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「國家化學物質管理會報」第2次會議紀錄
壹、時間：111年9月7日（星期三）下午4時 貳、地點：行政院第1會議室
參、主持人：蘇貞昌召集人 紀錄：齊慕凡 肆、出席人員：
沈榮津副召集人（請假）、張子敬執行長、徐國勇委員、邱國正 委員、蘇建榮委員、潘文忠委員（教育部林騰蛟次長代理）、蔡 清祥委員（法務部蔡碧仲次長代理）、王美花委員（經濟部林全 能次長代理）、王國材委員（交通部祁文中次長代理）、許銘春 委員、陳吉仲委員（本院農業委員會陳添壽副主任委員代理）、
薛瑞元委員（衛生福利部張雍敏主任秘書代理）、吳政忠委員
（國家科學及技術委員會陳宗權副主任委員代理）、周美伍委 員、陳盈蓉委員、何達仁委員、王麗芳委員、周芳妃委員、陳政 任委員、陳美蓮委員、潘日南委員、顏秀慧委員、孫璐西委員
（請假）（外聘委員均視訊與會）
列席人員：
本 院李 孟諺 秘書 長 （ 請假 ） 、 羅秉 成政 務委 員兼 發言 人 （請 假）、黃致達政務委員、本院新聞傳播處邱兆平處長、經濟部工 業局連錦漳局長、國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局王 永壯局長、本院環境保護署毒物及化學物質局謝燕儒局長、衛生 福利部食品藥物管理署吳秀梅署長、財政部關務署彭英偉署長、
國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局殷志鴻副組長、教育 部廖雙慶專門委員、曹詩穎教官。
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伍、主席致詞：
各位委員好，感謝各位一起參加今天的會議。本會報非常重 要，因為落實化學物質管理是非常必要，萬一發生意外就不得 了，所以各部會都很謹慎且認真做好，請繼續加油，今天有2個 報告案，請各位委員貢獻意見。
陸、本會報第1次會議決議事項列管追蹤辦理情形 決議：
一、洽悉。
二、第1次會議列管追蹤事項3案（辦理情形詳如書面資料）
（一）繼續列管2案：第1案及第2案。
1、第1案，有關學校通報學生笑氣使用件數逐年降低，今年更減 至0件，對教育部很肯定也感謝，但這個效果的產生，到底是 因為沒有通報、通報不實還是確實有效，有效方法是什麼，
可不可以沿用在其他的毒品防治，請教育部進一步瞭解，向 本人彙報。
2、第2案，有關盤點與規範其他未被列為毒品，但對孩子及青少 年有害的化學物質，並提出有效遏止的方法案，繼續列管。
（二）解除列管1案：第3案。
柒、報告案：
一、跨部會管理危險化學物質（品）合作機制與執行現況 決定：
（一）洽悉。
（二）謝謝這一年來環保署在這一方面所做的努力，各部會的配 合，針對危險化學物質（品）的管理採取「盤」（盤點法規、
物質、風險場域）、「管」（訂定管理指引）、「查」（高風險場
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域查檢）、「練」（平時訓練、災時應變）等四面向作為；惟，
方才隨機測試利用「危險物品圖資系統」資料與硝酸銨貯存 地點現場負責人聯繫，瞭解貯存情形之過程，不是很順利。
必須建立各單位單一窗口聯繫系統，平時就準備純熟、加強 緊急聯繫機制，一旦有災情或異常狀況發生時，才能立刻有 效應變。請環保署及相關部會務必落實執行公私場所的查檢 作業，共同守護民眾安全。希望「盤」、「管」、「查」、「練」
這個機制可以讓它更精確，並如委員所說，做得好要有獎 勵，做得不好的要處罰，賞罰分明。
（三）極端氣候對於危險化學物質（品）存放環境的影響甚鉅，政 府應以黎巴嫩貝魯特港口硝酸銨大爆炸事件為鑑，預先進行 防範；同時面對境內破壞份子或境外敵對勢力，可能趁機利 用危險化學物質（品）進行各式破壞，請環保署及相關部會 亦須防患未然並提升危機意識。
二、維護工業區及科學園區化學安全之管理實績 決定：
（一）洽悉。
（二）請經濟部持續辦理大型石化廠及工業管線聯合督導，以發掘 潛在危害，降低事故發生機率，並透過區域聯防應變演練，
以及利用環保署化學局建置的化學物質管理及防災資訊系 統，提升化學品災害的應變處理能力。
（三）請經濟部充分掌握危險物品達管制量以上的工廠申報資訊，
以利災害發生時，能即時提供第一線救災人員迅速掌握該類 場所相關化學品危害資訊，確保救災人員的安全，避免造成 二次傷害。
（四）有關顏委員所提公共意外責任險投保問題，請環保署與經濟 部釐清並適時向委員說明。相關部會平時亦須做好督導管理
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及熟稔各項災害應變演練，希望在災害發生的第一時間，即 能將傷害降至最低。
捌、散會：下午5時30分。
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附錄（委員及機關回應要點）
陸、本會報第1次會議決議事項列管追蹤辦理情形 相關機關回應內容
教育部林騰蛟次長（代理潘文忠委員）
相關資料是根據各個學校校安通報的數據，統計從2020年55件 到去年24件，今年校安通報毒品的部分並沒有笑氣相關數據資料，
到目前為止是0件；一方面是我們有積極做一些宣導，可能產生了效 果，另外可能在毒品宣導上面積極督導跟防治也產生效果。
柒、報告案：
一、跨部會管理危險化學物質（品）合作機制與執行現況 委員發言要點
（一）陳美蓮委員
1、化學物質依其生命週期而涉及不同的主管部會，謝謝化學局 就「危險化學物質（品）」的跨部會管理合作機制及執行成果 所做的完整報告。
2、 針對簡報第11頁，「查獲不明物質無法辨識危害時，將由環境 事故專業技術小組提供諮詢/至現場協助辨識研判」，建請說 明專業技術小組的量能、鑑識技術資源是否足以勝任或因 應；至現場協助人員的專業能力/訓練/相關安全防護設施等。
（二）潘日南委員
1、謝謝業務單位環保署化學局謝局長的簡報，內容非常詳盡，
讓民眾感受到各部會對於化學物質管理的努力，對於民眾的 生命財產提供更安全的保障。
2、 在盤點與統整各部會法規，建議部會進一步盤點相關子法規
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如法規命令、行政規則等，如需提升法位階，也建議能修法 提升位階至法律層次，以強化危險化學物質管理法規範之依 法行政法源之基礎。
3、簡報中提到「盤」、「管」、「查」、「練」階段過程，個人認為 提升「危險化學物質管理」除有賴各部會的努力外，最重要 的還是業者本身的自主管理，有規模的企業依循 ESG 及 SDG 善盡自己企業責任；但一般的中小業者如何推動本身自主管 理。建議能藉由跨各部會平台機制成立聯合輔導小組，多進 行預防性臨場輔導，並藉由教育訓練，輔導強化業者本身自 主管理能力。另外除處罰外，建議導入獎勵機制，對於積極 投入自主管理的業者有成效也予以獎勵，公開表揚。
相關機關回應內容
（一）張子敬執行長
1、向院長、各位委員補充報告，環境事故專業技術小組最早是 針對突發意外做應變，現在環保署建立全國有10隊，因為平 常的宣導，所以事故案件降低，剛才委員關心查獲到不明物 品有沒有能量去做判定，因為意外事故降低，所以能量是可 以來處理。
2、有關法規的部分，原來散布在各部會，盤整後各部會法規是 可以用，有些法規也許位階不一致，後續會配合組改、再去 修法，原來的是毒性化學物質管理法，後來增加關注化學物 質，未來也許將直接針對所有化學物質修訂，把相關法規權 責不清楚的補起來。
3、環保署是彙整各部會的工作，因為院長很關心，決策也很清 楚，所以找各部會來討論時，不管是問題的爬梳或指引的建 立，均建立共識及做相關的盤查，剛剛測試是因為原來環保 署比較著重在毒化災的應變，對於平時貯存數量的這部分沒 有這麼周延，今年第一次盤查，剛剛測試有些通聯不是很完
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整，會持續努力。
4、另有關院長垂詢笑氣部分，因統計的是教育部的通報，屬各 部會共同執行，在毒性化學物質、關注化學物質公告之後，
從進口、運輸、儲存通通可以查，以往可能用空的鋼瓶或沒 有傷害的氣體進來不會查到，現在公告後，與關務署配合，
海關攔查很多走私進來的，因為原料減少、價格提高，小孩 子不容易拿到，案件降低是有它的由來，不光只是宣導。
（二）海洋委員會周美伍委員
剛剛陳委員關切與海巡署有關的部分，初步的檢測能量 有21臺儀器散布在全臺灣各地，2部精密的化學儀器分析儀是 放在2部機動車輛上，當比較需要深入一點的會請這2部機動 車輛做相關的工作，與環保署及其他單位都有協調機制跟平 臺，需要協助的時候會與環保署業管單位申請，地區的支援 能量可以對這些不明化學物質做鑑定跟識別。
（三）本院環境保護署毒物及化學物質局謝燕儒局長
1、 有關陳委員指導事項，非常規的邊境或海巡查到特性不明的 化學品，特別加入由環保署環境事故專業技術小組加以協助 判定，平常環境事故專業技術小組就已有支援反恐活動的工 作，也就是對特性不明的化學品協助判定，另考量技術小組 全臺灣有10隊，且都經過國內外訓練機構訓練，相關偵檢設 備目前均為直讀式可快速判定，防護措施、設備、過去經驗 量能及訓練方面均足夠，執行相關工作對於海關或海巡署均 有很大的幫助。
2、另潘委員提到相關子法提升法律位階，毒管法前次修法時，
有將訓練及聯防小組相關內容提升至母法，環保署將持續檢 討。另針對於中小企業自主管理部分，第一：將採取訓練，
有運作相關物質就調訓，設專責人員去訓練，第二：將會跨 部會的聯合輔導訪查；有關物質管理方面的獎勵措施，環保
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署已持續辦理綠色化學應用及創新獎，目前為第3屆，其中一 個類別屬化災預防、應變績優部分加以表揚，其他獎勵措施 會持續檢討、增加。
二、維護工業區及科學園區化學安全之管理實績 委員發言要點
（一）陳美蓮委員
1、感謝經濟部工業局從工業區管理的角度，針對高風險化學物 質，無論在化學物質運作資訊的掌握、災防與聯防應變都有 相當積極的規劃與管理實績。
2、科學園區在化學安全管理方面，已有完整的風險管理制度，
從源頭管理、災防、應變到預警，透過數位科技，做有效率 的監督、輔導與風險管理，值得肯定。
3、因應臺商回流，國內近期工業區廠場需求大增，除了涉及公 共安全、危險性的化學物質之外，建議工業區對於具有環境 累積性以及社區民眾健康危害的毒性化學物質，加強管理力 道。當整體工業區的運作量達到一定門檻時，能夠仿效科學 園區的化學品管理精神，逐步建立以工業區為單位的化學品 管理制度，從源頭管理、製程中的排放、以及透過空氣/水體/
土壤等的多介質釋放量等，進行整合性總量管制及健康風險 管理，以確保工業區及鄰近社區民眾安全健康。
（二）潘日南委員
1、謝謝經濟部工業局及國科會竹科管理局簡報。
2、大型石化廠聯合督導及總體檢部分，大型石化廠及科學園區 是我國關鍵基礎設施，相當重要，聯合稽查及督導建議擴大 參與機關除原工廠製程安全、環保、消防法令外，也能加入
「勞工安全」、「資訊安全」、「災害防救」等。
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3、簡報資料「災害應變事故應變處置」部分，最後提及災害控 制及解除後，邀集專家進廠輔導，提供改善建議，並追蹤改 善進度，屬事故調查，建議可跨部會整合事故調查機制。另 預防勝於治療，建議於每年度能預先規劃高風險性工廠臨場 輔導訪視，避免事故之發生。
（三）顏秀慧委員
工廠管理輔導法要求工廠投保公共意外責任保險之規 定，與毒管法要求相關化學物質運作人投保責任保險之規 定，建議可加以盤點，確認是否可能有所重複，以及目前涵 蓋之保障範圍是否已周全。
相關機關回應內容
（一）國家科學及技術委員會陳宗權副主任委員
科學園區在輔導部分除了檢查外，也希望輔導做得更 好，像2021年檢查1,148次，輔導203次，宣導38場，剛潘委 員提到關鍵基礎設施部分，科學園區都是關鍵基礎設施，整 個聯防時候都有相關單位，包括化學局及國軍都一起做聯防 的演練。
（二）經濟部工業局連錦漳局長
1、有關陳委員所提，針對整個工業區健康風險做整合性的管 理，整個工業區要對當地污染排放有總量的管制，跟科學園 區不太一樣。特殊性的工業區，尤其是大型石化專區都有做 健康風險的監測，目前已有3個工業區執行中，包括林園、六 輕、大社工業區。
2、謝謝潘委員的建議，有關擴大聯合督導的部分，後續會結合 資安、防災、救災；另外針對事故調查有邀請工研院的災防 團隊，並提供廠商參考，至於事故的目的事業主管機關像消 防單位調查，因涉及到法令的問題，一般不會拿來看；另有
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關委員所提，預防過程中要輔導，事實上大型石化廠不是只 有稽查而已，還有專家輔導的功能存在，會依委員建議在輔 導面、預防面上再做強化。
3、有關顏委員所提的公共意外險，所講的7大類落在規範範圍內 都要投保，毒化物只是7大類的其中幾項，兩個項目不會重 疊。
（三）國家科學及技術委員會新竹科學園區管理局王永壯局長
因為科學園區是單一窗口，所以勞工安全檢查是被授權 的，包括勞工安全檢查跟化學品檢查，都會在勞動檢查時檢 查，都是單一窗口運作。
（四）本院環境保護署毒物及化學物質局謝燕儒局長
「工廠危險物品投保公共意外責任保險辦法」、「毒性及 關注化學物質運作人投保責任保險辦法」兩者不用重複投 保，如果毒管法規定要投保的，已於另一項目投保的，可以 不重複投保。
