執行聯合國汞水俣公約推動計畫（2018 年修訂版）

執行聯合國汞水俣公約推動計畫

（2018 年修訂版）

行政院環境保護署 衛生福利部

行政院農業委員會 經濟部

財政部關務署

勞動部職業安全衛生署

2018 年 11 月

i

目 錄

壹、前言 ... 1

貳、汞水俣公約(Minamata Convention on Mercury)介紹 ... 1

參、計畫目標 ... 4

肆、我國汞之管制法規及管制現況 ... 5

一、汞的管制法規 ... 5

二、管制成果及現況 ... 9

伍、執行策略 ... 16

陸、推動小組成員及管理分工 ... 17

柒、預期效益 ... 18

捌、經費來源 ... 19

玖、管制考核 ... 19

ii

1

壹、前言

汞俗稱「水銀」，是一種有毒重金屬，廣泛應用於工業，如小規模/手工 金礦開採、氯鹼生產、電石法聚氯乙烯生產，在人類生活中也很廣泛被應用，

如體溫計、血壓計、電池、照明光源、化粧品以及補牙用的填料等。

由於汞可能透過含汞礦石的風化或火山爆發等自然因素，或者透過工業 加工、礦石開採、垃圾焚燒、化石燃料燃燒等人類活動及藉由許多廢棄之含 汞產品傳輸或釋放到環境中，對環境和人類健康造成了極大危害，因此，自 西元（下同）2001 年起，汞問題就列為聯合國環境規劃署（United Nations

Environment Programme，簡稱 UNEP）每年理事會的重要議題。

2002

年

12

月

UNEP

發表了「全球汞評估報告」(Global Mercury

Assessment)

，指出環境中汞污染廣泛存在並已危害到人類和動物的健康（因

汞具遠距離遷移性），也指出每年人為排放量（約

1,900

公噸）約為自然排 放量（如火山爆發等）之

2

倍，重要的人為排放源包括石化燃料使用、金和 其他金屬採礦、鐵及非鐵金屬生產、水泥生產及廢棄物處理等。據此，

UNEP

於

2003

年啟動防止汞污染的討論會議， 2009年

2

月召開的

UNEP

第

25

屆 環境會議通過要制定具有法律約束力的汞之國際公約，並決定在

2010-2013

年召開

5

次政府間談判委員會議（Intergovernmental Negotiating Committee,

簡稱

INC）來完成公約的談判。

其後於

2013

年

1

月

13

日至

18

日的第

5

次政府間談判委員會(INC5)，

通過有關限制和減少汞排放的公約實質內容，並將公約定名為日本提議的

「汞水俣公約」

(Minamata Convention on Mercury)

，隨後於

2013

年

10

月

7-11

日在日本熊本縣正式開放簽署，規範於第

50

國簽署並經批准後第

90

天開始 生效，目前公約已於

2017

年

8

月

16

日正式生效，期全球各方採取一致行動，

限制甚至最終淘汰汞的開採和使用，透過嚴格的管理和控制，降低各種來源 的排放。

我國身為地球之一份子，宜檢視目前汞之管理及執行現況，規劃我國未 來管制方向以與國際公約管制事項與時程一致，爰透過跨部會合作共同研擬

「執行聯合國汞水俣公約推動計畫」，並於

2016

年

6

月

27

日奉行政院核定，

確立各部會分工，作為國內推動汞管理工作之依據。今(2018)年持續依據國 內最新管理現況滾動修訂。

貳、汞水俣公約(Minamata Convention on Mercury)介紹

「汞水俣公約」之總體目標是保護人類健康和環境免受汞及其化合物人 為排放之影響，其涉及之主要領域包括汞供應與貿易、含汞產品、用汞製程、

2

汞排放與釋放、汞的無害化貯存、含汞廢棄物及污染場址等，公約條文共有

35

條及

5

項附件，重要規定摘錄如下：

一、公約生效後禁止進行公約生效前未開採之汞礦開採活動（即禁止新汞礦之 開採）；現有汞礦開採活動之關閉期限為公約對締約方生效後

15

年。限制 汞的出口，出口只能用於公約允許的添汞產品和用汞製程。

二、逐步淘汰多種日常生活中會用到的含汞產品，旨在降低汞的生產與使用

（一）2020 年底前禁止生產和進出口的含汞產品（但公約允許各締約方進 行為期

5

年之豁免登記）：

1.

電池（汞含量<2%之鈕扣電池除外）。

2.

開關和繼電器（不包括每個電橋、開關或繼電器的最高含汞量為

20 mg

的極高精確度電容和損耗測量電橋及用於監控儀器的高頻射頻 開關和繼電器）。

3.

功率≤30W 且汞含量超過

5mg

的一般照明用緊湊型螢光燈（Compact

fluorescent lamps，簡稱 CFL）。

4.

某類型直管螢光燈（Linear fluorescent lamps，簡稱

LFLs），如(1)功

率<60W 且汞含量超過

5mg

的普通照明用三波長螢光粉直管日光 燈，及(2)功率≤40W 且汞含量超過

10mg

的普通照明用鹵粉直管日光 燈。

5.

一般照明用之高壓汞蒸氣燈（High pressure mercury vapour lamps，

簡稱

HPMV）。

6.

用於電子顯示用的某類型冷陰極螢光燈管（Cold Cathode Fluorescent

Lamps，簡稱 CCFL）及無極螢光燈管(External Electrode Fluorescent Lamp EEFL)： (1)長度≤500

毫米，汞含量超過

3.5mg、(2)長度在 500-1500

毫米之間，汞含量超過

5mg，及(3)長度>1500

毫米，汞含 量超過

13mg。

7.

化粧品（汞含量大於

1ppm），包含皮膚美白肥皂和面霜，但使用汞

作為防腐劑的眼區化粧品除外。

8.

殺蟲劑，殺菌劑和局部抗菌劑。

9.

非電子測量設備，如溫度計、血壓計、壓力表、濕度計、氣壓表，

除非該非電子測量裝置安裝在大型設備或用於高精度測量，且沒有 合適的無汞替代。

3

（二）承上，但仍有一些含水銀製品成為獲准除外產品，包括用於軍事用途 的產品、作為研究試驗用途之產品、暫無非水銀式替代產品的開關與 繼電器、用在電子顯示器的冷陰極燈管（Cold Cathode Fluorescent

Lamp，簡稱 CCFL）及無極螢光燈管（External Electrode Fluorescent

Lamp，簡稱 EEFL）及非電子測量器具、宗教或傳統習俗活動用品、

疫苗保存用水銀。

（三）逐步減少使用牙科用汞合金：可按以下規定採取措施限制使用，應至 少納入下列措施中的兩項：

1.

訂定旨在預防齲齒和健康促進之國家目標，盡最大限度降低牙齒修 復的需要。

2.

訂定旨在盡最大限度減少牙科汞合金使用之國家目標。

3.

促進使用具有成本效益且有臨床療效之無汞替代品進行牙科修復。

4.

促進研究和開發高品質之無汞材料用於牙科修復。

5.

鼓勵有代表性的專業組織和牙醫院校就無汞牙科修復替代材料之使 用及最佳管理實踐之推廣，對牙科專業人士和學生進行教育和培訓。

6.

不鼓勵在牙科修復中優先使用牙科汞合金而非無汞材料之保險政策 和方案。

7.

鼓勵在牙科修復中優先使用高品質之替代材料而非牙科汞合金之保 險政策和方案。

8.

規定牙科汞合金只能以封裝形式使用。

9.

促進牙科設施中採用最佳環境實踐，以減少汞和汞化合物釋放到水 和土地。

三、在產品製造和工業加工過程中，要逐步減少或淘汰汞或汞化合物之使用，

減少排放

（一）2025 年前逐步禁止氯鹼生產製程使用汞或汞化合物；2018 年前逐步 禁止乙醛生產過程使用汞或汞化合物作為催化劑。

（二）在氯乙烯單體、甲醇鈉、甲醇鉀、乙醇鈉或乙醇鉀及聚氨酯等的生產 過程中，要採取措施逐步淘汰汞之使用（如氯乙烯單體的生產製程，

每單位產品汞用量至

2020

年時要比在

2010

年時減少

50%；在甲醇

鈉、甲醇鉀、乙醇鈉或乙醇鉀及聚氨酯等的生產製程，在公約生效後

10

年內淘汰汞之使用），以減少環境中的汞排放（如甲醇鈉、甲醇鉀、

4

乙醇鈉或乙醇鉀的生產製程，每生產單位產品汞排放量至

2020

年時 要比在

2010

年時減少

50%）

，鼓勵無汞催化劑和製程方面的研究和發 展。

四、努力減少汞向大氣之排放量及向土地或水中之釋放量

（一）由於公約認為，小型金礦和燃煤電站是汞污染的最大來源。

（二）締約方需在條約生效後

3

年內制定行動計畫減少或消除小規模黃金開 採或加工活動及其汞使用量，促使減少汞排（釋）放量。

（三）締約方需控制各種大型燃煤電廠和燃煤工業鍋爐的大氣汞排放，並加 強對金屬冶煉/製程、垃圾焚燒處理、水泥熟料生產設施的管控。上 述業別之新排放源應在公約生效後

5

年內採用最佳可行技術和最佳 環境實踐（Best Available Techniques/Best Environmental Practice，簡 稱 BAT/BEP）進行管制減少排放；上述業別之既有排放源應在公約 生效後

10

年內採取控制措施進行管制減少排放，如確定減量目標、

採用排放限值、BAT/BEP、控制策略以及其他措施。締約方可針對上 述業別制訂計畫，設定為控制排放而採取的各項措施及其預計目標和 成果。

（四）針對汞向土地或水中的釋放，締約方應自公約生效

3

年內查明相關的 釋放點源，並採取措施（如建立釋放限值、採用最佳可行技術和最佳 環境實踐措施、訂定控制策略等）減少釋放。

五、公約要求加強汞之無害化儲存與含汞廢棄物的環境無害化管理，可借助巴 塞爾公約在該領域之規定要求為基礎進行管控。採取靈活方式管理受到汞 污染之場址，各國可制定計畫進行場址識別與評估、健康與環境風險評級 等。

參、計畫目標

一、透過跨部會分工，落實國內汞之管理機制，減少環境中之汞污染，並表達 我國遵循國際公約的意願。

二、建立環境與生物基質中汞的監控制度，掌握環境中汞流布情形，降低環境 污染風險，免除民眾疑慮。

三、保護國人健康與環境免受汞物質的危害。

5

肆、我國汞之管制法規及管制現況 一、汞的管制法規

（一）環保主管機關

為符合國際趨勢，對於汞的管制使用朝向「逐步限汞，最終禁汞」

目標，我國環保署已有相關如禁限用、含汞產品回收再利用及其廢棄 物管理，與汞排放及其環保標準訂定等相關管制。說明如下：

1.

毒性化學物質管制

我國自

1989

年全面禁止以水銀法製造鹼氯，已經沒有利用 汞來生產之氯鹼工廠。為有效管理汞之運作，環保署於

1991

年 依據「毒性化學物質管理法」規定，將汞列為第一類毒性化學 物質（如表

1），並公告列管汞之使用。根據數次公告之修訂，

目前汞禁止使用於穀類防蟲劑之製造、溫度計之製造及工業用 催化劑，並有許可

8

項得使用用途（如表

2）。

2.

含汞產品之禁限用、廢棄、回收及清理管理

環保署對於含汞產品之汞含量限制及其禁限用管理、廢棄

、回收及清理等，主要以「廢棄物清理法」管理，說明如下：

(1)含汞照明光源、乾電池及體溫計之管制

A.

首先自

1998

年起逐步依據「應由製造、輸入業者負責回收、

清除、處理之物品或其容器，及應負回收、清除、處理責任之 業者範圍」（2013年

8

月

5

日修訂為「物品或其包裝容器及其 應負回收清除處理責任之業者範圍」）推動廢乾電池、廢照明 光源等含汞產品之回收（如表

3）。

B.

廢乾電池、廢照明光源中汞之回收、貯存、清除、處理應符合

「廢乾電池回收貯存清除處理方法及設施標準」或「廢照明光 源回收貯存清除處理方法及設施標準」相關規定，以避免洩漏 至環境中，如廢照明光源中之含汞物質回收、貯存、清除、處 理，不得洩漏於大氣，螢光粉應妥善處理、貯存及清除，廠內 應具備汞偵測裝置等。

C.

依據「廢棄物清理法」第

21

條「物品或其包裝、容器有嚴重 污染環境之虞者，中央主管機關得予以公告禁用或限制製造、

輸入、販賣、使用」，對於不易回收之含汞產品（如乾電池及 水銀體溫計），推動以「禁用或限制製造、輸入、販賣、使用

6

」方式來減少含汞廢棄物產生（如表

4）。

(2)含汞廢棄物之排放與處理（如表 5）

A.

依「有害事業廢棄物認定標準」，廢棄之元素汞、直接接觸元 素汞之廢棄盛裝容器及含汞廢棄物等，為毒性有害事業廢棄物

；基本化學工業「以汞電極法製氯之廢水處理污泥」、石油化 學原料及製造業「以氯化汞觸媒之乙炔製程製造氯乙烯單體之 廢水處理污泥」、廢棄物處理業「含汞廢料回收產生之殘渣或 污泥」、「廢料回收產生之廢螢光粉」等

4

個行業別含汞事業廢 棄物認定為製程有害事業廢棄物；並訂定事業廢棄物之毒性特 性溶出程序溶出標準，其含汞及其化合物（總汞）為

0.2mg/L

。

B.

另「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」規定事業廢棄 物含汞及其化合物其乾基每公斤達

260mg

以上者，應回收元 素汞，其殘渣之毒性特性溶出程序試驗結果汞溶出量應低於

0.2 mg/L；乾基每公斤濃度低於 260mg，以其他方式中間處理

者，其殘渣之毒性特性溶出程序試驗結果應低於

0.025 mg/L。

3.

產品環保標章限制產品中汞含量

國內含汞產品管理，除了 透過法規限制 含汞產品含量外，

也藉由推動環保標章，鼓勵消費者採購綠色產品，以降低天然 資源、毒性化學物質之使用及污染物排放。

目前環保署有效產品環保標章規格標準中，多種產品明定 其使用塗料、染料、塑膠件、碳粉、墨水或碳粉匣感光材等不 得含有汞，及對仍可能有使用汞之產品，皆規範其檢出含量應 符合管制限值，如個人主機、筆記型電腦及桌上型電腦中內建 電池汞含量應＜

0.25 mg/kg

、一次電池及充電電池產品中汞含量 應＜0.25 mg/kg、重複使用飲料容器之汞溶出試驗應符合飲用水

水質標準

0.002 mg/L、省電燈泡及螢光燈管之汞含量應＜5mg

、紡織品及地毯應低於

0.02 mg/kg

，並滾動式檢討修正各類產 品之汞含量。

4.

其他汞排放相關管制標準（如表

5）

空氣污染防制主要法規依據為「空氣污染防制法」，按「

固定污染源空氣污染物排放標準」規定，國內固定污染源汞的 排放限值需依排放管道高度計算；另已於「廢棄物焚化爐空氣

7

污染物排放標準」、「電力設施空氣污染物排放標準」訂定一般 廢棄物、事業廢棄物焚化爐及電力設施汽力機組及汽電共生設 備鍋爐煙道排氣汞排放標準，並積極建置汞排放資料、進行排 放源現況調查、排放源檢測及環境品質監測。

另基於燃煤發電廠製程使用之燃煤含有汞之成分，排煙脫 硫過程產生含汞之廢水，為掌握發電廠製程使用燃煤總汞量，

及降低廢水中的汞排放總量，環保署於

2017

年「放流水標準」

對於燃煤發電廠發電機組且產生排煙脫硫廢水進入廢水處理設 施者，加嚴放流水標準總汞管制，限值由

0.005 mg/L

加嚴為

0.002

mg/L。另於 106

年

12

月

27

日修正發布「水污染防治措施及檢

測申報管理辦法」第

49

條之

8，增訂燃煤發電廠總汞管理措施

，針對使用燃煤之發電廠，提出總汞管理措施。

5.

國內汞相關環境標準檢測方法

環保署已有公告汞相關之標準檢測方法，得供執行環境檢 測計畫時參考採用（如表

6）。

（二）農政主管機關

行政院農業委員會已依據「農藥管理法」於

1971

年

10

月

25

日 禁止有機水銀劑(Organic mercury)農藥的製造、輸入及加工；1972年

10

月

25

日禁止銷售及使用。並依據「漁業法」、「動物用藥品管理法」、

「飼料管理法」等法規，辦理田間農產品、水產品、飼料等汞含量檢 驗、監測等工作，以防範有害物質污染，並於「補助飼料重金屬含量 標準」訂有汞含量標準。

（三）衛生主管機關

衛生福利部主要依據「食品安全衛生管理法」、「藥事法」、「化 粧品衛生管理條例」進行管理。其中在食品部分，依食品所含該等化 學物質暴露量情形，評估對人體安全影響之風險程度，針對風險較高 者優先研訂食品中之限量標準，必要時對消費者進行相關飲食教育宣 導，亦進行市售食品之抽樣檢驗。此外，由於汞進入水體環境（河川、

海洋）後，可經由微生物作用，轉化為甲基汞，並經過水生生物食物 鏈的累積作用而產生生物濃縮，進而對人體產生健康危害，也由於魚 體總汞含量約

90%是甲基汞，故於「水產動物類衛生標準」制定甲基

汞含量限值（有關汞之相關標準彙整如表

7）。

在化粧品部分，衛生福利部於

1983

年

11

月

3

日衛署藥字第

8

416785

號公告規定，汞（水銀）及其化合物成分係不得添加於化粧

品中，自公告之日起凡含上述成分之化粧品一律禁止輸入製造及販 賣。於

2008

年

1

月

23

日衛署藥字第

0970302603

號公告規定，化粧 品於製造過程中，如因所需使用原料或其他等因素，且技術上無法排 除，致含自然殘留微量之重金屬汞（水銀）時，則其最終製品中所含 不純物重金屬汞（水銀）之殘留量不得超過

1 ppm(0.0001%)。為維護

消費者健康與安全，化粧品中汞含量向來列屬為重點稽查管理項目。

中藥材及中藥製劑，訂有汞之限量標準（如表

7）

，並加強上市 後產品抽查。基於疾病治療需要，有關含水銀等中藥製劑，依據「藥 事法」相關規定需經查驗登記許可，始得製造、輸入或販賣。對於牙 科用汞齊(Dental amalgam)、水銀、汞齊合金(Amalgam alloy)等醫療器 材，亦須經衛生福利部查驗登記，其製造廠須符合醫療器材優良製造 規範（Good manufacturing practice，簡稱

GMP），始得製造或輸入販

售，隨著醫材科技之發展及大眾審美觀之考量，目前臨床上複合樹脂 充 填

(Composite resin restoration)

幾 乎 可 取 代 銀 粉 充 填

(Amalgam restoration)，僅少部分之大型咬力區窩洞，只能施以銀粉充填。

（四）經濟主管機關

經濟主管機關其法源依據係以「產業創新發展條例」、「工廠管 理輔導法」、「貿易法」、「貨品輸入管理辦法」、「貨品輸出管理辦法」

及「商品檢驗法」為主，其管理現況如下所述：

1.

依「產業創新發展條例」、「工廠管理輔導法」協助並輔導工廠進行 相關污染防治輔導及替代品運用措施，對受限之產業進行技術輔導。

2.

貨品主管機關（環保署、衛生福利部及農委會等）依其法令規定應 於邊境管理，函請經濟部國際貿易局增修訂相關貨品輸出入規定 時，經濟部國際貿易局即依據「貨品輸入管理辦法」及「貨品輸出 管理辦法」公告相關貨品名稱及輸出入規定，並彙編「海關協助查 核輸入貨品彙總表」或「海關協助查核輸出貨品彙總表」。貨品主管 機關有於邊境管理貨品輸出入之需要，但無相關法令，經濟部國際 貿易局則依據「貿易法」、「貿易法施行細則」規定，會商相關主管 機關（財政部關務署、經濟部工業局等）公告列入「限制輸入貨品 表」或「限制輸出貨品表」。目前國內有關汞及含汞物質之貨品分類 號列及其輸出入規定整理如表

8

所示。

3.

目前經濟部標準檢驗局已訂有商品汞含量相關國家標準（National

9

Standards of the Republic of China，簡稱 CNS）（如表 9）

，保障消費 者權益。

4.

依據「商品檢驗法」，凡國內生產或進口銷售屬公告應施檢驗品目（如 玩具等），均須依商品檢驗法及相關規定向經濟部標準檢驗局報驗並 依公告引用標準執行檢驗，倘不符合相關檢驗標準，將依據商品檢 驗法相關規定查處。

（五）財政部關務署

財政部關務署主要依據「海關配合進出口貿易管理作業規定」

配合各主管機關（環保署、衛生福利部及行政院農業委員會等）對進 出口貨物執行管制、查核及掌握進出口通關資料。

（六）勞動部職業安全衛生署

勞動部職業安全衛生署於我國「勞工作業場所容許暴露標準」

規定，工作場所中八小時日時量平均容許濃度（Permissible exposure

limit-time weighted average

，簡稱

PEL-TWA）汞蒸氣及其化合物為 0.05 mg/m

³，汞有機化合物為

0.01 mg/m

³，以保護勞工健康。

二、管制成果及現況

（一）國內汞之運作狀況

國內目前汞之使用狀況，依據我國「毒性化學物質管理法」規 定，我國已有規定汞的禁止運作事項及得使用用途，根據環保署「毒 性化學物質許可管理系統」統計資料（如表

10）

，目前國內有

201

張

「少量核可文件」、6張「許可證」及

4

張「貯存、使用登記文件」。

統計

2010-2017

年國內汞申報運作量，國內汞之製造量及輸入量

約

0.95-4.2

公噸/年，使用量約

1.18-5.65

公噸/年，多使用在研究、試 驗、教育用途及壓力計與液體比重計之製造，且由表

11

可知國內在 汞的使用量已有降低趨勢。

（二）國內汞礦開採及手工與小規模採金業活動現況

我國目前已取得金礦礦業權之礦業權者，計有

11

家（其中同時 含有金、汞礦之礦業權者，計有

4

家），近年（2011-2017年）生產量 如表

12

所示，可知近年並無汞礦開採數量。

目前國內生產中之金礦（屬砂金），其生產過程經開採後，係利 用礦物之物理性質（如︰比重、重力、磁性等），進行提高品位之選

10

礦作業，待具商業價值後，即出售予下游業者，未在礦場進行冶煉。

亦即目前國內生產中之金礦，尚無公約中所稱利用汞或汞化合物，自 行進行冶煉金礦之情事。

（三）國內含汞產品近年回收成果

環保署廢棄物管理處針對水銀溫度計，2008 年已公告禁止販賣 予一般用戶及非醫療機構，2011年全面禁止販賣，

2008

至

2017

年底 稽查合格率為

100%

，共回收水銀溫度計

549

公斤，減少環境流布

65.88

公斤。

環保署回收基管會統計

2008-2017

年國內含汞產品廢乾電池及 廢照明光源近年回收成果，廢乾電池回收量約

3,150-5,432

公噸，廢 照明光源回收量約

4,318-7,112

公噸（如表

13）。未來仍會持續加強

回收處理，以減少對環境的危害，並達到資源有效再利用之目標。

（四）國內汞之環境流布

1.

河川環境中總汞調查

環保署化學局自

2003

及

2005-2012

年陸續完成國內

33

條河 川環境中總汞含量調查工作，目前暫緩調查。歷年執行總汞環 境流布調查計畫內容摘要如表

14。

(1)河川底泥總汞含量調查結果

依據環保署

2003-2012

年調查結果（如圖

1），顯示國內河川

底泥總汞含量平均濃度曾高於底泥品質指標下限值（增加檢測頻 率值）0.23 mg/kg 之河川有淡水河本流、新店溪、南崁溪、三姓 公溪。其中，淡水河本流

2010

年平均濃度為

0.513 mg/kg

乾重，

至

2012

年下降為

0.316 mg/kg

乾重，仍高於品質指標下限值（增

加檢測頻率值）。新店溪

2010

年平均濃度為

0.308 mg/kg

乾重，

至

2012

年下降為

0.108 mg/kg

乾重，有低於品質指標下限值（增

加檢測頻率值）。南崁溪

2007

年平均濃度為

0.281 mg/kg dw，至

2011

年上升為

0.551 mg/kg

乾重，兩次調查結果均高於品質指標

下 限 值（ 增 加檢測 頻 率值 ） 。三姓 公 溪

2006

年 平均 濃 度 為

0.245mg/kg

乾重，略高於品質指標下限值（增加檢測頻率值），

其後尚未進行第

2

次。

近

3

年（2010-2012年）國內河川底泥總汞含量平均濃度有高

於

0.1 mg/kg

之河川有淡水河本流、大漢溪、新店溪、南崁溪、中

11

港溪、烏溪、典寶溪、東港溪、蘭陽溪。此外，2006 年調查資料 顯示基隆河、客雅溪、三姓公溪、將軍溪之總汞平均濃度亦高於

0.1 mg/kg，但其後尚未進行第 2

次調查。

若以國內近

5

年（2008-2012年）河川底泥總汞平均濃度介於

0.017-0.551 mg/kg

乾重，範圍為<0.01-2.59 mg/kg，其中多數河川 平均值未高於

0.2 mg/kg，與國外調查測值比較顯示，國內測值與

中國大陸近

5

年河川環境測值相近，包括

2010

年珠江河口底泥測 值範圍

0.109-0.453mg/kg，2009

年東江流域平均濃度及範圍

0.446 (0.015-2.000) mg/kg

， 其 中 非 工 業 區 域 河 段 範 圍

0.015-0.593 mg/kg，2009

年珠江三角洲平均濃度及範圍

0.278 (0.0167-3.32)

mg/kg， 2008

年渤海與黃海沿岸及其河川流域平均濃度及範圍

0.027 (0.017-0.18) mg/kg。

(2)河川魚體總汞含量調查結果

依據

2003

年至

2012

年調查結果顯示（如圖

2），國內河川魚

體中總汞含量均低於

1.5 mg/kg

濕重，且大部分測值在

0.1 mg/kg

濕重以下。其中以

2003

年北港溪魚體中總汞含量平均值

0.91 mg/kg

濕重為最高，2003年東港溪

0.47 mg/kg

濕重次之，然而此

2

條河川魚體總汞含量均有下降趨勢，2010 年北港溪魚體總汞平 均濃度為

0.113 mg/kg

濕重，2011年東港溪為

0.061 mg/kg

濕重。

其他歷年魚體中總汞測值較高之河川中港溪及鹽水溪均有下降趨 勢。

綜合國內近

5

年河川魚體總汞含量平均濃度介於

0.01-0.113 mg/kg

濕重，測值範圍為

0.005-0.208 mg/kg

濕重，其中多數河川 平均值介於

0.02-0.07 mg/kg

濕重，與國外調查測值比較顯示，國 內河川魚體總汞測值略低於國外測值，包括

2008

年中國大陸渤海 與黃海沿岸及其河川流域鯉魚平均濃度及測值範圍

0.40 (0.031-4.0)

mg/kg

濕重，以及

2006-2008

年韓國河川野生淡水魚測值範圍

0.000423-1.72 mg/kg

濕重。

另環保署土基會自

2009-2013

年亦陸續完成國內河川環境中 總汞含量調查工作，歷年執行總汞環境流布調查計畫內容摘要如 表

15。

(1)底泥調查結果摘述

環保署近

5

年曾調查大漢溪、二仁溪及其支流三爺溪、新店

12

溪及烏溪。二仁溪、烏溪、新店溪底泥總汞含量平均濃度皆低於 品質指標下限值（增加檢測頻率值）。大漢溪底泥總汞含量平均 濃度由

0.279 mg/kg dw

（2009 年），降至

0.172 mg/kg

乾重（2011 年），三爺溪底泥總汞含量平均濃度由

0.279 mg/kg

乾重（2009 年），略升至

0.281 mg/kg

乾重（2009年）、

0.327 mg/kg

乾重（2012 年），3次調查皆高於品質指標下限值（增加檢測頻率值），低於 品質指標上限值（風險評估啟動值）。

(2)河川生物體總汞含量調查結果

環保署近

5

年生物體總汞濃度調查，2011年烏溪生物體平均 濃度

0.043 mg/kg

濕重，2012 年新店溪生物體平均濃度

0.019 mg/kg

濕重。

2.

河川、海域測點環境水質監測

環保署於

2011

年

-2012

年針對

91

條河川（

316

測點）、

104

海域測點，調查水中汞含量，結果皆符合國內相關環境品質標 準。

3.

飲用水水質檢驗

環保署歷年 抽驗飲用水水質中汞項目，均符合於飲用水水 質管制標準

(0.002 mg/L)。

4.

固定污染源汞排放量調查及環境空氣監測

(1)固定污染源汞排放量調查

環保署為瞭解國內排放現況，已逐年進行固定污染源排放檢 測、國內汞排放清冊建置、更新工作，每年各固定污染源汞排放 量並無太大變動。依據環保署調查資料顯示，國內

2005-2016

年汞

排放量為

1.30-1.989

公噸/年，汞主要排放源以水泥旋窯、燃煤蒸

汽鍋爐、燃煤發電鍋爐及汽電共生鍋爐為主，如表

16

所示。其中 電力能源產源因於

2012

年加入燃煤蒸汽鍋爐，並於

2014

年加入 燃材鍋爐與燃油鍋爐之推估排放量，使得近年推估排放量增加，

另廢棄物焚化爐及集塵灰高溫冶煉也因係數之修正而有所增加，

而火化場之係數則因考量防制設備的建置情形而修正降低。

由於燃煤電廠汞排放已成為全球關注焦點，國際間一些燃煤 量大國家如德國，中國大陸、韓國等亦紛紛發布燃煤電廠汞排放 標準，我國環保署除已進行相關燃煤電廠研究調查外，亦於

2014

13

年

12

月

1

日修正發布「電力設施空氣污染物排放標準」，增訂汽 力機組及汽電共生設備鍋爐固體燃料之汞及其化合物排放標準，

以期降低國民健康風險。

(2)環境空氣監測：

A.

環保署：2005 年在南部地區

4

個測站（新營、臺南、橋頭、

前鎮）監測結果，氣態汞平均濃度範圍約介於

3.71 ng/m

³

- 5.55 ng/m

³之間，中部沙鹿測站平均濃度為

2.99 ng/m

³，相關資料整 理如表

17

所示。為進一步瞭解國內大氣汞現況，於

2010

年發 表「臺中以南地區空氣中氣狀汞調查」結果，顯示氣狀汞平均 值為

3.67±2.97 ng/m

³，摘要監測結果如表

18

，顯示以雲林崙背

測站濃度

17.2 ng/m

³，推測可能與採樣點附近污染源排放有關

。

B.

環保署：自

2007

年開始執行環境空氣汞濃度監測結果如圖

3

所示，歷年環境空氣氣態汞濃度範圍為

0.94-7.44 ng/m

³，年平

均值介於

2.11-3.92 ng/m

³，而粒狀物濃度很低，濃度範圍介於

0.01-0.95 ng/m

³。由監測結果看出，重金屬汞濃度均未偏

高 ， 單 一 測 值 均 未 超 過 世 界 衛 生 組 織 空 氣 品 質 基 準 值

(1,000 ng/m

³

)。

(3)鹿林山大氣汞自動監測站：

環保署於

2006

年於中部鹿林山建構具國際水準之空氣品質背 景站，有助於區域性與跨洲際大氣污染傳送問題釐清，以及我國 背景大氣化學基線資料之建立。自

2006

年

4

月開始進行大氣汞監 測迄今，根據

2017

年

1

月至

10

月監測數據，氣態元素汞平均濃 度 (1.6 ng m^-3

)>活性氣態汞平均濃度(19.7 pg m

^-3

)>顆粒汞平均濃

度(20.7 pg m^-3

)，可見氣態元素汞為最主要的大氣汞物種，占總大

氣汞濃度之

97.5%

。該濃度亦介於北半球地表大氣汞背景值得區間

(1.5-1.7 ng m

^-3

)，但數據亦顯示氣態元素汞測值常高於 2 ng m

^-3， 高值甚至可達

3.81 ng m

^-3，顯示有背景大氣以外之影響，如東亞大 陸人為活動及中南半島生質燃燒排放之長程傳輸。歷年

3-4

月份氣 態元素汞頻繁出現高值，主要是受中南半島生質燃燒影響，然而 後推氣流軌跡分析顯示，2017 年

3-4

月影響鹿林山測站氣團主要 來自中國北部與中國沿岸地區，僅數日受到中南半島的氣團影 響，與往年春季氣團來源較為不同，因此

2017

年春季氣態元素汞 濃度變化可能受東亞大陸人為排放的影響高於受中南半島生質燃

14

燒排放的影響。

由於臺灣位於亞洲氣流系統之下風處，監測數據極具代表 性。透過臺美環保技術合作協定，鹿林山測站於

2012

年

1

月

1

日 加 入 美 國 大 氣 沈 降 計 畫 （

National Atmospheric Deposition Program

，簡稱

NADP）的大氣汞監測網（Atmospheric Mercury Net

，

簡稱

AMNet）

，並持續與

USEPA

及

NADP

合作，共同推動亞太地

區汞監測網(Asia Pacific Mercury Monitoring Network, APMMN)之 成立。且我國於

2016

年成立環境監測技術聯合中心，協助亞太地 區汞監測樣品分析、數據傳輸及技術交流，透過區域夥伴關係，

提升東南亞國家之汞監測能量。

5.

事業廢水汞排放調查

2016

年-2017 年進行事業廢水汞排放稽查管制，共採樣

389

家次、未合格數

4

家次。統計發電廠定檢申報總汞濃度均低於管 制限值

0.005 mg/L。

（五）國內汞土壤及地下水污染整治

我國對汞污染土壤及地下水的整治不遺餘力，截至

106

年

12

月

31

日累積公告汞污染土壤及地下水的場址計

28

處，污染類型分別有 工廠、農地場址，已有

13

處完成改善解除場址列管。未來持續監督 汞污染場址的改善工作。在國內著名汞污染的場址中，義芳化工廠經 過污染整治後，現已成為景美地區最大的休憩公園。臺南中石化安順 場則是汞污染嚴重超標之場址，至今仍在整治中，未來待整治完成 後，將依據風險推估結果，並配合當地歷史背景及生態環境特色，規 劃成立生態教育園區及遊憩休閒中心。

（六）國內汞之生物基質及市售商品監測

1.

食米中重金屬（汞）含量調查

依據藥物食品檢驗局調查研究年報顯示，我國為監控食米 中重金屬汞含量，自

2002

年至

2017

年皆辦理食品中重金屬監 測計畫，經比較歷年食米中汞檢驗結果，汞的平均含量並無極 大差異，檢驗結果均未超出衛生福利部公告之「食米重金屬限 量標準」（汞

0.05 ppm

以下）。

2.

中藥材汞含量檢驗

國內中藥材大都仰賴進口，無法由產地掌控藥材之品質，

15

爲避免中藥材重金屬含量過高而 影響民眾健康，衛福部有訂定 中藥材之重金屬限量來確保用藥安全。

2014

年至

2017

年進行市售中藥材汞含量抽樣檢測，抽驗黃 耆、當歸等共

30

項中藥材，共檢驗

945

件中藥材，檢驗結果汞 含量均符合限量規定

(0.2 ppm)，詳表 19。

3.

人體血液調查

衛生福利部國民健康署於

2006

年調查全國

565

位民眾血液

，總汞濃度平均值為

13.8 μg/L，主要來源為海鮮食物。

4.

市售化粧品抽驗

化粧品中重金屬之檢測，是 衛生福利部食品藥物管理署每 年品質監測之重點稽查項目。統計

2010

年至

2017

年，共抽驗 市售化粧品

984

件進行重金屬汞之檢驗，結果

35

件面霜類產品 檢出重金屬汞，不合格產品均已下架並依法處辦，且近

3

年均 未檢出汞，符合化粧品相關管理規定。 衛生福利部亦提醒消費 者選用化粧品時應選擇標示完整，避免上網購買來源不明、標 示不清或過期產品，使用化粧品亦應保留原外包裝或說明書，

避免丟棄，以便能隨時瞭解產品所載之相關資訊進而正確合理 使用，進而保障消費自身之權益。

5.

水產品、飼料、田間農產品等汞含量調查檢測

行政院農業委員會針對含礦物質補助飼料進行汞含量監測

，統計

2015

年至

2017

年檢驗

152

件，檢出結果皆符合我國「

補助飼料重金屬含量標準」（汞

0.5 ppm

以下）。

行政院農業委員會漁業署為強化水產品品質衛生安全，自

2006

年起即持續辦理上市前水產品、西部沿岸海域之養殖牡蠣

（新竹、彰化、雲林、嘉義及臺南地區）及飼料等重金屬檢測

，並適時公布檢測結果，進行風險管理，以建立優質、安全的 水產品消費環境。2011 年至

2017

年水產品抽驗甲基汞計

3,295

件，包含養殖水產品、沿近海與遠洋捕撈水產品 及西部養殖牡 蠣，其中有

3

件不合格（劍旗魚、黑鮪魚、鯊魚），已函請地方 政府就該檢出不合格魚種、海域加強監測管理，及責成該等魚 市場對供貨人加強食品安全管理，並逕洽供貨人該產品銷售流 向以避免不合格水產品流入市售端。另要求業者落實對商品的 責任及做好自主管理，對有衛生疑慮之漁產品應主動聯繫衛生

16

單位查察或送檢，必要時請依農產品批發市場管理辦法第七條 規定拒絕交易。

行政院農業委員會農糧署為維護農糧產品安全品質，每年 針 對 高 污 染 潛 勢 區 域 農 地 上 食 用 作 物 監 測 重 金 屬 等 污 染 物 約

500

件，2014 年至

2017

年共計抽驗

2,302

件，檢驗結果重金屬 汞皆符合食品安全衛生管理法所定限量標準。

6.

應施檢驗商品購樣辦理汞（重金屬）檢測結果

標準檢驗局 為確保學童及消費者之健康安全，每年隨機構 樣針對文具（如橡皮擦）、玩具、兒童雨衣及塑膠鞋、塑面地墊

、旅行箱等進行檢驗，檢驗結果全數符合國家標準要求，結果 及新聞稿皆公告於網站供民眾瀏覽。

伍、執行策略

一、成立跨部會小組研擬推動汞管制策略及削減行動。

（一）由行政院環境保護署擔任召集機關；

（二）跨部會推動小組成員包括：

1.

環境保護署（毒物及化學物質局、環境衛生及毒物管理處、管制考 核及糾紛處理處、廢棄物管理處、空氣品質保護及噪音管制處、水 質保護處、土壤及地下水污染整治基金管理會、資源回收管理基金 管理委員會、監境監測及資訊處、環境督察總隊、環境檢驗所）

2.

衛生福利部（食品藥物管理署、國民健康署、中醫藥司、心理及口 腔健康司）

3.

經濟部（標準檢驗局、工業局、國際貿易局、礦務局）

4.

行政院農業委員會（動物植物防疫檢疫局、畜牧處、農糧署、漁業 署、農業藥物毒物試驗所）

5.

財政部（關務署）

6.

勞動部（職業安全衛生署）

7.

其他因應議題發展滾動加入之機關

二、各業務主管機關相關主管法規之執行及增修訂，推動小組成員依主管業務 權責，隨時檢討並增修訂相關法規，以及時因應國際趨勢，維護國人健康。

三、推動減少汞物質使用、減少汞排放、嚴格管制含汞產品、加強回收、避免

17

曝露於汞環境、發展汞廢棄物處理技術，鼓勵產業使用無汞替代品、加強 汞物質研究等以符合國際汞物質管理趨勢。

四、由各業務主管機關依法規權責進行用品、產品、食品及環境等背景抽測及 監控，及加強民眾教育宣導。

陸、推動小組成員及管理分工

依據汞水俣公約規定及目前管理現況後，我國仍需加強含汞產品（包括 電池、燈管、繼電器與開關、血壓計、壓力計、牙科汞合金等）管制、持續 建立汞排放清單、持續就大氣排放點源（燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、金屬冶 煉製程、廢棄物焚燒設施等）採取措施（如制定減量目標、排放標準、使用 最佳可行技術和最佳環境實踐）減少排放等工作。我國未來仍需透過跨部會 合作持續加強對汞之管制以符合國際公約管理趨勢，分工如表

20

所示，摘 要如下：

一、2020年底前要逐步禁止生產、進口及出口以下含汞產品（獲准產品除外）

部分

（一）電池：環保署（廢棄物管理處、管制考核及糾紛處理處）、經濟部（國 際貿易局）、財政部（關務署）。

（二）開關和繼電器：經濟部（標準檢驗局、國際貿易局）、財政部（關務 署）、環保署（毒物及化學物質局）、勞動部（職業安全衛生署）。

（三）照明光源：經濟部（標準檢驗局、工業局、國際貿易局）、環保署（毒 物及化學物質局、管制考核及糾紛處理處）、財政部（關務署）。

（四）化粧品：衛生福利部（食品藥物管理署）。

（五）殺蟲劑，殺菌劑和局部抗菌劑：行政院農業委員會、環保署（毒物及 化學物質局）。

（六）非電子測量設備，如溫度計、血壓計、壓力表、濕度計、氣壓表：

1.

溫度計：環保署（毒物及化學物質局、廢棄物管理處）。

2.

血壓計：衛生福利部（食品藥物管理署）、環保署（毒物及化學物質 局、廢棄物管理處）、經濟部（標準檢驗局）。

3.

壓力表、濕度計、氣壓表：經濟部（標準檢驗局、工業局）、環保署

（毒物及化學物質局、廢棄物管理處）

4.

經濟部（國際貿易局）、財政部（關務署）配合貨品主管機關需要辦 理增列號列及輸出入規定公告與配合辦理通關作業事宜。

18

二、採取措施逐步減少使用牙科用汞合金：主辦為衛生福利部（心理及口腔健 康司）、協辦為環保署（毒物及化學物質局）。

三、在產品製造和工業加工過程中，要逐步減少或淘汰汞或汞化合物之使用，

減少排放：環保署（毒物及化學物質局）。

四、應針對大型燃煤電廠、燃煤工業鍋爐、金屬冶煉/製程、垃圾焚燒處理、

水泥熟料生產設施等業別採取措施，控制汞排放：環保署（空氣品質保護 及噪音管制處、環境督察總隊）。

五、應建立汞釋放至土地及水之來源釋放(releases)點源，並採取措施（如建立 釋放限值、採用最佳可行技術和最佳環境實踐措施等）減少釋放：環保署

（水質保護處、土壤及地下水污染整治基金管理會）。

六、需妥善管理、處理及處置含汞廢棄物：環保署（廢棄物管理處、資源回收 管理基金管理會）。

七、應制定策略以辨識及評估受到汞污染之場址，並降低此類場址所造成的環 境危害：環保署（土壤及地下水污染整治基金管理會）。

八、應進行環境介質與生物基質檢（監）測：環保署（空氣品質保護及噪音管 制處、土壤及地下水污染整治基金管理會、監境監測及資訊處、環境衛生 及毒物管理處、毒物及化學物質局、環境檢驗所）、衛生福利部（食品藥 物管理署、中醫藥司）、行政院農業委員會、勞動部（職業安全衛生署）。

九、針對含汞產品替代品與製程以及減少汞排放之可行技術進行研發與創新：

經濟部（工業局）。

十、禁止新汞礦之開採及消除手工及小規模採金業活動：經濟部（礦務局）。 十一、辦理汞進出口事宜：環保署（毒物及化學物質局）。

十二、針對易感族群（如孕婦、哺乳婦女、小孩）加強衛教及飲食宣導或飲食 建議：衛生福利部（國民健康署）。

柒、預期效益

一、建立我國跨部會合作推動國內汞管制機制，針對汞公約關注議題，協調各 部會依據本計畫權責分工，降低環境污染，保護國人環境與健康。

二、及時因應國際趨勢，依主管業務權責隨時檢討並增修訂相關法規、禁限用 含汞商品或訂定各項管制標準限值，以確保民眾健康生活環境。

三、依主管機關權責，進行環境、用品、產品及食品等背景抽測及監控，並公 布檢測結果以滿足國人知的權益。透過加強對民眾之教育宣導、飲食宣導

19

或飲食建議，免除民眾疑慮並維護民眾健康。

捌、經費來源

推動本計畫所需經費，由各推動小組之年度預算支應。

玖、管制考核

一、本跨部會小組將至少每

1

年召開

1

次小組會議，並視情況需要得不定期召 開會議研商及協調本計畫整體推動策略。

二、本跨部會小組應依國際趨勢滾動新增符合公約趨勢之管理事項。

三、將追蹤推動小組各成員執行成果，每年由召集機關彙整後，邀集推動小組 召開會議後陳報行政院核備。

20

表1. 環保署公告汞為毒性化學物質

列管

編號 序號 中文 名稱

英文

名稱 分子式 CAS.

Number

管制 濃度w/w

%

大量運作基 準（公斤）

毒性 分類

（註1）

公告 日期

（民國）

022 01 汞 Mercury Hg 7439-97-6 95 50 1

80.12.07 88.07.19 88.12.24 89.10.25 90.06.21 98.07.31

註1：毒性分類：「1」表第一類毒性化學物質。

表2. 環保署公告列管汞之禁止運作事項及得使用用途

禁止運作事項 得使用用途

1.禁止使用於製造穀類防蟲劑。

(1991.12.7)

2.禁止用於溫度計之製造。(2008.1.1) 3.禁止使用於工業用催化劑。(2009.7.31)

1.研究、試驗、教育。

2.冶金（製程之萃取劑）、鏡片塗料之製造。

3.汞齊及其化合物、合金之製造。

4.日光燈、螢光燈之製造。

5.電器及水銀開關之製造。

6.壓力計、液體比重計之製造。

7.實驗試劑之製造。

8.清洗汞雜質。

註(1)西元年表示。(2)另依據「列管毒性化學物質及其運作管理事項」，含汞之日光燈、螢光 燈、電器開關、溫度計、壓力計、液體比 重計及其他製成品不受本法之管制。

表3. 環保署公告應回收之廢照明光源及廢乾電池種類

物品 定義

照明 光源

1.供照明使用之直管日光燈、環管日光燈、安定器內藏式螢光燈泡、緊密型螢光燈管、

白熾燈泡（燈帽直徑為二．六公分以上）、高強度照明燈管(High Intensity Discharge, HID)、冷陰極燈、感應式螢光燈及其他含汞燈。

2.供照明使用之直管型、環管型、安定器內藏式型及緊密型發光二極體(Light-emitting diode, LED)

乾電 池

以化學能直接轉換成電能，組裝前單只(Cell)重量小於一公斤，密閉式之小型電池，

包括一次(Primary)電池及二次(Rechargeable)電池，若以形狀區分，包括筒型（圓筒 及方筒）、鈕釦型(Button cell)、及組裝型(Battery pack)。但不包括鉛蓄電池及需另行 添加電解液或其他物質始能產生電能者。

表4. 含汞產品（乾電池及水銀體溫計）之禁限用管理

法規 管制項目 內容摘要

「 限 制 乾 電 池 製 造 、 輸 入 及 販 賣 」

（2015.3.2修正）

含汞 乾電池

 筒狀電池之錳鋅電池及鹼錳電池

 2015.12.31前汞含量應低於5 ppm以下

 2016.1.1起，汞含量限值加嚴為1 ppm

 鈕扣型電池：自2017.1.1起納入管制，汞含量限值為5 ppm

「限制水銀體溫計 輸 入 及 販 賣 」 (2008.3.26)

含汞 體溫計

 2008.7.1起禁止輸入及販賣給一般民眾

 2011.7.1 起全面禁止含汞體溫計之輸入及販賣，醫療機構

也全面禁止 註：西元年表示。

21

表

5.

國內汞排放相關環境管制標準及環境基準

法規名稱 內容及標準值

環 保 署

（ 廢 管 處

）

有害事業廢棄物認定標準

 廢棄之元素汞、直接接觸元素汞之廢棄盛裝容器及含汞 廢棄物等，為毒性有害事業廢棄物。

 製程有害事業廢棄物：基本化學工業「以汞電極法製氯 之廢水處理污泥」、石油化學原料及製造業「以氯化汞觸 媒之乙炔製程製造氯乙烯單體之廢水處理污泥」、廢棄物 處理業「含汞廢料回收產生之殘渣或污泥」、「廢料回收 產生之廢螢光粉」等 4 個行業別含汞事業廢棄物認定為 製程有害事業廢棄物。

 事業廢棄物之毒性特性溶出程序溶出標準，汞及其化合 物（總汞）為0.2mg/L。

事業廢棄物貯存清除處理 方法及設施標準

規定事業廢棄物含汞及其化合物其乾基每公斤達 260mg 以上者，應回收元素汞，其殘渣之毒性特性溶出程序試驗 結果汞溶出量應低於 0.2 mg/L；乾基每公斤濃度低於 260mg，以其他方式中間處理者，其殘渣之毒性特性溶出 程序試驗結果應低於0.025 mg/L。

環 保 署

（ 水 保 處

）

放流水標準

 特定業別(包括晶圓製造及半導體製造業、光電材料及元 件製造業、石油化學業、化工業、金屬基本工業、金屬 表面處理業、電鍍業和印刷電路板製造業、中華民國106 年12 月 25日前完成建造、建造中或已完成工程招標之 發電廠)、事業(係指特定業別之外之事業)、污水下水道 系統(包含科學工業園區專用污水下水道系統、石油化學 專業區專用污水下水道系統、其他工業區專用污水下水 道系統、社區專用污水下水道系統、其他指定地區或場 所專用污水下水道系統)及建築物污水處理設施之廢污 水，總汞最大限值不得超過0.005 mg/L。

 燃煤發電廠發電機組，且產生排煙脫硫廢水進入廢水處 理設施者，總汞最大限值不得超過0.002 mg/L。

地面水體分類及水質標準 為保護自然環境水體，訂定總汞環境基準值為0.001 mg/L。

海洋放流管線放流水標準

事業或污水下水道系統以海放管排放廢（污）水於海洋 者，其甲類或乙類海洋放流管線放流水標準之總汞最大限 值皆為0.1 mg/L。

海域環境分類及海洋環境 品質標準

為保護人體健康之海洋環境品質標準，其甲、乙、丙三類 海域環境之總汞標準值為1.0 μg /L。

22

法規名稱 內容及標準值

有害健康物質之種類

總汞及甲基汞認定為有害健康物質，依水污染防治法第36 條規定，事業注入地下水體、排放於土壤或地面水體之廢

（污）水所含之有害健康物質超過本法所定各該管制標準 者，科處刑責。

注入地下水體水質標準及 有害健康物質之種類、限 值

總汞限值：0.002 mg/L、甲基汞小於0.00000002 mg/L。

土壤處理標準 總汞限值：0.005 mg/L。

環 保 署

（ 空 保 處

）

固定污染源空氣污染物排 放標準

 適用於新設立或變更、或既存之固定污染源。

 係依排放管道高度計算汞的排放限值。

廢棄物焚化爐空氣污染物 排放標準

 適用於一般廢棄物及事業廢棄物焚化爐煙道排氣。

 2007年1月1日前設立者：處理量未達4公噸/小時者標

準為 0.1 mg/Nm³、處理量 4 公噸/小時以上者標準為

0.05mg/Nm³。

 2007年1月1日（含）以後設立者：0.05mg/Nm³。

電力設施空氣污染物排放 標準

 適用於火力發電廠及各行業工廠用於發電之汽力機組及 汽電共生設備鍋爐。

 自 2014.12.01 起，使用固體燃料之汽力機組，新設污染

源需符合汞排放限值 2 μg/Nm³、既存污染源需符合汞 排放限值5 μg/Nm³。

 自 2014.12.01 起，使用固體燃料之汽電共生鍋爐依總熱

效率之不同，新設污染源需符合汞排放限值2-3 μg/Nm³

、既存污染源需符合汞排放限值5-13 μg/Nm³。 環

保 署

（ 環 管 處

）

飲用水水源水質標準

 地面水體或地下水體作為自來水及簡易自來水之飲用水 水源者，其汞之最大限值為0.002 mg/L。

 地面水體或地下水體作為社區自設公共給水、包裝水、

盛裝水及公私場所供公眾飲用之連續供水固定設備之飲 用水水源者，其單一水樣水質汞之最大限值為 0.002 mg/L。

飲用水水質標準 汞：0.002 mg/L。於2017年1月10日下修汞標準為0.001 mg/L（自2020年7月1日施行）。

環 保 署

（ 土 基 會

）

土壤污染管制標準 汞：20 mg/kg（食用作物農地：5 mg/kg）。

地下水污染管制標準  第一類（飲用水水源水質保護區內地下水）：0.0020 mg/L

 第二類（第一類以外之地下水）：0.020 mg/L。

底泥品質指標之分類管理 及用途限制辦法

底泥品質指標上限值（風險評估啟動值）0.87 mg/kg、下 限值（增加檢測頻率值）0.23 mg/kg。

註：西元年表示。

23

表6. 國內汞相關環境標準檢測方法

類別 方法名稱 方法編號

空氣類 排放管道中重金屬檢測方法 NIEA A302.73C 空氣類 排放管道中汞檢測方法 NIEA A303.70C 空氣類 空氣中汞檢測方法－冷蒸氣原子螢光光譜儀法 NIEA A304.10C 空氣類 空氣粒狀污染物中元素含量檢測方法-感應耦合電漿原子發射光譜

法 NIEA A306.10C

空氣類 排放管道中總氣排放管道中總氣排放管道中總氣狀汞檢測方法檢

測方法－自動監測法 NIEA A310.70C 水質類 水中金屬及微量元素檢測方法－感應耦合電漿原子發射光譜法 NIEA W311.53C 水質類 水中元素萃取消化法－微波輔助酸消化法 NIEA W312.51C 水質類 水中微量元素檢測方法－感應耦合電漿質譜法 NIEA W313.53B 水質類 水中汞檢測方法－冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA W330.52A 水質類 水中汞檢測方法－氧化／吹氣捕捉／冷蒸氣原子螢光光譜法 NIEA W331.50B 水質類 水中甲基汞檢測方法－蒸餾/液相乙基化/吹氣捕捉/冷蒸氣原子螢光

光譜法 NIEA W540.51B

廢棄物 事業廢棄物萃出液中總汞檢測方法—冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA R314.12C 廢棄物 乾電池汞、鎘、鉛含量檢測方法 NIEA R315.02B 廢棄物 廢棄冷陰極燈管汞含量檢測方法－冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA R316.00B 廢棄物 事業廢棄物萃出液中重金屬檢測方法－微波輔助酸消化法 NIEA R317.11C 土壤類 土壤中重金屬檢測方法－微波輔助王水消化法 NIEA S301.60B 土壤類 土壤中重金屬檢測方法－王水消化法 NIEA S321.64B 土壤類 土壤和底泥中元素濃度快速篩選方法－攜帶式 X-射線螢光光譜儀

分析法 NIEA S322.60C

土壤類 土壤及底泥中甲基汞檢測方法－液相萃取/乙基化/吹氣捕捉/冷蒸氣

原子螢光光譜法 NIEA S341.60B

土壤廢棄

物共通類 感應耦合感應耦合電漿原子發射光譜法 NIEA M104.02C 土壤廢棄

物共通類 感應耦合電漿質譜儀法 NIEA M105.01B 土壤廢棄

物共通類 廢棄物及底泥中金屬檢測方法－微波輔助酸消化法 NIEA M301.00B 土壤廢棄

物共通類 土壤、底泥及廢棄物中總汞檢測方法-冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA M317.03B 土壤廢棄

物共通類 土壤、底泥及廢棄物中總汞檢測方法-冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA M317.04B 土壤廢棄

物共通類 固體與液體樣品中總汞檢測方法-熱分解汞齊原子吸收光譜法 NIEA M318.01C 土壤廢棄

物共通類 海洋棄置物質中元素檢測方法－微波輔助酸消化法 NIEA M319.10C 毒化物 硫酸汞、硝酸汞、醋酸汞及氧化汞中總汞檢測方法－滴定法 NIEA T301.11C 毒化物 氯化汞、溴化汞及碘化汞中總汞檢測方法－滴定法 NIEA T302.11C 毒化物 毒性化學物質中金屬及其化合物、無機鹽類之檢測方法 NIEA T306.10B 毒化物 化 學 製 劑 中 甲 基 汞 檢 測 方 法 － 氣 相 層 析 儀 電 子 捕 捉 偵 測 器 法

(GC/ECD) NIEA T901.11C

環境生物 魚介類甲基汞檢測方法 NIEA C501.01C 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑氯化鐵中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D401.43B

24

類別 方法名稱 方法編號

飲用水處 理藥劑

飲用水處理藥劑－硫酸鐵中不純物鎘、鉻、鉛、銀、硒、砷及汞含

量檢測方法 NIEA D402.40A

飲用水處 理藥劑

飲用水處理藥劑－硫酸亞鐵中不純物鎘、鉻、鉛、銀、硒、砷及汞

含量檢測方法 NIEA D403.40A

飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑－高錳酸鉀中不純物鎘、鉻及汞含量檢測方法 NIEA D404.40A 飲用水處

理藥劑

飲用水處理藥劑－鋁酸鈉中不純物鎘、鉻、鉛、銀、硒、砷及汞含

量檢測方法 NIEA D405.40A

飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑次氯酸鈉中不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D406.45B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑氫氧化鈣中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D409.43B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑—次氯酸鈣中不純物汞含量檢測方法 NIEA D412.40A 飲用水處

理藥劑

飲用水處理藥劑－粉末狀活性碳中不純物鉻、鉛、銀、砷及汞含量

檢測方法 NIEA D413.40A

飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑氫氧化鈉中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D414.43B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑—液氯中不純物汞含量檢測方法 NIEA D415.40A 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑硫酸鋁中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D416.42B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑聚氯化鋁中重金屬不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D417.44B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑聚矽酸鐵中不純物含量檢測之樣品製備法 NIEA D419.50B 飲用水處

理藥劑 飲用水處理藥劑製備液中汞檢測方法－冷蒸氣原子吸收光譜法 NIEA D434.11B

表

7.

衛生福利部有關汞之相關標準

標準名稱 食品類別 限量

(ppm)

食用油脂類衛生標準（汞） 食用油脂 0.05

冰類衛生標準（汞） 食用冰塊 0.001

食米重金屬限量標準（汞） 食米 0.05

包裝飲用水及盛裝飲用水衛生標準（汞） 水 0.001

食鹽衛生標準（汞） 食鹽 0.1

水產動物類衛生標準（甲基汞）

鯨、鯊、旗、鮪魚、油魚 2 鱈魚、鰹魚、鯛魚、鯰魚、鮟鱇魚、嘉鱲魚、

比目魚、烏魚、魟魚、帶魚、鯮、魣、烏鯧、

鰔、鱘魚、金錢魚、鰻魚、梭子魚

1

其他魚類 0.5

貝類 0.5

頭足類（去除內臟） 0.5

25

標準名稱 食品類別 限量

(ppm)

甲殼類 0.5

中藥材含重金屬限量基準 規範中藥材含汞通則性限量 0.2

中藥濃縮製劑含異常物質之限量

• 葛根湯、小青龍湯、加味逍遙散、桂枝湯、

甘露飲…等33項基準方

• 九味羌活湯、十神湯、上中下通用痛風丸、

大柴胡湯、小建中湯…等67項基準方，自 2011年12月1日起實施。

• 已公告200基準方之其餘製劑，應於2013 年7月1日起符合本標準。

0.5

表8. 國內有關汞及含汞物質之貨品分類號列及其輸出入規定

C.C.C Code

（中華民國輸出入貨 品分類號列）

貨名

輸入 規定

（註1）

輸出 規定

（註2）

28054000005 汞（水銀） 553 533

26179019001 其他汞礦（水銀礦）石及精砂 - -

28439000909 其他貴金屬化合物；貴金屬汞合金（汞齊） - -

28529000006 其他含汞之無機或有機化合物，汞齊除外 111 805

28521000904 其他含汞之無機或有機化合物，符合化學定義

者，汞齊除外 - -

28539090202 汞齊，貴金屬汞齊除外 - -

85063000007 氧化汞原電池及原電池組 554 -

註1：輸入規定代號說明：553為進口毒性化學物質，應檢具經進口地環境保護主管機關備查之運送聯單辦理通

關放行，如非屬環保署公告列管之毒性化學物質，應驗憑環保署出具之輸出入簽審編號通關放行。111為 管制輸入。554為(1)應檢附直轄市、縣（市）主管機關核發之指定電池汞、鎘含量確認文件。(2)如屬進口 供檢驗之電池，且數量不超過３０個者，應檢附直轄市、縣（市）主管機關核發之同意函。

註2：輸出規定代號說明：533出口毒性化學物質，應檢具經當地環境保護主管機關備查之運送聯單辦理通關放

行，如非屬環保署公告列管之毒性化學物質，應檢具環保署出具之輸出入簽審編號通關放行。805為(1)出 口農藥，應依441規定（即應檢附行政院行政院農業委員會同意文件）辦理(2)出口毒性化學物質，應依533 規定辦理。