9ỈỊỊỈ)ề Vuột

(1)

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG Bồl DƯỠNG CÁN BỘ TƯ PHÁP ĐỊA PHƯƠNG BANG PHƯƠNG THỨC TRựC TUYÊN

TẠI HỌC VIỆN TƯ PHÁP

LêThị ThúyNga' BùiThị Thủy12

1 Tiến sỹ, Trưởng khoa Khoa Đào tạo chung nguồn Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Học viện Tư pháp.

2 Thạc sỹ, Phó Vụ trường, Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Tư pháp.

3 Học viện Tư pháp (2020), Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu Đề tài NCKH cấp cơ sờ “ửng dụng phương pháp blended learning và hệ thống quản lý học trực tuyến (LMS) trong hoạt động đào tạo tại Học viện Tư pháp ”, tr. 18

Tóm tắt: Cán bộtưpháp địaphương là đội ngũ cán bộở cấp cơ sở,có vai trò hếtsức quan trọng trong việc triếnkhaicácnhiệm vụ của chính quyền, của ngành tưpháptại địaphương. Nhằmnâng cao chât lượng đội ngũ cán bộ tư pháp địa phương, hoạt độngđào tạo, bồidưỡng cán bộ ngày càng được chú trọng đôimới. Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp4.0, nhằm đáp ứng yêucầu thực tế, bồi dưỡng cánbộtưpháp địaphươngtheophương thức trực tuyến trở thànhmột yêu cầu tất yếu.

Bài viết đề cập tới thực trạng và một so giảipháp nâng caochấtlượng bồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phươngbảng phương thức trực tuyến tại Học viên Tưpháp.

Từ khóa: Bồi dưỡng cán bộ; cản bộ tư pháp;tư phápđịa phương; bồi dưỡng trựctuyển.

Nhận bài: 10/5/2021; Hoàn thành biên tập: 14/6/2021; Duyệt đăng: 17/6/2021.

Abstract: Judicial officers at localities who are officers at locallevel play animportant role in carrying out duties ofauthorities, judicial sector atlocalities. Toenhance quality ofjudicial officers at localities, renovation is givento activity of trainingandre-trainingofficers. In the contextofthe 4.0 revolution, to meet actual need, it is necessary to hold online retraining courses for judicial officersat localities. The article mentions situationandsome solutions to enhance qualityof online retrainingcourses for judicial officers organized by Judicial Academy.

Keywords: Retrain officers; judicial officers; judicial sectorat localities; online re-training.

Dateofreceipt: 10/5/2021; Date of revision: 14/6/2021; Date ofapproval: 17/6/2021.

Cùngvớisự phát triển của khoa học kỹ thuật cho phép tăng cường khả năng kết nối từ xa, việc đào tạo, bồi dưỡng theo phươngthức trực tuyến ngày càng được quan tâm. Dùcònnhiều quan điếm khác nhaunhưng vềcơ bản, đàotạo, bồi dưỡng trực tuyến là sựphân phát các nội dunghọc sửdụng các công cụ điện từ hiện đại như máy tính, mạng vệ tinh, mạng Internet, Intranet; trongđó nội dung học có thểthu được từ các website, đĩa CD, băng video hay audio thông quamộtmáytính haytivi; ngườidạy và người học có thể giao tiếp với nhau qua mạng dưới các hình thức như: thư điện tử (e-mail), thảo luận trực tuyến (chat), diễn đàn (forum), hội thảo,video3. Năm 2020, sự xuất hiện củađại dịch Covid -19 đã khiếndạy họctrực tuyểntrở thành một giải pháp quan trọng củangành giáo

dục nhằm ứng phó với dịch bệnh trong khi vẫn đảm bảo duy trì hoạt động dạy và học. Nằm trong xu thế chung đó, hoạt động bồi dườngcán bộ cũng bước đầu được triển khai theo phương thức trực tuyến nhưng ởmức độ còn hạn chế.

về lâu dài, bồi dưỡngcán bộ nói chung và bồi dưỡng cán bộtưphápđịa phương nói riêng theo phương thức trực tuyến cần được quan tâm không chỉvới tư cách làmột giải pháp tìnhthế nhằmứng phó với dịch bệnhmàcần được nhìn nhận như nhu cầu kháchquan, tất yếu từ đó có kế hoạch, giải pháp để triển khai một cách bài bản. Bởi lẽ, nhu cầu bồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phương theo phương thức trực tuyến xuất phát từ bổi cảnh chung và tính chất, đặc điểm khách quan của bảnthânhoạtđộng bồi dưỡng.

Đây là phương thức bôi dường phù hợpvới xu

(2)

HỌC VIỆN Tư PHÁP

hướng chung củahoạt động giáo dục, đào tạo trong bối cảnh cáchmạng công nghiệp lần thứ tư; phù hợp với tính chất của hoạt động bồi dường, vớiđốitượng người học làngườilớn, có mục tiêuhọc tập rõ ràng và giúp tiếtkiệm chi phí, thờigian cho người học,bảo đảm hoạt động giải quyết công việc bình thường cho các cơ quantư pháp địa phương.

1. Thực trạng bồi dưỡng cán bộ tưpháp địa phương bằng phương thức trựctuyến tại Học viện Tư pháp

Hoạt động bồi dưỡng cán bộ của ngành tư pháp nói chung và cán bộ tư pháp địa phương nói riêng được thực hiện theo Nghị định số 101/2017/ND-CP ngày 01/9/2017 cua Chinh phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngậy 08/01/2018 cùaBộNội vụ hướng dẫn một số điều của Nghị định số 101/2017/NĐ-CP.Theo đó, hình thức bồi dưỡng cho cán bộ tư pháp địa phương bao gồm tập sự; bồidưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viênchức; bồi dưỡngtrước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quảnlý và bồi dưỡngtheo yêu cầucủa vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàngnăm (thờigian thực hiệntối thiểu là 01 tuần/01 năm; một tuần được tính bằng 05ngày học,một ngày học 08 tiết). Nội dung bồi dưỡng bao gồm bồi dưỡng về lý luận chính trị;kiến thức quốcphòng và an ninh;kiến thức, kỹ năng quản lý nhànước; kiến thứcquản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ,đạo đức nghề nghiệp; kiến thứchội nhập quốc tế; tiếng dân tộc,tin học, ngoại ngữ.

Một cách khái quát, nội dung các chương trình bồi dưỡngđối vớicán bộ tư phápđịa phươngcó thể chia thành 02 nhóm gồm bồi dưỡng theochức danh, ngạch, bậc nhằm đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, ngạchbậc, chức vụ và bồi dưỡng cáckiến thức, kỹ năng trực tiếp phục vụ việc thực hiện công việcvà nhiệm vụđược giao (thường là hoạt động bồi dưỡng theo chuyên đề, tập trung cập nhật nhữngnội dungmới của pháp luật hoặc kỹ năngcầnthiết, kinhnghiệm điển hìnhtrong giải quyết công việc của từng chứcdanh).

Theo thốngkê, tại Học việnTư pháp từ năm 2011 đến nay, hàng năm Học viện Tư pháp tổ chức bình quân khoảng 70 lớp bồi dưỡng cho khoảng 7.000 lượt ngườihọc. Các lớpbồi dưỡng chù yếu được thực hiện theo phươngpháp trực tiếp, tập trung tại Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phô Đà Năngvà một sô thành phô lớn khác. Theo tìmhiểucủachúngtôi,hoạt động bồi dường theo phươngthứctrực tuyếnchocán bộ tư pháp địa phương còn rất hạn chế, chỉ có một số hoạt động mang tính chất bồi dưỡng từ xa và gần đâycó một số lớpbồi dưỡng của Học việnTưpháp được tổ chức trực tuyến nhằm ứng phóvới tinh hình dịch bệnh Covid 19. Cụ thể tính đến tháng 04/2021, Trungtâm Bồi dưỡngcán bộ Học viện Tư pháp đãvà đang tổchức 46 lớpbồi dưỡngvới 3.214 lượt người tham dự học từ xa theo phương thức trực tuyến kết hợp tập trung bao gồm:

- Bồi dưỡnglãnhđạo, quản lý cấp phòng:32 lớp cho 2.024 học viêntham dựcác lóp học;

- Bồi dường lãnh đạo, quản lý cấp Vụ và tương đương (phổihợp với Học viện Hành chính Quốc gia): 01 lóp cho 94 học viên dự học;

- Bồi dường ngạch Chuyênviên: 06 lớp cho 537 học viêndựhọc;

- Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên chính: 05 lớp cho 449 học viêndự học;

- Bồi dường kiến thức pháp luật quốc tế và giải quyết tranhchấpđầu tư quốc tế: 01 lớp cho 75 học viêndựhọc;

- Bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu phápluật về bảo đảm thực hiện nghĩa vụ: 01 lóp cho 35 học viên dự học.

Ngoài ra,Trung tâm Bồi dưỡng cán bộđang triển khaixây dựng bài giảng điện tửcho chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch cho cáccánbộ hộtịch tại Uỷban nhân dân cấp xã, cấp huyện4.

về cơbản, các lóp bồi dưỡng đã triển khai nhận được đánh giá tích cực từ phía người học, đặc biệt làtạothuận lợicho ngườihọc có thểhọc mọi nơi, tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại. Tuy nhicn, tương tác giữa người dạy và người học trong quá trìnhgiảng dạy còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng nhất địnhtới chấtlượng giảng dạy.

4 Nguồn thông tin: Trung tâm Bồi dường cán bộ, Học viện Tư pháp,

o

(3)

9ỉql|ề Vuột

Liên quan tới thực trạng triển khai bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộ tư pháp địa phương tại Họcviện Tư pháp có thểđưa ra một số nhận xétnhư sau:

Thứ nhất, hoạt động bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộtư phápnói chung và cán bộ tư pháp địa phương nói riêng đã được quan tâm nhưng vẫn còn mang tính chất tình thế nhằm ứng phó với tình hình dịchbệnh mà chưa được triển khai một cách bài bản, chủ động. Theo đó, chưa có nghiên cứu, hoạch định cụ thể các chương trình/phân chương trinh bồi dường nào được triên khai theo phương thức trực tuyến; công nghệ và hệ thông học liệu cần thiết ra sao...

Giảngviên tham gia giảng dạytrực tuyến cũng gặp nhiều khó khăn.

Thứ hai, một sốchương trình, bài giảng trực tuyên đã triểnkhai chủ yếu mangtínhchất “thay thê” cho giảngdạytrực tiếp, cụthểlà giảng dạy thông qua mạng internet với một số phần mềm như Microsoft Teams, phần mềm đào tạo trực tuyến SmartUni của Tập đoànViễn thông Quân đội Viettel trongđó chủyếu mới đổi mới ởhình thức của buổi giảng (giảng viên thay vì giảng trực tiêp trên lớp thì giảng qua mạng) mà chưa cósự đầu tưthật sự đồng bộ về kế hoạch học tập, tàiliệu học tậptươngthíchvới hình thức đào tạo trực tuyến. Việc bồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phương mớibăt đâu được thực hiện đốivới một số chương trình, một sổ chuyên đề dưới dưới dạng hội nghị trực tuyến mà chưacó hệ thống bài giảng điện tử được Multimedia hóa, đạt chuẩnSCORM5.

5 Trương Thế Côn, Nguyễn Thanh Phú (2020), Chuyên đề “Thực trạng bồi ditỡng nguồn nhãn lực ngành tư pháp và yêu câu đặt ra đối với hoạt động bồi dưỡng trong bối cánh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 ”, Đe tài NCKH câp Bộ: Đào tạo, bôi dưỡng nguôn nhân lực của ngành tư pháp đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.

Thứ ba, công tác chuẩn bị triển khai bồi dưỡng trực tuyến một cách chủ động, đồng bộ trong tương lai đã được đặc biệt quan tâm. Các yếutố cần thiết đểtriển khai hoạt động đào tạo trực tuyến bước đầu được hình thành nhưng vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế.

Cụthể là:

> về nhậnthức,thờigian gần đây đã cónhiều nghiên cửu về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực ngành tư pháptrong bôi cảnhcách mạng côngnghiệp

lânthứ tư trong đóđào tạo, bồi dưỡng trực tuyến được coi làgiải pháp quan trọng. Gần đâynhất, năm 2019-2020 Học viện Tưpháp đã chủ tri thực hiện Đê tài nghiên cứu khoahọc cấp Bộ "Đào tạo, bôi dưỡng nguồn nhân lực của ngành tư pháp đáp ứng yêucầucủacuộc cách mạng công nghiệp ỉân thứ tư’’. Đê tài đã đề xuất nhiều giải pháp phát triển hoạt động đào tạo, bồi dường nguôn nhân lực cùa ngành Tư pháp trong bối cảnhcáchmạngcông nghiệp lầnthứtưtrong đó cógiải pháp đadạng hóa hình thứcđào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cườngkhả năng tự học, tự nghiên cứu, xử lýtình huống của học viên; đa dạng hóa các hình thức đào tạo trong đó chú trọng đào tạo kêt hợp giữa đào tạo trực tiếp và đào tạo từxabăng hình thứctrựctuyếnphùhọp với đặc trưng cùa từng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Có thê nói, những công trình nghiêncứu trực diện vê đào tạo, bôidưỡngcán bộngành Tư pháp như nêu trên đã đánh dấu sự đổi mới về nhận thức - một trong những điều kiện tiên quyết cho việc triểnkhai đàotạo trực tuyến.

- Vê thê chế, hiện tạichưa có văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp đối với hoạt động bồi dưỡng trựctuyên.Các cơsờ đàotạo, bồi dường trực tuyến cũng chưa có quy chế đào tạo, bồi dưỡngtrực tuyếndùhoạt độngnày có nhiều nét đặcthù cần được quy định cụthể như việcđiểm danh, quản lý giờhọc, việc thu nộp, chấm bài kiêm tra trực tuyến... Rút kinh nghiệm từ thực têtriênkhai, Học viện Tư pháp đang dự thảo Quy chế đào tạo, bồi dưỡng trực tuyếnnhằm tương thích với phương thức đào tạomới này.

- Vê đội ngủ giángviên và nhânviên hỗtrợ'.

Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạycho các chương trình bôi dường cùa Học viện Tư pháp chủ yếu là giảngviênthỉnhgiảng (chiếmkhoảng 90% tông sô giảng viên tham gia giảng dạy). Một sô giảng viên đã băt đâu sử dụng các công cụ, dụngcụ, thiêt bị máy móc, ứng dụngcông nghệ thông tin đê phụcvụ cho việcgiảng dạy phổ biến là xây dựng các slides bài giảng trênphần mềm

(4)

Powerpoint, sưu tập các videoclipsvề các tình huống, các vụ việc đãxảy ra trên thực tế nhằm minh họa cho nội dung giảng dạy. Trong năm 2020, đội ngũgiảng viên giảng dạy cho các lớp bồi dường ngạch chuyên viên, chuyên viên chính,bồi dưỡng lãnhđạo quản lý cấp phòngđã bướcđầulàm quen vớiviệc giảng dạy trực tuyến qua phần mềmMicrosoft Teams và phần mềm SmartUni. Đây là những tiền đề ban đầu rất quan trọng choviệc triển khai đào tạo trực tuyến cho cán bộ tư pháp địa phương trong thời gian tới.

Bên cạnhđộingũgiảng viên, HọcviệnTư pháp đã chú trọngxây dựng đội ngũ nhân viên là viên chức của Học viện thamgia hướng dẫn, xử lý tình huống, hỗtrợ giảng viên,học viên trong quá trình giảng dạy đảm bảo hoạt động bôi dường trực tuyến diễn ra thông suốt.

- về hạ tầng công nghệ thông tin, Học viện Tưpháp đã(i) thiết lậpmạng LAN, cácmáy tính của cácphòng ban có thể kết nối chia sẻ dữ liệu cho nhau và kết nối internet; (ii) cóphòng học đượcđầu tưhơn 40 máy tính kếtnốimạng LAN và kết nối internet và có thể sử dụng để tổ chức các khóa đào tạotrên mạng, đào tạo trực tuyên;

(iii) cácphòng học của Học viện đều được trang bị các trang thiếtbị cơ bản như hệthống âm ly, projector (đèn chiếu) để phục vụ giảng dạy.

Ngoài ra, hiện nay Học viện Tưpháp đang đầu tư, trang bị hệthống camera giám sátan ninh, giám sát, quảnlýngười học trong toànHọc viện;

đầu tư trang thiết bị họp trực tuyến (video conference)cóthể kết nốivới 06 điểm khác nhau trên toàn quốc. Các phầnmềm giảng dạy cơ bản đáp ứng yêu cầu thân thiện, thuận tiện khi sừ dụng, khả năng kết nôi tôt. Tuy nhiên, là phân mềmđược thiết kế nhằm hồ trợ cho việccộng tác nhóm nên phần mềmMicrosoft Teams chưa thật sự phù hợp với đào tạo, bôi dường trực tuyên đặc biệt là việc cài đặtphân quyền khi bất cứ ai là thành viên của mộtnhómđều có thể dành quyền kiểm soát vàtruy cập vàotất cả các kênhvà tài liệu trong nhóm. Đối với phần mềm SmartUni, việcphân quyền đã rành mạch hơn nhưng thực tê giảng dạy cũng còn nhiêu vướng măc như việc

tải bài giảng với dung lượng lớn gặpkhó khăn, tính năng chia sẻ bài giảng hạn chê hơn so với Microsoft Teams. Cóthể nói, với các trang thiết bị, phần mềm đã và đang đầu tư, Học viện Tư pháp bước đầu có thể tổ chức, thực hiện được một sổ hoạt động đàotạo,bồi dưỡng có kết nối trựctuyểngiữa một số điểmtrên toàn quốc và tố chức bồi dưỡngtheophương phápE-Leaming ở cấp độ đơn giản6.

6 Học viện Tư pháp (2020), Báo cáo tổng hợp kết quá nghiên cứu đề tài Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cùa ngành Tư pháp đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, tr.63.

Tóm lại, hoạtđộngbồidưỡngcán bộ tư pháp địa phương theo phương thức trực tuyên đã được triển khai trên thực tế nhung ờ mức độ cònhạn chế và chưa thực sự làbồi dưỡng trực tuyếnđúng nghĩa với hệ thống thể chế, chương trình, học liệu và nền tảng công nghệ tương ứng. Mặc dù vậy, đã có nhữngbướcchuẩn bị ban đầu, bắt đầu từ nhận thức ngàycàng đầy đù hơn về nhu cầu tất yếuvàđịnh hướng đổi mới hoạtđộngbồi dưỡng theo hướng đa dạng hóa phương pháp bôi dường đề thích ứng vớibối cànhmới.

2. Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phương bang phương thức trựctuyến

Việctriểnkhai bồi dưỡng cánbộtư pháp địa phương bằngphương thức trực tuyến không chỉ đơn thuần làsựthay đổi từ giảng dạy trực tiếp, tập trungbằng việc giảng dạy thông qua phần mềmmà là sự thay đổicơ bản đối với hoạtđộng bồi dưỡng. Triển khai bồi dưỡng trực tuyến sẽ ảnh hưởng tới tất cả các thành tố của quá trình bồi dường và cácyếutốliên quan đòi hỏi những thay đổi phù họp của các thành tố này. Nhằm triển khai hoạt động bồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phươngbằng phươngthức trực tuyến đảm bảo chất lượng, hiệu quả, trên cơ sở đánh giá thực trạng nêu trên,chúng tôi đề xuấtmộtsố giải pháp như sau:

Thứ nhất, tiếp tụcnâng cao nhận thức về bôi dưỡng bằng phương thức trực tuyến. Theo đó, cần nâng caonhận thức về nhucầu,sự cần thiết khách quan của việcbồi dưỡng cán bộ tư pháp địa phương bằng phương thức trực tuyến, xác địnhđây làxu thế tất yểu đối với hoạtđộng bôi dường cán bộ trong bối cảnh cách mạng công

(5)

9ỉflí|ề Vuật

nghiệp lầnthứ tư. Bêncạnh đó,cần có nhận thức đúng đắn về bồi dưỡng theo phương thức trực tuyến vànhững điều kiện đảm bảo. Theo đó, việc thay đổi phương thức đào tạo từ trực tiếp sang trực tuyến và kết hợp giữa trực tuyến với trực tiếp là sự thayđổitoàn diện đốivới chương trình đào tạo, cách thức tổ chức đào tạo, vai trò của người thầy, cùa hệthốnghọc liệu và cách thức học tập của người học chứ không chi là sự thay đổi mang tính chất tìnhthế từ việcdạy trực tiếp

“mặt đối mặt” sang việc dạy qua phần mềm.

Những nội dungnày cần được nhận thức thống nhất từ cơquan quản lý cán bộ tới cơ sở đào tạo và từng người học.

Thứ hai, cản sớm ban hành thêchêliên quan tới hoạt động bồi dưỡng trực tuyến. Từ góc độ chung, các cơ quan nhànước cóthẩm quyền như BộNội vụ cần sớm trình Chính phủ sửađối, bổ sungNghịđịnh số 101/2017/NĐ-CP về đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức, viên chức, trong đó chú trọng việcđào tạo, bồi dưỡng từ xa,trực tuyến; Bộ Giáo dục và Đào tạo cầntiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lýđể thúc đẩy hoạt động dạy vàhọc trựctuyến; cần làmrõhơnnữa tính chấtkhác biệt của hoạt động dạy học trực tuyến so với dạyhọc truyền thống, tổ chức, nhân lực, sư phạm và kĩthuậttrong các văn bản quyphạm phápluật7. Bên cạnh đó, cơ sở đào tạo cũng cần hoàn thiện các thể chế liên quan tới hoạt động bồi dưỡng trực tuyến với các nội dung lớn như quy trìnhvề việctổ chức, quản lý hoạt động bồi dưỡng trực tuyến; quy chế xây dựng bài giảng điệntử, quy trìnhtôchức thâm định họcliệu điện tử, số hóa học liệu điện tử trước khiđưa vào sử dụng;quyđịnh về chuẩn hóa độingũ giảng viên, viên chức, người lao động về chuyên môn, nghiệpvụ, kỹ năng sư phạm, nănglực ứng dụng, sừ dụng, áp dụng công nghệthông tin... quy chế đào tạo thể hiện quy định vềquản lý hoạtđộng học tập, đánh giá kết quả học tập của học viên...

khitham giacác lớp bồi dường theo phương thức

7 TS. Đồng Thị Kim Thoa, ThS. Nguyền Thị Thu Hồng (2020), Chuyên đề 7 “Ảộ trình và điều kiện bảo đàm thực hiện hoạt động ứng dụng phương pháp đào tạo kết hợp (Blended Learing), hệ thống quán lý học trực tuyến (LMS) trong hoạt động đào tạo tại Học viện Tư pháp”, Đe tài NCKH cấp cơ sở “ứng dụng phương pháp đào tạo kết hợp (Blended Tearing), hệ thống quàn lý học trực tuyến (LMS) trong hoạt động đào tạo tại Học viện Tư pháp”.

8 PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh - TS. Doãn Minh Thắng (2020), Bồi dường trực tuyến trong công vụ, https ://www. quanlynhanuoc. vn/2020/06/11 /boi-duong-truc-tuyen-trong-cong-vu/.

trực tuyến.

Thứ ba, xây dựng các chương trình bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộ tư pháp địa phương. Xuất phát từ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cánbộ công chức“phải gắn với công việc, tức là đào tạo theo vị trí việc làm bao gồm chuyển giao những kiến thức và kỳ năng mới, thay đổi thái độ và tạo ra sựthayđổi hành vi để họ thực thicông việc ngày một tốt hơn”8, chương trìnhbồi dường cần tiếp tụcđược đổi mới vềnội dung theo hướng tiếp cận chuẩn đầu ra, chú trọng yêu cầu phát triển năng lực nghề nghiệp, đảm bảo cụ thế, thiết thực với yêu cầu công việc. Đối với bồi dưỡng theo hướng tập huấn, cập nhật kiếnthức, kỳ năng cần bám sát các vấn đề mới, vấn đề khó, vướng mắc trong thực tiễn thực hiện từng nhóm công việc của cán bộ tư pháp địa phương đểxây dựngnội dung tập huấn phù hợp, thiết thực.

Bên cạnh yêu cầu về mặt nội dung, cần nghiên cứu, xác định các chương trình/bài học cụ thểđược thực hiệntheophươngthứctrực tiếp, trực tuyến haytrực tiếp kết hợp trựctuyến. Mặc dù có nhiều ưu điểm nhưng phương thức trực tuyến không phải luôn làphương thức thích hợp cho tất cà các chươngtrình bồi dưỡng hoặc tất cảcácbài củamột chương trình bồi dưỡng nhất định. Nhữngbuổi học trựctiếp vẫn là cần thiết để họcviên thực hành kỹ năng,giao tiếpvới giảng viên vàhọc viên khác. Do đó, cần xác định và xây dựng các chương trình bồi dường theo phương thức trực tuyến và kết hợp giữa trực tuyến và trực tiếpchứ không chi là đưa chương trình bồi dường hiện tại vào giảng dạy theo phương thức trực tuyến. Trên cơ sở 02 nhóm nội dung cơ bản cần bồi dường cho cán bộ tưpháp địa phương, chúng tôi đề xuất như sau:

- Đôi với bôi dưỡng theo ngạch, bậc, chức danh, chức vụ:Trên cơsờkinhnghiệmtriển khai bồi dưỡng trực tuyến đối với lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính và bồi

0

(6)

dưỡng kỹ nănglãnh đạo, quảnlý cấp phòng thời gian qua, cần xây dựng các chương trình bồi dường ngạch, bậc, chức danh theo hướng kết hợp (blended learning) giữa bồi dưỡng trực tuyến và bồi dưỡng trựctiếp. Theo đó, các bài mang tính chấtlý thuyếtthựchiện theo phương thức trựctuyến; các bài thựchành liên quan tới việc giao tiếp, tươngtác (làm việc nhóm, giao tiếp hànhchính...) thực hiệntheo phương thức trực tiếp. Trong từng chương trình bồi dưỡng cần xác định cụ thể phươngthức dạy vàhọcvới từngbài,bài nàotrực tuyến, bài nàotrực tiếp từ đó xây dựng lịch học hợp lý để tránh học viên phải đi lại quá nhiều, phát huy được lợi thể của bồi dưỡng trực tuyến làtiết kiệmthời gian, chi phí đi lại cho học viên.

- Đoi với bồidưỡng kiến thức, kỹ năng phục vụ trựctiếp việc thực hiện công việc:Nhóm nội dung nàymang tính chất tập huấn, cậpnhậtkiến thức mới,chia sẻkinh nghiệm nghềnghiệp. Đối với các lớptập huấn với tính chất cập nhật kiến thức mới hoặc chia sẻ, rút kinh nghiệm nghề nghiệp, theo chúng tôi, hoàn toàncó thể tổ chức theo phương pháp hội nghị trực tuyếntươngtự nhưmột số lớp tập huấn đã được Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểmsát nhân dân tối cao tổ chức9. Đối với những lóp bồi dưỡng về các nội dungmang tính chất rèn luyện kỹ năng,đặc biệt là các kỹ năng cần sựtương tác, giao tiếptrực tiếp giữangười với người như kỹ nănglàmviệc với người dưới 18 tuôi, kỹ năng thuyết trình...

nên tổchứctheo phương pháp trực tiếp bởingười học không chỉcầnnắmbắtnộidungđượctruyền đạtmàcòn cần quansát, tương tác vớigiảng viên vàtựmìnhthực hành, thực tậpcáckỹ năng đó.

9 Xem thêm: https://vksndtc.gov.vn/tin-hoat-dong-vksnd-toi-cao/hoi-nghi-tap-huan-ve-cong-tac-thuc-hanh-quyen- cong-d2-t8606.html; https://congly.vn/hoi-nghi-tap-huan-truc-tuyen-chuyen-de-tham-quyen-cua-toa-an-trong-xet- xu-so-tham-va-phuc-tham-142976.html.

10 PGS.TS. Nguyễn Mạnh Hùng - PGS.TS. Trần Khánh Đức (2020), Quán trị nhà trường thông minh 4.0 và xếp hạng đại học theo mô hình QS. Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.58.

" PGS.TS. Nguyễn Mạnh Hùng - PGS.TS. Trần Khánh Đức (2020), Tlđd, tr.56.

Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, nhân viênhô trợđáp ứng yêu cầucủa hoạt động bồi dưỡng theo phương thức trực tuyến.

Khi đào tạo, bồi dường theo phương thức trực tuyến, vai trò của người thầy chẳc chắn sẽ có

những thayđổi so vớitruyền thống. Yêucầuđối với giảng viênngày càng cao, giảng viên “không chỉ có hiểu biết sâu sắc, thấu đáo những kiến thức, kỳ năng chuyên môn chuyên sâu và liên ngành mà cũng cầnphải có hiểu biết vànăng lực nghiệp vụ sưphạm cũngvới những hiểu biếtxã hội - vănhóavà vốn sống phong phú”10 * và cần

“hiểu biếtcông nghệ thông tin và cókhả năng ứng dụng chúng trong dạy học”". Đối với đội ngũ giảng viên giảng dạy các chương trình bồi dưỡng cho cán bộ tư pháp địa phương, cần ưu tiên bồi dưỡng, tập huấn đề tăngcường khả năng ứng dụng công nghệ thông tintrong thiết kế và triển khaibài giảng, xây dựng học liệu đào tạo,tư vấn, giải đáptrực tuyến cho học viên. Bêncạnh đó, cần tiếp tục duytrì đội ngũ nhân viênhỗtrợ để hướng dẫn, hỗ trợ giảng viên, học viên trong quá trìnhdạyvà học trực tuyển.

Thứ năm, hoàn thiện hệthống học liệu điện tử. Để phục vụ cho hoạt động bồidưỡng cán bộ tư pháp địa phương theo phương thức trực tuyến, cần xây dựng hệ thống học liệu điện tử phù hợp với mỗi chương trình bồi dưỡng, về mặt nội dung, hệthốnghọc liệu điện tử bên cạnh tậpbài giảng, tài liệu bồi dưỡng tương ứng với các nội dung trong chương trình thì cần bao gồmcả tài liệu hồ trợ quátrình tự họccủa học viên nhưkế hoạch học tập, hướng dẫnhọctậptheo môn học, bài học, danh mục tài liệu thamkhảo, video bài giảngcủa giảng viên... vềmặt kỹ thuật,cầnkết hợp cả các tiêu chi kỹ thuật dàn dựng bài học côngphu, dễ theo dõi, tạo nênđộ tương táccao giúp liên kết chặt chẽ giữa học viên và giảng viên cũng như hệ thống học liệu của toàn hệ thống e-leaming. Trướcmắt, cỏ thể thí điểm triểnkhai xây dựng hệ thống học liệu đốivới mộtchương trình bồi dưỡng từ đó tổngkết, rút kinh nghiệm để triển khaiđồng bộ.

Thứ sáu, giải phápvề ứng dụng côngnghệ.

Để triển khai bồi dưỡng trực tuyến, việc lựa

(7)

9ỉíự)ề Vitật

chọn, ứng dụng công nghệ làkhông thể thiếu.

Đây là nên tảng kỳ thuật cho việc triên khai phươngpháp bồi dườngtrực tuyến. Đối vớicơ sở đào tạo, việc lựachọn giải pháp ứng dụngcông nghệ cho bôi dưỡng cán bộ tư pháp địa phương theo phươngthứctrực tuyến nằm trong tổng thể chiên lược ứng dụng công nghệ thông tin cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng. Chúngtôi đồng tình với những định hướng chung được đề xuất trong một nghiêncứu gần đây12 là: Không nên chỉ sừ dụng độc lập một phần mềm chomộthoạt động đào tạo riêng lẻ, nên ưu tiên sửdụng các phần mềm trong cùng một bộ công cụ, hoặc ưu tiên sửdụng các phần mềmcókhả năng tương thích với nhiều phần mềmkhác để đảm bảo việc sửdụng kết hợp các phần mềm với nhau, khai thác tốiđa hiệu suất làm việc của các phần mềm.

Mặc dùvậy, về lâu dài, việc hợptác vớicác đơn vị công nghệthông tin giàu kinh nghiệm để xây dựng một phân mêm đào tạo riêng phùhợp với đặc thù đào tạo,bồi dưỡng củaHọc việnTư pháp là một hướng đi thích hợpnhằm đảm bảo phần mêm đào tạo thân thiện hơn với người sử dụng phù hợp với người dạy, người học là người lớn, chậm cập nhật vềcông nghệ thông tin hơn sovới giảng viên, sinh viên đại học; có khả năng lưu trữ bài giảng, hồ sơ với dung lượng lớn; có các tínhnăng nhằm tăng cơ hộitương tác bằng hình ảnh, âm thanh đê có thể sử dụngcho những bài học tinh huông cân tương tác trựctiêp giữangười dạy với người học, giữa những người học với nhau...

12 Lê Ngọc Cẩm (2020), Chuyên đề Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin (sử dụng phần mềm và các yếu tố kỹ thuật liên quan khác) khi ứng dụng phuơng pháp Blended Learning và hệ thống quản lý học trực tuyến (LMS), Đe tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sở ứng dụng phương pháp đào tạo kết hợp (Blended Learing), hệ thống quàn lý học trực tuyên (LMS) trong hoạt động đào tạo tại Học viện Tư pháp.

13 Đặng Xuân Hoan (2019), Đoi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. https://tapchicongsan.org. vn/en/nghien-cu/-/2018/53789/doi-moì-cong-tac-dao-tao%2C-boi- đuong-can-bo%2C-cong-chuc-dap-ung-yeu-cau%2C-nhicm-vu-trong-tinh-hinh-moi.aspx#.

Thứ bảy,tăng cường công tác đánh giá, thu thậpphản hồivề việc xảydựng chương trìnhvà triển khai bồi dưỡng theo phương thức trực tuyến. Thực tể thời gian qua cho thấy việc việc đánh giá tác động của đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức ít được chú ý, dẫnđến thiêu cơ sở thực tiễn đê đôi mới chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nên làm nảy sinh

“vòng luẩn quẩn” là đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệuquảdẫnđến năng lực làmviệc của cán bộ, công chức khôngđược cải thiện, sức épvề đào tạo, bôi dường lại càng tăng lên, nhưngđàotạo, bôi dưỡng lại tiếp tục không đáp ứng được yêu câu, khiên choviệcnâng cao hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức càng gặp trở ngại, khó khăn13... Đối với một phương pháp bôi dườngmới như bồi dưỡng trực tuyến, việc lãng nghe, thu thập phản hôi từ các nhóm đối tượng liên quan như giảng viên, học viên, cơ qụan tư pháp địa phương từ quá trìnhxây dựng đên triên khai chương trình bôi dưỡng để có những điêu chinh kịpthờicàng giữvaitrò quan trọng. Theo đó, cân có sựtham gia của giảng viên, họcviên,cơ quan tư pháp địa phương nơi sử dụng cán bộ từ quá trình xâydựng chương trình (thông qua việc khảo sát, gửi lấy ý kiến trực tuyên; tô chức hội thảo xâydựng chương trình) và trong quá trình bôi dưỡng (bằng việc lây phiếu khảo sát với giảng viên, học viên để năm băt những bât cập trong quá trình dạy và học) cũngnhư quá trình sử dụng cán bộ sau bồi dường./.

TAI LIỆU THAM KHẢO

1. Học viện Tư pháp (2020), Báo cáo tổng hợp kêt quả nghiên cứuĐềtài NCKH cấp cơ sở

“Ưng dụng phương pháp blended learning và hệ thống quản lý học trực tuyến (LMS) trong hoạt động đào tạotại Học việnTư pháp”, Hà Nội.

2. Trương Thế Côn, Nguyễn Thanh Phú (2020), Chuyên đề Thựctrạng bồi dưỡng nguồn nhân lực ngànhtưpháp và yêu cầu đặt ra đốivới hoạt động bồi dường trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, Đề tài NCKH cấp Bộ

“Đào tạo, bồi dường nguồn nhân lực của ngành tưpháp đáp ứng yêu cầu của cuộc cách mạng công nghiệp4.0”, Hà Nội.

3. TS. ĐồngThị Kim Thoa,ThS. Nguyền Thị Thu Hông (2020), Chuyên đề7 Lộ trình và điều

(8)

HỌC VIỆN Tư PHÁP J

kiện bảo đảm thực hiện hoạt động ứng dụng phương pháp đào tạo kết hợp(Blended Learing), hệ thống quản lý học trực tuyến(LMS) trong hoạt động đào tạo tại Học viện Tư pháp, Đe tài NCKH cap cơ sở “ứng dụng phương pháp đấo tạokếthợp (BlendedLearing), hệthôngquản lý học trựctuyến (LMS) trong hoạt động đào tạotại Học việnTư pháp”,Hà Nội.

4. PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh - TS.Doãn Minh Thắng (2020),Bồi dưỡngtrực tuyến trong côngvụ, /2020/06/11/boi- duong-truc-tuyen-trong-cong-vu/

https://www.quanlynhanuoc.vn

5. PGS.TS. Nguyễn Mạnh Hùng -PGS.TS Trần Khánh Đức (2020), Quản trị nhà trường thông minh 4.0 và xếp hạng đạihọc theomô hình QS.NxbĐại học Quốc gia Hà Nội.

6. Lê Ngọc Cẩm (2020), Chuyên đề Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin (sừ dụng phần mềm và các yếu tốkỹthuật liên quan khác) khi ứng dụng phương phápBlended Learning và hệ thống quản lý học trực tuỵến (LMS), Đê tài Đồ tài nghiên cứu khoa học cấp cơ sởúng dụng phương phápđàotạo kếthợp (Blended Learing), hệ thống quản lý học trực tuyến (LMS) trong hoạt độngđàotạo tạiHọc viện Tư pháp.

7. Đặng Xuân Hoan (2019), Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cánbộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới,

%2C-nhiem-vu-trong-tinh-hinh-moi.a.

https://tapchicongsan.org.vn/en/nghien-cu/- /2018/53789/doi-moi-cong-tac-dao-tao%2C-boi- duong-can-bo%2C-cong-chuc-dap-ung-yeu-cau

BÌNH LUẬN ÁN LỆ số 10/2016/AL VE QUYÊT ĐỊNH HÀNH CHÍNH VÀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN vụ ÁN HÀNH CHÍNH

(Tiếp theo trang 51)

10/2016/AL dưới góc độ tố tụng hành chính là công bằng, công lý, với mục đích vì quyên và nghĩa vụ hợp pháp của cá nhân, tô chức, quyên và lợiích của Nhànước.

Thứ ba, án lệ số 10/2016/AL là nguồncủatố tụng hành chính, là căn cứ pháp lý để xét xừvụ án hành chính; là cơ sở để cá nhân, tô chức khởi kiện vụ ánhành chính, là minh chứng của việc thiết kếkiếntrúc thượngtầng phù hợp với thực tiễn khách quan trong quản lý hành chính nhà nước. Án lệ số 10/2016/ALcũng cho thấy, thâm phán tưpháp đã bước đâu đưa hơi thở cuộc sông vàonền tư pháp nước nhà, chạm vào tận cùng của quản lý hành chính nhà nước đê xác lập chínhsách pháp lý; xác lập trật tựquản lý hành chínhnhà nướcbằng kênh kiêm soát thôngnhât và hữu hiệu. Chúng tôi cho rằng, nêu không có góc nhìn khách quan, không có tư duy phân tích nhữngvấn đề nóng hổi cùa cuộcsông thìkhócó thể xác định Quyết định số 1216/QĐ-UBND là đốitượngkhởi kiện vụánhànhchính. Lẽra, giây chứng nhận quyền sử dụngđâtnêumuộn được xác định là quyết định hành chính - đôi tượng khởi kiệnvụ án hành chính thì lẽ racũng nên băt

đầu bằng án lệ thì sẽ thuyết phục hơn là việc áp đặt điều này tại văn bàn sổ Ọ2/GĐ-TẠNDTC, ngày 29/6/2016 giải đáp mộtsốvấn đề về tố tụng hành chính,tôtụng dân sự.

Thứ tư, án lệ số 10/2016/AL cũng sẽtạora tính thống nhất trong hoạt động xét xử các vụ án hànhchính hiện nay ở nướcta. Việc công bô vàbanhành án lệ số 10/2016/AL đãgiải quyêt đượcvướng mắc, khókhăn trong các quy định củapháp luạt và thựctiễn giải quyết vụ ánhành chính của các cơ quan chứcnăng khi xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành chinh và đôi tượng xét xử vụ án hành chính. Điều này vừa hướngtới công bằng,công lý, đông thờibảo vệ kịp thời và triệt để quyền và lợi ích hợp pháp cua cá nhân, tổchức trong quảnlý hành chính nhà nước của cơ quan nhà nước có thâm quyền./.

TÀI LIỆU THAM

khảo

1. Văn bản số 02/GD-TANDTC, ngày 29/6/2016 củaTòaánnhân dân tối cao giảiđáp một số vấn đề về tố tụng hành chính, tố tụng dân sự.

2. Trang tin điện tử án lệ (anle.toaan.gov.vn) của Tòa án nhân dân tối cao.