ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТРЛІГІ Л.Н. ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
Студенттер мен жас ғалымдардың
«Ғылым және білім - 2014»
атты IX Халықаралық ғылыми конференциясының БАЯНДАМАЛАР ЖИНАҒЫ
СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ
IX Международной научной конференции студентов и молодых ученых
«Наука и образование - 2014»
PROCEEDINGS
of the IX International Scientific Conference for students and young scholars
«Science and education - 2014»
2014 жыл 11 сәуір
Астана
УДК 001(063) ББК 72
Ғ 96
Ғ 96
«Ғылым және білім – 2014» атты студенттер мен жас ғалымдардың ІХ Халықаралық ғылыми конференциясы = ІХ Международная научная конференция студентов и молодых ученых «Наука и образование - 2014» = The IX International Scientific Conference for students and young scholars «Science and education - 2014».
– Астана: http://www.enu.kz/ru/nauka/nauka-i-obrazovanie/, 2014. – 5830 стр.
(қазақша, орысша, ағылшынша).
ISBN 978-9965-31-610-4
Жинаққа студенттердің, магистранттардың, докторанттардың және жас ғалымдардың жаратылыстану-техникалық және гуманитарлық ғылымдардың өзекті мәселелері бойынша баяндамалары енгізілген.
The proceedings are the papers of students, undergraduates, doctoral students and young researchers on topical issues of natural and technical sciences and humanities.
В сборник вошли доклады студентов, магистрантов, докторантов и молодых ученых по актуальным вопросам естественно-технических и гуманитарных наук.
УДК 001(063) ББК 72
ISBN 978-9965-31-610-4 © Л.Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлттық
университеті, 2014
5621 УДК 332.1 (574)
ЗЕЛЁНАЯ ЭКОНОМИКА – ОСНОВА ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Хасенова К.Е.
и.о. доцента кафедры «Финансы» ГУ имени Шакарима г. Семей, Казахстан Научный руководитель – М. Толымгожинова
Мировой опыт показывает, что экологизация всей социально-экономической системы любого государства является основой успешного решения экологических проблем и предотвращения экологических катастроф. Экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды [1]. Экологическая безопасность является одним из основных стратегических компонентов национальной безопасности Республики Казахстан и важнейшим аспектом государственных приоритетов. Как обоснованно считают многие отечественные и зарубежные исследователи, загрязнение окружающей среды стала серьезной преградой на пути социально-экономического развития Казахстана. Изменение качества окружающей среды напрямую связано с развитием «грязных» технологий и экстенсивного сельского хозяйства. На территории республики насчитывается около 2,5 тыс.
предприятий, относящихся к 1-2 самым высоким классам опасности среди 5 существующих классов [2].
Не лучше ситуация обстоит и в регионах Казахстана. Так, для Восточно-Казахстанской области актуальными до сих пор являются следующие проблемы:
1. Тенденция сокращения территории Семейского ленточного бора.
2. Наличие бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона (СИЯП).
3. Наличие объектов исторических загрязнений горнодобывающей отрасли.
4. Отсутствие на территории области участка по демеркуризации ртутьсодержащих приборов и изделий.
5. Наличие загрязнения подземных вод авиакеросином в г. Семей, угроза загрязнения авиакеросином трансграничной р.Иртыш.
6. Угроза загрязнения трансграничной р.Иртыш при эксплуатации канализационных дюкеров, находящихся в аварийном состоянии (г.Усть-Каменогорск и г. Семей).
7. Сброс недостаточно-очищенных сточных вод с очистных сооружений полной биологической очистки в г. Усть-Каменогорск и г.Семей в трансграничную р.Иртыш.
8. Рост загрязнения атмосферного воздуха от выхлопных газов автотранспорта в атмосферном воздухе г. Усть-каменогорск и г. Семей.
9. Наличие локальных очагов радиоактивного загрязнения в г. Усть-Каменогорске [3].
При этом, нельзя забывать, что Восточно-Казахстанская область является одним из развитых промышленных регионов Казахстана, для которой не менее актуальной является проблема утилизации и переработки твердобытовых отходов (ТБО). Данная проблема является одной из трудноразрешимых не только Восточно-Казахстанского региона Республики Казахстан, но и для всего нашего государства и мира в целом.
Так, текущая ситуация в области управления отходами в Казахстане и, Восточно- Казахстанской области в частности, характеризуется следующими проблемами:
- наследие исторических промышленных отходов;
- растущие объемы промышленных и бытовых отходов;
- неразвитая инфраструктура для сбора, переработки и утилизации отходов.
5622
Для решения проблем с ТБО необходима реализация следующих мероприятий:
1) проведение тщательного аудита по всем большим свалкам ТБО и определение мер по их рекультивации;
2) разработка государственной программы по переработке и утилизации ТБО, покрывающей следующие аспекты:
3) обновление стандартов переработки и хранения ТБО с использованием новых технологий, таких как анаеробика, компостинг или биогаз;
4) создание нормативной правовой базы для контроля за сбором, транспортировкой, переработкой, утилизацией и хранением ТБО до 2015 года;
5) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО [4].
Но время не стоит на месте. Акиматом региона была проведена значительная работа по решению вышеуказанных проблем и реализации всех мероприятий. Так, акиматом Восточно-Казахстанской области была проведена инвентаризация твердых бытовых отходов обследовано 164 населенных пункта с числом жителей более 200 человек, в которых проведена инвентаризация 194 полигона и несанкционированных свалок ТБО. Объекты складирования ТБО нанесены на топографическую основу масштабов 1:500 000 – 1: 1000000;
по ним составлены инвентаризационные ведомости, детальные ситуационные планы, выполнена фотодокументация. По данным визуальной оценке определены объемы и компонентный состав ТБО. Разработаны конкретные рекомендации по снижению негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения.
В 2005 было разработано «Технико-экономическое обоснование строительства комплекса по утилизации твердых бытовых отходов г. Усть-Каменогорска», однако финансирование по разработке проектно-сметной документации не проводилось.
В рамках реализации региональной программы «Охрана окружающей среды Восточно- Казахстанской области на 2005-2007 годы» ВКО проведена работа «Инвентаризация и анализ исторических загрязнений водоѐмов бассейна рек Ульба и Иртыш с разработкой мероприятий по их ликвидации».
По данным инвентаризации в Восточно-Казахстанской области накоплено более 3 млрд. тонн твердых отходов горно-металлургического, цветной металлургии, редкометального, редкоземельного и золоторудного производств, заскладированных более чем в 100 больших и малых техногенных объектах, которые учтены Государственным кадастром техногенных минеральных образований МЭМР РК.
В 2006 году выполнено ТЭО «Строительство комплекса по утилизации твердых бытовых отходов г. Усть-Каменогорска на основе балла пресса Шведского производства».
Средства на продолжение работ по разработке проектно-сметной документации в 2006-2008 году не выделялись.
На основании этих работ по инвентаризации ТБО разработана «Региональная научно- обоснованная программа управления твердыми бытовыми отходами на 2007-2009 годы»
В 2008 году в рамках региональной программы «Охрана окружающей среды ВКО на 2008-2010 годы» по состоянию на 01.10.2008 года профинансировано 55328 тыс. тенге [5].
Кроме того, для реализации задач поставленных Главой государства в 2012 году Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан (далее - Агентство), приступило к началу реализации проектов по комплексному техническому решению проблем ТБО в 8-ми городах (Алматы, Караганда, Тараз, Павлодар, Усть-Каменогорск, Актобе, Атырау, Костанай).
В рамках выполнения поставленной задачи Агентству выделено 999 970 тыс.тенге для разработки обоснований инвестиций к проектам модернизации системы управления твердо- бытовыми отходами в восьми городах Республики Казахстан.
В рамках выделяемых на 2012 год бюджетных средств на разработку обоснований инвестиций к проектам модернизации системы управления твердо-бытовыми отходами предполагается определение морфологического состава и анализ существующей системы
5623
организации сбора, вывоза и переработки ТБО в восьми городах РК, в том числе: логистика, техническое состояние основных фондов.
Каждый проект предусматривает модернизацию системы сбора ТБО, строительство мусоросортировочного завода, перерабатываемых мощностей, строительство санитарного полигона в соответствии с международными стандартами и закрытие существующего полигона.
Необходимо отметить, что в настоящее время Агентством прорабатывается вопрос о привлечении международных финансовых институтов к финансированию проектов утилизации ТБО в Казахстане.
2 апреля 2012 года между Агентством и Европейским банком реконструкции и развития, заключен Меморандум, предусматривающий взаимодействие с государственными органами в секторе утилизации ТБО. В процентном соотношении структура финансирования выглядит следующим образом: частные операторы - 5%, международные грант-фонды – 10%, международные финансовые – 30%, государственное финансирование - 55%.
Результатом работы в 2012 году будут прошедшие государственную экспертизу обоснования инвестиций к проектам модернизации системы управления твердо-бытовыми отходами в восьми городах Республики Казахстан. В обосновании инвестиций по каждому из 8-ми городов предусматривается строительство заводов, не имеющих аналогов в Республике Казахстан, но широко применяемых в международной практике. Поэтому, в реализации проекта по разработке этих обоснований инвестиций будут принимать участие и международные компании, и финансовые институты. Привлечение консультантов по договоренности между АДСЖКХ и ЕБРР будет проводиться в строгом соответствии с международными требованиями.
В целом конечным итогом работы в данном направлении должна стать модернизация управления ТБО в 41 городе страны к 2020 году в соответствии с международными стандартами.
В настоящее время АО «Казахский водоканалпроект» Агентства РК по делам строительства и ЖКХ разрабатывается обоснования инвестиций к проектам модернизации системы управления твердых бытовых отходов в г. Усть-Каменогорске.
28 января 2014 года в Астане под председательством Премьер-министра Республики Казахстан Серика Ахметова прошло заседание Правительства, в ходе которого был рассмотрен проект Программы модернизации системы управления твердо-бытовыми отходами до 2050 года [6]. В октябре 2013 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев поручил Правительству заняться вопросами модернизации системы управления твердо-бытовыми отходами. Планом мероприятий Правительства по реализации Концепции по переходу страны на «зеленую» экономику [7], разработка Программы модернизации системы управления ТБО была поручена Министерству окружающей среды и водных ресурсов РК. Разработанный проект программы представил министр окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан Нурлан Каппаров. Программа разбита на три этапа:
2014-2020 гг. (пилотный этап); 2021-2035 гг. (закрепление результатов и проверка устойчивости системы); 2036-2050 гг. (завершающий).
Проведенный анализ показал предполагаемый рост объемов образования ТБО в стране.
В настоящее время в секторе ТБО сложилась ситуация, при которой образующиеся объемы отходов размещаются на полигонах без предварительной сортировки и обезвреживания.
Большинство полигонов исчерпали свой срок действия, не отвечают санитарным требованиям, требуется их рекультивация, а также сбор свалочного газа – при условии его экономической целесообразности.
В настоящее время в Казахстане отсутствует система раздельного сбора ТБО «у источника» образования отходов. Исходя из усредненного морфологического состава, количество вторичных материальных ресурсов, содержащихся в образующемся объеме ТБО, составляет ежегодно порядка 500 тыс. тонн бумаги и картона, 300 тыс. тонн стекла, 200 тыс.
тонн металлов, 500 тыс. тонн пластмасс, что говорит о большом потенциале вторичного
5624
использования данных ресурсов. На мусороперерабатывающих заводах также возможно производство топлива, получаемого из неперерабатываемой части ТБО – для использования на цементных заводах и ТЭЦ с целью минимизации захоронения отходов. Опасные виды бытовых отходов будут утилизироваться в специализированных сооружениях для промышленных опасных отходов.
Кроме того, захоронение не перерабатываемой части отходов будет производиться с помощью самых современных технологий, а также методом поэтапной рекультивации и восстановления земель, занятых свалками/полигонами ТБО. Работа будет вестись по следующим направлениям: строительство региональных полигонов ТБО; строительство мини-полигонов для обслуживания сельских территорий; борьба с несанкционированными свалками.
Особым звеном Программы является внедрение понятия расширенной ответственности производителя (РОП). Необходимо законодательно закрепить за производителями либо импортерами товаров и упаковки обязанность осуществлять сбор и переработку отходов, образовавшихся после использования их товаров и упаковки.
Планируется, что производители товаров, на которые распространяется РОП, создадут свои ассоциации и фонды для аккумулирования пула денежных средств. Средства, полученные в рамках реализации РОП, будут направлены данными ассоциациями на создание пунктов сбора упаковки и товаров, а также объектов по их переработке и/или утилизации. Это позволит также развить малый и средний бизнес, который в мировой практике активно задействован для реализации принципов РОП.
Как говорилось ранее, реализация задач без мер поддержки является невозможной. Для успешной реализации программы и вовлечения частного сектора в ней предусмотрены следующие меры поддержки:
- Проведение реформы нормативно-правовой базы для установления единых правил для всех участников рынка. Проведение реформы тарифообразования и создание условий для экономического стимулирования и привлечения частных инвесторов.
- Проведение реформы структурной и институциональной организации сектора. С целью повышения эффективности работы в сфере ТБО планируется создание инфраструктуры обращения с ТБО на основе регионального (кластерного) подхода с широким вовлечением населения и частного бизнеса. Инвентаризация и создание информационно-аналитической базы Программы путем создания системы мониторинга и контроля в сфере обращения ТБО.
- Для успешной реализации программы необходимо внедрение единых государственных стандартов технологий и уровня услуг для оборудования и технологий для сектора обращения ТБО.
- Создание образовательной базы и кадрового обеспечения, что необходимо для фактической реализации задач Программы.
- Взаимодействие и коммуникация с населением играет немаловажную роль в управлении ТБО и также является важным компонентом для внедрения раздельного сбора и утилизации отходов.
В целях координации деятельности и тесного взаимодействия всех заинтересованных сторон (как государственных, так и частных) предлагается создание единого Центра по управлению ТБО на базе существующей подведомственной компании Министерства — АО
«Жасыл Даму». В настоящее время в Казахстане складывается ситуация, когда мусороперерабатывающие заводы останавливаются ввиду не проработанной структуры контрактных взаимоотношений между местным исполнительным органом, инвестором и мусоровывозящей компанией. Центр позволит решить данные проблемы, выступая помощником, как для акиматов, так и для инвесторов и будет выполнять следующие функции: информационная, координационная, государственная поддержка.
Аккумулирование и оперирование грантовыми средствами для поддержки реализации проектов ТБО путем привлечения инвесторов и структурирования контрактов. По сути, АО
«Жасыл Даму» будет представлять собой институт развития в данном секторе, но не будет
5625
непосредственно участвовать в проектах. Безусловно, государство должно взять на себя ключевую роль при реализации Программы. Однако, для ее успешной реализации необходимо привлечение частного сектора. При этом, реализацию пилотных проектов по управлению отходами с использованием механизмов ГЧП необходимо производить в крупных городах и агломерациях с населением более 300 тысяч человек.
Данные проекты будут включать в себя создание единого оператора – частного инвестора, ответственного за полную модернизацию сектора ТБО в выбранном регионе, а именно: за проведение модернизации системы сбора и транспортировки отходов; за строительство мусороперерабатывающего завода; за строительство нового полигона. Такая интегрированная система поддерживается Экологической Программой ООН, разработавшей соответствующее руководство.
Ключевым моментом реализации проектов является подписание долгосрочного (от 15 до 30 лет) интегрированного контракта по всем вышеуказанным мероприятиям, реализуемым на основе ГЧП, гарантирующего инвестору стабильный денежный поток, складывающийся из тарифов на загрязнители (которые на начальном этапе можно поддерживать на низком уровне), а также из концессионных обязательств государства.
В последующем, с ростом благосостояния населения, возможен планомерный рост тарифов для выполнения общемирового принципа «загрязнитель платит».
Безусловно, помимо указанных выше мер поддержки на начальном этапе реализация программы потребует выделения бюджетных средств. Так, для пилотного этапа Программы (до 2020 года) планируется выделение 52 млрд. тенге бюджетных средств. Данная сумма уже была поддержана РБК. Следует отметить, что до 2020 года также планируется привлечение частных инвестиций в размере почти 75 млрд. тенге, что составит 60% от общих затрат.
Эти средства (127 млрд. тенге) будут использованы на 4 категории расходов:
- на внедрение раздельного сбора биологически разлагаемых отходов;
- на обновление парка контейнеров и мусоровозов для обеспечения своевременного вывоза;
- на строительство новых полигонов (пилотные проекты)
- на строительство заводов по переработке ТБО (пилотные проекты).
Необходимо отметить, что фактические суммы будут определяться по мере разработки проектов по бюджетным заявкам, включая проекты рекультивации и реабилитации полигонов. С ростом рентабельности сектора ТБО, а также развитием механизмов ГЧП, доля бюджетного финансирования будет снижаться, а доля частного финансирования – увеличиваться.
Таким образом, утилизация, переработка или своевременное удаление и обезвреживание твердых, жидких и газообразных отходов современных производств имеют большое народнохозяйственное значение, способствуют не только увеличению полноты использования сырья с целью получения важных продуктов, но и улучшению состояния водоемов и воздушного бассейна. При создании безотходных производств, прежде всего, предусматривается утилизация и переработка отходов производства, превращая их в ценные для народного хозяйства продукты, а также в сырье для других производств.
Список использованных источников 1. Концепция экологической безопасности Республики Казахстан
2.Сахиев С.Е. Экологическая безопасность один из основных стратегических компонентов национальной безопасности Республики Казахстан // http://e-history.kz/
3. Реестр экологических проблем Республики Казахстан 4. Концепция по переходу РК к «зеленой экономике»
5. Отчет по программе 001 «Обеспечение деятельности уполномоченного органа в области охраны окружающей среды»
6. Проект Программы модернизации системы управления твердо-бытовыми отходами до 2050 года
5626
7. План мероприятий Правительства по реализации Концепции по переходу страны на
«зеленую» экономику на 2013-2020 гг
ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА – НОВЫЙ ВЕКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Шавлинская Алѐна Максимовна
студентка 3 курса специальности «Экология»
Евразийский технологический университет, Алматы, Казахстан Научный руководитель – д.э.н., доцент А.К.Ержанов
В двадцать первом веке человечество по-разному понимает смысл выражения
«зеленая» экономика. Некоторые считают, что это новая отрасль экономики, которая улучшит природу страны, другие думают что это новые технологии, своего рода экосистемы, которые призваны помогать и приносить пользу природе. Также считают, что это переход на новый этап развития, целью которого является создание экологически чистых продуктов.
Все эти подходы к определению понятия очень близки к значению выражения. «Зеленая»
экономика - это экономика, направленная на сохранение благополучия общества, за счет эффективного использования природных ресурсов, а также обеспечивающая возвращение продуктов конечного пользования в производственный цикл. В первую очередь, «зеленая»
экономика направлена на экономное потребление тех ресурсов, которые в настоящее время подвержены истощению (полезные ископаемые – нефть, газ) и рациональное использование неисчерпаемых ресурсов.
На данном этапе развития перед Казахстаном с его богатыми природными ресурсами, возможностями экономического роста и выгодным географическим положением стоит вопрос о достижении устойчивого роста в долгосрочной перспективе, учитывая сосредоточение усилий страны на нефти и угольной энергетике, и тот факт, что Республика Казахстан производит наиболее интенсивные выбросы парниковых газов среди стран СНГ.
Нынешнюю модель экономики Казахстана называют «коричневой экономикой»
(экономический рост), для которой характерны:
• Зависимость экономики от нефтяного сектора, горнодобывающей и тяжелой промышленности. Нефтяной сектор составляет 30% от национального ВВП и около 60%
экспорта страны.
• Рычаги роста опираются на интенсивное использование энергии и природных ресурсов, что делает Казахстан одиннадцатой из наиболее энергоемких стран в мире.
• В связи с увеличением внимания устойчивого развития в развитых странах Европы, Восточной Азии и Северной Америки, казахстанский экспорт сталкивается со все более сложными вопросами, связанными с исполнением экологических стандартов.
• Зависимость от добывающих отраслей снижает возможности для инновационного развития в других перерабатывающих секторах.
Перед Правительством стоит задача перехода от «коричневой экономики» к «зеленой экономике», которая была озвучена в Послании Президента народу Казахстана в новой Стратегии «Казахстан-2050» (Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подвел основные итоги реализации Стратегии «Казахстан-2030» и обратился к народу Казахстана с Посланием
«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»). В своем выступлении Глава государства также отметил, что главной целью, которая должна быть достигнута Республикой к 2050 году, является создание общества благоденствия на основе сильного государства, в долгосрочной перспективе, при этом, не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков[2].
