TPP/RCEP 成員國對外洽簽FTA 制度彙整表（詳版）

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 總統. 美國 （總 統制）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 貿易談判代表署 (USTR) 向 白 宮 提 出 洽簽 FTA 之政策建 議，適度納入貿易政 策委員會(TPC，跨部 會性質)之意見，交由 總統作政策決定後啟 動談判。. USTR. 1.主談人由 負責該 FTA 所屬區域之 助理貿易代 表 擔 任 (TPP 現 為 Assistant USTR Ms. Barbra Weisel 負 責)。 2.議題別工 作小組：由 USTR 負責 相關議題之 官員擔任談 判代表，並 邀集主管相 關議題之部 會代表擔任 小組成員。. 1. 主 談 人 協 商整體性議 題及目標。 2.USTR 透 過跨部會之 TPC 與相關 單位協調談 判立場及策 略。. 何階段 進行溝 通. 1. 啟 動 談判前. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 國會、業 界、一般民 眾. 1.FTA 簽 署 前。. 1.FTA 簽署前：商 務部貿易談判及 分 析 辦 公 室 (Office of Trade and Analysis)依產 業特性分析談判 立場對於國家經 濟利益之影響。. 2.FTA 簽署後 （90 日內） 。. 2.FTA 簽署後（90 日內）：由國際貿 易委員會(USITC) 撰寫經濟影響評 估報告，評估層面 應包括 FTA 對於 美國廠商、勞工及 消費者之影響。. 2. 談 判 中. 1.啟動談判前： (1) 總 統 致 函 國 會參、眾兩院表 達展開談判之 意願，啟動 TPA 下之 90 天與國 會諮商期； (2)USTR 於 聯 邦公報公布談 判訊息，徵詢公 眾意見，並透過 跨部會貿易政 策幕僚委員會 (Trade Policy Staff Committee)舉行 公聽會，蒐集對 手國貿易問題。 2.談判中： (1)USTR 向 國 會 監 督 小 組 (Congressional Oversight Group, COG)報 告談判進展及 重要議題。COG 由參眾院各指 派 5 名議員、眾 院歲計委員會 及參院財政委 員會(主席、多數. 3. 法 律 顧 問：協助各 小組處理法 律問題。. 1. 3.除經濟影響評估 外，行政部門需另 評估 FTA 對於環 境等層面之影響。 4.美國過去通常藉 「貿易調整協助 計畫(Trade Adjustment Assistance, TAA)」 提供直接受到貿 易協定負面影響. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 審 序/是否須經 查 方 式 國會審查 （ 逐 條 審 查 或 包 裹 審 查） 1. 行 政 部 門 依 國 會 簽 署 FTA 過 去 經 後，須送國會 驗，多透 進行審查。 過 TPA 包 裹 審 2. 行 政 部 門 查 FTA 簽 署 FTA 執 行 法 後，需向國會 案。 提交 FTA 執 行法案以修 改相關國內 法規.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 內 閣 總理. 澳洲 （內 閣制）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 外貿部長向總理提 案，闡明談判對象、 協定內容、洽簽效益 等資訊→內閣會議通 過→內閣總理授權 (Mandate). 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 外貿部. 1.主談人： 外貿部司長 級官員擔 任。. 1.主談人：綜 理對外談判 及 對 內 溝 通；. 2. 團 隊 成 員：由司級 轄下掌理相 關議題之各 處及其他司 (地域司、法 律諮詢單 位)組成。. 2. 團 隊 成 員：研析各 談判議題內 容，並與各 議題主管部 會維持橫向 聯繫管道。. 何階段 進行溝 通. 1. 啟 動 談判前. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 國會、產業 公協會、工 商團體、廠 商、其他利 害 關 係 人、媒體. 2. 談 判 中. 黨首席委員及 另三名委員)、及 相關委員會 (主 席及多數黨首 席委員)等； (2)USTR 及 商 務部透過「諮詢 委員會」Industry Trade Advisory Committees (“ITACs”) 確 保 產業利益得以 表達； (3) 不 定 期 向 相 關貿易協會或 一般大眾說明 談判進展與目 標。 1.啟動談判前： 外貿部循各種 管道(說明會、公 聽會、主動 訪晤)對外界進 行雙向溝通； 2.談判中：具體 回應外界關切 議題及談判內 容，並向國會報 告談判進展。 3.每年至少舉辦. 2. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 之廠商及勞工包 過職能訓練、失業 救濟、貸款及技術 協助。. 1.啟動談判前. 1.啟動談判前：外 貿部自行進行「可 行性研究」，亦委 託智庫進行廣泛 研究。「可行性研 究」層面涵蓋產業 發展、貿易效果、 經濟成長等面向；. 2.談判結束後. 2.談判結束後：撰 寫「法規影響評 估」內容涵蓋 FTA 對產業、民生、社 經發展等層面影. 由國會「條約 聯合監督委 員會」審議條 約→國會批 准後始生效. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 2 場 FTA 進展說 明會，邀請全國 重要工商團體 與會，簡報政府 洽簽 FTA 進展 並檢視執行成 果。. 內 閣 總理. 日本 （內 閣制）. 某部會提出洽簽 FTA 之建議→相關部會 （外務、經產、農林、 財務等）間達成初步 共識，提交內閣會議 →進行「民間先行研 究」及「產官學共同 研究」→內閣會議通 過決議，決定啟動 FTA 談判. 1. 原 則 上，對 外洽簽 FTA 由 外務省 主導。 2.TPP 因日本 較晚參 與，為 加速相 關協調 工作， 特別在 內閣府 成 立. 1. 一 般 FTA： (1) 主 談 人：由負責 經濟事務之 外務審議官 （相當我國 次長層級） 擔任； (2)外務、經 產、農林、 財務 4 省副 局長級官員 代表擔任共 同議長； (3) 相 關 部. 1. 一 般 FTA：以外務 省為總協調 單位，負責 建構整體談 判架構，協 調相關單位 （外務、經 產、農林、 財務等）立 場。. 1. 啟 動 談判前. 國會、業 界、民眾. 2. 談 判 中. 3. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 響； 3.協定簽署後. 4.談判團隊不會 輕易對外透露 機敏內容，除特 殊情況外，會避 免與個別廠商 討論特定條文。 1.啟動談判前： 1.啟動談判前 與國會及產業 界溝通，以凝聚 共識；另亦透過 各種管道與一 般民眾溝通。 2.談判中：透過 各種管道與社 會各界溝通。以 TPP 為例，日本 政府於全國各 地舉行意見交 換 會 或 在 TPP 政府對策本部 官網上提供談. 2.TPP：由經 濟再生擔當 大臣指揮領 導談判團隊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 3.協定簽署後：撰 寫「國家利益分析 報 告 (national interest analysis)」 ，該報告 徵詢各州政府、產 業、利害關係人之 意見進行經濟量 化分析，列出 FTA 對經濟發展、環境 影響之利弊得失。 1.啟動談判前： (1) 日本內閣官房 或各部會進行經 濟影響分析，後由 內閣官房統一對 外公布相關經濟 影響數據； (2) 與對手國進行 「共同研究」，由 日本貿易振興機 構亞洲經濟研究 院(IDE-JETRO)執 行，相關 FTA 影響 評估以經濟影響 為研究主軸； (3) 內 部 自 行 研 究. 行政部門簽 署 FTA 後， 須將約文送 至國會進行 審議. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 「日本 TPP 政 府對策 本 部」 ，由 「經濟 再生擔 當 大 臣」負 責 TPP 談判， 異於其 他 FTA 談判。. 加拿 大. 內 閣 總理. 行政部門與對手國進 行可行性研究→與國. 外貿部. 會代表成立 交涉團隊， 由外務省擔 任總協調單 位，協調各 部會立場。 2.TPP： (1) 主 談 人：經濟再 生擔當大臣 （甘利明） 擔任； (2) 事 務 局：由「談 判團隊」及 「國內調整 團隊」組 成，前者負 責對外談 判，並於各 談判議題下 設立首席交 涉官；後者 負責國內各 部會橫向溝 通與執政黨 間協調。 談判團隊由 外貿部貿易. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 及國內調整 團隊。. 談判團隊負 責追蹤談判. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 判相關進展，開 放民眾評論。. 談判各 階段. 產 業 公 協 1.產業公協會平 會、公眾 時即與政府相 4. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 及與對手國之共 同研究，分析面向 以經濟影響評估 （包括相關配套 措施 ）為主。 2.FTA 生效實 施後. 2.FTA 生 效 實 施 後：FTA 生效後將 撰寫執行成效報 告，評估面相以貿 易或投資影響為 主。. 啟動談判前. 1. 由外貿部「經濟 研 究 室 (Office of. 1. 行 政 部 門 將條約送請. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. （內 閣制）. 紐西 蘭. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 內利害關係人（產業） 諮商，取得支持及共 識→內閣總理決定後 啟動談判. 內 閣 總理. 與談判對手國個別進 行可行性研究→雙方. 外貿部. 談判部門及 各談判議題 （服務業、 智慧財產 權、貨品市 場進入、投 資、政府採 購、爭端解 決、貿易救 濟、技術性 貿易障礙、 貿易與環 境、勞工等） 主管機關組 成，每項議 題約 2 至 5 人。. 進展及規範 發展，各成 員間加強橫 向 溝 通 聯 繫，適時因 應談判需要 擬定談判策 略。. 1.主談人： 外貿部官員. 1.主談人：負 責協調各部. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 關部門建立暢 通 之 溝 通 管 道，對政府提出 建言。. the Chief Economist)」就簽 署 FTA 進行「經濟 影響評估」及「環 境影響評估」，並 視需要與相關部 會合作進行。. 2.視 FTA 談判進 展及需要，在政 府公報揭露相 關資訊，以徵詢 公眾意見（公眾 評論期至少須 為 75 日以上） 。. 2.經濟影響評估內 容：洽簽 FTA 對加 國社會及經濟層 面之可能影響。. 3.在洽簽 FTA 過 程中充分徵詢 產業公協會意 見，並考量產業 實際需求，提供 業者調整過渡 期。. 1. 啟 動 談判前. 1.啟動談判 前：國會在 5. 1.啟動談判前： (1)啟動 FTA 談. 3.環境影響評估內 容：洽簽 FTA 對加 國環境保護及永 續發展之影響。. 1.啟動談判前. 1.啟動談判前： (1) 外貿部進行可. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查） 2008 年起， 行政部門得 將條約送國 會眾議院審 查並表示意 見（國會建議 僅具建議性 質）→內閣出 具「行政命令 (Order in Council)」授 權外貿部長 簽署 FTA 之 批准或加入 文件→存放 批准或加入 文件→完成 國內批准程 序。 2. 若 條 約 內 容涉及省或 自治區專屬 管轄事務，行 政部門批准 條約前，將先 諮詢省或自 治區政府之 意見。 外貿部（法律 N/A 司）在 FTA. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. （內 閣制）. 內 閣 新加 總理 坡 （內 閣制）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 共同進行可行性研究 →研究結果對紐國經 濟具正面利益→內閣 會議核准後啟動談判. 採 由 上 而 下 (top-down) 決 策 模 式，經行政機關綜合 評估後決定啟動. 貿工部. 擔任。. 會立場。. 2. 團 隊 成 員：商業創 新就業部、 初級產業 部、財政 部、海關、 勞工部、環 境部、文化 遺產部等部 會。. 2. 團 隊 成 員：負責研 擬提供各項 談判議題之 立場，各部 會橫向聯繫 順 暢 ， 各 FTA 談判人 員常為同組 人員，並與 外貿部互動 頻繁。. 由貿工部及 FTA 議題相 關部會組成. 各部會首長 兼具相關部 會要職，各 部會較少堅 持 本 位 主. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 野黨、工商 產業團體 及重要企 業。. 判前將先與國 會 在 野 黨 溝 通，以爭取支 持； (2) 進 行 可 行 性 研究時，主動拜 會工商產業團 體，進一步溝通 瞭解產業關切 利益。. 2.談判中： 各利害關 係人（例如 相 關 產 業、出口 商） 。. 2.談判中：利用 各場合徵詢利 害 關 係 人 意 見，協助研擬紐 國積極利益及 敏感議題。. 3. 簽 署 FTA 後. 3.簽署 FTA 後：國會選 擇委員會 (Selection Committee) 。. 各階段. 產業公協 會、業者、 民眾. 3.簽署 FTA 後： 國會選擇委員 會進行辯論，或 尋 求 公 眾 意 見，行政部門須 於收到意見後 90 日內回應。 1.透過產業公協 各階段 會徵詢業者有 關 FTA 對手國 市場之意見，瞭 解本身何產業. 2. 談 判 中. 6. 2.簽署 FTA 前. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查） 行性研究（協調相 簽 署 前 準 備 關 部 會 執 行 並 請 NIA 及 內 閣 紐國智庫進行研 文件→內閣 究），經評估認為 核 准 條 約 最 簽署 FTA 對紐國 後 版 本 及 經 濟 具 正 面 利 益 NIA→ 授 權 後，再與談判對手 外 貿 部 官 員 國 共 同 進 行 可 行 簽 署 FTA→ 性研究； 將 條 約 及 (2) 個 別 或 共 同 可 NIA 送 交 國 行性研究，內容主 會 → 國 會 選 要為簽署 FTA 後 擇 委 員 會 審 對紐西蘭貿易、經 查 條 約 → 通 濟及就業之影響。 過 或 修 正 國 內相關法規 2.簽署 FTA 前：外 → 完 成 條 約 貿部（法律司）準 批准程序 備國家利益分析 (national interest analysis, NIA)。. IE Singapore 透過 業者反應及相關 貿易統計瞭解 FTA 效益. 行政機關簽 署 FTA 後無 須送國會審 查. 審 式 條 或 審. 無 此 問 題.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 義，橫向溝 通良好. 總統. 智利 (總統 制). 外交部國際經濟關係 總司獲總統同意後啟 動談判. 外交部 國際經 濟關係 總司. 外交部國際 經濟關係總 司 與 FTA 議題相關主 管機關組成 跨部會經貿 談判委員會. 1. 由 外 交 部 國際經濟關 係總司協調 各部會意見 以 達 成 共 識。. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 啟動談判前. 行政機關簽 署 FTA 後須 送國會審查. 審 式 條 或 審. 在對手國市場 具市場優勢。. 談判中. 產業公協 會、業者、 民間團體. 2.FTA 議 題 相關主管機 關視經費派 員參加各回 合談判，無 經費則談判 團隊以電話 與各部會聯 繫。 7. 2. 貿 工 部 下 之 國際企業發展 局 (IE Singapore) 設 置 FTA 專 屬 網 站 供 業 者 瞭 解 FTA 內 容 並 於 線上開放民眾 諮詢，並舉辦研 討會讓廠商與 官員對話。 由官員赴重要 民間農業商協 會說明溝通，或 邀請產業公協 會、業界代表在 會議室旁「廂 房」即時表達意 見。. 外交部國際經濟 關係總司經濟研 究處負責洽簽 FTA 之 影 響 評 估 （包括對產業之 衝擊）. 逐 條 審 查.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 總統. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 何階段 進行溝 通. 外貿暨觀光部將內部 評估結果報告總統→ 獲總統口頭核准後啟 動談判. 外貿暨 觀光部. 秘魯 (總統 制). 2.視 FTA 議 題召集相關 部會派員參 加談判。. 總統. 墨西 哥 （總 統制）. 1.外貿部次 長擔任談判 總長，各項 議題均有 1 名外貿部談 判代表參與 談判及發 言。. 經濟部及外交部研議 簽署 FTA 之利弊→總 統決定是否洽簽. 經濟部. 經濟部及各 談判議題主 政機關共同 組成. 1.FTA 議 題 主管機關意 見與談判對 手 國 衝 突 時，由外貿 部 負 責 協 調。 2. 談 判 立 場 無法達成共 識，擱置並 層級提報高 層官員會議 磋商（次長 級→部長級 →總統級， 下級會議仍 無法解決， 始提報上級 會議） 談判團隊在 談判前先與 各談判議題 主政機關溝 通或舉行會 前會，就各 議題達成共 識. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 1. 談 判 中. 1.談判中： 產業公協 會、國會。. 1.談判中： (1) 外 貿 部 邀 請 工商協會自費 派員參與； (2) 工 商 協 會 無 法直接參與談 判，但為談判代 表提供諮詢意 見； (3) 僅 在 國 會 提 出要求始會向 國會報告談判 進展，且僅須送 國 會 審 議 之 FTA，才會與國 會溝通。. 啟動談判前. 2. 簽 署 FTA 後. 2.簽署 FTA 後：民眾。. 1. 啟 動 談判前. 1.啟動談判 前:各談判 議題相關 之產業公 協會及企 業代表。. 2.簽署 FTA 後： 在網站公開所 有資料並供民 眾瀏覽。 1.啟動談判前： 啟動談判前 (1) 徵 詢 各 談 判 議題相關之產 業公協會及企 業 代 表 之 意 見；(2)經濟部對 外 說 明 洽 簽 FTA 之 影 響 評 估；. 8. 外貿部進行內部 可行性研究，產業 界意見均會反應 於該研究中。. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查） 1.FTA 內 容 N/A 涉及國內法 修改或人權 議題，始須送 國會審議。 2. 其 他 不 須 送國會審議 之 FTA，則逕 送總統府公 告實施。. 1.經濟部於啟動談 判前進行影響評 估；. 須經國會審 查批准後始 生效. 2.經濟部必要時可 委託顧問公司或 學術單位進行深 入評估。. 審 式 條 或 審. 包 裹 審 查.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 內 閣 總理. 馬來 西亞 （內 閣制）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 貿工部提案→內閣會 議通過決議，授權貿 工部啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 貿工部. 1.貿工部與 各議題主管 部會（財政 部、海關、 農業部、外 交部、國內 貿易、消費 及合作社 部、科技部 等）組成工 作小組。 2.總談判代 表由貿工部 派員擔任。. 若議題涉及 數 主 管 部 會，將由貿 工部召集各 部會協商一 致立場，並 取得其他部 會之授權。. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 2. 談 判 中. 2.談判中： 國會、產業 公協會。. 2.談判中： (1)國會：提供國 會協定詳細內 容； (2) 產 業 公 協 會：邀請公協會 派代表隨同政 府參與談判，聽 取談判進度並 提供意見。. 3. 談 判 各階段. 3 談判各階 段：民眾。. 談判中. 利益團體. 3.談判各階段： 舉辦多場公聽 會，以獲得民眾 認同。 舉辦說明會向 利益團體說明 談判進展. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 審 式 條 或 審. 3.影響評估內容： (1)洽簽 FTA 對整 體經濟的影響； (2) 對 產 業 發 展 的 利弊； (3) 與 對 手 國 雙 邊 貿易、投資及對手 國在墨國經貿所 占比例； (4) 產 業 準 備 及 改 善調適期； (5) 提 撥 補 助 款 協 助產業改革。. 啟動談判前. 1.原則上由貿工部 進行可行性研 究，過程中徵詢相 關部會、產業界及 學術界意見。 2.若 FTA 內容較複 雜，將籌組產官學 聯合研究小組，就 洽簽 FTA 之成本 利益及可行性進 行分析。. 9. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 貿工部將協 定要點報請 內閣會議審 查及背書，無 須送國會審 議。. 無 此 問 題.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 共 產 黨. 共產黨內部形成共識 →指示行政部門啟動 談判. 工商部. 內 閣 總理. 取得國會談判授權後 正式啟動談判. 視 FTA 考量重 點由內 閣決定 為外交 部或商 業部負 責主導. 越南 （一 黨專 政）. 泰國 （內 閣制）. 3.各議題主 談人由各主 管部會派員 擔任。 1.由工商部 協調各部會 組成。 2.視對手國 談判官員層 級及談判內 容指派工商 部次長、多 邊貿易司或 各地域司司 長擔任團 長，率相關 部會參加談 判。 由外交部或 商業部邀集 各議題主管 部會組成談 判團隊. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 工商部多邊 貿易司或各 地區司負責 議題分派、 協調各部會 立場、舉行 籌備會議及 彙整回應說 詞等。. 啟動談 判前. 國會、民眾 （僅具形 式意義）. 1.越南係一黨專 啟動談判前 政，以黨領政， 實際上政府無 須與國會及民 眾溝通或取得 共識。 2.政府「形式上」 邀集產官學界 開會討論。. 政府各部會所屬 智庫（如工商部之 經濟發展研究 所、外交部之社會 科學院等）依黨、 政指示就洽簽 FTA 進行評估，並 研擬因應配套措 施。. 1. 國 會 為 行 政部門之橡 皮圖章（審查 僅為形式） 。 2. 行 政 部 門 將洽簽進度 呈 報 上 級 後，交由國會 照章通過。. N/A. 由各部會透 過會議討論 達成共識. 1. 啟 動 談判前. 國會、產業 公協會、非 政 府 組 織、獨立法 人機構. 1.啟動談判前， 內閣舉行公聽 會，提供談判綱 要徵詢國會意 見並獲國會同 意。. 啟動談判前. 委請民間顧問公 司或學術機構使 用 GTAP 模型進行 經濟影響評估，包 括簽署 FTA 對總 體經濟、產值及就 業之影響。. 行政部門簽 署 FTA 後， 應將約文送 至 國 會 審 議。. N/A. 2. 談 判 中. 2.政府擬訂 FTA 策略時將徵詢 泰國總商會、泰 國工業總會及 泰國銀行公會 10. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 等 3 協會之意 見。. 總統. 印尼 （總 統制）. 貿易部奉總統指示或 彙整產業意見，就與 目標國洽簽 FTA 進行 可行性研究→陳報總 統核定→啟動談判. 貿易部. 1.由官方及 民間公協會 組成。 2.官方：貿 易部、工業 部及投資協 調委員會為 主要成員， 並視談判議 題納入財政 部、中小企 業部等單 位。 3.產業公協 會（輔助性 質，不實際 參 與 談 判） ：雇主協. 1. 談 判 由 貿 易部主導， 其他政府部 會負責各別 議 題 之 準 備； 2. 產 業 公 協 會提供企業 界對個別議 題 之 意 見 （不實際參 與談判） ； 3. 各 議 題 主 管機關間若 對談判議題 有 不 同 意 見，透過團 隊內部溝通. 1. 啟 動 談判前. 2. 談 判 中. 3.消保、公衛、 智財權保護等 非政府組織及 獨立法人機構 （如國家人權 委員會、國家經 濟社會諮詢委 員會）可就洽簽 FTA 表達意見。 1.啟動談判 1.啟動談判前： 啟動談判前 前：國會、 (1) 貿 易 部 完 成 產業公協 可 行 性 研 究 會、民眾； 後 ， 將 就 簽 署 FTA 經 濟 效 益 之利弊分析向 國會進行事前 溝通，爭取國會 支持； (2) 舉 辦 說 明 會，邀主要產業 公協會參加並 進行說明，爭取 企業及民眾支 持。 2.談判中： 國會、民眾 11. 2.談判中： (1) 貿 易 部 適 時. 1.貿易部透過個別 或共同（納入大學 或智庫之研究能 量）研究等程序進 行 FTA 影響評估 2.影響評估層面依 FTA 談 判 議 題 而 有所不同。以「印 尼-智利 FTA」為 例，評估層面包 括：雙邊經貿關 係、降稅對雙邊進 出口及投資之影 響、簽署 FTA 對區 域經濟之影響、合 作議題及資訊交 流等。. 1. 行 政 部 門 簽 署 FTA→ 簽署後 90 日 內送國會審 查→國會於 60 日內決定 是 否 批 准 FTA。 2. 若 國 會 無 法於期限內 作出決定，行 政機關可決 定是否仍須 經 國 會 批 准。. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 總統. 韓國 (總統 制). FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 1.由「對外經濟長官 會議」審議通過後啟 動談判。 2.對外經濟長官會議 由企劃財政部設立， 作為跨部會主要協商 機制，其主要職責之 一即負責多邊、雙 邊、區域或國際經濟 組織間之對外經濟合 作，以及經貿談判有 關之經濟政策。會議 由企劃財政部、未來 創造科學部、外交 部、農林畜產食品 部、產業通商資源 部、環境部、國土交 通部、海洋水產部、 國務調整室、大統領 秘書室輔佐經濟政策 之首席秘書官及提交. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 產業通 商資源 部. 會 (APINDO) 、商工總 會。. 達成共識， 或陳報上層 作 政 策 決 定。. 1. 產 業 通 商資源部下 設「通商交 涉 室 」， 由 FTA 政 策 官、FTA 交 涉官組成； 2.針對與東 亞國家洽簽 FTA 及加入 TPP，在 通 商交涉室下 另設置「東 亞 FTA 推 動企劃團」 及「TPP 對 策團」 （兩者 均為任務編 制） 。. 1.FTA 政 策 官下設「FTA 政 策 企 劃 課」及「FTA 協 商 總 管 課」 ，前者負 責 FTA 政策 擬定、總管 及協調，後 者負責 FTA 談判之總管 及協調； 2. FTA 交涉 官下設「FTA 貨 品 課 」、 「FTA 服務 投 資 課 」、 「FTA 貿易 規範課」 ，由 相關議題主 管 部 會 組. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 向國會說明說 明談判進展； (2) 談 判 團 隊 在 每回合談判結 束後均透過媒 體適時發布訊 息，使民眾掌握 談判進展。 1. 啟 動 談判前. 1.啟動談判 前：國會、 利害關係 人、學者專 家、國民。. 12. 1.啟動談判前： (1) 產 業 通 商 資 源部下設「通商 交涉民間諮詢 委員會」，透過 召開公聽會等 形式，蒐集專家 學者及利害關 係人之意見；另 設立「通商產業 論壇」，邀集自 造業、服務業等 22 個行業別參 與，蒐納業界對 經貿談判之意 見； (2) 產 業 通 商 資 源 部 研 擬 FTA 政策時，應向國 會（產業通商資 源委員會）報. 1.啟動談判前. 3. 在 工 業 局 主 導 下，由貿易部、工 業部及財政部等 相關部會協商，就 受損產業擬定提 供稅賦減免優惠 及員工訓練補助 等輔導措施。 1.啟動談判前：產 業通商資源部得 自行或委託研究 機 構 就 簽 署 FTA 進行可行性評 估，就洽簽 FTA 之 經濟可行性進行 檢討。. 2.FTA 簽署時. 2.FTA 簽署時：產 業通商資源部應 自行或委託研究 機構進行經濟影 響評估，評估層面 包括：簽署 FTA 對 國家經濟、財政、 產業及就業等層 面之影響。. 3.FTA 生效實 施後. 3.FTA 生 效 實 施 後：產業通商資源. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 產業通商資 源部簽署條 約後，應將約 文送至國會 審議。. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 總統 菲律 賓 （總 統制）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 案由部會即與該案由 有關之部會首長組 成。. 成 ， 並 由 FTA 交涉官 負責整合協 調各部會立 場。. 貿工部邀相關部會共 同開會研擬談判策略 →總統政治決定→啟 動談判. 外交部. 談判團隊成 員由外交部 向總統提出 建議並經總 統核定後決 定。. 貿工部邀集 各議題主管 機關（如外 交、觀光、 能 源 、 教 育、環境、. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 告； (3) 國 民 可 向 政 府 提 出 對 FTA 之意見。 2. 談 判 中. 2.談判中： 國會、國民. 2.談判中：若預 期對國內產業 或經濟衍生有 重大變化，或協 商進行中發生 重大變化，應立 即向國會（產業 通商資源委員 會）報告。. 3.FTA 生效實 施前. 3.FTA 生效 實施前：利 害關係人. 1. 啟 動 談判前. 1.啟動談判 前：產業公 協會、政黨 及國會。. 3.FTA 生效實施 前：舉行說明 會，向利害關係 人說明 FTA 執 行 之 主 要 事 項，以及對利害 關係人提供之 援助救濟措施 等。 1.啟動談判前： 啟動談判前 召開公聽會與 產業公協會、政 黨及國會座談。. 2. 談 判. 2.談判中：. 2.談判中：舉行. 13. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 審 式 條 或 審. 部應自行或委託 研 究 機 構 就 FTA 執行情況研擬報 告，分析層面包 括：已生效 FTA 之 經濟效果、針對受 損產業救濟對策 之時效性及改善 方案、對手國執行 FTA 之情況。. 以日本菲律賓經 濟夥伴協定(EPA) 為例，在啟動談判 前，由雙方先進行 可行性研究。. 行政部門簽 署 FTA 後須 提 交 國 會 （參、眾議 院）進行審查 →國會批准. 包 裹 審 查.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. 內 閣 總理. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 商工部提案呈報內閣 會議→由洽簽雙方進 行可行性研究→內閣 會議決議通過，正式 啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 商工部. 由商工部邀 集各議題主 管部會組成 談判團隊. 財 政 、 衛 生、司法、 勞工、交通 運輸等）及 智庫成立委 員會開會研 商 談 判 策 略。 倘商工部與 其他部會意 見相左且溝 通無效，將 提交內閣會 議 討 論 定 案。. 印度 （內 閣制）. 中國. 國 家. 全國人民代表大會常. 商務部. 商務部召集. 商務部透過. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 中. 產業公協 會、政黨及 國會。. 座談會及公聽 會，聽取業者意 見，並向國會議 員說明談判進 展，以凝聚共識 爭取支持。. 1. 啟 動 談判前. 1.啟動談判 前：產業 界、一般民 眾。. 1.啟動談判前： 行政部門至主 要城市辦理說 明會，或委託產 業公協會舉辦 研討會，向各界 說明政府立場 並了解各界需 求。. 2. 談 判 中. 2.談判中： 相 關 部 會、產業 界、一般民 眾。. 各階段. 各界 14. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查） 條約→條約 生效. 啟動談判前. FTA 簽署後 無須再送國 會審議. 無 此 問 題. 1. 行 政 部 門. N/A. 2.談判中： (1) 視 需 要 及 談 判進展召開跨 部會內部會議。 (2) 透 過 主 要 智 庫及產業公協 會，在主要城市 就草約內容、談 判進展及談判 重點舉辦說明 會。 透 過 召 開 會 議 啟動談判前. 1. 由 洽簽 雙方 組 成聯合工作小組 進行可行性研 究，印度係委託 「國際經濟關係 研究院」進行可行 性研究。 2. 可 行性 研究 將 評估簽署 FTA 對 印度經濟及產業 之影響。. 與對手國進行可. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 大陸 （一 黨專 政）. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 主席. 務委員會決定後啟動 談判. 國際經 貿關係 司. 各產業主管 機關加入談 判團隊。. 會 議 等 管 道，統整各 主管機關意 見。. 特 別 行 政 區 行 政 長 官（特 首）. 特首決定後啟動談判. 商務及 經濟發 展局轄 下之工 業貿易 署. 由工業貿易 署之區域部 門 與 FTA 相關議題同 仁以及 FTA 議題主管機 關組成. 工貿署負責 FTA 相關議 題同仁將邀 請各議題主 管 機 關 就 FTA 事宜開 會 研 商 立 場，並邀請 主管機關直 接 參 與 談 判。. 各階段. 由國家計畫 及經濟發展 部視議題納 入農業部、. 1. 國 家 計 畫 及經濟發展 部舉辦訓練 活動或研討. 各階段. 最 高 決 策 者. 香港 (特別 行政 區). 緬甸 (總統 制). 總統. 總統決定後啟動談判. 國家計 畫及經 濟發展 部. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. 或網站（如商務 部網站、中國自 由貿易區服務 網）等方式徵求 各界意見。. 商務及經 濟發展局、 產業、學界. 產業公協 會. 15. 工貿署設立「工 業貿易諮詢委 員會」，就影響 香港工業及貿 易之事務，向商 務及經濟發展 局局長提供意 見，委員會亦邀 請香港產業學 界重要人士擔 任委員。. 談判中. 緬甸商工總會 (UMFCCI) 與 緬 甸工業協會與 官方保持密切. N/A. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查） 行性研究，了解敏 簽署 FTA 後 感性產品及受衝 須送交全國 擊產業，爭取不開 人 民 代 表 大 放或較長調適期。 會 常 務 委 員 會審議。 2. 國 家 主 席 根據人大會 常務委員會 之決定批准 FTA。 1. 香 港 開 放 程 度 N/A N/A 高，洽簽 FTA 對其 負面影響少，較不 重視影響評估機 制。 2.確定啟動 FTA 談 判後，先公布諮詢 文件，說明 FTA 背 景及可能涉及之 議題，邀各界人士 就開放承諾、盼對 手國放寬之貿易 障礙及雙邊合作 等事項提供書面 意見。 國家計畫及經濟 發展部自行進行 內部評估. 國會監督或 參與 FTA 決 策之角色極 為有限. N/A. 審 式 條 或 審.

TPP/RCEP 成員國對外洽簽 FTA 制度彙整表（詳版） 國別 (政體). 最 高 決 策 者. FTA 決策 如 何 啟 動 談 判 /何 時 決定啟動談判. 談判團隊組成 何 單 位 由哪些單位 談判團隊成 主導 組成 員間如何互 動. 工業部、財 政部及商業 部等單位組 成. 汶萊 (君主 國). 寮國 (一黨 專政). 蘇 丹 （ 國 家 元 首）. 蘇丹決定後啟動談判. 外交貿 易部. 寮 國 總 理 （ 寮 國 人 民 革 命黨）. 寮國人民革命黨內形 成共識後，指示行政 部門啟動談判. 工商部. 由外貿部與 各議題主管 部會籌組團 判團隊，外 貿部常任秘 書擔任總談 判代表，各 部會派員參 與談判。 工商部協調 各議題主管 部會組成談 判團隊，並 視對手國出 席層級及談 判內容指派 該部次長、 貿易政策司 司長或各地 域司司長擔 任團長，率 相關部會代 表參加談判. 會與各部會 互動。 2. 透 過 內 部 會議凝聚各 部會共識。 各部會以國 家整體利益 為前提進行 互動. 因無其他在 野政黨，故 談判團隊及 主議題主管 部會互動良 好. 何階段 進行溝 通. 國內溝通 與 哪 些 對 如何進行溝通 / 象 進 行 溝 提供溝通對象 通 哪些資訊. 影響評估 何 時 進 行 影 影響評估層面 響評估. FTA 生效程序 條約生效程 國 會 序/是否須經 查 方 國會審查 （ 逐 審 查 包 裹 查）. 迄今並無相 關影響評估 機制. N/A. 外貿部簽署 FTA 後，送交 蘇丹核准頒 布實施，無須 送 國 會 審 議。. 無 此 問 題. 啟動談判前. 由計畫投資部之 「國家經濟研究 院」依黨、政指示 進行經濟影響評 估及因應配套措 施。. 行政部會簽 署 FTA 後， 送交國會照 章通過（國會 僅為行政部 門之橡皮圖 章） 。. 無 此 問 題. 審 式 條 或 審. 溝通。. 較欠缺 與社會 各界溝 通機制. N/A. 一黨專 政，原則 上無須 與國會 及社會 大眾溝 通或取 得 共 識。. 產 業 公 協 形式上偶會聽 會（形式上） 取 咖 啡 協 會 及 重要產業公協 會之意見。. ※資料來源：依據我駐 TPP/RCEP 談判成員代表處經濟組函覆資料彙整 16. N/A.