BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PERATURAN KEBIJAKAN
B. Dasar Hukum Remisi dan Pembebasan Bersyarat
2. Pembebasan Bersyarat
sekurang-kurangnya 2/3 (dua pertiga) dari masa pidananya dengan ketentuan 2/3 (dua pertiga) masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 (sembilan) bulan.
(3) Pembebasan bersyarat bagi Anak Negara diberikan setelah menjalani pembinaan sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun.
Dalam hal pencabutan pembebasan bersyarat, alasan pencabutan tersebut telah diatur dalam peraturan ini, yaitu:164
Pencabutan pembebasan bersyarat sebagaiman dimaksud dalam Pasal 44 ayat (2) dapat dilakukan, bila Narapidana, Anak Pidana dan atau Anak Negara yang sedang melaksanakan pembebasan bersyarat :
a. mengulangi melakukan tindak pidana;
b. hidup secara tidak teratur dan menimbulkan keresahan dalam masyarakat; atau
c. malas bekerja atau sekolah.
Bagi narapidana dengan kasus tertentu seperti korupsi dan terorisme, untuk mendapatkan remisi dan pembebasan bersyarat telah diatur secara khusus dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan. Adapun syarat-syarat tersebut adalah:165
Bagi Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisasi lainnya, diberikan Pembebasan Bersyarat oleh Menteri apabila telah memenuhi persyaratan sebagai berikut:
164Pasal 46 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.
165Pasal 43 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.
a. telah menjalani masa pidana sekurangkurangnya 2/3 (dua per tiga), dengan ketentuan 2/3 (dua per tiga) masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 (sembilan) bulan;
b. berkelakuan baik selama menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 9 (sembilan) bulan terakhir dihitung sebelum tanggal 2/3 (dua per tiga) masa pidana; dan
c. telah mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan.
2. Remisi
Remisi merupakan hak seorang narapidana, baik dewasa maupun anak, sebagai warga binaan pemasyarakatan. Pemberian remisi bagi narapidana biasanya diumumkan secara nasional bersamaan dengan peringatan Hari Kemerdekaan Republik Indonesia ataupun hari-hari besar keagamaan.166 Apabila diperhatikan orientasi yang dilakukan di lembaga pemasyarakatan adalah pembinaan yang mengarah pada perbaikan warga binaan pemasyarakatan agar dapat kembali ke masyarakat, tidak ada hak-hak lain yang dirampas, terkecuali hak-hak kehilangan kebebasan sementara waktu, maka dengan demikian narapidana masih mempunyai hak-hak lain. Oleh karena itu, pemberian remisi167 merupakan sarana untuk mengurangi dampak negatif dari sub kultur tempat pelaksanaan pidana, akibat pidana perampasan kemerdekaan maupun disparitas pidana yang
166C.I. Harsono HS, Op.cit.
167Pada masa Peraturan Kepenjaraan alasan pemberian remisi disebut sebagai sebuah anugerah, sebab remisi merupakan pengurangan hukuman yang didasarkan pada belas kasihan Ratu. Sedangkan dalam UU Pemasyarakatan pemberian remisi tidak lagi anugerah melainkan sebuah hak yang diberikan berdasarkan persyaratan yang diatur dalam perundang-undangan. Jika dihitung sejak berlakunya Peraturan Kepenjaraan Stb 1917-708 (Peraturan Kepenjaraan) hingga saat ini tahun 2012, maka telah berlangsung 95 tahun lamanya dan 17 tahun terhitung sejak UU Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan berlaku. Lihat dalam Center For Detention Studies (CDS) Siaran Pers: 94 Tahun Kebijakan Remisi Dan Gagalnya Reformasi Hukum Pidana Di Indonesia, Dalam http://www.cds.or.id/konten.php?nama=Berita&op=detail_berita&id=89, Akses 26 Agustus 2012.
mengakibatkan narapidana merasa menjadi korban ketidakadilan sehingga akan mempengaruhi proses sosialisasi. Pemberian remisi diharapkan lebih memotivasi narapidana untuk selalu berkelakuan baik dalam rangka mempercepat proses reintegrasi sosial dan secara psikologis pemberian remisi membantu menekan tingkat frustasi sehingga dapat mereduksi gangguan keamanan dan ketertiban di Lapas.
Dalam Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi tidak ditemukan pengertian mengenai remisi. Dalam ha1 ini dikatakan bahwa: "setiap narapidana dan anak pidana yang menjalani pidana penjara sementara dan pidana kurungan dapat diberikan remisi apabila yang bersangkutan berkelakuan baik selama menjalani pidana".168
Pengertian remisi secara tegas tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan yaitu: “pengurangan masa menjalani pidana yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang memenuhi syarat-syarat yang ditentukan dalam peraturan penmdang-undangan”.169
Berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Perundang-undangan Nomor: M.09.HN.02.01 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Keputusan Presiden RI Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi, maka yang dimaksud dengan remisi adalah pengurangan masa pidana yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang telah berkelakuan baik selama
168Pasal 1 ayat (1) Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi.
169Pasal 1 ayat (6) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.
menjalani pidana. Berdasarkan pengertian tersebut dapat dijelaskan bahwa dalam pemberian remisi disyaratkan adanya kriteria berkelakuan baik. Artinya bagi narapidana dan anak pidana yang selama menjalani masa pidana berkelakuan baik, maka berhak mendapatkan remisi dan tidak perlu didahului dengan pengajuan permohonan oleh narapidana.
Bagi Narapidana atau Anak Pidana berhak mendapatkan Remisi apabila:
a. Berkelakuan baik; dan
b. Telah menjalani masa pidana lebih dari 6 (enam) bulan.
Sedangkan bagi narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisasi lainnya, diberikan Remisi oleh Menteri dalam suatu ketetapan Menteri setelah mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan, apabila memenuhi persyaratan sebagai berikut:170
a. berkelakuan baik; dan
b. telah menjalani 1/3 (satu per tiga) masa pidana.
Disamping memenuhi persyaratan diatas, persyaratan yang perlu diperhatikan adalah bahwasanya Remisi diberikan kepada Narapidana dan Anak Pidana apabila memenuhi persyaratan melakukan perbuatan yang
170Pasal 34 ayat (3) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan Sebagaimana telah diubah menjadi Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan.
membantu kegiatan Lapas. Remisi dalam pelaksanaan sistem pemasyarakatan mempunyai kedudukan yang sangat strategis, karena hal ini menyangkut masalah pembinaan yang dilakukan petugas pemasyarakatan. Pembinaan akan berhasil apabila warga binaan pemasyarakatan memiliki kelakuan yang baik selama menjalani masa pidana di lembaga pemasyarakatan dimana hal tersebut menjadi salah satu syarat diberikannya remisi.
Remisi adalah sebagai pembebasan hukuman untuk seluruhnya atau sebagian atau dari seumur hidup menjadi hukuman terbatas yang diberikan setiap tanggal 17 Agustus.171 Dalam beberapa peraturan yang mengatur mengenai remisi, pemberian remisi tidak hanya diberikan setiap 17 Agustus tetapi dapat diberikan tambahan pada hari-hari besar keagamaan, setiap dasawarsa, maupun apabila berjasa kepada Negara.
Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 Pasal 2 dan Pasal 3, dikenal jenis-jenis remisi, yaitu:
a. Remisi Umum
Remisi umum adalah remisi yang diberikan setiap peringatan Hari Kemerdekaan Republik Indonesia tanggal 17 Agustus.
b. Remisi Khusus
Remisi khusus adalah pengurangan masa pidana yang diberikan kepada narapidana pada hari besar keagamaan dengan ketentuan jika suatu agama memiliki lebih dari satu hari besar keagamaan,
171Andi Hamzah, loc. cit.
maka yang dipilih adalah hari besar yang paling diagungkan penganutnya.
c. Remisi Tambahan
Remisi tambahan adalah pengurangan hukuman yang diberikan apabila narapidana dan anak pidana selama menjalani masa pidana berbuat jasa kepada negara, melakukan perbuatan yang bermanfaat bagi negara maupun kemanusiaan, atau melakukan perbuatan yang membantu kegiatan pembinaan di lembaga pemasyarakatan.
Besarnya remisi tambahan adalah :
- setengah dari remisi umum yang diperoleh pada tahun bersangkutan bagi narapidana yang berjasa pada Negara;
- sepertiga dari remisi umum yang diperoleh pada tahun bersangkutan bagi narapidana yang telah membatu pelaksanaan kegiatan pembinaan di lembaga pemasyarakatan sebagai pemuka.
Remisi tambahan juga diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang menjadi donor darah maupun organ tubuh. Hal ini sesuai dengan Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor:
04.HN.02.01 Tahun 1988 tanggal 14 Mei 1988 tentang Tambahan Remisi Bagi Narapidana yang Menjadi Donor Organ Tubuh dan Donor Darah. Akan tetapi kebijakan ini sudah tidak diterapkan lagi karena alasan kesehatan.
d. Remisi Dasawarsa
Remisi dasawarsa diberikan bertepatan dengan Hari Ulang Tahun Kemerdekaan Republik Indonesia setiap 10 (sepuluh) tahun sekali.
Guna melaksanakan Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi tersebut, Menteri Hukum dan Perundang-Undangan Republik Indonesia mengeluarkan Keputusan Nomor: M.09. HN.02.01 Tanggal 23 Desember 1999, yang menegaskan bahwa :
b. Dalam hal pemberian Remisi, Menteri Hukum dapat mendelegasikan pelaksanaanya kepada Kepala Kantor Wilayah (Pasal 2 ayat (1));
c. Perubahan pidana seumur hidup menjadi pidana sementara diusulkan kepada Menteri oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan melalui Kepala Kantor Wilayah (Pasal 6); dan
d. Apabila selama menjalani masa pidananya narapidana dan anak pidana yang bersangkutan berpindah agama, maka pemberian remisi khusus kepada narapidana dan anak pidana tersebut dilakukan berdasarkan agama yang dianut oleh yang bersangkutan pada saat pendaftaran pertama kali (Pasal 7 ayat (2)).
Dalam penerapan kebijakan pemerintah mengenai remisi, diatur juga mengenai hal-hal yang belum tercakup dalam Keputusasn yang dikeluarkan oleh Presiden. Hal tersebut terbukti dengan dikeluarkannya Surat Edaran Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor: E.UM.01.10-130 Tahun 2001 tentang Penjelasan Remisi Khusus Yang Tertunda dan Remisi Khusus
Bersyarat Serta Remisi Tambahan. Dalam surat edaran ini mengatur mengenai beberapa hal, yaitu:
b. Remisi Khusus Tertunda
Pemberian remisi ini yaitu apabila Narapidana dan Anak Pidana yang bersangkutan telah memenuhi syarat subtantif pada saat hari besar agama. Pada saat tersebut yang bersangkutan masih berada dalam status sebagai seorang tahanan yang mengakibatkan dirinya tidak berhak menerima remisi khususnya pada saat itu. Remisi khusus yang menjadi haknya tersebut akan diusulkan ketika statusnya sebagai seorang narapidana telah memperoleh kekuatan hukum yang tetap dan telah dieksekusi oleh Jaksa Penuntut Umum.
c. Remisi Khusus Bersyarat.
Remisi khusus bersyarat diberikan kepada narapidana dan anak pidana pada saat hari besar agama yang dianutnya. Ketentuan dalam pengusulan remisi khusus ini adalah apabila narapidana dan anak pidana yang akan diusulkan tersebut belum genap enam bulan menjalani masa pidananya yang terhitung mulai tanggal penahanannya pada tingkat penyidik.
Prosedur atau tata cara untuk mengajukan remisi umum adalah sebagai berikut:172
a. Usul remisi diajukan kepada Menteri Hukum dan HAM RI oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan, Kepala Rumah Tahanan Negara, atau Kepala Cabang Rumah Tahanan Negara melalui Kepala Kantor Departemen Hukum dan HAM;
172Pasal 13 Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi.
b. Keputusan Menteri Hukum dan HAM tentang remisi diberitahukan kepada Narapidana dan Anak Pidana pada hari peringatan Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia tanggal 17 Agustus bagi mereka yang diberikan remisi pada peringatan Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia atau pada hari besar keagamaan yang dianut oleh Narapidana dan Anak Pidana yang bersangkutan;
c. Jika terdapat keraguan tentang hari besar keagamaan yang dianut oleh Narapidana atau Anak Pidana, Menteri Hukum dan Perundang-undangan mengkonsultasikannya dengan Menteri Agama.
Untuk remisi susulan prosedur atau tata cara pengajuannya adalah sebagai berikut:173
a. Remisi Susulan hanya diberikan kepada Narapidana dan Anak Pidana yang belum pernah menerima remisi;
b. Pengusulan Remisi Susulan dilakukan oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan, Kepala Rumah Tahanan Negara, atau Kepala Cabang Rumah Tahanan Negara;
c. Pengusulan Remisi Khusus dilakukan dengan mengisi formulir Remisi Umum Susulan sebagaimana terlampir dalam Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor: M.HH-01.PK.02.02 Tahun 2010 tentang Remisi Susulan;
d. Usulan Remisi Susulan tersebut kemudian dibuatkan keputusan oleh Kepala Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia;
e. Keputusan Kanwil tersebut kemudian dilaporkan kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan; dan
173Pasal 6 sampai dengan Pasal 9 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor: M.HH-01.PK.02.02 Tahun 2010 tentang Remisi Susulan.
f. Remisi Susulan ditetapkan oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.
3. Pembebasan Bersyarat
Dalam Pasal 15 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dijelaskan mengenai pembebasan bersyarat dan persyaratan utama yang harus dipenuhi seorang narapidana untuk mendapatkan pembebasan bersyarat, yaitu:174
a. Jika terpidana telah menjalani dua pertiga dari lamanya pidana penjara yang dijatuhkan kepadanya, sekurang-kurangnya harus sembilan bulan, maka kepadanya dapat diberikan pelepasan bersyarat. Bila terpidana harus menjalani beberapa pidana berturut-turut, pidana itu dianggap sebagai satu pidana.
b. Ketika memberikan pelepasan bersyarat, ditentukan pula suatu masa percobaan, serta ditetapkan syarat-syarat yang harus dipenuhi selama masa percobaan.
c. Masa percobaan itu lamanya sama dengan sisa waktu pidana penjara yang belum dijalani, ditambah satu tahun. Jika terpidana ada dalam tahanan yang sah, maka waktu itu tidak termasuk masa percobaan.
Ketentuan ini kemudian dilengkapi secara detail dengan berbagai regulasi yang mengatur mengenai pembebasan bersyarat, seperti dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan dan Pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan dan Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Negara Binaan Pemasyarakatan.
174Pasal 15 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
Pasal 15a memberikan penjelasan yang lebih rinci mengenai syarat-syarat yang harus dipenuhi, yaitu:175
a. Pelepasan bersyarat harus disertai dengan syarat umum bahwa terpidana tidak akan melakukan tindak pidana dan perbuatan lain yang tidak baik.
b. Selain itu, juga boleh ditambahkan syarat-syarat khusus mengenai kelakuan terpidana, asalkan syarat-syarat khusus itu tidak mengurangi kemerdekaan beragama dan kemerdekaan berpolitik bagi terpidana.
c. Pengawasan atas pemenuhan segala syarat itu diserahkan kepada pejabat tersebut dalam Pasal 14d ayat (1).
d. Agar supaya syarat-syarat dipenuhi, dapat diadakan pengawasan khusus yang semata-mata harus bertujuan memberi bantuan kepada terpidana.
e. Selama masa percobaan, syarat-syarat itu dapat diubah atau dihapus atau dapat diadakan syarat-syarat khusus baru; begitu juga dapat diadakan pengawasan khusus. Pengawasan khusus itu dapat diserahkan kepada orang lain daripada orang yang semula diserahi.
f. Orang yang mendapat pelepasan bersyarat diberi surat pas yang memuat syarat-syarat yang harus dipenuhinya. Jika hal-hal yang tersebut dalam ayat di atas dijalankan, maka orang itu diberi surat pas baru.
Berdasarkan regulasi-regulasi tersebut, maka setiap Narapidana dan Anak Didik Pemasyarakatan kecuali Anak Sipil, berhak mendapatkan Pembebasan Bersyarat. Pembebasan Bersyarat diberikan apabila telah memenuhi persyaratan substantif dan administratif. Adapun syarat substantif yang harus dipenuhi adalah sebagai berikut:176
a. Menunjukkan kesadaran dan penyesalan atas kesalahan yang dijatuhi pidana;
b. telah menunjukkan perkembangan budi pekerti dan moral yang positif;
c. berhasil mengikuti program kegiatan pembinaan dengan tekun dan bersemangat;
d. masyarakat telah dapat menerima program kegiatan pembinaan narapidana yang bersangkutan;
175Pasal 15a Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
176Pasal 7 Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M.01.PK.04-10 Tahun 1999 tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, dan Cuti Menjelang Bebas.
e. selama menjalankan pidana, narapidana atau anak pidana tidak pernah mendapat hukuman disiplin sekurang-kurangnya dalam waktu 9 (sembilan) bulan terakhir;
f. masa pidana yang telah dijalani:
1) untuk asimilasi, narapidana telah menjalani ½ (setengah) dari masa pidana, setelah dikurangi remisi dan masa tahanan dihitung sejak putusan pengadilan memperoleh kekuatan tetap.
2) untuk pembebasan bersyarat, narapidana telah menjalani 2/3 (dua pertiga) dari masa pidananya, setelah dikurangi masa tahanan dan remisi dihitung sejak tanggal putusan memperoleh kekuatan hukum tetap dengan ketentuan 2/3 (dua pertiga( tersebut tidak kurang dari 9 (sembilan) bulan;
3) untuk cuti menjelang bebas, narapidana telah menjalani 2/3 (dua pertiga) dari masa pidananya, setelah dikurangi masa tahanan dan remisi dihitung sejak tanggal putusan memperoleh kekuatan hukum tetap dan jangka waktu cuti sama dengan remisi terakhir paling lama 6 (enam) bulan.
Sedangkan untuk syarat administratif yang haru dipenuhi adalah sebagai berikut:177
a. salinan putusan pengadilan (ekstrak vonis);
b. surat keterangan asli dari kejaksaan bahwa yang bersangkutan tidak mempunyai perkara atau tersangkut dengan tindak pidana lainnya;
c. laporan penelitian kemasyarakatan (Litmas) dari BAPAS tentang pihak keluarga yang akan menerima narapidana, keadaan masyarakat sekitarnya dan pihak lain yang ada hubungannya dengan narapidana;
d. salinan (daftar huruf F) yang memuat tentang pelanggaran tata tertib yang dilakukan narapidana selama menjalankan masa pidana dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan;
e. salinan daftar perubahan atau pengurangan masa pidana, seperti grasi, remisi, dan lain-lain dari Kepala Lembaga Pemasyarakatan;
f. surat pernyataan kesanggupan dari pihak yang akan menerima narapidana seperti pihak keluarga, sekolah, instansi pemerintah atau swasta dengan diketahui oleh Pemerintah daerah setempat serendah-rendahnya Kepala Desa;178
177Pasal 8 Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor: M.01.PK.04-10 Tahun 1999 tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat, dan Cuti Menjelang Bebas.
178Dalam Surat Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor: E.PK.04.10-64 Perihal: Syarat tambahan untuk mendapatkan izin asimilasi, pembebasan bersyarat, dan cuti menjelang bebas bagi narapidana dalam bentuk jaminan tertulis dujelaskan dalam beberapa poin tentang adanya syarat tambahan berupa jaminan dari pihak-pihak tertentu, yaitu:
a. Jaminan dari seseorang, badan atau lembaga atau jaminan dalam bentuk uang sebagai syarat untuk mendapatkan izin asimilasi, pembebasan bersyarat, dan cuti menjelang bebas hanya dikenakan kepada narapidana tertentu yaitu narapidana yang terlibat dalam perkara-perkara
g. surat keterangan sehat dari psikolog atau dokter bahwa narapidana sehat baik jasmani maupun jiwanya, dan apabila di Lapas tidak ada psikolog maupun dokter maka surat keterangan dapat dimintakan kepada dokter Puskesmas atau Rumah Sakit Umum.
h. bagi narapidana atau anak pidana warga negara asing diperlukan syarat tambahan berupa:
1) surat keterangan sanggup menjamin Kedutaan Besar/ Konsulat negara yang bersangkutan; dan
2) surat rekomendasi dari Kepala Kantor Imigrasi setempat.
Apabila narapidana tersebut telah memenuhi persyaratan subtantif dan administratif seperti tersebut di atas, maka proses selanjutnya yang harus dilalui adalah:
a. Untuk program Pembebasan Bersyarat, Tim Pengamat pemasyarakatan (TPP) Lapas setelah mendengar pendapat anggota TPP dan mempelajari laporan perkembangan pembinaan dari wali pemasyarakatan, mengusulkan pemberian Pembebasan Bersyarat kepada Kepala Lapas dan apabila Kepala Lapas menyetujui usulan TPP tersebut kemudian meneruskan kepada Kepala kantor Wilayah
korupsi, penyelundupan, perjudian, narkotika, atau perkara yang menimbulkan keresahan dan menarik perhatian masyarakat;
b. Jaminan dari seseorang, badan, atau lembaga tertulis diberikan dengan menggunakan formulir model APC.01.i Lampiran Keputusan Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor: E.06-PK.04.10 Tahun 1992 tentang Petunjuk Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan bersyarat, dan Cuti Menjelang Bebas.
c. Jaminan dari seseorang, badan, atau lembaga tersebut poin 2 dapat diwujudkan dalam bentuk uang yang jumlahnya paling sedikit Rp. 1.000.000 (satu juta rupiah) dengan menggunakan formulir model APC.01.j Lampiran Keputusan Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor:
E.06-PK.04.10 Tahun 1992 tentang Petunjuk Pelaksanaan Asimilasi, Pembebasan bersyarat, dan Cuti Menjelang Bebas. Perlu diperhatikan bahwa Tim Pengamat Pemasyarakatan (TPP) dalam menetapkan besarnya jumlah uang jaminan dimaksud hendaklah mempertimbangkan sedemikian rupa sehingga mempunyai daya preventif guna mencegah terjadinya pelarian narapidana yang telah mendapatkan izin asimilasi, pembebasan bersyarat, dan cuti menjelang bebas, maka uang jaminannya disetor ke kas negara setempat.
d. Uang jaminan dimaksud dalam poin 3 dapat digantikan dengan jaminan lain, misalnya sertifikat tanah, barang-barang atau surat berharga lainnya dengan ketentuan harus lebih besar dari Rp. 1.000.000,- (satu juta rupiah). jaminan tersebut kemudian disimpan oleh bendaharawan rutin Lapas dan apabila terjadi pelarian, jaminan tersebut diuangkan sebagai prosedur yang berlaku dan kemudian disetorkan ke kas negara.
Kementerian Hukum dan HAM setempat dengan tembusan kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan;
b. Kepala Kantor Wilayah dapat menolak atau menyetujui usul pembebasan bersyarat tersebut setelah mempertimbangkan hasil siding TPP Kantor Wilayah setempat;
c. Apabila Kepala Kantor Wilayah menolak usul tersebut, maka dalam jangka waktu paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya usulan tersebut memberitahukan penolakan itu beserta alasannya kepada Kepala Lapas;
d. Apabila Kepala Kantor Wilayah menyetujui usul tersebut, maka dalam jangka waktu paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya usulan tersebut meneruskan usulan kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan;
e. Apabila Direktur Jenderal Pemasyarakatan menolak usul tersebut, maka dalam jangka waktu paling lama 14 (empat belas) hari terhitung sejak diterimanya usulan tersebut memberitahukan penolakan itu beserta alasannya kepada Kepala Lapas, dan apabila menyetujui usulan tersebut maka akan diterbitkan Surat Keputusan tentang pelaksanaan pembebasan bersyarat.
Pembebasan Bersyarat bagi Anak Negara diberikan setelah menjalani pembinaan sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun. Bagi Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak
asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisasi lainnya, diberikan Pembebasan Bersyarat oleh Menteri apabila telah memenuhi persyaratan sebagai berikut:179
a. telah menjalani masa pidana sekurangkurangnya 2/3 (dua per tiga), dengan ketentuan 2/3 (dua per tiga) masa pidana tersebut tidak kurang dari 9 (sembilan) bulan;
b. berkelakuan baik selama menjalani masa pidana sekurang-kurangnya 9 (sembilan) bulan terakhir dihitung sebelum tanggal 2/3 (dua per tiga) masa pidana; dan
c. telah mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan dengan memperhatikan kepentingan keamanan, ketertiban umum, dan rasa keadilan masyarakat.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Negara Binaan Pemasyarakatan sebenarnya telah dilakukan pengetatan dan telah dibedakan antara kasus korupsi dan kasus kriminal biasa dalam memperoleh hak-hak narapidana.
Pemberian Pembebasan Bersyarat ditetapkan dengan Keputusan Menteri dan
Pemberian Pembebasan Bersyarat ditetapkan dengan Keputusan Menteri dan