DAFTAR LAMPIRAN
Taman 1 dapat didefinisikan sebagai tempat yang menyenangkan atau kawasan yang ditanami berbagai macam tumbuhan sebagai tempat untuk
5 BODO GOL
6.2. Aspek Sosial Ekonomi Petani Penggarap Lahan Hutan
6.2.2. Akses Terkait Penguasaan Lahan
Akses terkait penguasaan lahan merupakan penjelasan aspek relasional pemanfaatan SDA meliputi: 1) luas penguasaan lahan garapan berupa sawah, tegal, dan kebun oleh petani penggarap; 2) akses sebelum dan sesudah penetapan perluasan kawasan TNGGP; 3) bentuk penggunaan SDL Hutan dan Tujuan Akses Masyarakat, dan 4) tingkat ketergantungan masyarakat terhadap lahan. Akses terkait penguasaan lahan mempengaruhi tingkat tuntutan dan upaya-upaya yang dilakukan oleh masyarakat untuk mempertahankan atau menjamin keamanan aksesnya, di lain pihak menggambarkan tingkat beban atau tingkat gangguan bagi pihak BBTNGGP. BBTNGGP menyelenggarakan program-program pemberdayaan masyarakat melalui adopsi pohon dan alokasi zona pemanfaatan tradisional dan merintis program model kampung konservasi (MKK) sebagai upaya penyelesaian konflik, dan melakukan penegakan hukum secara bertahap mulai dari preventif, persuasip sampai dengan langkah penindakan secara represif.
Luas Penguasaan Lahan
Penguasaan lahan usaha tani oleh masyarakat petani penggarap meliputi kepemilikan lahan pertanian ataupun penguasaan lahan melalui sewa lahan dan sejenisnya di luar kawasan hutan dan penguasaan lahan garapan di dalam kawasan hutan. Kondisi luas penguasaan lahan usaha tani oleh masyarakat petani
penggarap bervariasi mulai dari tunakisma sampai dengan yang mempunyai lahan milik atau menguasai lahan lebih dari cukup. Akses lahan berupa luas lahan garapan di dalam kawasan hutan juga bervariasi, dari petani penggarap yang mempunyai lahan garapan sangat luas sampai sangat sempit bahkan ada dari masyarakat petani penggarap yang pada dasarnya tidak mempunyai lahan garapan namun punya akses ke lahan garapan atas dasar sewa atau gadai lahan dari petani penggarap lain. Komponen penguasaan lahan ini dipengaruhi oleh faktor jenis lahan dan faktor luas penguasaan lahan. Luas penguasaan lahan petani penggarap lahan di luar kawasan hutan dapat diperiksa dalam Lampiran 8. Luas penguasaan lahan responden di luar dan di dalam kawasan hutan dapat diperiksa dalam Lampiran 9.
Hasil analisis menunjukkan bahwa luas penguasaan lahan usaha tani di luar kawasan hutan (berupa sawah dan tegal) didominasi oleh petani penggarap dengan luas penguasaan lahan sempit dan sangat sempit bahkan tunakisma (lebih dari 90% responden) dengan rincian setengah dari jumlah responden masuk kategori tunakisma, hampir seperempat jumlah responden masuk kategori sangat sempit, dan seperlima jumlah responden masuk kategori sempit. Kategori cukup luas kurang dari 10%. Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat petani penggarap lahan sangat tergantung pada lahan garapan di dalam kawasan hutan. Sebaran persentase kategori luas penguasaan lahan di luar kawasan hutan tertuang dalam Tabel 17.
Tabel 17 Sebaran persentase responden menurut kategori luas penguasaan lahan di luar kawasan per desa sampel
Desa Persentase Responden (%) Total
Skor luas penguasaan lahan usaha tani
1 2 3 4 5 Sukatani 0 0 1,67 8,33 6,67 16,67 Ciputri 0 0 0 5,00 11,67 16,67 Ginanjar 0 5,00 3,33 1,67 6,67 16,67 Cihanjawar 0 1,67 13,33 1,67 0 16,67 Nanggerang 0 0 0 0 16,67 16,67 Bojongmurni 0 0 1,67 6,67 8,33 16,67 Jumlah 6,67 20,00 23,33 50,00 100,00
Luas penguasaan lahan garapan di dalam kawasan hutan berperanan penting dalam menambah kecukupan luas lahan usaha pertanian masyarakat guna mendapatkan tambahan pendapatan untuk mencukupi kebutuhan keluarganya. Jika luas lahan garapan di dalam kawasan hutan diperhitungkan secara total sebagai luas lahan usaha tani yang dikuasai masyarakat, maka ditemukan bahwa sekitar duapertiga petani penggarap mempunyai luas penguasaan lahan usaha tani dengan luas penguasaan sempit dan sangat sempit, dan kategori tunakisma kurang dari 2% saja karena penguasaan lahan garapan melalui sewa lahan garapan pada petani penggarap lainnya. Perhitungan dengan memasukkan luas garapan hutan sebagai bagian luas penguasaan lahan usaha tani yang dimiliki petani penggarap ternyata menaikkan sebaran persentase petani penggarap dengan kategori penguasaan lahan ‘cukup luas sampai luas’ sebesar sepertiga jumlah responden. Dengan demikian luas penguasaan lahan usaha tani di luar maupun di dalam kawasan hutan masih didominasi oleh para petani penggarap dengan kategori dan penguasaan lahan ‘sempit, sangat sempit, dan bahkan tunakisma. Fakta penguasaan lahan ini menunjukkan tingginya ketergantungan petani penggarap terhadap lahan didalam kawasan hutan. Sebaran persentase responden menurut kategori total luas penguasaan lahan yang dimiliki petani penggarap di luar dan di dalam kawasan hutan tertuang dalam Tabel 18.
Tabel 18 Sebaran persentase responden berdasarkan kategori luas penguasaan lahan usaha tani di luar dan di dalam kawasan hutan per desa sampel
Desa Persentase Responden (%) Total
Skor luas penguasaan lahan usaha tani
1 2 3 4 5 Sukatani 0 1,67 5,00 10,00 0 16,67 Ciputri 0 0 8,33 8,33 0 16,67 Ginanjar 1,67 8,33 5,00 1,67 0 16,67 Cihanjawar 5,00 11,67 0 0 0 16,67 Nanggerang 0 0 0 16,67 0 16,67 Bojongmurni 0 3,33 3,33 8,33 1,67* 16,67 Jumlah 6,67 25,00 21,67 45,00 1,67 100,00
Keterangan : 1 = Luas; 2= Cukup Luas; 3= Sempit; 4= Sangat Sempit; 5= tunakisma * penguasaan lahan melalui sewa lahan garapan.
Sifat hubungan penguasaan lahan oleh petani penggarap dengan ketergantungan terhadap lahan garapan hutan adalah berbanding terbalik. Semakin
sempit atau tidak punya penguasaan lahan di luar kawasan (tunakisma) maka semakin tergantung dengan lahan hutan dan sebaliknya. Demikian pula sifat penguasaan lahan garapan di dalam kawasan hutan, semakin sempit lahan garapan dan atau penggarap tidak punya lahan garapan tetap (sebagai buruh tani, penyewa atau penggadai) sementara tidak juga memiliki lahan di luar kawasan maka tingkat ketergantungan terhadap lahan garapan di dalam kawasan hutan adalah semakin tinggi. Selain itu tingkat ketergantungan terhadap lahan garapan di dalam kawasan hutan juga dipengaruhi oleh jenis lahan yaitu sawah atau tegal. Dengan demikian lahan didalam kawasan hutan sangat penting dan sangat berarti bagi pemenuhan kebutuhan hidup petani penggarap. Konsekuensinya adalah mereka akan berusaha untuk tetap mempertahankan aksesnya atas lahan hutan. Hal ini diperkuat oleh penolakan dan rendahnya tingkat kesiapan mereka untuk meninggalkan lokasi garapan; dan di lain pihak menggambarkan tingkat beban atau tingkat gangguan terhadap pihak BBTNGGP.
Akses sebelum dan sesudah penetapan perluasan kawasan TNGGP
Akses masyarakat terhadap sumberdaya lahan di kawasan perluasan TNGGP terjadi sejak jaman orde lama (jauh sebelum Perum Perhutani mengelola kawasan hutan daerah perluasan secara definitif) dimana kebijakan pada waktu itu mendorong masyarakat untuk memanfaatkan lahan kosong dan lahan tidur yang ada didekatnya dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat khususnya pangan. Masyarakat bebas membuka lahan usaha pertanian di lahan milik negara tanpa diikuti pengaturan hak penguasaan lahan (land property rights) yang jelas.
Tujuan pengelolaan SDA sebagaimana amanah UUD pasal 33 dan juga tujuan konservasi SDA hayati dan ekosistemnya sebagaimana tertuang dalam UU no 5 tahun 1990 pasal 3 adalah untuk mendukung usaha peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mutu kehidupan manusia. Hal ini disadari oleh Perum Perhutani selaku pengelola kawasan sebelumnya dan merangkul masyarakat untuk ikut terlibat sebagai pemain dalam pengelolaan SDA kedalam bentuk program ‘PHBM-Perum Perhutani’ guna mencapai tujuan pengelolaan kawasan. Melalui program ini masyarakat mendapatkan lahan garapan di dalam kawasan hutan dengan kewajiban mentaati aturan yang ditetapkan oleh pengelola. Penggarapan lahan di dalam kawasan perluasan TNGGP oleh masyarakat
merupakan bentuk akses masyarakat kedalam SDA yang secara normatif penguasaan SDA tesebut dimiliki oleh negara (state property). Perum Perhutani selaku pengelola kawasan sebelumnya telah merangkul masyarakat untuk ikut terlibat sebagai pemain dalam pengelolaan SDA kedalam bentuk program ‘PHBM-Perum Perhutani’ guna mencapai tujuan pengelolaan kawasan. Masuknya petani penggarap lahan kedalam program PHBM-Perum Perhutani ini merupakan bentuk akses legal masyarakat terhadap sumberdaya hutan dan lahan di kawasan perluasan TNGGP.
Peningkatan jumlah petani penggarap lahan di dalam kawasan hutan sangat signifikan, yaitu sebanyak 2-3 kali lipat dibandingkan data yang terekam BBTNGGP tahun 2009. Dengan demikian dapat diartikan bahwa peningkatan akses justru terjadi pasca penetapan kawasan perluasan TNGGP. Perilaku petani dengan tetap mengerjakan lahan garapan meskipun sudah menyatakan diri keluar dari lahan garapan hutan dengan mengubah pola pertanian melalui perubahan jenis tanaman yang diusahakan berupa tanaman MPTs (Multi Purpose Tree species) dan tanaman obat menunjukkan bahwa ternyata sebagian besar petani penggarap lahan masih berusaha mempertahankan akses lahan garapan karena desakan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Kesediaan mereka keluar dengan berat hati karena takut dengan aturan perundangan.
Hasil temuan lapangan berupa gangguan diam-diam terhadap kelangsungan hidup tanaman restorasi yang ada di lahan garapan petani penggarap mencerminkan usaha terselubung dari petani penggarap dalam mempertahankan akses lahan garapan. Gangguan tersebut sebagaimana telah diuraikan sebelumnya antara lain berbentuk kegiatan menanam tanaman pertanian pada jarak yang lebih pendek ke tanaman pokok dari jarak yang ditetapkan oleh pengelola, kegiatan panen hasil pertanian (terutama singkong) pada malam hari sehingga berpeluang untuk terjadinya kerusakan pada tanaman pokok, dan kegiatan pruning terhadap tanaman kehutanan sehingga tajuk pohon berbentuk ‘hampir silindris jarang, tidak beraturan’ yang secara keseluruhan tidak dapat terbentuk kesatuan tajuk tegakan.
Bentuk Penggunaan SDL Hutan dan Tujuan Akses Masyarakat
Variasi bentuk penggunan SDL dapat dilihat dari keberagaman jenis komoditas tanaman yang dapat dikelompokkan kedalam 5 (lima) jenis tanaman, yaitu: pangan pokok (padi,jagung,singkong), hortikultur (sayuran,pisang, kopi,palawija), pohon kayu untuk bangunan (jeunjing,afrika,mindi,tarikangin, mahoni,bambu), tanaman MPTs (nangka,alpukat,pete,jengkol, pala,cengkeh, durian) dan tanaman obat (kapol,jahe,honje,kumis-kucing,serai-wangi). Dapat dikelompokkan lebih lanjut berdasarkan jangka waktu produksi komoditas tanaman, yaitu: tanaman semusim (sayuran,palawija,tanaman pangan pokok), tanaman tahunan (pisang, kopi,tanaman obat), dan tanaman perenial (tanaman kayu-kayuan, tanaman MPTs, bambu).
Berbeda dengan Prabowo (2010) yang membagi akses masyarakat kedalam 3 (tiga) tipe untuk kasus di TN Gunung Halimun Salak, yaitu tipe penggarapan lahan, tipe pemukiman, dan tipe gabungan penggarapan dan pemukiman; maka tujuan akses masyarakat di kawasan perluasan TNGGP hanya ada 2 (dua) tipe saja yaitu tipe akses yang berupa penggarapan lahan kawasan hutan dan tipe akses pemanfaatan hasil hutan (getah damar, getah pinus, bambu, dan kopi liar). Tipe akses penggarapan lahan ini masih dapat dikelompokkan lagi kedalam bentuk penggunaan lahan garapan atau pola usaha tani ataupun base sistem agronomi yang juga dapat mencerminkan variasi tingkat ketergantungannya terhadap lahan kawasan hutan. Perbedaan pola usaha tani memberikan perbedaan nilai ekonomi usaha pertanian dan panjang pendeknya jangka waktu harapan untuk memetik hasil panen tanaman yang berdampak pada tingkat kesejahteraan masyarakat sehingga pola usaha tani ini mempengaruhi besar kecilnya derajat dorongan untuk melakukan akses atas penggarapan lahan hutan, yang selanjutnya mempengaruhi tingkat tuntutan dan upaya-upaya yang dilakukan oleh masyarakat untuk mempertahankan atau menjamin keamanan aksesnya; dan di lain pihak menggambarkan tingkat beban atau tingkat gangguan terhadap pihak BBTNGGP. Bentuk penggunaan lahan garapan ini terkait erat dengan preferensi jenis tanaman masyarakat petani penggarap lahan hutan.
Berdasarkan base sistem agronomi maka pola penggunaan lahan hutan oleh petani penggarap dapat dikelompokkan kedalam 4 (empat) macam, yaitu:
base sistem sayuran, base sistem padi dan kebun, base sistem singkong dan pisang, dan base sistem agroforestry. Hasil observasi lapangan menunjukkan bahwa base sistem pertanian patani penggarap di kawasan hutan wilayah Bidang PTN Cianjur didominasi oleh komoditas sayuran, dan base sistem pertanian penggarap di kawasan hutan wilayah Bidang PTN Selabintana menunjukkan base sistem agronomi campuran yaitu base sistem agronomi yang didominasi oleh komoditas padi dan kebun dengan singkong dan pisang, sedangkan base sistem pertanian penggarap di kawasan hutan wilayah Bidang PTN Bogor menunjukkan base sistem agronomi campuran yaitu base sistem agronomi yang didominasi oleh komoditas padi dan kebun, singkong dan pisang, dan base sistem agroforestry (tanaman kayu-kayuan dan MPTs, dan tanaman obat).
Pola usaha tani masyarakat yang tercermin dari pilihan jenis tanaman yang dikembangkan juga dipengaruhi oleh latar belakang tingkat perekonomian dan pandangan yang dimiliki. Petani penggarap yang berlatar belakang ekonomi cukup dan atau pandangan yang lebih jauh kedepan kebanyakan memilih jenis tanaman kayu-kayuan dan tanaman MPTs untuk dikembangkan. Sedangkan petani miskin kebanyakan memilih jenis tanaman semusim dan atau tanaman pokok untuk dikembangkan. Hal ini terkait dengan pemenuhan kebutuhan jangka pendek untuk menjamin ketersediaan pangan mereka (pertanian subsisten). Selain itu juga menunjukkan tingginya tingkat ketergantungan masyarakat terhadap lahan hutan dan berusaha mempertahankan aksesnya terhadap lahan garapan di dalam kawasan hutan.
Kebijakan perluasan TNGGP (SK Menhut no 174/2003 pada tahun 2003) menyebabkan masyarakat khususnya petani penggarap ex program PHBM-Perum Perhutani kehilangan akses atas penggunaan SDL yang selama ini menjadi tempat bergantung untuk mendukung kebutuhan hidupnya. Kebijakan perluasan tersebut berimplikasi pada perubahan fungsi kawasan hutan dan penggunaan lahan yang lebih ketat, serta pilihan tindakan manajemen yang tidak seluas pada manajemen SDH yang dikelola Perum Perhutani dimana menurut aturan perundangan yang berlaku menyatakan larangan keberadaan kegiatan yang dapat mengancam keutuhan kawasan dan larangan atas kegiatan yang tidak sesuai
dengan fungsi zona pemanfaatan dan zona lain dari taman nasional, termasuk kegiatan pertanian.
Selain peningkatan jumlah petani penggarap lahan, temuan lapangan menunjukkan bahwa petani penggarap lahan yang menyatakan diri ‘bersedia keluar’ dalam waktu dekat dan yang sudah menyatakan diri ‘keluar’ dari lahan garapan ternyata sebagian besar masih mengerjakan lahan garapan mereka. Petani penggarap lahan tersebut mengubah pola pertanian mereka melalui perubahan jenis tanaman yang diusahakan yaitu berupa tanaman MPTs (Multi Purpose Tree species) dan tanaman obat. Hal ini menunjukkan indikasi tingginya tingkat ketergantungan masyarakat terhadap lahan hutan dan masyarakat sebenarnya berusaha mempertahankan akses lahan garapan karena desakan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya. Petani bersedia keluar dari lahan garapan dengan berat hati karena takut dengan aturan perundangan. Selain itu menunjukkan indikasi bahwa petani penggarap belum benar-benar paham untuk membedakan konsep restorasi dan konsep rehabilitasi.
Penggunaan lahan hutan oleh masyarakat tidak didukung dengan landasan hak kepemilikan lahan (land rights) yang kuat. Hak penguasaan lahan masih dikuasai negara sehingga landasan masyarakat dalam penggunaan lahan di dalam kawasan hutan lebih bertumpu pada kapasitas akses. Dengan demikian ragam kebebasan petani penggarap dalam penggnaan SDL dibatasi oleh pemegang hak (property rights) yaitu Perum Perhutani atas nama negara selaku pemegang hak.
Pola Akses Masyarakat dalam Penggunaan Sumberdaya Lahan
Masyarakat berpandangan merasa mempunyai hak atas lahan garapan karena sudah puluhan tahun menggarap lahan dengan memenuhi peraturan perundangan yang ada dan karena kepentingannya untuk mendapatkan sumber pendapatan guna memenuhi kebutuhan hidupnya. Selain itu masyarakat merasa mempunyai hak atas hasil tanaman mereka yang ada di kawasan perluasan TNGGP berupa kayu maupun non kayu. Hal ini mendorong masyarakat untuk tetap mengupayakan dan mempertahankan akses atas lahan garapan yang ada di dalam kawasan hutan. Selain itu sempitnya luasan penguasaan lahan yang dimiliki oleh petani penggarap bahkan sebagian besar dari mereka tergolong kedalam
kategori petani tunakisma (petani yang tidak memiliki lahan) merupakan penyebab utama yang melatar belakangi akses masyarakat atas lahan hutan.
Dengan munculnya konflik kepentingan atas lahan garapan dan ketidakpastian jaminan hukum untuk ketetapan menggarap lahan maka sebagian dari petani pengarap sudah mulai beralih kedalam perubahan pilihan jenis tanaman yang dikembangkan dalam usaha mempertahankan akses lahan garapan yaitu pengembangan jenis tanaman MPTs dan tanaman obat. Dalam situasi konflik, masyarakat melakukan upaya-upaya untuk tetap memperoleh akses atas SDH di kawasan perluasan TNGGP, dan disisi lain petugas BBTNGGP masih memberikan toleransi pada petani penggarap lahan hutan. Pendekatan penegakan hukum tidak dapat dilakukan disemua kawasan perluassan sehingga pendekatan persuasip petugas pada masyarakat dilakukan dengan alasan keberadaan petani penggarap di dalam kawasan hutan pada awalnya memang legal (ex PHBM) dan petani penggarap masih menggantungkan sumber penghidupannya dari lahan garapan hutan.
Pola akses masyarakat ditunjukkan oleh mekanisme atau cara bagaimana masyarakat memperoleh akses terhadap SDL kawasan hutan. Masyarakat memperoleh aksesnya melalui hubungan-hubungan sosial dengan petugas pengelola kawasan dalam bentuk pembagian lahan atau alokasi lahan garapan saat kawasan masih dikelola oleh Perum Perhutani dan dalam realisasi model pelaksanaan kegiatan restorasi (aspek yuridis formal) saat dikelola BBTNGGP dan dalam bentuk penggunaan lahan kosong melalui inisiatif petani penggarap lahan pada waktu belum ada program formal dari pengelola kawasan saat kawasan masih dikelola oleh Perum Perhutani. Membengkaknya jumlah petani penggarap lahan dan munculnya petani penggarap baru menggantikan penggarap lama dilatar belakangi oleh adanya kelembagaan lokal yang berkembang di dalam masyarakat khususnya petani penggarap lahan. Kelembagaan lokal tersebut membuka kesempatan akses bagi penggarap baru untuk menggantikan penggarap lama berupa tata cara dalam hal memperoleh akses lahan garapan (aspek bundle of power dalam tinjauan teori akses).
Masyarakat mendapatkan akses lahan garapan di dalam kawasan hutan melalui mekanisme pembagian pewarisan hak penggarapan lahan kepada anak
atau melalui mekanisme ‘pengalihan hak garapan3’ dan mekanisme ‘atas nama’ dimana 3 atau 4 orang penggarap baru mengaku sebagai buruh tani yang sekedar bekerja untuk seorang penggarap lama meskipun sebenarnya mereka menyewa atau membayar gadai lahan garapan. Tidak ada istilah membeli lahan garapan bagi masyarakat penggarap, yang ada adalah istilah ‘memulangkan garapan’ yaitu bahwa seseorang dapat mengerjakan lahan garapan petani lain dengan memberikan sejumlah uang kompensasi sesuai kesepakatan sebagai pengganti beaya pembukaan dan pengolahan lahan dari hutan menjadi lahan pertanian. Kesepakatan jumlah nilai uang pengganti atau ‘uang pulangkan garapan’ tergantung kepada letak lokasi lahan garapan dan kondisi lahan (kesuburan, jenis tutupan lahan, tingkat kemudahan usaha tani dan pengolahan lahan), keamanan tanaman (frekuensi dan kualitas gangguan binatang liar, hama, manusia, dan peluang bencana alam). Mekanisme bagaimana petani penggarap mendapatkan lahan garapan menunjukkan pola akses masyarakat atas lahan di dalam kawasan hutan. Pola akses ini mempengaruhi tingkat tuntutan dan upaya-upaya yang dilakukan oleh masyarakat untuk mempertahankan atau menjamin keamanan aksesnya, di lain pihak menggambarkan tingkat beban atau tingkat gangguan terhadap pihak Balai TNGGP
