Тлепина Ш.В., д.ю.н., профессор, декан юридического факультета ЕНУ им. Л.Н. Гумилева
СТАНОВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В КАЗАХСТАНЕ
Берілген мақала Қазақстан Республикасындағы конституциялық құқықтың даму тарихына арналған. Автор Кеңес Одағы кезеңінен бастап тәуелсіз Қазақстанға дейінгі конституциялық құқықтық даму тарихын нақты кезеңдерге бөліп саралаған.
Кілтті сөздер: Конституция, конституциялық құқық, құқық тарихы.
This article deals with the formation of studies of constitutional law in the Republic of Kazakhstan.The author clearly delineates the chronology of the development of constitutional law from the Soviet period before independence Kazakhstan.
Keynotes: The Constitution, constitutional law, legal history.
1940 – 1950-е годы
В истории юридической науки Казахстана вопросам государственного права всегда принадлежало одно из главных мест1. До образования Алма-Атинского юридического института (АЮИ), Сектора права Казахского филиала Академии Наук СССР (КазФАН) партийные, общественные и государственные деятели в своих идеологических, публицистических статьях затрагивали аспекты государственного права.
Государственные деятели, партийные лидеры, а также ученые-юристы выступали со статьями идеологического характера. В этой связи следует отметить работы ученых-юристов, связанных с АЮИ, Сектором права КазФАН, Институтом философии и права АН Казахской ССР – А.И.
Лепешкина, М.П. Шаламова, М. Зусмана, посвященные Конституции 1936 г., советскому строительству, деятельности государственных органов2.
Первая кандидатская диссертация, защищенная сотрудником Сектора права КазФАН СССР, по теме была близкой к государственному
1 А РАН, ф. 591, оп. 2, д. 1298, л. 36, 40, 113, 114. О системе и предмете советского государственного права в 1950-е гг. см.: Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права // Сов.
государство и право. 1959. № 6. С. 62–74; Лепешкин А.И. К вопросу о понятии предмета советского государственного права // Там же. С.74-87; Тлепина Ш.В. Становление исследований органов представительной власти в государственно-правовой науке Казахстана (1950-е годы) //Мат-лы межд.
научно-теоретическ. конф. «Экономика, право, государство в условиях общественных изменений»
(Алматы, 27 мая 2004 г.). – Алматы: Академия экономики и права. – 2004. – С.118-125.
2 Государственно-правовая наука в Казахстане. Биобиблиографический указатель 1930-е гг. – 1991 – С.
231–234.
праву. В 1945 г. это была работа М.С. Сапаргалиева «Создание Советской автономии Казахстана (1918–1920 гг.)». В том же году Президиум КазФАН СССР принял постановление об издании названной работы.
Наряду с М.С. Сапаргалиевым первыми в сфере советского государственного права из сотрудников Сектора проводили научные исследования М.А. Биндер, С.Н. Досымбеков, В.А. Ким, А.М. Мамырбаев, К.И. Мукатаева, Г.В. Нечитайло, Г.Т. Тайманов и др. В 1949 году было запланировано завершение монографии «Казахская советская государственность в восстановительный период (1921–1925 гг.)»
(исполнитель – М.С. Сапаргалиев). Работа была выполнена в 1950 г. и называлась «Казахское советское государство в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921–1925 гг.)»3. Видный казахстанский ученый-юрист М.А. Биндер после защиты кандидатской диссертации исследовал государственно-правовые проблемы индустриализации Казахстана. В формате названных работ находилось и исследование К.Ф. Котова. Будучи аспирантом и после защиты кандидатской диссертации, он выступал на конференциях по вопросам упрочения советской государственности, коренизации государственного аппарата в Казахстане4. 30 сентября 1952 г. С.С. Сартаев защитил кандидатскую диссертацию5 на заседании Ученого совета Московского юридического института (МЮИ). Тема диссертации
«Образование и развитие Казахской автономной советской социалистической республики». Его оппоненты профессор Ф.П. Крючков и доцент Б.В. Щетинин6 отмечали, что диссертация «является серьезным научным исследованием, посвященным одному из важных вопросов казахской государственности»7. 30 апреля 1953 г. обсуждалась кандидатская диссертация младшего научного сотрудника С.Н.
Досымбекова «Образование Казахского Советского государства (1917–
1920 гг.)»8. В конце 1953 г. на заседании Ученого совета МЮИ
3 Сапаргалиев М.С. Казахское советское государство в период перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства (1921–1925 гг.) // Изв. АН КазССР. Сер. юрид. Вып. 2. Алма-Ата, 1950. С. 10–29. См. также: Сапаргалиев М.С. Сталинская Конституция и преобразование Казахской автономной ССР в союзную республику // Вестн. АН КазССР. 1947. № 12(33). С. 18–24; Биндер М.А.
Великая сталинская конституция – Конституция миролюбивого государства (Представлена Сектором права) // Там же. 1951. № 12(81). С. 3–12.
4 А НАН РК, ф. 10, оп. 18, д. 15, л. 55. См. также: Котов К. Борьба Коммунистической партии за дальнейшее укрепление советского государственного аппарата // Коммунист Казахстана. 1955. № 3. С.
37–42.
5 Оппоненты были назначены на заседании Ученого совета Московского ЮИ от 4 сентября 1952 г.
(протокол № 1). ЦМАМ, ф. 3038, оп. 1, д. 884, л. 244.
6 ЦМАМ, ф. 3038, оп. 1, д. 884, . 4–5, 10.
7 ЦМАМ, ф. 3038, оп. 1, д. 884, л. 272, 300.
8 В редакционно-издательский Совет АН Казахской ССР было направлено письмо заместителя декана юрид. фак-тета МГУ, к.ю.н., доцента А.А. Аскерова о рекомендации издать в виде отдельной брошюры дипломную работу Досымбекова С.Н., защищенную им в 1950 г. на тему «Установление Советской государственности в Казахстане», научный руководитель – к.ю.н., доцент Н.Я. Куприц, специальный оппонент (рецензент) – д.ю.н., профессор И.И. Евтихиев. См.: А НАН РК, ф. 10, оп. 18, д. 10, л. 103.
рассматривался вопрос о назначении официальных оппонентов по кандидатской диссертации С.Н. Савицкого на тему «Территориальная организация Казахстана в первой главной фазе развития советского социалистического государства» – Ф.П. Крючкова и М.А. Шафира9. В 1956 году была издана монография Г.Т. Тайманова «Развитие советской государственности в Казахстане» (Краткий историко-юридический очерк)10. В работе рассматривались вопросы установления Советской власти в Казахстане; образования и правового положения Казахской автономии в составе Российской Федерации; изменения политического и правового статуса Казахстана в связи с образованием Казахской Союзной республики и дальнейшего развития в составе Союза ССР. В работе широко использованы документальные, нормативные материалы, законодательные акты.
Все перечисленные работы в современной государственно- правовой науке следует отнести к историко-правовым, однако в 1950-е гг.
они рассматривались, как исследования в сфере государственного права.
В рассматриваемый период аспиранты Сектора права посвящали диссертационные исследования вопросам первых советских Конституций Казахстана 1924 и 1937 годов. Это – диссертационные работы А.М.
Мамырбаева «Первая Конституция Советского Казахстана» и К.И.
Мукатаевой «Конституция Казахской ССР 1937 г.»11.
Таким образом, некоторые государственно-правовые проблемы возникновения Советской автономии, становления в составе Российской Федерации, советского государства, суверенитета союзной республики, советской государственности, а также с учетом периода коллективизации, индустриализации в Казахстане были впервые исследованы М.С.
Сапаргалиевым, М.А. Биндером, К.Ф. Котовым, С.С. Сартаевым, С.Н.
Досымбековым, Г.Т. Таймановым.
В ноябре 1955 г. были утверждены исследовательские темы кафедры «Советское государственное право»12 КазГУ им. С.М. Кирова (КазГУ), руководимой К.Ф. Котовым13. Одной из исследовательских тем
9 ЦМАМ, ф. 3038, оп. 1, д. 1001, л. 124, 126. 14 января 1954 г. на заседании Ученого совета Московского ЮИ С.Н. Савицкий защитил кандидатскую диссертацию. См.: ЦМАМ, ф. 3038, оп. 1, д. 1001, л. 485.
10 Тайманов Г.Т. Развитие советской государственности в Казахстане (Краткий историко-юридический очерк). –М., 1956. – 129 с.
11 А НАН РК, ф. 10, оп. 18, д. 15, л. 123.
12 ЦГА РК, ф. 1352, оп. 2, д. 732, л. 68.
13 Константин Флегонтович Котов (1923–1982), д.ю.н., профессор. Участник Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. Окончил с отличием АФ ВЮЗИ в 1946 г. Работал заместителем директора по учебной работе АФ ВЮЗИ, преподавателем-советником Пекинского народного университета КНР.
Участвовал в разработке проектов законов о местных Советах, о выборах, Конституции Казахской ССР 1978 г., долгое время был заведующим кафедрой Советского государственного права КазГУ. В 1950 г.
окончил аспирантуру Алма-Атинского ЮИ, в 1951 г. защитил кандидатскую диссертацию «Коренизация советского государственного аппарата Казахстана (1920–1936 гг.)». В 1962 г. защитил докторскую диссертацию «Сущность местной национальной автономии в Китайской Народной Республике:
Основные проблемы теории и практики национального строительства в КНР на примере Синьцзян- Уйгурской автономной области в 1949–1957 гг.» В 1966 г. присвоено звание профессора. Работал
были охвачены вопросы административно-территориального районирования Казахстана в конце 1920-х годов. С.Н. Савицкий14, рассматривая аспекты административно-территориального устройства, отмечает его основные принципы, изложенные в соответствии с коммунистической идеологией, а также деятельность партийных и советских органов, в т.ч. Учредительного съезда Советов Казахстана в 1920 г., VI Всеказахстанского съезда Советов в 1927 г., XII съезда РКП (б) в 1923 г., II пленума Казахского краевого комитета в 1928 г., III сессии ВЦИК X созыва в 1923 г. по данной проблеме15. Отдельные моменты районирования Казахстана были рассмотрены и в работе С.С. Сартаева16. Вопросы автономии Казахстана, подготовительная работа по его преобразованию в союзную республику имеют место в работах названных ученых. Деятельность государственного аппарата в другом важном вопросе – по его коренизации – рассмотрена в статье К.Ф. Котова. Он писал: «Одним из средств, при помощи которого производилась ликвидация наследия прошлого, была коренизация советского государственного аппарата национальных республик и областей»17. В статье ученый останавливается на критике некоторых определений коренизации. В частности, использованной А. Архинчевым: «Сущность коренизации составляет применение языка коренных национальностей и народностей в работе советского государственного аппарата», отождествление понятия «коренизация» с понятием «узбекизация»,
«татаризация», «башкиризация», «казахизация» и т.д18. По мнению К.Ф.
Котова, «коренизация представляет собой систему мероприятий, включающих в себя: введение местного языка в делопроизводство советского государственного аппарата, вовлечение в него представителей коренной национальности, подготовку национальных кадров и обучение
старшим преподавателем кафедры Советского государственного права в Алма-Атинском ЮИ. При реорганизации Алма-Атинского ЮИ в юридический факультет КазГУ был назначен заведующим кафедрой «Советское государственное право». Рецензировал работу Биндера М.А., Сапаргалиева Г. Из истории коренизации государственного аппарата Казахстана // Изв. АН КазССР. 1959. Сер. философ., эконом. и права. Был официальным оппонентом при защите докторской диссертации М.Т. Баймаханова;
научным руководителем кандидатской диссертации В.А. Малиновского и др. См.: А КазНУ им. аль- Фараби, ф. 1352, оп. 2, д. 316, л. 1–1 об., 2, 4–6, 9, 13–13об., 16; АП РК, ф. 708, оп. 16/1, д. 685, л. 29;
Сартаев С.С. Указ. соч. С. 265; Биобиблиография обществоведов Казахстана. С. 255; АП РК, ф. 708, оп.
16/1, д. 693, л. 74; ЦГА РК, ф. 1352, оп. 2, д. 727, л. 202; оп. 2, д. 725, л. 378; АП РК, ф. 708, оп. 33, д.
1564, л. 70–71; Профессорско-преподавательский состав Академии «Əділет». С. 41, 150.
14 Станислав Николаевич Савицкий, к.ю.н., доцент. Окончил Алма-Атинский ЮИ. Специализировался в области государственного, административного права. См.: Сартаев С.С. Указ. соч. С. 360.
15 Савицкий С.Н. Административно-территориальное районирование Казахстана (1928–1930 гг.) // Тр.
КазГУ им. С.М. Кирова. Сер. юрид. Т. 2. – Алма-Ата: КазГУ, 1956. – С. 23, 25, 27–31.
16 Сартаев С.С. Правовое положение Казахской АССР в составе Российской Федерации (1920–1936 гг.) //Там же. С. 51.
17 Котов К.Ф. Коренизация советского государственного аппарата Казахстана (1920–1936 гг.) //Там же.;
Котов К., Дахшлейгер Г. Ленин В.И. и создание Казахского Советского государства //Уч. зап. КазГУ им.
С.М. Кирова. Сер. юрид. Т. 49. Вып. 6. – Алма-Ата, 1960. – С. 5-17.; Зиманов С. Ленин В.И. о государственном устройстве национальностей //Партийная жизнь Казахстана. – 1961. – № 4. – С. 49-53.
18 Там же. С. 4-5.
языку коренной национальности русских и других лиц некоренной национальности»19. Положение К.Ф. Котова о коренизации государственного аппарата в определенной мере актуально и в наши дни.
В работе подробно рассматриваются правовые и организационные меры по реализации решения о коренизации государственного аппарата в 1920–
1930-е гг. в Казахстане20.
К ярким ученым-юристам Казахстана несомненно следует отнести М.А. Биндера. Он работал много и плодотворно, находился в центре научного поиска по избранной, чаще всего вынужденной практико- идеологической теме. Зачастую он становился первооткрывателем исследования конкретного вопроса, позже эти темы развивались более углубленно, переходя в крупные монографические исследования не менее выдающихся ученых. М.А. Биндер был не только учителем, но и генератором новых идей, которые развивало последующее поколение ученых-государствоведов Казахстана.
В 1940–1950-е годы происходило формирование профессиональных научных исследований проблем советского государственного права. Темы исследований были связаны с советскими реалиями, тесно взаимодействовавшими с историко-правовыми направлениями. Внимательное изучение содержания этих работ с позиции современного уровня развития государственно-правовой науки делает правомерным отнесение многих из них все же к работам историко- правового характера. Однако в рассматриваемый период, как отмечалось выше, они квалифицировались как исследования в сфере государственного права, что подчеркивалось не только казахстанскими учеными, но и признавалось представителями центральных научно- исследовательских учреждений государства и права: Института права АН СССР и Всесоюзного института юридических наук НКЮ СССР, Министерства юстиции СССР. Отчасти это было связано с более расширенным и не вполне очерченным объектом исследования советского государственного права. В связи с изложенным, рассмотренные работы включены нами в данную статью.
1940–1950-е годы в истории государственного права Казахстана, так же, как и в других отраслях государственно-правовой науки, были периодом становления взглядов и идей видных ученых-юристов нашей страны – М.А. Биндера, К.Ф. Котова, С.С. Сартаева и многих других. Ими главным образом рассматривались вопросы образования Советского государства, Советского Казахстана, в т.ч. автономного и союзного (М.С.
Сапаргалиев, С.С. Сартаев); мероприятий Советского государства по упрочению политической власти (М.А. Биндер); коренизации (К.Ф. Котов)
19 Там же. С. 6.
20 Там же. С. 6-16, 18-22.
и деятельности советского государственного аппарата (С.Н. Досымбеков);
Конституции Казахстана (А.М. Мамырбаев).
1960-е годы
Исследование советской государственности Казахстана в 1960-е гг.
было продолжено выдающимся ученым-юристом С.С. Сартаевым21. Ученый характеризует работы М.С. Сапаргалиева, В.К. Савосько, а также вопросы национально-территориального22, автономного и союзного устройства Казахстана23.
Признанием авторитета казахстанских ученых-юристов можно считать проведение ими обсуждения и рецензирования на кафедре Государственного и международного права КазГУ учебника «Советское государственное право»24. В обсуждении принимали участие преподаватели названной кафедры юридического факультета: К.Ф. Котов, выступивший с основным докладом, С.Н. Савицкий, Л.В. Дюков, В.А.
Ким, С.Н. Досымбеков, К.Д. Мухамедшин, Я.М. Бельсон, а также сотрудники отдела государственного права и проблем советского строительства Института философии и права АН Казахской ССР25.
На обсуждении рукописи монографии М.А. Биндера К.Ф. Котов, В.М. Левченко, В.А. Ким, С.Б. Байсалов единодушно отметили актуальность темы, высокий теоретический уровень, большое значение для практики государственного строительства, использование огромного фактического материала, оригинальность выводов и фундаментальный характер работы26. М.А. Биндер в монографии, посвященной проблемам взаимопомощи советских народов27, отмечает: «Широкий и многообразный круг вопросов, связанных с исследованием государственно-правовых проблем взаимопомощи советских народов, требует для их полного и всестороннего изучения усилий многих государствоведов в центре и в союзных республиках совместно с представителями ряда других отраслей права, а также с философами, экономистами и историками. И автор настоящей книги, естественно, не
21 Сартаев С.С. Образование и становление казахской советской государственности. – Алма-Ата:
Казгосиздат, 1960. – 130 с.
22 Там же. С. 74, 77–78, 80, 82–84.
23 Там же. С. 85, 89–90, 94.; Котов К.. Ленин В.И и казахская государственность //Партийная жизнь Казахстана. –1967. – № 5. – С. 61-64.
24 Козлова А., Литовченко Л. //Сов. государство и право. – 1963. – № 2. – С.146; А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 210, л. 207; Мухамедшин К.Д. Постоянные комиссии – важнейший орган Верховного Совета Казахской ССР. // Вопросы государства и права: Сб. трудов юрид. фак-тета КазГУ. – Алма-Ата, 1963. – 405 с.
25 Там же. В аналитической статье об изданиях литературы по государственному праву отмечались работы и казахстанских ученых.; Лепешкин А.И. Слово о книгах по советскому строительству и государственному праву // Сов. государство и право. – 1965. – № 12. – С.131-135.
26 Протокол № 14 от 20 декабря 1965 г. См.: А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 133, л. 219–222, 229, 231.
27 Об издании монографии см.: Отчет отдела проблем советского строительства и государственного права ИФиП АН КазССР за 1967 г. См.: А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 188, л. 318.
претендует на полное и всестороннее освещение всех этих проблем. Мы ставили перед собой более скромную задачу – заострить внимание государствоведов на необходимости исследования указанных проблем, попытаться наметить определенные вехи такого исследования и высказать некоторые соображения, направленные на решение тех государственно- правовых проблем взаимопомощи советских народов, которые представляются нам наиболее важными и злободневными»28. В монографии М.А. Биндера рассматриваются четыре главные задачи:
научный анализ государственного руководства взаимопомощью советских народов как одной из важнейших сторон деятельности Советского государства; раскрытие деятельности органов, осуществляющих государственное руководство взаимопомощью советских народов;
выявление основных направлений и государственно-правовых форм взаимопомощи советских народов; определение государственно-правовых форм взаимопомощи советских народов в области развития социалистической культуры. Исследование государственно-правовых форм взаимопомощи и практики их применения обусловило их группировку по признакам, определенным М.А. Биндером: «I. По субъектам государственно-правовых отношений, осуществляющих взаимопомощь. II. По основным направлениям взаимопомощи. III. По характеру (виду) взаимопомощи. IV. По органам, осуществляющим государственное руководство взаимопомощью советских народов»29. В своем исследовании М.А. Биндер приходит к выводу о расширении полномочий Совета Национальностей Верховного Совета СССР и в целом о расширении государственных связей союзных республик, минуя органы Союза ССР30. В монографии ученого приводятся богатые сведения о государственно-правовом развитии Казахстана, республик Средней Азии.
В рецензии на монографию М.А. Биндера А.И. Ким обращает внимание на широкое использование автором многочисленных нормативных актов и практики государственных органов СССР, союзных и автономных республик в сфере взаимопомощи советских народов по государственной линии31. Тематика исследований казахстанских ученых- государствоведов соответствовала основным направлениям развития науки государственного права. В статье главного редактора журнала
«Советское государство и право», являвшегося органом Института государства и права АН СССР, центрального координирующего центра
28 Биндер М.А. Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов. – Алма-Ата:
Наука, 1967. – С.15-16.
29 Там же.
30 Там же. С. 158, 175. Государственно-правовое развитие союзной республики изучал и Туганбаев А.Ш.;
Протокол № 8 от 27 июня 1974 г. расширенного заседания отдела государственного права и советского строительства ИФиП АН КазССР. См.: А НАН РК, ф. 98, оп 1, д. 409, л. 16–21.
31 Ким А.И. М.А. Биндер. Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов. – Алма-Ата, Изд. «Наука» Каз.ССР, 1967. – 374 с. //Правоведение. – 1968. – № 6. – С.139.
научных исследований в области государства и права, отмечались приоритетные вопросы развития названной науки32. В их ряду:
национальный вопрос, а именно – формы национальной государственности; деятельность Советов; сотрудничество науки, кафедр вузов и юридических факультетов университетов с соответствующими практическими органами, причем «решающую роль должны играть такие государственные органы, как Президиум Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных и автономных республик, соответствующие органы Советов Министров Союза ССР, союзных и автономных республик и др.»; совершенствование методов исследования33. Институт государства и права АН СССР, как координирующий орган научных исследований академической науки СССР, придавал большое значение аналитическому изучению деятельности Советов всех уровней34. Вместе с тем, исследования казахстанских ученых-государствоведов были направлены и на исследование конституционных проблем, поскольку это исходило из стратегической линии развития советского государственного права, разрабатывавшего аспекты новой Конституции СССР. В этой связи в основных направлениях развития конституционного права Казахской ССР было записано: «Правовая наука в целом, государственно-правовая наука, в частности, призваны принимать самое активное участие в разработке новой конституции СССР, а затем и конституций союзных республик»35. Основные формы участия в этой работе казахстанские ученые видели в изучении важнейших теоретических вопросов, связанных с конституцией, в активном участии в работе соответствующих органов36. Также казахстанскими учеными после принятия конституции планировалось: «раскрыть в монографических исследованиях основные идеи и положения конституции»; создать «курс конституционного права и возможно учебных пособий для вузов и средних школ»37. Ученые государствоведы подчеркивали: «Государственно-правовая наука, раскрывая содержание основных положений конституции, призвана показать и теоретически обосновать наиболее правильные пути текущего законодательства в области государственного, административного права и советского строительства»38.
В 1960-е годы ученые-государствоведы привлекаются к рецензированию академических учебников и участвуют во всесоюзных исследованиях. Последнее указывает на уровень исследований
32 Лепешкин А.И. Назревшие вопросы развития науки советского государственного права. //Сов.
государство и право. – 1965. – № 2. – С.5-15.
33 Там же. С. 7, 9, 11–13.
34 А РАН, ф. 1844, оп. 2, д. 5, л. 127.
35 Примерный план работы отдела Советского строительства на 1964–1965 гг. См.: А НАН РК, ф. 98, оп.
1, д. 59, л. 50.
36 Там же.
37 Там же.
38 Там же.
казахстанских ученых, признание их заслуг в развитии науки государственного права отдельной союзной республики. Этому способствовала и научная деятельность М.А. Биндера, выраженная в его капитальной работе «Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов». Научный резонанс, отзывы коллег по Союзу ССР, центральноазиатских республик содействовали формированию высокого авторитета государственно-правовой науки Казахстана. Из числа ученых- государствоведов 1960-х гг. активно продолжает издание трудов С.С.
Сартаев.
1970-е годы
В обсуждении рукописи докторской диссертации М.А. Биндера в 1970 г. принимали участие как сотрудники Института философии и права АН Казахской ССР, так и преподаватели юридического факультета КазГУ.
В.А. Ким обратил внимание, что еще при обсуждении монографии
«решение было одно: работа Биндера М.А. – фундаментальное научное исследование»39. К.Ф. Котов отметил: «Я с уверенностью говорю, что эта работа прекрасная. В этой работе диссертант углубил теоретическое обоснование функции взаимопомощи как принципа, как научной категории, конкретизировав понятие государственно-правовых форм»40. В выступлении Л.В. Дюкова говорилось о поддержке отзыва, данного К.Ф.
Котовым, и о том, что «работа Биндера – это редко встречающая работа в юридической литературе. Это редкий анализ всего того, что написано на эту тему»41.
Вопросы конституции постоянно присутствовали в исследованиях по государственному праву.
Г.С. Сапаргалиев представил свой анализ правовых и организационных мероприятий по образованию Союза ССР и принятию первой Конституции СССР в 1924 году42. В статье отмечается ряд особенностей названной конституции, обусловленных, на взгляд ученого, следующими факторами: «Во-первых, тем, что она была первым Основным Законом союзного государства социалистического типа, во- вторых, тем, что отражала специфику переходного от капитализма к социализму периода вообще и в условиях нашей страны в частности»43.
39 Протокол № 9 от 18 июня 1970 г. заседания Ученого совета ИФиП АН КазССР. См.: А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 243, л. 173.
40 Там же. Л. 174–175.
41 Там же. Л. 175. Защита докторской диссертации М.А. Биндером состоялась в 1971 г. в г. Душанбе.
См.: Биндер М.А. Государственно-правовые проблемы взаимопомощи советских народов: (на материалах Казахской ССР и республик Средней Азии): В 2 т. АДДЮН. Душанбе: Таджикский ГУ, 1971. 51 с.
42 Сапаргалиев Г.С. Первая Конституция многонационального Советского государства // Изв. АН КазССР. Сер. обществ. наук. 1974. № 1. С. 11–18.
43 Там же. С. 14.
Обращается внимание на то, что основные идеи Конституции СССР 1924 г. развиты Конституцией СССР 1936 года44.
Вопросам советских конституций посвящены многие работы С.С.
Сартаева. В частности, принятие Конституции 1936 г. были рассмотрено им в начале 1970-х годов45. Ученым приводятся сведения о депутатском корпусе казахстанских Советов, раскрываются конституционные гарантии прав и равноправия граждан, национальностей46. Его докторская диссертация рассматривала вопросы социалистической государственности и проблемы в деятельности Верховного Совета Казахской ССР47. Последующая научная деятельность С.С. Сартаева станет своеобразной подготовкой к его государственной и общественной деятельности, имеющей историческое значение48.
Казахстанские ученые К.Ф. Котов, С.С. Сартаев, В.В. Мамонов в 1974 г. рецензировали учебник «Советское государственное право» под редакцией профессора А.И. Лепешкина49. Рецензенты подробно рассмотрели все шесть разделов учебника и отметили, что «новый учебник окажет весьма существенную помощь не только студентам и преподавателям, но и с большим интересом и несомненной пользой будет прочитан научными и практическими работниками»50.
В мае 1975 г. состоялось обсуждение докторской диссертации К.Д.
Мухамедшина. На заседании Сектора Конституционного права Институа государства и права АН СССР диссертация в основном была одобрена и с учетом высказанных в ходе обсуждений замечаний рекомендована к защите51.
3–6 октября 1978 г. в Москве состоялась всесоюзная научно- координационная конференция «Задачи дальнейшего развития юридической науки в свете новой Конституции СССР, конституций
44 Там же. С. 17. См. также: Сапаргалиев Г.С., Биндер М.А. Развитие советской национальной государственности казахского народа // Сов. государство и право. 1970. № 9. С. 24–31.
45 См.: Сартаев С.С. Советская Конституция – Конституция победившего социализма. Алма-Ата: Знание, 1970. 17 с.; Он же. Социалистическая Конституция – Конституция многонационального Союза ССР (Материалы в помощь лекторам и докладчикам). – Алма-Ата: Знание, 1972. – 32 с.
46 Он же. Конституция страны Советов (Материал в помощь лектору). – Алма-Ата: Знание, 1973. – С. 1, 4-5, 8-9, 10, 13.
47 Он же. Строительство социалистической государственности и проблемы высшего органа народного представительства в Казахстане. ДДЮН. – М., 1970. – 859 с.
48 Сартаев С.С. Жизнь: Штрихи к портрету профессора С.С. Сартаева. – Алматы: 2002. – 728 с.
49 Котов К.Ф., Сартаев С.С., Мамонов В.В. Рецензия на учебник «Советское государственное право», коллектива авторов, под редакцией проф. А.И. Лепешкина. «Юридическая литература», 1971 г. // Юрид.
науки. Вып. 4. – Алма-Ата: КазГУ, 1974. – С. 208-212.
50 Там же. С. 212.
51 А ИГиП РАН, ф. 1, оп. 7, д. 794, л. 21. Ранее в названии темы акцент ставился на Верховный Совет.
См.: А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 409, л. 2. К.Д. Мухамедшин защитил докторскую диссертацию в 1979 г.
См.: Мухамедшин К.Д. Высший орган государственной власти союзных республик и проблемы укрепления социалистической законности. Официальные оппоненты – д.ю.н., профессор Ш.З. Уразаев, д.ю.н., профессор, член-корр. АН КазССР М.Т. Баймаханов, д.ю.н. М.А. Шафир. АДДЮН. Ташкент:
Ташкентский ГУ им. В.И. Ленина, 1979. 35 с.
союзных и автономных республик»52. Немного позже конференция, посвященная новой Конституции СССР (1977 г.), была проведена и в Алма-Ате53. На конференции выступил С.З. Зиманов, который отметил, что принятие Конституции СССР в 1977 г. есть итог развития СССР и свидетельство перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное государство54. О единстве конституционных принципов организации и деятельности Советского государства, их взаимосвязи и взаимовлиянии говорил Г.С. Сапаргалиев55. Вопросы теории федерализма, статуса союзной республики были отражены в работах М.А. Биндера, У.Д.
Кудайбергенова и К.Ф. Котова. М.А. Биндер обращает внимание на оптимальное сочетание «на практике обеих сторон развития советского федерализма: укрепление союзных начал государства и расширение суверенных прав союзных республик, отмечает необходимость механизма действия конституционных норм, обеспечивающих укрепление союзных начал государства и расширения суверенных прав союзных республик56. Необходимой составной частью этого механизма, замечает М.А. Биндер, является издание нормативных актов, детализирующих положения Конституции, издания ряда дополнительных правовых актов57. М.А.
Биндер ставит вопрос о «формах федеративных связей в союзном государстве, федеративных отношениях между Союзом ССР и союзными республиками»58. У.Д. Кудайбергенов так же, как и М.А. Биндер, рассматривает вопрос о соотношении суверенитета союзной республики с суверенитетом СССР59. Он пишет, что «в теории конституционного права нельзя отождествлять суверенитет государства с совокупностью его прав, хотя между ними существует тесная связь. Права государства на определенных условиях могут быть переданы, но суверенитет неделим, он не может быть передан. Суверенитет как сложное политико-юридическое свойство государства означает верховенство государственной власти, полновластие государства. В этом смысле суверенными являются как Союз ССР, так и каждая союзная республика»60.
52 Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М.: ИГиП АН СССР, 1979. 225 с.
53 Конституционные основы государственного строительства в развитом социалистическом обществе. – Алма-Ата: Наука, 1980. – 192 с.
54 Зиманов С.З. Конституционные основы социалистического общенародного государства //
Конституционные основы государственного строительства в развитом социалистическом обществе. С. 1, 9. В этой связи см. также: Зайцева Е.В. О диалектике единства интернационального и национального в советской государственности // Юрид. науки. Вып. 6. – Алма-Ата: КазГУ, 1976. – С. 39.
55 Сапаргалиев Г.С. Конституционные принципы организации и деятельности Советского государства.
//Там же. С. 15.
56 Биндер М.А. Новая Конституция СССР и некоторые вопросы теории советского федерализма. //Там же. С. 44.
57 Там же.
58 Там же. С. 45.
59 Кудайбергенов У.Д. Конституция развитого социализма и укрепление статуса союзной республики //Там же. С. 53.
60 Там же.
К.Ф. Котов отмечает теоретическое, политическое и практическое значение единства конституционной системы; акцентирует, что единство советской конституционной системы определяется и федеративным характером социалистического государства61. В его работе говорится:
«Новая советская конституционная система выступает сейчас главной правовой основой дальнейшего развития советского федерализма, углубления начал общегосударственного единства в рамках Союза ССР, дальнейшего развития суверенных прав союзных республик, совершенствования различных форм национальной государственности»62.
В связи с принятием новой Конституции рассматривались вопросы организации и деятельности милиции63. Т.Ж. Кусмангалиева подготовила работу «Новая Конституция СССР и проблема народного характера советской милиции»64.
В 1970-е годы в круг исследуемых государственным правом Казахстана проблем входят вопросы федерации, территориальной организации, государственно-правового строительства народов Средней Азии и Казахстана (М.А. Биндер, К.Ф. Котов, А.Ш. Туганбаев).
Продолжаются и приобретают новые исследовательские аспекты вопросы, связанные с принятием новой Конституции СССР, а затем и Казахской ССР65. Актуальными становятся вопросы конституционного развития, анализа и популяризации новых конституций Союза ССР и Казахской ССР (Г.С. Сапаргалиев). Появляются работы, в которых рассматриваются выборы в представительные органы страны, Республики. По-прежнему практикуется рецензирование учебников «Советского государственного права» (К.Ф. Котов, С.С. Сартаев, В.В. Мамонов). Защищаются докторские диссертации, посвященные социалистической государственности, деятельности высших органов власти союзной республики в разрешении проблем укрепления социалистической законности (С.С. Сартаев, К.Д. Мухамедшин).
1980-е – 1991 годы
61 Котов К.Ф. Единство конституционной системы в советском федерализме //Там же. С.170-171, 189.
62 Там же. С.190.
63 Протокол № 7 от 24 апреля 1979 г. заседания отдела государственного права и советского строительства ИФиП АН КазССР. См.: А НАН РК, ф. 98, оп. 1, д. 652, л. 18.
64 Ранее А.А. Атишев рассмотрел историко-правовые аспекты создания и деятельности милиции в Казахстане. См.: Атишев А. Из истории милиции Советского Казахстана в первые годы Советской власти (1917–1923 гг.) // Юрид. науки. Вып. 1. – Алма-Ата: КазГУ, 1971. – С.90–101. Бельсон Я.М.
исследовал историю создания и деятельности полиции США, Великобритании, ФРГ. Бельсон Я.М.
Бюрократия, полиция и вооруженные силы в современном буржуазном государстве. – М.: НИИ и РИО ВШ МВД СССР, 1969. – 110 с.
65 А ИГиП РАН, ф. 1, оп. 7, д. 911, л. 4; А РАН, ф. 1844, оп. 1, д. 163, л. 34.
В начале 1980-х гг. анализ первых конституций в государственно- правовом развитии Казахстана, и в особенности Конституции Казахской ССР (1978 г.), был изложен в работе М.Т. Баймаханова66.
В работах К.Ф. Котова начала 1980-х гг. раскрываются вопросы единства и преемственности конституционного развития СССР и его составных частей в связи с Конституцией СССР (1977 г.), Конституцией Казахской ССР (1978 г.), исследуются характерные черты, особенности и значение Конституции Казахской ССР (1978 г.), поднимаются вопросы внесения изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР, обновления Основного Закона на теоретическом и практическом уровнях67. Анализ характерных черт национально-государственного строительства и вопросы федерализма в СССР представлены в работе, изданной в 1983 году. В частности, им были рассмотрены следующие принципы национально-государственного строительства: право наций на самоопределение и образование самостоятельного государства, их равноправие, социалистический федерализм, демократический централизм, пролетарский интернационализм68. К.Ф. Котов пишет о теоретических аспектах совмещения пролетарского интернационализма и национального суверенитета, единстве развития союзной и национальной государственности69.
В середине 1980-х гг. Институтом философии и права АН Казахской ССР была подготовлена большая коллективная монография на актуальную в тот период тему. О ее завершении докладывал М.Т.
Баймаханов на заседании отдела государственного права и советского строительства названного Института70. В ее создании принимали участие М.Т. Баймаханов, Н.И. Акуев, А.В. Розенцвайг, Е.Т. Сексембаева, М.А.
66 Баймаханов М.Т. Конституция Казахской ССР в системе конституционного права СССР. Алма-Ата:
Казахстан, 1981. 71 с. Историко-правовой анализ первых советских конституций Казахстана был представлен в работе Т.Ж. Кусмангалиевой и Е.Т. Сексембаевой. См.: Кусмангалиева Т.Ж.
Отличительные особенности и сущность Конституции КазССР // Конституционное становление Казахской Республики в составе Российской Федерации (историко-правовой аспект): Научно- аналитический обзор. – Алматы: Ғылым, 1991. – С.5-28; Е.Т. Сексембаева. Политико-правовая характеристика Конституции КазССР 1937 г. // Там же. С. 29-58.
67 Котов К.Ф. Сила нерушимого Союза. Алма-Ата: Казахстан, 1980. 76 с.; Зиманов С.З. О структуре Конституции Казахской ССР // Вест. АН КазССР. 1990. № 2. С. 10–15; Он же. Концепция Конституции Казахской ССР // Вопросы истории. 1990. № 5. С. 28–34; Он же. О концепции и структуре Конституции Казахской ССР. Алма-Ата: Знание, 1991. 12 с.; Он же. Суверенитет союзной республики и Конституция // Советы Казахстана. 1991. № 31; Сартаев С.С., Мальцев Ю.В. Конституция республики: каким быть основному варианту? // Советы Казахстана. 1991. 9 мая; Сапаргалиев Г.С. В какой республике будем жить?: [Беседа с членом рабочей группы по подготовке проекта Конституции Казахской ССР, член-корр.
АН КазССР Г.С. Сапаргалиевым / Записал В. Махин] // Советы Казахстана. 1991. 5 ноября. См. также: О проекте Закона КазССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изм. и доп. в Конституцию (Основной Закон) КазССР»: Постановление Президиума Верховного Совета КазССР //
Казахстанская правда. 1990. 12 апреля; и др.
68 Котов К.Ф. В едином союзе. – Алма-Ата: Казахстан, 1983. – С. 30.
69 Там же. С. 55.
70
