1757
так и во всех государствах-членах ШОС; во-вторых, в сфере экономики, содействуя экономическому развитию стран-участниц и формированию в перспективе единого экономического пространства; в-третьих, в гуманитарной сфере, укрепляя дружественные связи между народами всех стран-участниц ШОС. Проанилизировав деятельность ШОС, можно утверждать, что экономическое взаимодействие государств-членов ШОС является приоритетным направлением сотрудничества и материальной основой обеспечения успешного развития организации. А разработанный по инициативе Президента нашей страны Н.А. Назарбаева Проект Азиатской энергетической стратегии стал стратегическим и уже представляет огромную значимость для интеграции энергетического пространства стран Азии. Следует полагать, что в перспективе реализация стратегии сможет в решить все имеющиеся на сегодняшний день проблемы в энергетической сфере стран-участниц ШОС, способствуя укреплению энергетической основы сотрудничества между странами и обеспечивая энергетическую, экономическую и политическую безопасность стран-участниц ШОС. Проект разработан и представлен во время председательствования Республики Казахстан в ШОС, что означает, что наша страна достаточно активно проявила себя на посту председателя ШОС. А Глава государства продолжил интеграционный вектор инициатив с целью формирования единого энергетического пространства стран Азиатского континента.
Список использованных источников:
1. Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан //
htpp://www.iimp.kz
2. В Москве открывается «Московский энергетический диалог» //
http://www.rian.ru/economy/branches/20061030/55221445.html
3. Казахстан призывает до конца 2012 года провести обсуждение Азиатской энергетической стратегии в рамках ШОС // http://www.gazeta.kz/art.asp?aid=98771
4. Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав правительств (премьер- министров) государств-членов Шанхайской организации сотрудничества //
htpp://www.sectsco.org
5. Проект Азиатской энергетической стратегии // htpp://www.iimp.kz
6. Щекунских В. Ветряки, солнце и биоотходы // Central Asia Monitor.- 2013. - 30 ноября.
УДК 327.7
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Бекбосынова Гайни Нурланкызы [email protected] Магистрант университета «Астана»
Научный руководитель доктор PhD Жансагимова А.Е.
Поскольку ШОС оказалась самым влиятельным многосторонним институтом в Центральной Азии, следует полагать, что Европейский Союз должен быть готов к сотрудничеству с ней. Это и выгодно самому Евросоюзу, так как он решил наращивать свою роль в Центральной Азии. Для этого ему необходимо развивать связи не только с самими странами региона, но также и с региональными организациями, деятельность которых направлена на решение основных проблем региона в области безопасности и стабильности.
ШОС очень важна для Евросоюза, так как именно ШОС может играть ведущую роль в экономическом развитии Центральной Азии. Европа напрямую заинтересована в том, чтобы Центральная Азия стала преуспевающим и безопасным регионом. Так как ШОС включает в круг своей компетентности вопросы, связанные с энергоресурсами, это должно представлять значение для энергетической безопасности Европы. Диалог между ШОС и Евросоюзом по
1758
вопросам энергетической безопасности смог бы обеспечить тот самый форум, где страны- участницы смогли бы обсуждать проблемы внутренних энергетических секторов, а также диверсификацию источников и маршрутов энергоснабжения. Две организации могли бы работать совместно над развитием стратегических проектов, направленных на транспортировку нефти в Китай и Европу. Россия и Китай являются важными партнерами для Евросоюза. Евросоюз склонен развивать двусторонние отношения с этими странами, но именно диалог с ШОС смог бы укрепить эти отношения. Ни Китай ни Россия не видят вызова в присутствии ЕС в Центральной Азии, отсутствует риск того, что ЕС и ШОС могут стать конкурентами. Далее ШОС занимается вопросами безопасности, многие из которых лежать в области интересов ЕС. Обе организации преследуют цель обезвредить террористические группировки, стремятся стабилизировать ситуацию в Афганистане, Сирии и Украине. Поэтому ШОС с ЕС важен и в плане геостратегии, и в плане экономики, и в плане безопасности. Однако до сегодняшнего дня отношение к ШОС среди руководства некоторых стран ЕС вслед за США остается негативным и презрительным [1, c. 4]. Вокруг Организации создавался имидж альянса с ярко выраженной антизападной направленностью, который подвергался критике за препятствование демократических реформ в Центральной Азии. Теперь ЕС необходимо вступить в диалог с ШОС. Первые шаги уже есть. Это внутренние документы ЕС, подготовленные для комитета по политическим вопросам и вопросам безопасности Совета Европейского Союза, в которых поднимается тема усиления значимости ШОС и приводятся аргументы в пользу укрепления отношений между ШОС и ЕС.
Во время председательства Германии в ЕС, была сформулирована стратегия в отношении стран Центральной Азии, которая направлена на активизацию сотрудничества в таких областях как энергетика, борьба с терроризмом и миграция. Германия является наиболее активным из всех стран-членов ЕС в Центральной Азии. Доказательством тому служит встреча Посла РК в ФРГ К. Сарыбая с исполнительным директором Восточного комитета германской экономики О.Виком и руководителем программ СНГ Германского общества внешней политики А.Раром, состоявшаяся 22 февраля 2007 г. [2]. В ходе встречи было отмечено было отмечено, что в качестве одного из путей углубления сотрудничества со странами Центральной Азии, в том числе и в экономической области, германские политические и деловые круги рассматривают развитие отношений между Европейским Союзом и Шанхайской организацией сотрудничества. 3 апреля 2007 г. в целях развития сотрудничества между ЕС и ШОС в Берлине состоялась международная конференция на тему «Шанхайская организация сотрудничества: возможности партнерства с Европейским союзом» с участием представителей Европейского Союза, Германии и государств-членов ШОС. В ходе данной конференции были обсуждены пути сотрудничества между ШОС и ЕС. Представителями Евросоюза было высказано мнение о том, что главными точками сотрудничества двух организаций могут стать вопросы борьбы с международным терроризмом, производством и транзитом наркотиков. Было обращено внимание на большую заинтересованность германских и европейских деловых кругов в развитии партнерства со странами ШОС в экономической области и энергетических проектах. Европейскими экспертами были предложены различные варианты возможного организационного оформления взаимоотношений между ЕС и ШОС включая статус ЕС в качестве партнера по диалогу ШОС. Таким образом, из стран - членов ЕС заинтересованность в сотрудничестве с ШОС проявляется преимущественно лишь со стороны Германии. Диалог с ШОС мог бы поспособствовать в реализации некоторых ключевых задач Евросоюза, таких как углубление связей с Россией и Китаем, продвижение экономического развития в ЦА, борьба с вышеуказанными угрозам, укрепление энергетической безопасности. Диалог мог бы охватить совместную борьбу с терроризмом. Обе организации должны вновь утвердиться в понимании важности экономического развития в ЦА, определив при этом конкретные области или проекты, где они могли бы успешно сотрудничать. Совместные проекты должны быть основаны на приоритетах ШОС и новом инструменте развития через
1759
сотрудничество с ЕС. Следует полагать, что сотрудничество может осуществляться в следующих областях: сокращение бедности, сельское хозяйство, управление водными ресурсами, инфраструктурой. Сотрудничество может вестись в плоскости экономических реформ, либерализации, реформы таможенных пошлин, поощрительных мер межнациональной торговли, финансовой поддержки этнических меньшинств [3, c. 145].
Страны Центральной Азии медленно продвигаются в решении этих вопросов. ЕС и ШОС могли бы сконцентрировать свои усилия на общих угрозах безопасности: наркотраффик, коррупция, организованная преступность. Обе организации могли бы создать рабочую группу по работе с этими угрозами в виде межправительственного органа или системы разных органов, работающих вместе. К примеру Европол или РАТС. Следует учесть, что программа Евросоюза по управлению границами в ЦА считается одним из успешных проектов, оставшихся после ТАСИСа. ШОС могла бы вести регистрацию всех приграничных споров и улучшать систему безопасности на границах ЦА. Отсюда следует, что вопросы безопасности потенциально являются основным полем для диалога, сотрудничества и совместных действий обеих организаций. В долгосрочной перспективе ЕС и ШОС может организовать мирные миссии для наблюдения границ. Диалог между ШОС и ЕС мог бы затронуть вопросы энергетического сотрудничества, права человека и управления государством. Диалог может распространиться на тему образовательного и научного обмена, а также на условия функционирования местных и международных НПО на территории Центральной Азии. ЕС мог бы стимулировать рост экономик в странах ШОС, так как экономически развитая ШОС будет иметь больше шансов в плане влияния на международной арене, среди таких сильных структур как ЕС. Сотрудничество может осуществляться и в сфере решения проблем в Сирии и Украине. Многие страны-участницы ЕС являются основными донорами в программах по реконструкции и помощи в Афганистане, в то время как страны ШОС вовлечены, чтобы оказывать помощь в построении дорог, электролиний и развитии энергетических проектов. У ШОС имеется контактная группа по Афганистану, кроме того, организация готова рассмотреть возможность присутствия других организаций в своих встречах в качестве наблюдателей.
Это может послужить отличной возможностью для экспертов и дипломатов развивать общие подходы и обмениваться мнениями по таким вопросам, как торговля наркотиками и возрождение «Талибана». Евросоюз мог бы предложить экспертную помощь в сфере экономической интеграции [4]. По мнению немецкого эксперта Бодо Лохмана, занимающегося изучением проблематики потенциальных сфер сотрудничества между ЕС и ШОС, Европейский Союз приветствует сближение с ШОС. В сфере энергетического диалога есть потенциальные огромные возможности для сотрудничества. Принятая Стратегия ЕС в отношении стран ЦА смогла бы стать хорошей базой для налаживания сотрудничества со странами ШОС. В области вопросов безопасности ЕС мог бы обсудить с ШОС проблемы миграции, пограничной безопасности и борьбы с преступностью на границах, смещая акцент военного поля в область гражданской безопасности. И, наконец, изоляция- это не лучший способ для ЕС достичь своих целей в отношении продвижения прав человека и демократии.
Пример Узбекистана: санкции ЕС против этой страны никак не повлияли на политическую атмосферу в стране. Гораздо эффективней было бы обсуждение этих вопросов с ШОС. ЕС не стоит игнорировать ШОС или не замечать растущую роль ШОС в регионе ЦА. Считаю целесообразным прекращение рассматривания ШОС только в геополитическом аспекте и признать вклад ШОС в региональную стабильность. Также Евросоюзу следует признать, что все страны ЦА относятся к ШОС как к положительному и важному механизму для достижения своих долгосрочных интересов.
Проецирование модели Евросоюза в части экономической интеграции. Как известно, государства-члены ШОС различаются строго по торгово-экономическому, военному, инвестиционному, топливно-энергетическому потенциалу. А потому актуальным становится внутренняя структуризация стран. Данная модель видна на примере экономической интеграции Евросоюза. Как известно, структуру Евросоюза составляет так называемая
1760
«система трех колонн». Первая колонна охватывает: внутренний рынок, в т.ч. условия труда и безопасность товаров; конкурентную политику; экономическую и монетарную политику;
торговую политику; – сельское хозяйство и рыболовство.
В Компетенцию второй колонны входит сотрудничество между государствами- членами в области внешней политики и политики безопасности. Целью являются общие позиции (совместные декларации и рекомендации) и общие действия (совместные меры государств-членов) на международном уровне. Третья колонна охватывает сотрудничество между государствами-членами в правовых и внутренних вопросах, т.е охватывает внутреннюю безопасность Союза [5]. Шанхайская организация сотрудничества могла бы перенять у Евросоюза модель первой колонны, спроектировав его у себя. Необходимо подчеркнуть, что сверхнациональные черты налицо лишь в первой колонне. Обязательное для государств-членов сверхнациональное законодательство охватывает лишь вопросы первой колонны. Вопросы, относящиеся ко второй и третьей колоннам, безусловно, входят в сферу взаимодействия правительств государств-членов. К вопросам компетенции первой колонны можно было бы добавить энергетическое сотрудничество, на котором базировалось бы все экономическое взаимодействие стран-участниц ШОС. Как известно, фундаментом дальнейшего развития ШОС является именно экономическое взаимодействие.
Учитывая, что Европейский Союз создал специальную структуру «раннего оповещения» в области энергетической безопасности, которая призвана собирать и анализировать информацию из всех стран ЕС, предупреждать кризисы. Представляется возможным развить эту практику и у ШОС. Учитывая прошедшую четвертую встречу глав внешнеполитических ведомств в формате «Тройка Европейского союза – страны Центральной Азии» со специальным представителем Европейского союза (ЕС) по странам Центральной Азии и комиссаром ЕС по внешним связям и европейской политике соседства, где было заявлено о намерениях интенсивного сотрудничества с нашей страной в области энергетического сотрудничества, защиты окружающей среды и климата [6]. Энергетическое сотрудничество могло бы стать в перспективе очень важным и стратегическим направлением между ШОС и Евросоюзом.
Проецирование модели Евросоюза в сфере безопасности ШОС
Поучительным в этой сфере для стран-участниц ШОС мог бы стать подобный опыт взаимодействия в сфере безопасности в Евросоюзе. Данная модель состоит из трех элементов. Во-первых, в борьбе с терроризмом ведущую роль играют в ЕС национальные органы, то есть национальные правительства полностью контролируют свою полицию, службы безопасности, разведки и свои судебные органы. Во-вторых, для того, чтобы работать эффективно, эти национальные органы должны вести свою деятельность выходя за пределы государственных границ. Имеется обширная программа практического сотрудничества на европейском уровне и законодательные документы, облегчающие такое сотрудничество. Можно привести следующие примеры: «Европол», в котором ведется сотрудничество между полицейскими службами; «Евроюст», в котором взаимодействуют судьи, участвующие в следственной работе, и обвинители; Центр по оценке ситуации, где службы разведки и безопасности совместно анализируют террористическую угрозу, существующую в Европейском союзе и за его пределами; Европейское пограничное агентство в Варшаве, созданное с целью содействия пограничным войскам в Европе в деле активизации сотрудничества, обмена опытом и передовыми методами работы. На этой основе страны Евросоюза приняли обширную программу законодательства. Вышеуказанные институты и механизмы сотрудничества могла бы взять на вооружение ШОС. Проводя аналогию с Европолом и Евроюстом, следует заметить, что ШОС мог бы у себя создать идентичные службы с аналогичными функциями.
Много препятствий для реализации заявленных целей мешающих активному эффективному сотрудничеству стран-участниц в различных сферах кроется в различии законодательств на территории ШОС. Аналогичные службы на территории ШОС помогли бы урегулировать ряд пограничных, миграционных и других проблем, затрудняющих
1761
результативность сотрудничества стран-участниц ШОС в различных стратегических сферах.
ШОС не имеет на сегодняшний день наднационального инструмента для содействия решению социально-экономических проблем, социальной напряженности в странах Центральной Азии, что влечет за собой угрозу безопасности, политического экстремизма со стороны внешних заинтересованных групп. Создание таких наднациональных органов содействовало бы эффективному решению социально-экономических проблем в странах- участницах структуры и не допускало бы различного рода происки политического экстремизма в странах-участницах ШОС. Активизация сотрудничества между ШОС и Евросоюзом в целом содействовала бы только устойчивому развитию не только азиатской части континента Евразия, но уже и всего евразийского континента.
Таким образом, можно констатировать, что оснований для многоаспектного и взаимовыгодного сотрудничества между двумя влиятельными организациями - ШОС и ЕС достаточно. Взаимодействие может успешно осуществляться и в сфере безопасности, в сфере борьбы с тремя злами, в сфере энергетического, экономического сотрудничества, а также в области гражданских прав. В области сотрудничества двух интеграционных структур важным является факт утверждения Республики Казахстан на пост председателя такой авторитетной международной организации, как ОБСЕ в 2010. Учитывая активное политическое участие в интеграционных процессах на пространстве СНГ, а также Центральной Азии, а также опыт председательства нашей страны в одних из ведущих организаций, такой как ОБСЕ, наша страна приобрела уникальный интеграционный опыт с сфере безопасности, политико-регионального взаимодействия, а также сфере энергетического сотрудничества 56-ти странам-участницам ОБСЕ.
Список использованных источников:
1. Давлетгалиева А.Свобода, равенство и братство // Литер. - 2010. - 11 ноября.
2. Министерство иностранных дел РК. Письмо за № 16-3(297). - 2007. - 2 марта.
3. Нестеренко С. ШОС: новый масштаб глобальной ответственности // Казахстанская правда. - 2012. - 6 июля.
4. Совместное коммюнике по итогам заседания глав правительств государств - членов ШОС // htpp://www.sectsco.org
5. Посио А. Структура Европейского союза и принятие решений в нем // http://iir- mp.narod.ru/subjects/eu/eudec.htm
6. Губайдуллина М.Ш. Казахстан и государства Центральной Азии в межрегиональных отношениях: проблемы и перспективы // Худжанд, 2010. - С. 117.
УДК 338.47(574)
РОЛЬ ТРАНСПОРТНЫХ КОММУНИКАЦИЙ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Болатова Жанель Садуахасовна [email protected]
Магистрант 2 курса факультета международных отношений, специальности регионоведения ЕНУ имени Л.Н.Гумилева, Астана, Казахстан
Научный руководитель – А.М.Хажмуратова
Наиболее полное использование транзитного потенциала, повышение эффективности работы транспортно-коммуникационного комплекса и дальнейшее его развитие в соответствии с международными требованиями играют важную роль для подъема экономики страны, являясь одной из приоритетных экономических задач, как отмечено в Послании Президента Республики Казахстан, Стратегии «Казахстан-2030»/1,2/.
