Ada perbedaan yang signifikan dari negara-negara anggota ASEAN yang memiliki hukum persaingan di negaranya. Hal tersebut mungkin ditentukan oleh sejumlah faktor yang berkontribusi mempengaruhi pembentukan undang-undang persaingan dalam tahap penyusunan, seperti misalnya negosiasi atau diskusi yang dilakukan oleh para pejabat yang berwenang begitupun dengan para pemangku kepentingan dan kondisi suatu negara yang berbeda-beda satu dengan yang lainnya.
Undang-undang persaingan di negara-negara anggota ASEAN berbeda dalam sejumlah dimensi. Ini termasuk tujuan hukum, isi / ketentuan, standar hukum (per se vs rule of-reason) dan bentuk serta kuantum sanksi
Di bidang perjanjian anti-persaingan, undang-undang persaingan ini berbeda dalam hal kehadiran dan ukuran ambang batas pasar (Tabel 1). Tidak ada ambang batas yang ditentukan untuk penilaian horisontal anti-kompetitif perjanjian dalam hukum persaingan Thailand dan Malaysia. Untuk negara-negara dengan spesifikasi thresholds, hal itu berbeda dari satu negara ke negara lain.
Standar hukum yang diterapkan juga mungkin berbeda di berbagai negara- negara anggota ASEAN. Indonesia, Malaysia, Thailand dan Vietnam mempertimbangkan perjanjian anti-kompetitif horisontal menjadi per se ilegal
sedangkan Singapura menganggap beberapa jenis perjanjian tersebut menjadi per se illegal.
Sanksi yang berlaku untuk perjanjian tersebut juga bervariasi secara signifikan di seluruh ASEAN negara dalam hal berbagai dimensi seperti hukuman pidana vs administratif (keuangan), dasar (% dari omset atau lumpsum) dan kuantum (jumlah denda atau lama hukuman penjara).
Sejenis variasi dapat ditemukan dalam kasus ketentuan yang berkaitan dengan penyalahgunaan posisi dominan (Tabel 2) dan kontrol merger (Tabel 3). Dalam hal kontrol merger, Malaysia berdiri sebagai negara yang tidak memiliki ketentuan pada kontrol merger dalam hukum persaingannya. Kontrol merger di Thailand saat ini sedang non-operasional karena tidak adanya spesifikasi ambang batas.
Tabel 2.1: Horizontal Anti-competitive Agreements
Ketentu an yang mengat ur Market share threshold
Standar Hukum yang Diterapkan
Sanksi
Indonesia Pasal 5- 12
Group-75% Per se illegal untuk penetapan harga, distribusi wilayah, boikot dan kartel
Administrative: Min. Rp. 1 Milyar, Max. 25 Milyar Sanksi pidana: Min. Rp. 1 Milyar, Max. 25 Milyar tau pidana kurungan pengganti denda
selama-lamanya 5 (lima) bulan
Malaysia Pasal 4 - Per se illegal untuk penetapan harga, pangsa pasar, source supply, Pembatasan/Pengendalia n produksi, distribusi, technical/technological development,
penanaman modal dan bid-rigging
Untuk pelanggaran yang melibatkan badan hukum: Pertama kali: maks.RM 5 juta
Berulang: maks. RM 10 juta
Untuk pelanggaran yang melibatkan non badan hukum:
Pertama kali: maks. RM 1 juta dan atau pidana kurungan maks.5 tahun Berulang : maks. RM 2 juta dan atau pidana kurungan maks.5 tahun Untuk pelanggaran, hukuman denda maks.10% dari
Singapura Pasal 34 Group -20% Individual- 25% SMEs
Per se illegal untuk penetapan harga, bid- rigging, market sharing or output limitations Rule of Reason (Net Economic Benefit Test) untuk ketentuan lain
Hukuman denda:
Max.10% dari omset untuk setiap tahun pelanggaran untuk jangka waktu paling lama 3 tahun
Thailand Pasal 27 Pelaku bisnis: 50% Pangsa pasar dan 1 milyar Baht Tiga teratas pelaku usaha: 75% Pangsa pasar dan 1 milyar Baht Perkecualian : seorang pelaku usaha dengan pangsa pasar kurang dari 10% atau omzetnya kurang dari 1 milyar Baht
Per se illegal untuk penetapan harga, pembatasan dalam produksi, pembelian dan penjualan
Max. Baht 6 juta atau / dan
max. 3 tahun penjara Mengulangi pelanggaran - hukuman ganda
Vietnam Pasal 8 Group-30% Per se illegal untuk penetapan harga, distribution outlets, pembatasan dalam produksi, pembelian dan penjualan, Pembatasan/Pengendalia n produksi, distribusi, technical/technological development, Pembatasan dalam
penanaman modal, tied sale/sale contracts, market exclusion, bid- rigging
Sumber : Cassey LEE dan Yoshifumi FUKUNAGA102
Tabel 2.2 : Penyalahgunaan Posisi Dominan
Ketentua n yang mengatur Posisi Dominan Threshold Tindakan Sanksi
Indonesia Pasal 25 Individual- 50% Group-75% Memaksakan persyaratan perdagangan yang menghambat konsumen dari memperoleh barang kompetitif dan / atau jasa, membatasi perkembangan pasar dan teknologi, menghambat perusahaan pesaing potensial untuk masuk ke pasar.
Administrasi: Min. Rp 1 Milyar, Max. Rp.25 milyar pidana:
Min. Rp.1 milyar, Max. Rp.25 Milyar atau
Max 5 bulan penjara
Malaysia Pasal 4 Tidak ada
batas - untuk mempertahan kan fleksibilitas Memaksakan persyaratan perdagangan yang tidak adil pada pemasok/pelanggan, membatasi/mengendalik an produksi, saluran pasar atau akses pasar, pengembangan
teknologi/investasi, menolak untuk memasok, diskriminasi untuk mencegah masuk atau perluasan, perilaku predator, tie-contract dengan kondisi tambahan yang tidak terkait, pengecualian pesaing vertikal
Untuk pelanggaran yang melibatkan
badan hukum: Pertama kali -Max. RM
5 juta
Pelanggaran berulang -Max. RM10 juta Untuk pelanggaran yang melibatkan bukan badan hukum:
Max. RM1 juta dan/atau Max. 5 tahun penjara Pelanggaran yang berulang: Max. RM 2 juta dan/atau 5 tahun penjara Untuk pelanggaran, hukuman denda adalah maksimal 10% dari omset seluruh dunia
untuk periode dimana pelanggaran terjadi Singapur
a
Pasal 47 Tidak ada batas resmi, tetapi 60% digunakan sebagai panduan, tidak mungkin untuk UKM Perilaku predator, pembatasan produksi, pasar, atau pengembangan teknis, diskriminasi yang menempatkan pihak perdagangan pada kerugian kompetitif. Tie-contract dengan kewajiban tambahan terkait Hukuman denda: Max. 10% dari omzet setiap tahun pelanggaran untuk
jangka waktu paling lama 3 tahun Thailand Pasal 25 50% or 1 milyar Baht Penetapan harga, memperbaiki kondisi wajib perdagangan, gangguan dan pembatasan layanan, produksi, pembelian, distribusi, campur tangan dalam operasi bisnis tanpa alasan yang dapat dibenarkan
Max. Baht 6 juta dan/at Max. 3 tahun penjara
Vietnam Pasal 11 Satu
perusahaan - 30% Dua perusahaan - 50% Tiga perusahaan - 65% Empat perusahaan - 75%
Predatory pricing, harga yang menyebabkan kerugian pada konsumen, membatasi produksi dan distribusi yang menyebabkan kerugian kepada konsumen, diskriminasi untuk menciptakan ketimpangan dalam kompetisi, mengikat kewajiban yang tidak terkait dengan penjualan, mencegah masuk pasar.
Max. 10% dari omset
Sumber : Cassey LEE dan Yoshifumi FUKUNAGA103
Tabel 2.3 : Kontrol Merger
Negara Ketentuan Tipe Ambang
Batas (Threshold)
Sanksi
Indonesia Pasal 28-29 Pre-Merger Aktiva Administrasi:
Notifications 30 hari sebelum merger dilaksanakan konsolidasi> Rp2,5 triliun omset konsolidasi > Rp.5 triliun bank: Aktiva konsolidasi> Rp.20 triliun Pencabutan merger pidana: Min. Rp.25milyar, Max. Rp.100 milyar atau Max. 6 bulan hukuman penjara Malaysia Pasal 4 NA NA NA
Singapura Pasal 34 Evaluasi
sukarela (voluntary self- assesment) untuk post dan pre merger Pangsa pasar 40% atau lebih atau Pangsa pasar 20% - 40% and post- merger 70% atau lebih struktural: Penjualan atau divestasi saham Perilaku: Komitmen untuk menentukan tingkah laku
Thailand Pasal 28 Wajib
Vietnam Pasal 8 Wajib Pangsa Pasar
30%-50%
Kewajiban membayar: 1-3% dari omset Sumber : Cassey LEE dan Yoshifumi FUKUNAGA104
Tabel 2.4 : Implementasi Hukum Persaingan Usaha di ASEAN
No. Negara Implementasi
Hukum/Kebijakan Persaingan Usaha
Tahun Dibuatnya
Keterangan
1. Brunei Tidak ada - Pengaturan di sektor