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國際貿易局 103年9月
概述
本次首席談判代表會議於本年 9 月 1 至 10 日假越南 河內舉行，主要工作係就具爭議性之議題(例如國營事業、
智財權等)提出可能政策選項，並增補法律文字以反映前 述選項，俾供較高階層之官員未來做政治決定。另越南副 首席談判代表 Nguyen Thai Hung 表示河內會議藉由將各 國所做之保留從廣泛排除轉換為特定國家或特定產品之
「不符合措施」(NCMs)，以釐清承諾之範圍及需持續談 判之議題。
會後美、加政府稱在國營事業(SOEs)、智財權、投資、
原產地規則、透明化與反貪污、勞工、市場進入、服務業、
政府採購等領域有所進展，但未提供細節。截至目前為止 並未正式公布未來談判期程，據消息可能於本年 10 月中 或下旬在澳洲舉行另一場首席談判代表會議，並於之後舉 行部長會議，以解決政治敏感問題；仍無法解決者，則可 能於本年 11 月份提呈 TPP 各國領袖，但皆未確定。推測 除 11 月 10-11 日 APEC 領袖會議之外，11 月 13 日於緬甸 舉行之第 9 屆東亞高峰會、11 月 15-16 日於澳洲舉行之 G 20 高峰會皆可能為 TPP 成員國領袖進行會談之場所，但 先決條件為屆時 TPP 談判已取得相當成果。惟美日談判目 前仍無進展，令各界懷疑是否能達成歐巴馬總統先前提出 11 月完成談判之目標。
有關之後首席談判代表會議及部長會議之進行方式，
推測可能將有雙邊、立場相近之集團、全體成員國等不同 規模之會議，將視議題需要決定採取何種模式，其中敏感 議題應透過雙邊會談解決。
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一、跨領域議題
1. 國營事業:
各成員國對 SOEs 之定義已接近達成共識，現正 聚焦於討論各成員所提出之例外企業清單。成員國普 遍同意 SOEs 規範得有例外，可能採取類似過往 FTA 之服務及投資章的 NCMs 方式呈現，惟例外之內容係 列出排除適用 SOE 規範之 SOE「類型」或列出排除
適用之 SOEs，尚未確定。據悉擔任主席的澳洲正私
下與各成員國檢視談判底線，俾設計出一最終套案。
本次河內首席談判會議以越南、馬來西亞、新加 坡及汶萊於 7月渥太華會議提出之例外清單為討論基 礎，據悉越南將其大多數之 SOEs 均列入例外清單，
惟美方認為 TPP 有關 SOEs之規範重點在強調透明性 且須涵蓋所有製造業，方能發揮功效，對越南民營及 外資而言將是提升競爭力的有效途徑，爰反對越南主 張。
2. 匯率操縱:
美國國會注意到其有關匯率操縱之辯論引發 TPP
成員國關注。國會與美國財政部就此僅進行了初探。
國會希望在 TPA 中能包含就此之談判原則，但不致造 成 TPP 複雜化。
二、市場進入
本年 5 月部長會議結束後，美日就農產品及汽車市場 進入進行數次雙邊諮商，並曾承諾於 10 月公開雙邊談判 之細節。日本於本次會議亦與美國以外之會員進行雙邊諮 商，同時簡報美日農業市場進入談判現狀。美日談判成果
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被視為 TPP 企圖心之指標，其他成員(包括美國)將視日本 在市場進入上提出之條件，決定其進一步開放具政治敏感 性之項目。日本經濟財政大臣甘利明與美國貿易談判代表
Froman 大使本年 9 月 23-24 日在華府進行會談，安倍首
相於 9 月 24 日表示 TPP 談判已進入最後階段，日方已展 現彈性，盼美方也能跟進，然而甘利明大臣於會後指出日 方雖已提出彈性提案，但仍未取得進展，雙方之主張無法 磨合。美日接下來並無雙邊會談之安排，日本將聚焦於與 其他 TPP 成員國之雙邊市場進入談判，因日方認為與他 國談判比和美國談容易取得進展。
1. 農產品
美日於本年9月9-10日在東京就農產品市場進入 議題進行雙邊談判，主要議題為牛豬肉關稅及防衛措 施。日本副首席談判代表大江博於會後表示本次會談 進展有限，需要更多次會談，且因雙方歧異仍大，目 前不適合將此議題提至部長層級處理。
TPP 成員國業者對日本牛豬肉降稅幅度要求強硬，
美國豬肉生產商協會(NPPC)數次致函要求日本完全 消除關稅，美、墨、加、智、澳等國豬肉生產商協會 本年 9 月 8 日於公開函中指出不應為日本開先例，若 日本無意完全開放市場，應退出 TPP 談判，以免影響 TPP 整體進程。日本農水大臣西川公也曾於本年 7 月 表示渠知悉美國業者之要求，但日本政府須依國會保 護 5 項農產品之決議，繼續進行談判。
2. 汽車
美日於本年 9 月 3-5 日在華府就汽車議題進行雙 邊談判，討論日本在汽車部門之非關稅措施、特殊快 速爭端解決程序、特別防衛措施等。據悉，美國提出
「關稅延遲機制」(tariff delay mechanism)，作為美國
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車出口至日本面臨非關稅貿易障礙時的解決方案之 一，亦即若特殊快速爭端解決小組認定日本之非關稅 措施已實質影響美國車在日本之販售或使用，美國得 延長其降稅期程。針對美國是否在談判中提出此提案，
日本森健良大使未給予回答。渠表示汽車未決議題可 能會提到部長層級處理。
3. 鞋類、紡織品、成衣
越南要求增加從紗開始原產地規則及供應短缺
清單之彈性，但本次首席談判代表會議中未見美國有 讓步之跡象。越南副總理武文寧於本年 9 月 15-19 日 率團訪美，諮商議題主要為市場開放。渠與 Froman 大使會晤時表示盼美方在 TPP 談判上對越南展現彈 性，進一步考量越南之紡織、成衣及鞋類關稅減讓議
題。對此 Froman 承諾將對越南紡織、成衣及鞋類盡
量提出適切之要求。惟美方亦要求越南工業產品、汽 車、鋼鐵、牛、雞肉、服務業、政府採購等之開放。
越南工商部副部長陳國慶於受訪時指出，只有美越在 市場開放議題上各自獲得滿意之結果時，雙方間其他 問題才能迎刃而解。
三、電子商務
越南主張因其為開發中國家，爰在新興服務業議題上 需要「政策空間」來決定如何正確進行貿易自由化。成 員國現正討論 GATS 之例外是否適用於跨境資料流通等 新概念。
美國國會反對可能損及 TPP 電子商務條文範圍之例 外，並主張美國應堅持立場，反對新興服務業列入例外 或延緩其爭端解決。TPA 中可能包含要求跨境資料流通
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完整承諾之文字。
四、智慧財產權
在藥品智財權方面，TPP 成員國皆同意發展程度較低 之國家得先適用較寬鬆之智財權規定，惟各方對於結束 過渡期之機制為何仍有爭議。美國 2013 年 11 月提議以 世界銀行之所得門檻為標準，澳洲及專利藥廠則希望明 確訂定過渡期之時間。本次會議墨西哥提案將聯合國人 類發展指數(Human Development Index, HDI)納入標準，
衡量一國之健康、教育及經濟等三個領域綜合發展程 度。
紐西蘭反對美國在藥品智財權上提出之專利權期限 展延及允許某些診療方式可取得專利。紐國修正之專利 法甫於本年 9 月 13 日生效，更加強了紐國對該二議題之 反對立場。
此外紐國修正後之專利法僅允許為電腦以外裝置，例 如汽車、家電等設計之特殊用途軟體取得專利，與墨西 哥政府及美國企業團體對 TPP 所提之「允許所有類型軟 體取得專利」要求牴觸。
日本在智財權議題與美國幾乎同陣營，其認為更佳之 生技藥品 IPR 保護對日本有益，並與美國合作確保談判 人員不會忽略加強智財權保護為生產者及消費者帶來的 利益。
五、例外
美國國會助理關切成員國要求之差別待遇，例如：(1) 新加坡提議其國家安全法之網路監控不適用跨境資料流
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通承諾；(2)馬來西亞及越南提議有關跨境資料流通議題 延緩適用爭端解決五年；(3)依「經濟發展」程度適用智 財權規範；(4)菸品管控措施係合法公共政策，得規範投 資等。然而成員國提出大量特殊例外之主因係美國將自 身監管制度列為例外。
美國企業團體、澳洲及加拿大皆主張限縮不符合措施 (NCMs)之範圍，加國表示不應讓整個部門皆排除適用規 範。對此日本亦表示例外愈少愈好，GATT 第 20 條及 GATS第 14 條一般例外應敷所需。
六、勞工
勞工議題談判焦點之一為美越雙邊諮商，兩國現正規 劃勞工行動計畫，制定越南遵守 TPP 勞工章條文應採取 之步驟。
美加對於次級中央政府機關是否適用勞工章義務仍 有爭議。加拿大原提案希望中央與次級中央政府機關皆適 用，當時美國則希望州排除適用。然而加拿大現提出希望 將省政府排除適用勞工章義務時，美國卻反對，原因是加 拿大聯邦勞工法僅規範全國勞動人口 10%左右，省級法律
則規範近 90%，而美國聯邦勞工法規範大部分美國勞動
者。
