VI
สารบัญ
หนา
บทคัดยอภาษาไทย……… I บทคัดยอภาษาอังกฤษ……… III กิตติกรรมประกาศ………. V สารบัญ………... VI สารบัญตาราง……… X บทที่
1 บทนํา……… 1
ความเปนมาและความสําคัญของปญหา……….. 1
วัตถุประสงคของการศึกษา………..……… 6
สมมติฐานของการศึกษา………..………… 6
วิธีดําเนินการศึกษา………..………… 7
ขอบเขตของการศึกษา………. 7
ประโยชนที่คาดวาจะไดรับ………..………… 7
นิยามศัพท……… 8
2 ประวัติ แนวคิด หลักการและทฤษฎีที่เกี่ยวของกับการจายเงินอุดหนุน เฉพาะกิจแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น……….………. 11
ความเปนมาการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น ตามรัฐธรรมนูญของตางประเทศ……….…… 11
1. การปกครองสวนทองถิ่นของประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส………. 12
2. การปกครองสวนทองถิ่นของประเทศสหราชอาณาจักร………...……. 28
3. การปกครองสวนทองถิ่นของประเทศญี่ปุน………. 39
4. การปกครองสวนทองถิ่นของประเทศไทย………..…. 52
แนวคิดวาดวยการกระจายอํานาจการปกครอง……….. 61
1. แนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับการกระจายอํานาจ………..……. 62
2. การกระจายอํานาจและการบริหารการคลัง……….. 67
ทฤษฎีการแบงแยกอํานาจการปกครองตามระบอบการปกครอง แบบประชาธิปไตย………..……..….…… 70
VII
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
2 1. หลักพื้นฐานของทฤษฎีการแบงแยกอํานาจ………..…….…….. 71
2. ความหมายของการแบงแยกอํานาจ……….………….….….. 73
3. สาระสําคัญของหลักการแบงแยกอํานาจ………..…... 74
4. ระบบการปกครองตามหลักการแบงแยกอํานาจ………..…… 75
ทฤษฎีการกระจายอํานาจใหกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น.……….. 77
1. การกํากับดูแลองคกรปกครองสวนทองถิ่น……….…… 77
2. ลักษณะและหลักการกระจายอํานาจ……….…….. 81
3 กฎหมายเกี่ยวของกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครองสวน ทองถิ่น………. 85
กฎหมายที่เกี่ยวของกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นของตางประเทศ……….…. 85
1. กฎหมายเกี่ยวกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจใหแก องคกรปกครองสวนทองถิ่นของประเทศสาธารณรัฐฝรั่งเศส………… 85
2. กฎหมายเกี่ยวกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นของประเทศสหราชอาณาจักร……… 90
3. กฎหมายเกี่ยวกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นของ ประเทศญี่ปุน……… 92
กฎหมายที่เกี่ยวของกับการจายเงินอุดหนุนเฉพาะกิจแกองคกรปกครอง สวนทองถิ่นของประเทศไทย……… 94
1. รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550……….. 95
2. พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจให แกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ.2542……….………. 96
3. การจัดสรรเงินอุดหนุนตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย………. 97
4 วิเคราะหปญหาและอุปสรรคทางกฎหมายเกี่ยวกับการจายเงินอุดหนุน เฉพาะกิจแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น………..…………... 101
VIII
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
4 1. ปญหาดานการวางแผนพัฒนา……….……… 103
2. ปญหาดานงบประมาณ……… 104
ปญหาตามอํานาจหนาที่ในการบริหารเงินอุดหนุนขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น………..……….. 104
1. ปญหาตามอํานาจหนาที่ในการบริหารเงินอุดหนุนขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น ตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2550………. 104
2. ปญหาตามอํานาจหนาที่ในการบริหารเงินอุดหนุนขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น ตามพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอน การกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถิ่น พ.ศ.2542…… 109
3. ปญหาตามอํานาจหนาที่ในการบริหารเงินอุดหนุนขององคกร ปกครองสวนทองถิ่น ตามหนังสือกระทรวงมหาดไทย………... 117
ปญหาการใชจายเงินอุดหนุนผิดวัตถุประสงค………..…… 117
1. การกําหนดการเบิกจายเงินอุดหนุนไมครอบคลุมตามภารกิจ และอํานาจหนาที่……….………..…….. 117
2. กฎหมายลําดับรองไมมีความชัดเจน……… 118
ปญหาการตรวจสอบการใชจายเงิน………. 118
1. โดยกรมสงเสริมการปกครองสวนทองถิ่น……….. 118
2. โดยสํานักงานตรวจเงินแผนดิน……….….………. 123
3. โดยศาลปกครอง……….………… 126
ความแตกตางระหวางเงินอุดหนุนทั่วไปและเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ……… 127
5 บทสรุปและขอเสนอแนะ………. 130
บทสรุป………..…………. 130
ขอเสนอแนะ………..…………. 135
บรรณานุกรม……… 137
IX
สารบัญ (ตอ)
บทที่ หนา
ภาคผนวก……….………… 140 ก หนังสือขอความอนุเคราะหเปดเผยขอมูล……… 141 ข เอกสารประกอบการบริหารงานขององคการบริหารสวนตําบล
ประจําปงบประมาณ 2552……… 148 ประวัติผูวิจัย………..……… 155
X
สารบัญตาราง
ตารางที่ หนา
1 เปรียบเทียบภาษีบํารุงทองที่และภาษีโรงเรือนและที่ดิน……… 124
