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國際貿易局 103年5月
概述
本次首席談判代表會議於本年5 月12至 15日假越南 胡志明市舉行，部長會議於同月19至20日假新加坡舉行，
惟美國刻意淡化各界對該二會議之期待，僅表示會議為會 員國間「聯繫並確認」(check-in)性質；加拿大、越南、汶 萊部長甚至於青島APEC貿易部長會議後並未轉往新加坡 參加 TPP 部長會議。
據悉，本次首席談判代表會議討論範疇包含 IPR、環 境、投資、紡品、原產地規定、國營事業等爭議較大議題，
就尚未完全完成談判但爭議較小之關務、服務業保留清單、
及協定之制度安排等議題亦有討論。
儘管美日雙方就糾結已久的農產品及汽車市場進入
問題表示已擬出未來之推案計畫，上述兩會議期間 TPP 談 判雖無明顯進展，惟成員國同時開始就市場進入議題透過 雙邊方式進行諮商。美日於5月底再就市場進入持續談判，
美方似已認知到要求日本完全取消5大類敏感農產品關稅 之期待並不實際，此外日本似已拒絕美國所提之 30 年逐 步廢除小汽車關稅之提議。
據本次部長會議聯合聲明，成員國可能於本年 7 月舉
行下一次首席談判代表會議；紐、智、澳三國首長將另於 6 月分別赴美拜會歐巴馬總統，就 TPP 事項進行討論。
一、跨領域議題
1. 國營事業:2/6
前次部長會議中成員國同意不限制成員國政府
對在國內市場提供服務之國營事業提供補貼，馬國等 雖支持，惟美國業界對日本郵政及中國大陸之龐大國 營事業體系早有微詞，未來美方可能就國營事業之出 口提出更嚴格的規範草案。
本年 5 月 APEC 會議期間，馬來西亞表示，美國 在本議題上應展現更多彈性，惟美國國內企業並不認 同本議題目前談判之方向可充分反映日本國內 SOEs
（如日本郵政）享受之競爭優惠問題。
2. 匯率操縱:
現非談判議題，惟美國眾議院傾向將匯率相關議
題納入 TPP 談判之意圖日益明顯，本年 2 月期間 230 名眾議員及 60 位參議員聯名要求將此議題納入 TPP 談 判 ， 主 要 倡 議 人 士 包 括 共 和 黨 參 議 員 Lindsay
Graham、眾議院歲計委員會民主黨籍資深議員 Sandy
Levin 及 Michael Michaud 眾議員等人。USTR 大使
Froman 表示本議題在 TPP 會如何演變尚不可知，惟
已向利害關係人諮詢中。F 大使另表示日本的貨幣政 策目標實與美國類似，故國會針對日本擬將此議題納 入談判一節，認為不見得對美國有利，日本接受該議 題納入任何強制性規範的機率不大。
二、市場進入
本年 4 月歐巴馬訪日後，雙方態度發生轉變，美國似 已放棄要求日本廢除其敏感農產品全部關稅，日本也同意 就其五項敏感農產品領域，與美方依稅項(超過 500 項)逐 一檢視，協商是否有降稅空間以回應美國農產品市場進入 要求。
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1. 乳製品
目前最新進展為加拿大與日本於本年 5 月之會議 中討論乳製品市場進入，加拿大希望瞭解美日雙邊談 判在此產品上的立場。澳洲貿易部長 Andrew Robb 表 示澳洲應可適用美日於乳製品談成之條件，該發言似 基於日澳雙邊 EPA 之最惠國待遇條款。
2. 豬肉與牛肉
豬肉與牛肉係造成美日談判膠著主要問題之一。
日本對進口牛肉課 38.5%之關稅，對豬肉則採複雜之 差額關稅制度(gate price system)。據悉，美國似已同 意日本無須完全取消對美牛、美豬之關稅，而日本可 能願意做某些減讓。美日主要爭議之一在於防衛機制，
美國希望防衛機制採取較嚴格之啟動條件，而日本反 對。
日方減讓程度能否滿足美國業者仍不可知。美國
農產業者對本年 4 月之日澳 EPA 內容表示不滿，認為 日本政府無意願亦無政治能力在農業部門做出減讓，
惟亦有其他意見指出該EPA係日本TPP提案之基礎，
美 日有 關農產品 雙邊 談判之結 果很 可能優於 日澳 EPA。
3. 鞋類、紡織品、成衣
美國及越南對鞋類、紡品及成衣之立場歧異仍大。
越南主張鞋類應完全免關稅，美方的立場則呈兩極化，
如仍在美國產製之 New Balance 主張應維持高關稅及 嚴格的原產地規定，在海外生產之廠商如 Nike則持完 全相反立場。2013 年 11 月底參眾兩院均有議員倡議 對 鞋類 降稅，並 引述 美國鞋類 經銷 及零售商 協會 (Footwear Distributors and Retailers of America)之研究 認為美國產製鞋類多針對高價及軍需市場，不會受到 衝擊。
目前USTR傾向使用兩種不同的原產地規範以備
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置「供應短缺清單」，一為完全無需適用「從紗開始」
原則，一為特定期限內無須適用「從紗開始」原則。
目前美國僅接受以供應短缺清單作為「從紗開始」原 產地規則之彈性作法。2013 年 12 月參院財政委員會
Ron Wyden 主席曾致函建議歐巴馬總統採用較寬鬆的
原產地規範。美方對成衣之從紗開始原產地認定立場 並無鬆動，惟本年 4 月美方表示若日本能同等開放農 產品市場，美國願意開放紡品與成衣市場。
越南尚未同意美方所提之「供應短缺清單」所含
品項，同時墨西哥則盼移除其中 70 個品項，稱其業 者可自行生產。馬國同時稱紡織品市場進入係該國主 要談判重點，馬國紡織業者表態支持從紗開始規則，
惟盼美方允許「剪裁與縫製」配額等例外規定。目前 TPP 成員仍未決定清單未來能否修改，以及哪些產品 列為永久排除或暫時排除。
4. 其他市場進入相關議題
美方強烈反對澳洲等其他 TPP 國家主張限制出
口補貼及貸款之倡議(特別對農產品出口補貼應完全 取消)，以免影響美方對農產品出口補貼之相關措施。
美國會議員於本年5 月致函Froman 大使，盼 TPP 協定能包含具法律拘束力之條文，處理越南水產品之 問題。越南出口之水產品常含有非法動物用藥、殺菌 劑、其他化學藥劑，威脅美國消費者健康，倘越南未 處理此問題，美國不可擴大其市場進入機會。
三、投資
美方盼將投資人-地主國爭端解決機制(ISDS)擴大適 用於金融服務業，各成員國均不同意。但在礦業、油氣 探勘之管理及特殊營運、公共工程等業別，美國仍獨排 眾議堅持保留於 ISDS之適用範圍，目前僅獲日本支持。
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另一方面，美國公共政策組織強烈反對 ISDS 條款納 入 TPP 協定，原因在於此舉將造成限縮國家制定有關健 康、環境或其他公共政策之能力。一些報導指出，美國 及馬來西亞希望藉由變更傳統 ISDS 文字或允許特定事 項例外之方式處理此等關切，然其他國家已經私下指出 他們並不支持改變投資章節的文字，並認為現今適用之 投資條款已具足夠保障之效果。
澳洲前曾公開反對 ISDS 條款納入 TPP，然從最近澳 洲簽署其他 FTA 之情形看來，立場似有鬆動，如 2013 年 12 月澳洲與韓國宣布完成 FTA 之談判，該最終文本 納入調整後的 ISDS機制，即對於涉及公共福利、健康及 環保等政策領域，澳洲政府可排除 ISDS 之適用並採取防 衛措施。此外，澳洲貿易部長於 2013 年 12 月暗示，假 如其他國家(包括美國)願意進一步開放市場，澳洲可接受 特定的貿易規則。
四、智慧財產權
目前本章爭議仍多，據稱未達共識部分尚有 9 百餘處。
美國在本年 2 月的首席談判代表會議中提出新提案，試 圖協助已開發及開發中成員就專利保護方面達成妥協。
專利、藥品及藥品取得
美國主張依據世界銀行之所得收入門檻，秘魯、
墨西哥、越南及馬來西亞等國可以適用較低標準之藥 品資料專屬權、專利期間延長、及專利連結等 3 項義 務，一旦該等國家所得提升後則自動畢業適用一般的 相關條款。馬來西亞表示歡迎，智利則對此保留。據 悉美方新提出「逐步適用」(phase-in)之方式，獲得專 利藥廠支持，因其較可預測何時適用嚴格保護標準，
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惟適用期程、對象等仍待討論。
五、動植物防疫檢疫
據了解目前本章唯一未達共識的部分為是否適用本 協定之爭端解決機制。美國的農業及食品業者、紐西蘭、
智利與秘魯贊成 SPS 全章適用爭端解決機制，美、越、
日及澳洲反對；加、星、汶、馬保留反對的權利。星、
美於本年 2 月部長會議前之期間會議倡議願僅將本章部 分內容適用爭端解決作為妥協，惟秘、紐等國仍持僅有 全章適用或全章排除適用爭端解決兩種選擇。
六、菸品
會員國原擬透過投資章處理菸品相關議題，美國希望 以一般例外方式處理保護人類生命及健康之菸品健康措 施，馬來西亞則倡議用完全排除方式禁止取消菸品關稅及 其他協定義務。據悉本年 2 月 TPP 新加坡部長會議後日 本及越南同意針對菸品予以規範，惟澳洲、加拿大、智利、
及墨西哥則認為現有之國際經貿規範已經足夠，無須於 TPP 另納入相關文字。
