peraturan setingkat menteri, seyogyanya dengan diatur dengan undang-undang, misalnya mema- sukan norma dalam UU Pertanahan atau UU Hak Atas Tanah, karena menyangkut hapus/hilang atau mencabut hak atas tanah, pemegang hak harus di berikan jaminan perlindungan hukum dan kepastian hukum.
Permasalahan hak keperdataan atas tanah yang telah berakhir, menurut UUPA dan PP 40 Tahun 1996 hanya mengenai bagunan atau tanaman diatas tanah, bukan hak atas tanahnya. Pemutusan hu- bungan hukum dapat dengan cara menganti keru- gian sepanjang masih diperlukan bagi pemegang hak berikutnya.
Daftar Pustaka
Arianto, Tjahjo, Haryo Budhiawan, Dwi Wulan Titik Andari, 2015, Hasil Penelitian Strategis, Kajian Hukum Tentang Keberadaan Hak Prioritas Dalam Penyelesaian Masalah Pertanahan, Sekolah Tinggi Pertanahan Nasional, Y0gyakarta.
Asshiddiqie, Jimly, 2004, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945, UII Press, Yogyakarta.
Atmosudirjo, S. Prajudi, 1994, Hukum Adminstrasi Negara, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Benyamin, Sf. Ed, 2001, Pokok-Pokok Pemikiran Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yog- yakarta.
Hadjon et al, Philipus M, Pengantar Hukum Admi- nistrasi Indonesia, Cetakan Kesepuluh, Gadjah Mada University Press,Yogyakarta. Ridwan Hr, Hukum Administrasi Negara, 2002, UII
Press, 2002, Yogyakarta.
Sitorus, Oloan, 2016, Penataan Hubungan Hukum Dalam Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, Dan Pemanfaatan Sumber Daya Agraria: Studi Awal Terhadap Konsep Hak Atas Tanah Dan Ijin Usaha Pertambangan,Jurnal Bhumi, Volume 2, Nomor 1, Yogyakarta.
Sustiyadi, 1997, Beberapa Bahan Pemikiran Penyu- sunan Rencana Peraturan Pemerintah Tentang
Pengelolaan Tanah Negara, Penerbit Badan Pertanahan Nasional.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 86 Tahun 1958 Tentang Nasionalisasi Perusahaan- Perusahaan Milik Belanda (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958 Nomor 162, Tambahan Lembaran Negara Republik Indo- nesia Nomor 1690)
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok- Pokok Agraria (Lem- baran Negara Tahun 1960 Nomor 104, Tam- bahan Lembaran Negara Nomor 2043). Undang Undang No. 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2043.
Undang-Undang Nomor 3 Prp. Tahun 1960 tentang Penguasaan Benda Benda Tetap Milik Perseorangan Warga Negara Belanda
Undang-Undang No. 56 Prp Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian Presiden Republik Indonesia, (Lembaran-Negara Tahun 1960 No. 174720, Tambahan Lembaran- Negara No. 21 17)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1958 tentang Penghapusan Tanah-Tanah Partikelir
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Peme- rintahan (Lembaran Negara Republik Indo- nesia Tahun 2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5601)
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah- Tanah Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1953 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1953 No 362)
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pem- bagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak
Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 3643 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 32
Tahun 1979 tentang Pokok-Pokok Kebijak- sanaan Dalam Rangka Pemberian Hak Baru Atas Tanah Asal Konversi Hak-Hak Barat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun
1973 tentang Ketentuan-Ketentuan Mengenai Tata Cara Pemberian Hak Atas Tanah
Peraturan Meteri Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 tentang Tata Cara Pemberian Dan Pemba- talan Hak Atas Tanah Negara dan Hak Penge- lolaan
Putusan Permohonan Judicial Review UU No.20 / 2003 tentang Ketenagalistrikan Nomor 001- 021-022/PUU-I/2003, UU No.22 /2001 tentang Minyak dan Gas Bumi Nomor 002/PUU-I/ 2003, dan Putusan Uji Materi UU No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air Nomor 058- 059-060-063/PUU-II/2004.
Diterima: 3 Oktober 2015 Direview: 21 Oktober 2015 Disetujui: 30 Oktober 2015
KONFLIK TANAH SURAT IJO DI SURABAYA
(SEBUAH PERSPEKTIF TEORETIK-RESOLUTIF)
Sukaryanto*Abstract: Abstract: Abstract:
Abstract: Abstract: The control/ownership of land in Surabaya is marked by the unique phenomenon of surat ijo; many residents in the municipalities life on state land. Entering Reform Ere (1999), most of the occupants were no longer abide to the existing regulations. Furthermore, solidarity within community of “tanah surat ijo” arises, and has led them to establish their own mass organization and fight for hak milik (HM, land ownership rights) over the land they occupy. It is thus unsurprising that conflict of interest has occurred between the two. Various efforts to resolve this conflict have been undertaken, including mediation and a civil suit, but these have been unsuccessful to date. Similarly, the enactment of Peraturan Daerah No. 16 Tahun 2014 (Surabaya Municipal By law No. 16 of 2014) was unable to resolve the conflict. This paper attempts to under- stand and explain the context of land control, ownership, and conflict over “tanah surat ijo” in Surabaya. As conclusion, that the system of “tanahsurat ijo”-is a transformation of the colonial land rent system-has affected all aspects (be they social, economic political, cultural, or psychological) of its residents lives. Besides that, to promote conflict resolution, there must be a transformation in “tanah surat ijo” system; this requires the involvement, cooperation, and coordination between rel- evant ministries.
K KK
KKeyworeyworeyworeyworeywords:ds:ds:ds:ds:surat ijo, state land, resolution, conflict, Surabaya Intisari:
Intisari: Intisari:
Intisari: Intisari: Penguasaan/pemilikan tanah di Surabaya ditandai fenomena unik tanah surat ijo, yakni permukiman sebagian warga kota di atas tanah negara. Memasuki era Reformasi (1999) sebagian besar warga penghuni tidak lagi patuh pada peraturan yang berlaku. Bahkan, timbul solidaritas komunitas warga pemukim tanah surat ijo yang kemudian membentuk organisasi massa melakukan upaya untuk memperoleh hak milik atas tanahnya. Tak pelak, terjadilah konflik sosial antara keduanya. Berbagai upaya resolusi telah dilakukan mulai mediasi hingga di meja peradilan tertinggi belum bisa menyelesaikan. Demikian pula, pemberlakuan Peraturan Daerah No. 16 Tahun 2014 tentang pelepasan asset pun belum dapat mewujudkan resolusi konflik. Tulisan ini mencoba untuk memahami dan menjelaskan konteks penguasaan, kepemilikan, dan konflik atas tanah surat ijo di Surabaya. Sebagai simpulan, keberadaan tanah surat ijo –sebagai jelmaan sistem sewa tanah pada era kolonial- telah menimbulkan dampak di semua segi kehidupan warga penghuni, mulai aspek sosial, ekonomi, politik, hingga budaya/ psikologi. Selain itu, di dalam kerangka upaya mencapai resolusi konflik diperlukan perubahan system tanah surat ijo, untuk itu perlu keterlibatan, kerjasama, dan koordinasi antara beberapa kementerian yang terkait.
Kata kunci: Kata kunci: Kata kunci:
Kata kunci: Kata kunci: surat ijo, tanah negara, resolusi, konflik, Surabaya
* Penulis adalah kandidat doktor Ilmu Sejarah pada Program Studi Ilmu-Ilmu Humaniora Program Pasca Sarjana FIB UGM. E-mail: skyt_unair@yahoo.co.id.
A. Pendahuluan
Pengertian tanah surat ijo adalah permukiman rakyat di atas tanah negara dengan legalitas surat Izin Pemakaian Tanah (IPT). Surat ijo merupakan
fenomena hubungan kontraktual antara dua pihak yang saling membutuhkan, yakni warga penghuni dan Pemerintah Kota Surabaya. Seiring berjalannya waktu yang ditandai perubahan peraturan tentang pertanahan, timbullah hambatan interaksi antar keduanya, timbul situasi saling merasa sebagai pihak yang paling berhak atas tanah surat ijo yang berlanjut pada timbulnya konflik interest antar keduanya.
negara hasil konversi tanah hak Barat itu dimulai sebelum pemberlakuan UUPA 1960, kemudian diformalkan pada tahun 1971, ketika diberlakukan Surat Keputusan (SK) DPR-GR Daerah Kotamadya Surabaya No. 03E/DPRGR-KEP/1971 tertanggal 6 Mei 1971 tentang Sewa Tanah. Pada masa selan- jutnya, ketika sudah banyak tanah hak Barat yang dikonversi menjadi status Hak Pakai (HP) dan Hak Pengelolaan (HPL), maka konsep/istilah sewa tanah di atas tanah negara itu menjadi kurang tepat, bahkan tidak bisa dibenarkan; karena yang berhak menyewakan tanah adalah pemilik tanah atau pemegang sertifikat Hak Milik (HM). Kemudian, untuk menyiasati hal itu, diterbitkan Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Surabaya No. 22 Tahun 1977 tentang Pemakaian dan Retribusi Tanah yang Dikelola oleh Pemerintah Kotamadya Daerah Tingkat II Surabaya, sejak saat itu Izin Sewa Tanah berubah menjadi Surat Izin Pemakaian Tanah (IPT).
Berdasarkan pembaharuan dasar legalitas, terjadi penggantian istilah “sewa tanah” menjadi “pemakaian tanah”, dua istilah tersebut sebenarnya mempuyai makna yang sama, yakni mewajibkan warga penghuni membayar sejumlah uang tertentu (retribusi) setiap tahun pada Pemerintah Kota Surabaya. Di kalangan warga penghuni menyebut surat IPT yang bersampul warna hijau itu sebagai surat ijo (surat hijau). Sebutan itu terus berkem- bang di kalangan warga Kota Surabaya, bahkan bisa dikatakan telah melegenda sebagai trade mark pengelolaan tanah negara di Surabaya.
Dalam konteks diatas yang menjadi pertanyaan adalah, apakah ketidaklaziman atau keunikan itu akan terus berlanjut tanpa ujung? Bilamana berlanjut, tidakkah disadari bahwa hal itu bermakna sebagai bersinambungnya rasa ketidakadilan di kalangan warga penghuni tanah surat ijo, di sam- ping rawan konflik? Tulisan ini mencoba mencer- mati konteks tanah surat ijo beserta eksesnya dari sudut kesejarahan dengan bantuan konsep ilmu- ilmu sosial/hukum untuk mendapatkan suatu
bentuk pemahaman yang bisa digunakan untuk mendukung upaya mencari resolusi konflik tanah surat ijo.
B. Tata Kelola Tanah Negara di Surabaya Luas seluruh tanah negara1 yang dikelola Peme- rintah Kota Surabaya mencapai 14.963.717,29 m² atau 1.496,37 hektare. Sebagian tanah negara yang termanfaatkan untuk permukiman berlegalitas IPT atau tanah surat ijo mencapai tanah seluas 8.275.970,28 m² atau 827,60 hektare atau sekitar 55,31 % dari seluruh luas tanah negara yang dikelola Pemerintah Kota Surabaya.
Selebihnya masih belum/tidak berstatus IPT, yakni seluas 5.980.963,47 m² atau 598,10 hektare atau 44,69 % dari luas tanah negara yang ada; dan tidak selalu berupa lahan kosong tanpa bangunan, melainkan juga tanah yang dihuni warga yang belum/tidak melaporkan diri ke Dinas Pengelola Bangunan dan Tanah (DPBT) Kota Surabaya.2 Di samping itu, juga berbentuk fasilitas umum (fasum) komersial seperti pasar, rumah sakit, per- tokoan, hotel, mall; dan fasilitas sosial (fasos) seperti taman kota, jalan, boezem, dan lain-lain yang non-komersial.
Tanah-tanah surat ijo itu tersebar di 26 keca- matan dari 31 kecamatan yang ada. Kecamatan yang memiliki tanah surat ijo terluas yakni Keca- matan Gubeng (Surabaya Selatan) seluas 1 Tanah Negara adalah tanah yang dikuasai oleh negara, bukan dimiliki negara. Secara keseluruhan, ta- nah negara di Surabaya berasal dari konversi tanah be- kas hak barat, baik bekas tanah eigendom Gemeente Sura- baya maupun bekas tanah partikelir (particuliere landeri- jen). Menjadi tanah negara sebagai konsekuensi atas pemberlakuan UU No. 1 Tahun 1958 tentang Pengha- pusan Tanah Partikelir, dan pemberlakuan UUPA 1960. 2 Hunian di atas tanah negara yang belum/tidak berlegalitas IPT biasa disebut “tanah surat putih”, karena warga yang bersangkutan hanya diberi surat keterangan tinggal yang berwarna putih. Pemegang surat putih lebih beruntung karena belum/tidak ter- kena beban retribusi, hanya dibebani PBB. Oleh karena itu, mereka itu memilih “tiarap” tidak mendaftarkan tanahnya untuk menjadi tanah IPT.