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國際貿易局 103年7月
概述
本次首席談判代表會議於本年 7 月 3 至 12 日假加拿 大渥太華舉行，本次會議後加國政府並未公布談判進展相 關資訊及未來期程，據消息，本次會議主要討論技術性問 題，避免需政治決定之敏感議題。
會議中首席談判代表討論範疇包含勞工、國營事業 (SOEs)、市場進入、服務業等議題，另以工作小組形式就 智慧財產權、投資、SOEs、原產地規則(包括紡品)等議題 進行討論。
本次會議前有數名成員國發表對 TPP 未來之期待。紐
西蘭總理 John Key 表示若日本擴大市場進入機會，將把日
本排除於 TPP 之外。歐巴馬總統於本年 6 月 20 日與紐西
蘭總理 John Key 會面後表示，盼於本年 11 月國會期中選
舉前將TPP談判成果徵詢國會意見。澳洲貿易部長Andrew Robb 則認為明年上半年有機會完成談判。
本次會議後並未正式公布未來談判期程，據悉可能於
本年 9 月假胡志明市召開首席談判代表會議，另於 10 月 舉行部長會議，但目前皆未確定。
一、跨領域議題
1. 國營事業:
成員國擬以列舉「不符合措施」(NCMs)方式，由 各成員國提出排除適用 TPP 之 SOE 規範的國營企業 清單。據悉TPP成員國已開始非正式地討論其NCMs。
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有報導指出美國與新加坡在 SOEs 議題達成協議，現 需要其他成員國接受。該協議允許新加坡定義排除適
用 SOE 規範之 SOE「類型」，惟其他成員國可能希望
明確列出排除適用之 SOE 清單。
2. 匯率操縱:
現非談判議題，惟美國眾議院傾向將匯率相關議
題納入 TPP 談判之意圖日益明顯。USTR 大使 Froman 表示本議題在 TPP 會如何演變尚不可知，惟已向利害 關係人諮詢中。本年 7 月有 13 個企業團體要求 USTR 將匯率操縱條文納入 TPP 協定。
二、市場進入
本年 5 月部長會議結束後，美日就農產品及汽車市場 進入進行數次雙邊諮商，並曾承諾於 10 月公開雙邊談判 之細節。惟美國政府是否願意在期中選舉前公布此敏感訊 息仍存疑。另一項問題在於其他成員國能否享有同樣之市 場進入待遇；倘否，其他 TPP 成員可能會縮減其在市場 進入或規則上提出之承諾。依據日本與澳洲今年 7 月簽署 之 EPA 的條文，若美日 TPP 起士談判減讓程度優於日澳 EPA，澳洲有機會獲得相同待遇。
1. 乳製品
乳製品為日本敏感項目之一。美、紐、澳皆希望 增加進入日本市場的機會。紐西蘭乳製品公司協會本 年 6 月表示日本應處理乳製品進口高關稅問題(高達
200%-300%)，並承諾最終降至零關稅。美國乳製品出
口協會及全國乳品生產者聯盟致函要求 TPP 擴大美 國乳製品進入日、加、紐市場之機會，並表示 USTR
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應處理紐國之供應管理及非關稅政策。
2. 汽車
據悉前次部長會議美國要求日本處理「企業集團」
(keiretsu)此項非關稅貿易障礙，惟日本將如何回應尚 不可知。另美日於本年 6 月之雙邊諮商中同意雙方最 終協議將包含一「特殊快速爭端解決程序」(special accelerated dispute settlement procedure)，允許當一方 違反最終協議時，得恢復原先之汽車關稅水準。
3. 鞋類、紡織品、成衣
產業界亦提出排除適用從紗開始規則之申請，美
國成衣及鞋類協會致函 Froman 大使，要求絲襪應採 取較具彈性之「針織成型」(knit-to-shape) RoO 規則，
因 TPP 區域內原料產量不足。馬來西亞業者要求供應 短缺清單應包含襯衫用布，例如棉梭織物，重量超過 250 公克者，因美國與馬來西亞皆未生產此類布料。
三、投資
澳洲前曾公開反對投資人-地主國爭端解決機制(ISDS) 條款納入TPP，然從最近澳洲簽署其他FTA之情形看來，
立場似有鬆動，且澳洲政府亦曾表示願以 ISDS 換取農產 品市場進入機會。2013年12月澳洲與韓國宣布完成 FTA 之談判，該最終文本納入調整後的 ISDS 機制，另日澳本
年 7 月簽署之 EPA 中雖無 ISDS，惟條文中規定若澳洲
日後簽署有 ISDS 條款之雙邊或多邊協定，雙方將檢視是 否於日澳 EPA 中建立相同機制。
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四、智慧財產權
Froman大使於本年7月下旬赴馬來西亞受訪時表示，
IPR 之未決議題從去年 8 月超過 100 項，到目前為止已 縮減至數 10 項，惟 IPR 仍係 TPP 談判中最困難的議題 之一。
五、動植物防疫檢疫
據了解目前本章唯一未達共識的部分為是否適用本 協定之爭端解決機制。現反對 SPS 全章適用爭端解決機 制者僅剩澳洲；其他反對者已接受本章部分適用爭端解 決機制。日本首席談判代表鶴岡公二本年7 月 12 日於記 者會中表示 SPS 相關規範制訂之爭議點在本會議獲致相 當進展。
六、勞工
勞工議題於本次會議大有斬獲。根據智利外交官員本 年 6 月之簡報，勞工章四大待決議題為：(1)勞工權之實 質義務；(2) 爭端解決機制；(3) 公眾參與；以及 (4) 不 同發展程度國家之待遇。本次會議中決定限制成員國由強 迫勞動及童工生產之貨品進口。
七、環境
環境係 TPP 談判中最具爭議的議題之一，其條文到 2013 年 9 月時仍有約 300 個未定之處，亦未排入本次議
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程之中。已有消息指稱本次會議並未檢視環境章之內容。
八、政府採購
USTR 最近公布之 TPP 談判目標中，希望建立透明、
可預測且不歧視之規則來管理 TPP 國家之政府採購。本 次會議中，美加進行了雙邊討論，美國提供更多政府採購 機會，換取進入加國乳製品市場。加拿大盼美方保證提供 給次級政府機關之聯邦經費不受「購買美國貨法」約束，
另希望減少保留給小型企業之美國政府採購。
