тем, все вышеперечисленные мероприятия позволят провести Седьмой общеевропейской конференции министров окружающей среды в Астане в 2011 году в на самом высоком уровне, с рассмотрением одного из вопросов о состоянии вод Центрально- Азиатском регионе.
