Tindak Pidana Narkoba diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika.
Sebelum membahas aturan hukum tindak pidana narkotika terlebih dahulu perlu dijelaskan penggolongan narkotika. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 tahun 1997 Narkotika digolongkan menjadi 3 (tiga) golongan yaitu:129
4. Narkotika golongan I adalah narkotika yang hanya dapat digunakan untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan dan tidak digunakan dalam terapi, serta mempunyai potensi sangat tinggi mengakibatkan ketergantungan.
5. Narkotika golongan II adalah narkotika yang berkhasiat pengobatan digunakan sebagai pilihan terakhir dan dapat digunakan dalam terapi dan/atau untuk tujuan pengembangan ilmu pengetahuan serta mengakibatkan potensi tinggi mengakibatkan ketergantungan.
6. Narkotika golongan III adalah narkotika yang berkhasiat pengobatan dan banyak digunakan dalam terapi dan/atau tujuan pengembangan ilmu pengetahuan serta mempunyai potensi ringan mengakibatkan ketergantungan.
Narkotika golongan I hanya dapat digunakan untuk kepentingan pengembangan ilmu pengetahuan dan dilarang digunakan untuk kepentingan lainnya.130
Yang termasuk narkotika golongan I adalah:
3. Tanaman papaver Somniferum L dan semua bagian-bagiannya termasuk buah dan jeraminya, kecuali bijinya.
4. Opium mentah, yaitu getah yang membeku sendiri, diperoleh dari buah tanaman Papaver Somniferum L yang hanya mengalami pengolahan sekedar untuk pembungkus dan pengangkutan tanpa memperhatikan kadar morfinnya.
5. Opium masak terdiri dari:
a. candu, hasil yang diperoleh dari opium mentah melalui suatu rentetan pengolahan khususnya dengan pelarutan, pemanasan dan peragian dengan atau penambahan bahan-bahan lain, dengan maksud mengubahnya menjadi suatu ekstrak yang cocok untuk pemadatan.
b. jicing, sisa-sisa dari candu setelah dihisap, tanpa memperhatikan apakah candu itu dicampur dengan daun atau bahan lain.
c. jicingko, hasil yang diperoleh dari pengolahan jicing.
4. Tanaman koka, tanaman dari semua genus Erythroxylon dari keluarga Erythroxylaccac termasuk buah dan bijinya.
5. Daun koka daun yang belum atau sudah dikeringkan atau dalam bentuk serbuk dari semua tanaman genus Erythroxylon dari keluarga Erythroxylaccac yang menghasilkan kokain secara langsung atau melalui perubahan kimia.
6. Kokain mentah, semua hasil-hasil yang diperoleh dari daun koka yang dapat diolah secara langsung untuk mendapatkan kokain.
7. Kokaina, metil ester-1-bensoil ekgonina.
8. Tanaman ganja, semua tanaman genus cannabis dan semua bagian dari tanaman termasuk biji, buah, jerami, hasil olahan tanaman ganja atau bagian tanaman ganja termasuk damar ganja dan hasis.
9. Tetrahydrocannabinol, dan semua isomer serta semua bentuk stereo kimianya. 10. Delta 9 tetrahydrocannabinol dan semua bentuk stereo kimianya.
11. Asetorfina: 3-0-acetiltetrahidro-7a-(1-hidroksi- 1-metilbutil)-6, 14-endoeteno- oripavina.
12. Acetil-alfa-metilfentanil: N-[1-(a-metilfenetil)-4- piperidil] asetanilida 13. Alfa-metilfentanil: N-[1(a-metilfenetil)-4- piperidil] propionanilida
14. Alfa-metiltiofentanil: N-[1-]1-metil-2-(2-tienil) etil]-4-piperidil] propionanilida 15. Beta-hidroksifentanil: N-[1-(betahidroksientil)-4-4 piperidil] propionanilida
16. Beta-hidroksi-3-metilfentanil: -[1[(beta-hidroksifenetil)-3-metil-4-fentanil piperidil] propionanilida
17. Desomorfina: dihidrodeoksimorfina
18. 18. Etorfina:tetrahidro-7a-(1-hidroksi-1- metilbutil)-6, 14-endoeteno-oripavina 19. Heroina: diacetilmorfina
20. Ketobemidona: 4-metahidroksifenil-1-metil-4 propionilpiperidina 21. 3-metilfentanil: N-(3-metil-1-fenetil-4- piperidil)propionanilida
22. 3-metiltiofentanil: N-[3-metil-1-[2-(2-tienil) etil]-4-piperidil] propionanilida 23. MPPP: 1-metil-4-fenil-4-piperidinol propianat (ester)
24. Para-fluorofentanil: 4-fluoru-N-(-1-fenetil-4- piperidil) propionanilid 25. PEPAP: 1-fenetil-4-fenil-4-piperidinol asetat (ester0
26. Tiofentanil: N-[1-[2-(2-tienil)etil]-4-piperidil] propionanilida.
Yang termasuk Narkotika golongan II yaitu:
1. Alfasetilmetadol; Alfa -3-asetoksi-6-dimetil amino- 4,4-difenilheptana 2. Alfameprodina; Alfa-3-etil-1-metil-4-fenil-4- propionoksipiperidina 3. Alfametadol; Alfa-6-dimetilamino-4,4-difenil-3- heptanol
4. Alfaprodina; Alfa-1,3-dimetil-4-fenil-4- propionoksipiperidina
5. Alfentanil; N-[1-[2-(4-etil-4,5-dihidro-5-okso-1H- tetrazol-1-il)etil]- 4(metolsimetil)-4-piperinidil)-N-fenilpropanamida
6. 6. Allipronida: 3-allil-1-metil-4-fenil-4propionoksipiperinida
7. Anileridina: asam-1-para-aminofenetil-4-fenilpi peridina)-4-karboksilat etil ester 8. Asetilmetadol: 3-asetiksi-6dimetilamino-4-4-defenilheptana
9. Benzetidin: Asam 1-2-benzilosietil-4-fenilpoperidina-4-karboksilat etil ester. 10. Benzilmorfina: 3-benzilmorfina
11. Betameprodina : beta-3-etil-1-metil-4-fenil-4-propionoksipiperidina 12. Betametadol : beta-6-dimetilamino-4-4-definil-3-heptanol
13. Betaprodina : beta-1, 3-metil-4-fenil-4-propionoksipepiridina
14. Betasetilmetadol : beta-3-asetoksi-6dimentilamino-4, 4-dipenilheptana
15. Beziltramida ; 1-(3-siano-3, 3-defenilpropil)-4-(2-okso-3-propionil-1-benzimida zolinil)-piperidina
16. Dekstromoramida : (+)-4-[2-metil-4-okso-3, 3-defenil-4-(1-piolidina) butyl- morfolina
17. Diampromida : N-[2-(metilfenetilamino)-propil] propionanilida 18. dietiltiambutena : 3-dietilamino-1, 1-di-92-tienil)-1-1-butena
19. difenosilat ; asam-1-(3-siano-3, 3-difenilpropil)-4-penilpiperidina-4- karboksilat etil ester
20. Difenoksin : asam-1-(3-siano-3, 3difenilpropil)-4-fenilisopekotik 21. Dihidroprifina
22. Dimefeptanol ; 6-dimetilamino-4, 4-definil-3-heptanol
24. Dimetiltiambutena ; 3-dimetilamino-1, 1-di-(2-teinil)-1-butena 25. Dioksafetil butirat ; etil-4-morfolino-2, 2-definilbutirat
26. Dipipanona ; 4-, 4-difenil-6-piperdina-3-heptanona 27. Drotebanol : 3, 4-dimetiksi-17-metilmorfina-6b, 14-diol
28. Eksgonina, termasuk ester dan deviratnya yang setara dengan ekgonina dan kokaina.
29. Erilmetiltiambutena : 3-etilmetilamino-1, 1-di-92-tienil)-1-butena.
30. Etokseridina : asam 1-[2[92-hidrosietoksi0-etil]-4-fenipiperidina-4- karboksilateil ester
31. Etinitazena ; 1-dietilaminoetil-2-para-etoksibenzil-5-niteobenzimedazol
32. Furetidina : asam 1-(-2-tetrahidrifurfurit loksietil)-4-penilpiperidina-4- karboksilat etil ester)
33. Hidrokodona : dihidrokodeinona
34. Hidroksipetidina : asam-4-meta-hidroksifenil-1-1 metilpiperidina-4-karboksilat etil ester
35. Hidromorfinol : 14-hidroksidihidromorfina 36. Hidromorfona : dihidromorfinona
37. Isometadona : 6-dimetilamino-5-metil-4, 4-difeni-3-heksanona 38. Fenadoksona : 6-morfolino-4, 4-definul-3-heptanona
39. Fenampromida : N-(1-metil-2-piperidinoetil)-propionanilida 40. Fenozosina : 2-hidroksi-5, 9-metil-2-finetil-6, 6-benzomorfan 41. Fenomorfan : 3-hidroksi-N-fenetilmorfina
42. Fenoperidina : asam-1-(3-hidroksi-3-fenilpropil)-4-fenipiperidina-4- karboksilat etil ester
43. Fentanil ; 1-fenetil-4-N-propionilpiperidina
44. Klonitazena : 2-para-klobenzil-1-dietilaminoetil-5-nitrobenzimidazol 45. Kodoksima : dihidrokodeinona-6-karboksimetiloksima
46. Levofenasilmorfan : (1),-hidroksi-N-fensilmorfinan
47. Levomoramida : (-)-4-[2-metil-4-okso-3, 3-difenil-4(1-pirolidinil) butyl merfolina
48. Levometorfan : (-)-3-hidroksi-N-metilorfinan 49. Levorfanol : (-)-3-hidroksi-N-metiforfinan
50. Metadona : 6-dimetilamino-4, 4-defenil-3-heptanona 51. Merdona intermediat : 4-siano-2-dimetilamino-4, 4-difenil butane 52. Metazosina : 2-hidroksi-2, 5, 9-trimetil-6, 7-benzomorfan 53. Metildesorfina : 6-metil-delta-6-deoksimorfina
54. Metilhidromorfina : 6-metildihidromorfinona 55. Metopon : 5-metildihidromorfinona 56. Mirofina : mutristilbenzilmorfina
57. Moramida intermediat : asam (2-metil-3-morfolina-1, 1-difenipropana karboksilat 58. Morferidina : asam 1-(2-morfolionetil)-4-fenilpiperidina-4-karboksilat etil
ester
60. Morfin matabromida dan turunan morfina nitrogen pentafelent lainnya termasuk bagian turunan morfina N-oksida, salah satunya kodeina-n-oksida.
61. Morfina
62. Nikomorfina : 3,6-dinikotinilmorfina
63. Norasimetadol : (+)-alfa-3-asetoksi-6-metilamino-4, 4-difenilheptona 64. Norlevorfanol : (-)-3-hidroksimorfinan
65. Normetadona : 6-dimetilamino-4, 4-difenil-3-heksanona 66. Normorfina : dimetilmorfina atau N-dementil tedmorfina 67. Norpipanona : 4, 4-definel-6-piperidino-3-heksanona 68. Oksikodina : 14-hidrosidihidrokodeinona
69. Osimorfona : 14-hodroksidihidromorfinona 70. Opium
71. Petidina intermediat A : 4-siano-1-metil-fenilpiperidina
72. Petidina intermediat B : asam 4-fenilpiperidina-4-karboksilat etil ester 73. Petidina intermediat C : asam-1-metil-4-fenilpoperidina-4-karboksilat 74. Petidina : asam-1-metil4-genilpiperidina-4-karboksilat etil ester
75. Pimonodina : asam 4-fenil-1-93-fenilamino propel)-piperidina-4-karboksilat etil ester
76. Piritamida : asam 1—(3-siano-3, 3 difenilpropil)-4(1-piperidino)- piperdina-4-karboksilat amina
77. Proheptasina : 1,3-metil-fenil-4-propionolsizasiklo heptana
78. Properidina : asam 1-metil-4-fenilpiperodina-4-karboksilat iso propel ester. 79. rasemetorfan : (+)-3-metoksi-N-metilmorfinan
80. Rasemoramida : (+)-4-{2-metil-4-okso-3, 3-difenil-4 -(1-pirolidina) 81. Rasemorfan : (+)-4-{2-metil-4-okso-3, 3-difenil-4 -(1-pirolidina) 82. Sufentanil :N-(4-(metoksimetil)-1[2-(2-tienil)-etil-4-piperidil] propiononalida. 83. Tabaina 84. Tabakon : asetilidihodrokodeinona 85. Tilinida : (+)-etil-trans-2-(demetilaminl)-1-fenil-3sikloheksana-I- karboksilat. 86. Trimeperina : 1,2,5-trimetil-4-fenilpropionool. Yang termasuk narkotika golongan III adalah :
1. Asetilidohodrokkodeina
2. Dekstropropoksideina : a-(+)-deimetilamino-1,2-defenil-3-mmetil-2-butanol propional
3. Dihidrokodeina
4. Etilmorfina : 3-etil morfina 5. Kodeina : 3-etil morina
6. Nikodikodina : 6-nikotiniljidrokedeina 7. Nikokodina : 6-nikonilkodeina
8. Norkoeina : N-demetikkodeina 9. Polkodina : morfonliniletilmofrina
10. Propiram : N-(1-metil-2-piperlainoetil)-N-2-pridilpropionammida 11. Garam–garam dari narkotika golongan tersbut di atas
12. campuran atau sediaan opium dengan bahan lain bukan narkotika 13. campuran atau sediaan difenoksin dengan bahan lain bukan narkotika 14. campuran atau sediaan difenoksilat dengan bahan lain bukan narkotika.
Demikian pembagian golongan narkotika berdasarkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997.
Perbuatan-perbuatan yang dinyatakan sebagai tindak pidana narkotika dapat dilihat dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika sebagai berikut:
1. Mmenanam, memelihara, mempunyai dalam persediaan, memiliki, menyimpan, atau menguasai narkotika golongan I dalam bentuk tanaman atau bukan tanaman tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 78).
2. Memiliki, menyimpan untuk dimiliki atau untuk persediaan, atau menguasai narkotika golongan II dan golongan III tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 79). 3. Memproduksi, mengolah, mengekstraksi, mengkonversi, merakit, atau
menyediakan narkotika Golongan I, II, dan III tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 80).
4. Membawa, mengirim, mengangkut, atau mentransito narkotika Golongan I, II dan III tanpa hak melawan hukum (Pasal 81).
5. Mengimpor, mengekspor, menawarkan untuk dijual, menyalurkan, menjual, membeli, menyerahkan, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, atau
menukar narkotika Golongan I, II dan III tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 82).
6. Percobaan atau permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana narkotika sebagaimana diatur dalam Pasal 78 sampai dengan Pasal 82 (Pasal 83).
7. Menggunakan narkotika terhadap orang lain atau memberikan narkotika untuk digunakan orang lain tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 84).
8. Menggunakan narkotika untuk diri sendiri tanpa hak dan melawan hukum (Pasal 85).
9. Orang tua/wali pecandu belum cukup umur yang sengaja tidak dilapor (Pasal 86). 10. Pecandu sudah cukup umur atau keluarganya (orang tua/wali) yang sengaja tidak
dilapor (Pasal 88).
11. Menggunakan anak belum cukup umur untuk melakukan tindak pidana narkotika (Pasal 87).
12. Pengurus pabrik obat yang tidak melaksanakan kewajiban menurut Pasal 41 dan 42, yaitu tidak mencatumkan label pada kemasan narkotika dan mempublikasikan narkotika di luar media cetak ilmiah kedokteran/farmasi (Pasal 89).
13. Menghalang-halangi atau mempersulit penyidikan, penuntutan atau pemeriksaan di pengadilan (Pasal 92).
14. Nahkoda atau kapten penerbang yang tanpa hak melawan hukum tidak melaksanakan ketentuan Pasal 24 dan Pasal 25, antara lain tidak membuat berita acara muatan narkotika, tidak melapor adanya muatan narkotika kepada Kepala Kantor Pabean setempat (Pasal 93).
15. Penyidik (PPNS/Polri) yang secara melawan hukum tidak melaksanakan ketentuan Pasal 69 dan 71, antara lain tidak melakukan penyegelan dan pembuatan berita acara penyitaan; tidak memberi tahu atau menyerahkan barang sitaan; tidak memusnahkan tanaman narkotika yang ditemukan (Pasal 94).
16. Saksi yang yang memberi keterangan tidak benar di muka sidang pengadilan (Pasal 95).
17. Melakukan tindak pidana narkotika di wilayah Indonesia (Pasal 97).
Perbuatan-perbuatan yang dinyatakan sebagai tindak pidana psikotropika dapat dilihat dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 sebagai berikut:
1. Perbuatan menggunakan, memproduksi, mengedarkan, mengimpor, memiliki, menyimpan, membawa, mengangkut, mengekspor, mencantumkan label dan mengiklankan psikotropika yang bertentangan dengan ketentuan undang-undang (Pasal 59 sampai dengan Pasal 63).
2. Perbuatan menghalangi upaya pengobatan/perawatan penderita dan penyelenggaraan fasilitas rehabilitasi tanpa izin (Pasal 64).
3. Perbuatan tidak melaporkan adanya penyalahgunaan/pemilikan psikotropika secara tidak sah (Pasal 64).
4. Mengungkapkan identitas pelapor dalam perkara psikotropika (Pasal 66).
5. Percobaan/pembantuan (Pasal 69) dan permufakatan jahat melakukan tindak pidana psikotropika (Pasal 71).
6. Menggunakan anak belum 18 (delapan belas) tahun dalam melakukan tindak pidana psikotropika (Pasal 72).
Subjek tindak pidana (yang dapat dipidana) menurut kedua Undang-Undang Narkoba di atas dapat berupa orang perorangan maupun korporasi. Namun di samping itu, ada pula subyek yang bersifat khusus, yaitu pimpinan rumah sakit/puskesmas/balai pengobatan, apoteker, dokter, lembaga ilmu pengetahuan, pimpinan pabrik obat dan pimpinan pedagang besar farmasi (Pasal 99 Undang- Undang Narkotika; Pasal 14 jo. Pasal 60 ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang Psikotropika).
Tujuan dibuatnya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 tentang Psikotropika adalah:
1. Untuk mencegah terjadinya penyalahgunaan narkotika/psikotropika, dan 2. Memberantas peredaran gelap narkotika/psikotropika.
Oleh sebab itu, semua rumusan delik dalam kedua undang-undang tersebut di atas terfokus pada penyalagunaan dan peredaran narkoba mulai dari penanaman, produksi, penyaluran, lalu lintas perederan sampai ke pemakaiannya, bukan pada kekayaan yang diperoleh dari tindak pidana.
Menurut pengamatan penulis, putusan hakim belum sepenuhnya menjatuhkan pidana sesuai dengan yang diancamkan oleh Undang-Undang Narkoba. Malah terkesan hukuman yang dijatuhkan sangat ringan.
Sanksi pidana dan pemidanaanya baik dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 maupun Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1997 bervariasi antara lain:
1. Jenis sanksi dapat berupa pidana pokok (denda, kurungan, penjara dalam waktu tertentu/seumur hidup, dan pidana mati), pidana tambahan (pencabutan izin usaha/pencabutan hak tertentu), dan tindak pengusiran (bagi warga negara asing); 2. Jumlah/lamanya pidana bervariasi: untuk denda berkisar antara Rp. 20.000.000,00
(dua puluh juta rupiah) sampai Rp.5.000.000.000,00 (lima miliar rupiah) untuk tindak pidana psikotropika, dan antara Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah) sampai Rp. 7.000.000.000,00 (tujuh milyar rupiah) untuk tindak pidana narkotika; untuk pidana penjara berkisara antara 3 (tiga) bulan sampai 20 (dua puluh) tahun dan seumur hidup.
3. Sanksi pidana pada umumnya (kebanyakan) diancamkan secara kumulatif (terutama penjara dan denda). Perumusan kumulasi yang paling banyak adalah antara pidana penjara dan denda yang cukup besar (ratusan juta dan ada yang milaran rupiah). Hal ini pun dikhawatirkan tidak efektif dan dapat menimbulkan masalah, karena ada ketentuan bahwa apabila denda tidak dibayarkan, dikenakan pidana kurungan pengganti denda menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku (Pasal 100 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997). Ini berarti berlaku ketentuan umum dalam KUHP (Pasal 30), bahwa maksimum pidana kurungan pengganti adalah 6 (enam) bulan atau dapat menjadi makimum 8 (delapan) bulan apabila ada pemberatan (recidive/concursus). Dengan demikian, kemungkinan besar ancaman pidana denda yang sangat besar itu tidak akan efektif, karena kalau tidak dibayarkan, paling-paling hanya terkena pidana kurungan pengganti denda
itu mungkin tidak mempunyai pengaruh karena sekiranya terpidana membayar denda, ia pun tetap menjalani pidana penjara yang dijatuhkan secara kumulasi. 4. Untuk tindak pidana tertentu ada yang diancamkan dengan pidana minimal
khusus (penjara maupun denda).
5. Adanya pemberatan pidana terhadap tindak pidana yang didahului dengan pemufakatan jahat, dilakukan secara organisasi, dilakukan oleh korporasi, dilakukan dengan menggunakan anak belum cukup umur, dan apabila ada pengulangan (recidive).
6. Menurut Undang-Undang Psikotropika (Pasal 69), percobaan atau perbantuan melakukan tindak pidana dipidana sama dengan melakukan tindak pidana, dan menurut Undang-Undang Narkotika (Pasal 83), percobaan atau pemufakatan jahat dipidana sama dengan melakukan tindak pidana.