DarI Hak aSaSI ManuSIa
VI. Analisis Hak Politik Perempuan
Jika dianalisis pola rekruitmen caleg yang dilakukan oleh Partai Golkar Propinsi Sumbar di atas, dapat diketahui bahwa kemungkinan terbesar dapat terpilihnya caleg menjadi anggota DPRD Propinsi Sumbar adalah caleg laki-laki selain diuntungkan oleh nomor urut karena pada pemilu 2004 nomor urut caleg juga menjadi yang paling menentukan. Selain itu, dilihat dari pengurus DPD I yang mayoritas adalah laki-laki, bahkan BAPPILU Propinsi yang dibentuk untuk menyeleksi, menetapkan penempatan caleg dan penentu dalam semua proses tersebut diisi oleh laki-laki dan tidak ada kaum perempuan yang ikut dalam penentuan nomor urut caleg. Persoalan ini sangat disayangkan karena Partai Golkar memiliki organisasi sayap perempuan yaitu KPPG tetapi partai tidak mengikutsertakan organisasi ini dalam proses penyeleksian dan penetapan nomor urut caleg.
Analisis berikutnya dapat dilihat dari ketentuan internal yang ditetapkan Partai Golkar yang masih bersifat umum bagi semua caleg partai tanpa menjelaskan posisi keterwakilan perempuan. Hal ini menguntungkan caleg laki-laki yang seperti disampaikan di atas, mayoritas pengurus adalah laki-laki. Dukungan Partai Golkar pada 30% keterwakilan perempuan tidak diikuti dengan ketentuan teknis dalam pemenuhan ketentuan tersebut, terlihat dari 65 caleg Partai Golkar untuk DPRD Propinsi Sumbar, hanya 18 orang atau 27,69% caleg perempuan, belum lagi permasalahan nomor urutnya dalam DCT yang diajukan partai. Ini mengakibatkan posisi caleg perempuan akan sangat tidak diuntungkan karena persoalan nomor urut.
Pada pelaksanaan pemilu 2009, penyusunan caleg termasuk caleg perempuan pada dasarnya tidak jauh berbeda dengan pemilu 2004 seperti dijabarkan di atas. Kondisi yang berbeda terletak pada ketentuan caleg terpilih yang pada pemilu 2004 berdasarkan nomor urut, namun pada pemilu 2009 penetapan caleg terpilih justru berdasarkan suara terbanyak. Kondisi ini, diharapkan dan seharusnya memungkinkan lebih banyaknya caleg perempuan yang terpilih dikarenakan jumlah pemilih perempuan pada pemilu 2009 adalah 53%. Namun kenyataannya caleg perempuan terpilih pada pemilu 2009 justru tidak meningkat cukup signifikan seperti harapan banyak pihak tentang 30% keterwakilan perempuan pada badan legislatif.
Hal ini seperti pada Partai Golkar untuk DPRD Propinsi Sumatera Barat hasil pemilu 2009 dibandingkan dengan hasil pemilu 2004. Hasil pemilu 2004, Partai Golkar tidak memiliki anggota legislatif perempuan dari 16 anggota terpilih dari Partai Golkar. Namun pada Pemilu 2009 dari 9 anggota legislatif propinsi Sumbar dari Partai Golkar, dua diantaranya adalah perempuan
atau 22,22%. Dua anggota legislatif perempuan Partai Golkar ini merupakan anggota partai yang sudah lama menjadi kader aktif dan merupakan caleg dalam beberapa pemilu sebelumnya.
Kemudian dari skema rekruitmen caleg Partai Golkar di atas, pada tahap awal ketentuan hukum negara yang memberlakukan sistem quota dalam penyusunan caleg dapat dijadikan tindakan khusus sementara (temporary special measures atau affirmative action). Hal tersebut kemudian menjadi acuan bagi parpol dalam penyusunan caleg perempuannya termasuk Partai Golkar di Sumatera Barat, namun ketentuan tersebut tidak dapat terpenuhi karena persoalan jumlah kader perempuan Partai Golkar khususnya untuk DPRD Propinsi, kemampuan baik secara kualitas personal dan lingkungan pendukung yang berhubungan langsung dengan perempuan maupun finansial. Persoalan tersebut di atas berkaitan dengan kendala sosial budaya, psikologis dan sosial ekonomi yang masih ada dalam masyarakat.
Lebih lanjut, pada Partai Golkar di Sumbar, struktur dan proses rekruitmen masih diwarnai dengan peran yang cukup besar dari laki-laki. Hal ini dilihat dari posisi dalam kepengurusan partai yang masih minim perempuan. Dalam proses selanjutnya, keinginan personal dari caleg perempuan untuk ikut serta dan berperan dalam proses politik masih kurang, seperti terlihat jumlah caleg perempuan yang tidak memenuhi quota dan kualitas dari caleg perempuan itu sendiri.
Namun yang paling penting agar terpilihnya caleg perempuan menjadi anggota legislatif adalah suara yang diberikan oleh pemilih. Sekiranya hitung-hitung suara kemenangan untuk laki- laki atau perempuan, berdasarkan jumlah pemilih dapat diketahui bahwa besarnya kesempatan caleg perempuan untuk terpilih. Tapi kenyataannya, jumlah caleg perempuan yang terpilih khususnya
di DPRD Propinsi Sumbar hanya 7 orang dari 55 anggota legislatif dan dua diantaranya adalah dari Partai Golkar. Ini berarti hanya 12,73% anggota DPRD Propinsi Sumbar yang perempuan.
Kondisi tersebut di atas, tidak sebanding dengan jumlah pemilih perempuan yang 53% pada pemilu 2009 lalu. Kemudian yang menjadi pertanyaan adalah apakah pemilih perempuan sendiri memilih caleg perempuan? Jika dilihat caleg perempuan terpilih dengan perbandingan jumlah pemilih perempuan, dapat diketahui bahwa mayoritas pemilih perempuan tidak memilih caleg perempuan. Pertanyaan berikut adalah kenapa pemilih perempuan tidak mempercayakan suaranya kepada caleg perempuan? Padahal jika suara perempuan diberdayakan bukan tidak mungkin keterwakilan perempuan di legislatif dapat memenuhi bahkan melebihi quota 30%.
Bukan hanya itu, perlu dipahami bahwa ketentuan quota 30% tidak selamanya dapat menjadi andalan kaum perempuan. Ditambah lagi, persepsi masyarakat tentang sikap khusus bagi perempuan dalam politik juga tidak semua lapisan masyarakat berpandangan baik. Persepsi lain yang terbentuk justru pembenaran bahwa perempuan lemah bukan hanya secara fisik bahkan dalam segala hal sehingga membutuhkan tindakan khusus selain juga perlu dipahami bahwa ketentuan quota 30% tersebut sifatnya sementara. Ketika perempuan bergantung pada ketentuan tersebut, maka pandangan masyarakat yang pro dan kontra pun tidak dapat dihilangkan apalagi persepsi kaum laki- laki termasuk perempuan sendiri tentang kemandirian dan kemampuan kaum perempuan. Jadi yang lebih penting ke depan, bagaimana memberdayakan pemilih perempuan oleh perempuan sendiri daripada mempertahankan dan mempersoalkan tindakan affirmasi quota 30%.
VII. Belajar dari Peran Bundo Kanduang dalam Adat Budaya