BAB II. Tinjauan umum Perjanjian Internasional terhadap Perjanjian
D. Efektivitas Perjanjian Non-Proliferasi (NPT)
Perjanjian non-proliferasi Nuklir (NPT) adalah suatu perjanjian yang dibuat untuk mencegah penyebaran senjata nuklir yang dibuat dan ditandatangani pada tanggal 1 Juli 1968. Terdapat 189 negara yang tergabung ke dalam perjanjian ini, lima diantaranya memiliki senjata nuklir yaitu Amerika Serikat, Rusia, Inggris, Republik Rakyat Cina dan Prancis ( merupakan lima anggota tetap dewan keamanan PBB).
Hanya terdapat 4 negara berdaulat yang bukan merupakan anggota dalam perjanjian ini yaitu India, Israel, Pakistan dan Korea Utara. India, Pakistan dan Korea Utara secara terbuka diuji dan menyatakan bahwa mereka memiliki senjata nuklir. Israel telah memiliki kebijakan opacity sendiri mengenai program senjata nuklirnya. Korea Utara mengabulkan perjanjian NPT, melanggar perjanjian NPT dan kemudian menarik diri dari perjanjian NPT pada tahun 2003.23
23
Perjanjian non-proliferasi (NPT) diusulkan oleh Irlandia dan Finlandia dan kedua negara tersebut adalah negara yang pertama kali menandatangani perjanjian ini.
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
NPT terdiri dari pembukaan dan sebelas artikel. Walaupun konsep mengenai “pilar” muncul entah dari bagian mana dari NPT, namun perjanjian ini kadang-kadang ditafsirkan sebagai tiga pilar sistem, dengan keseimbangan yang tersirat di antara mereka yakni :
1. Pilar pertama : non-proliferasi
Lima negara bagian yang diakui oleh NPT sebagai negara senjata nuklir (Nuclear Weapon State/NWS): Cina (masuk 1992), Perancis (1992), di Uni Soviet (1968; kewajiban dan hak-hak sekarang diasumsikan oleh Federasi Rusia), di Inggris (1968), dan Amerika Serikat (1968) (AS, Inggris, dan Uni Soviet adalah satu-satunya negara yang secara terbuka memiliki senjata nuklir di antara negara-negara yang meratifikasi perjanjian NPT, yang mulai berlaku tahun 1970). Kelima negara tersebut juga merupakan lima negara anggota tetap Dewan Keamanan PBB. Kelima NWS setuju untuk tidak mentransfer "senjata nuklir atau bahan peledak nuklir perangkat" dan "tidak dengan cara apa pun untuk membantu, mendorong, atau membujuk" non-negara senjata nuklir (Non-Nuclear Weapon
State / NNWS) untuk memperoleh senjata nuklir (Pasal I). NNWS pihak dalam
NPT setuju untuk tidak "menerima," "pembuatan" atau "membeli" senjata nuklir atau untuk "mencari atau menerima bantuan dalam pembuatan senjata nuklir" (Pasal II). NNWS juga setuju untuk menerima perlindungan oleh Badan Energi Atom Internasional (IAEA) untuk memverifikasi bahwa mereka tidak mengalihkan energi nuklir dari kperluan damai menjadi senjata nuklir ataupun perangkat bahan peledak nuklir (Pasal III).
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
Kelima NWS telah membuat kesepakatan untuk tidak menggunakan senjata nuklir terhadap pihak non-NWS, kecuali sebagai reaksi atas serangan nuklir atau serangan konvensional negara yang bersekutu dengan Negara Senjata Nuklir. Namun, usaha tersebut belum dimasukkan secara resmi ke dalam perjanjian, dan rincian yang tepat telah berubah dari waktu ke waktu. Amerika Serikat juga memiliki hulu ledak nuklir yang ditargetkan di Korea Utara, sebuah negara non-NWS, dari tahun 1959 sampai tahun 1991. Sekretaris Negara untuk Pertahanan Kerajaan Inggris yang sebelumnya, Geoff Hoon, juga secara eksplisit merujuk pada kemungkinan penggunaan senjata nuklir negara itu sebagai tanggapan terhadap serangan non-konvensional oleh "negara-negara jahat".24
Jacques Chirac
Pada
bulan Januari 2006, Presiden dari Perancis menunjukkan bahwa
sebuah insiden yang disponsori negara terorisme di perancis dapat memicu skala kecil pembalasan nuklir bertujuan untuk menghancurkan pusat-pusat kekuasaan "negara jahat".25 26
Dalam pilar pertama ini, merefleksikan kekhawatiran utama dua negara adidaya pada saat itu demi mencegah negara manapun terutama negara-negara Proxy dari rival masing-masing untuk memiliki senjata nuklir. Paradigma kekhawatiran tersebut tercermin dalam biasnya implementasi pilar pertama dari NPT tersebut. Pertama, NPT tampak lebih difungsikan untuk melegalisasi kepemilikan senjata nuklir oleh negara-negara superpower tanpa batas waktu yang jelas. Kedua, kurangnya universalitas traktat ini menjadikan sebagian negara
24
UK 'prepared to use nuclear weapons' BBC article dated 20 March, 2002 25
France 'would use nuclear arms', BBC article dated 19 January, 2006 26
Chirac: Nuclear Response to Terrorism Is Possible, Washington Post article dated 20 January, 2006
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
terbebas dari kewajiban multilateral ini. Bahkan AS seringkali memanfaatkan defisiensi traktat ini untuk menjalin kerja sama nuklir dengan negara-negara non-NPT, seperti Israel dan India, meski hal ini mencederai pasal I NPT.
2. Pilar kedua : perlucutan senjata nuklir
Pada bagian pembukaan NPT berisi bahasa yang menegaskan keinginan penandatangan perjanjian internasional untuk meredakan ketegangan dan memperkuat kepercayaan internasional sehingga tercipta suatu kondisi untuk menghentikan produksi senjata nuklir, dan perjanjian perlucutan senjata umum dan lengkap yang menyeluruh, khususnya, senjata nuklir dan kendaraan pengiriman dari gudang nasional.
Kata-kata dalam Pasal VI NPT itu dapat dikatakan hanya membebankan kewajiban yang samar-samar pada semua penandatangan NPT bergerak ke arah umum dan perlucutan senjata nuklir menyeluruh, mengatakan, "Masing-masing pihak pada traktat menyanggupi untuk melanjutkan negosiasi dengan itikad baik atas langkah-langkah efektif yang berkaitan untuk penghentian perlombaan senjata nuklir pada tanggal awal dan perlucutan senjata nuklir, dan pada perjanjian perlucutan senjata umum dan lengkap.”27
27
Dalam penafsiran ini, Pasal VI tidak secara tegas mewajibkan semua penandatangan untuk benar-benar menyimpulkan
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
sebuah perjanjian perlucutan senjata. Sebaliknya, hanya membutuhkan mereka "untuk melakukan negosiasi dengan itikad baik."28
3. Pilar ketiga : hak atas energi nuklir demi tujuan damai
Dalam pilar kedua ini, dengan mempertimbangkan hegemoni global AS maka tidak heran jika pilar ini yang semula diharapkan sebagai sebuah konsesi, adalah satu bagian kesepakatan yang paling tererosi dan paling lamban diimplementasikan. Paradigma lama yang memandang senjata nuklir sebagai alat pertahanan yang paling ampuh sekaligus simbol kekuatan global tidak pernah hilang dari benak para pemimpin negara-negara senjata nuklir. Keengganan mereka untuk menyatakan secara eksplisit jaminan keamanan kepada negara-negara non-senjata nuklir anggota NPT jelas mengindikasikan hal tersebut. Implementasi pilar ini hanya berputar kepada persoalan kuantiítas senjata nuklir yang masih disimpan. Padahal, negara-negara seperti AS dan Inggris meski kerap menunjukkan pencapaian mereka dalam hal mengurangi jumlah stok bom nuklir mereka, terus memperbarui senjata-senjata nuklir mereka dan memodernisasi sistem kendalinya.
Pilar ketiga memungkinkan untuk dan setuju atas transfer teknologi nuklir dan bahan-bahan untuk negara-negara penandatangan NPT untuk mengembangkan program energi nuklir sipil di negara-negara tersebut, selama mereka dapat menunjukkan bahwa program-program nuklir mereka tidak digunakan untuk pengembangan senjata nuklir.
28
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
Karena sangat sedikit dari negara-negara dengan program energi nuklir yang bersedia untuk meninggalkan penggunaan energi nuklir, pilar ketiga NPT dalam Pasal IV menyediakan negara-negara lain dengan kemungkinan untuk melakukan hal yang sama, namun dengan persyaratan yang dimaksudkan untuk membuat sulit untuk mengembangkan senjata nuklir.
Perjanjian mengakui hak-hak negara berdaulat untuk menggunakan energi nuklir untuk tujuan damai, tetapi membatasi hak ini bagi pihak NPT harus dilaksanakan "sesuai dengan Pasal I dan II" (kewajiban nonproliferasi dasar yang membentuk "pilar pertama" dari Perjanjian).
Dalam pilar ketiga ini, tidak diragukan lagi merupakan insentif yang menarik, khususnya bagi negara-negara berkembang. Namun, insentif ini juga merefleksikan kepentingan-kepentingan AS dan sekutunya (korporasi-korporasi nuklir internasional) untuk membujuk sebanyak mungkin negara agar membangun pembangkit-pembangkit listrik tenaga nuklir dengan hanya melalui pembelian produk dan jasa nuklir komersial mereka. Paradigma komersial tersebut terekspresikan dalam berbagai batasan tambahan, di luar standar IAEA, yang dituntut dari negara-negara berkembang, terutama jika negara-negara itu bertentangan dengan kepentingan strategis AS dan sekutunya. Pada kenyataannya tidak semua negara yang memiliki reaktor dan pembangkit nuklir memenuhi sendiri kebutuhan mereka akan uranium yang diperkaya. Sebagian besarnya mengimpor bahan bakar utama itu dari negara-negara besar yang mampu
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
memperkaya uranium dalam skala industri seperti: Perancis, Jerman, Inggris, Rusia dan AS.
Adapun pasal-pasal dari perjanjian non-proliferasi (NPT) yang menjadi inti pokok yaitu29
Pasal IV: 1. Tidak ada dalam perjanjian ini dapat ditafsirkan sebagai mempengaruhi hak yang tidak dapat dicabut dari semua pihak pada
:
Pasal I : Setiap negara senjata nuklir (NWS) tidak menyanggupi untuk
mentransfer, untuk setiap penerima, senjata nuklir, atau alat peledak nuklir lainnya, dan tidak untuk membantu setiap non-negara senjata nuklir untuk memproduksi atau memperoleh senjata tersebut atau perangkat .
Pasal II : Masing-masing pihak non-NWS berjanji untuk tidak menerima, dari sumber manapun, senjata nuklir, atau alat peledak nuklir lainnya, bukan untuk memproduksi atau memperoleh senjata atau perangkat tersebut, dan tidak menerima bantuan dalam pembuatan mereka.
Pasal III : Masing-masing pihak non-NWS berusaha untuk menyimpulkan kesepakatan dengan IAEA untuk aplikasi dari perlindungan untuk semua bahan nuklir di semua negara damai kegiatan nuklir dan untuk mencegah pengalihan bahan seperti senjata nuklir atau alat peledak nuklir lainnya.
29
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
perjanjian untuk mengembangkan penelitian, produksi dan
penggunaan energi nuklir untuk tujuan damai tanpa diskriminasi dan sesuai dengan pasal I dan II dari perjanjian ini. 2. Semua pihak untuk melaksanakan perjanjian untuk memfasilitasi, dan memiliki hak untuk berpartisipasi dalam, sepenuhnya memungkinkan pertukaran peralatan, bahan-bahan dan informasi teknologi dan ilmiah untuk penggunaan damai energi nuklir. Pihak dalam perjanjian dalam posisi untuk melakukannya juga akan bekerja sama dalam memberikan kontribusi sendirian atau bersama-sama dengan negara lain atau organisasi-organisasi internasional untuk pengembangan lebih lanjut aplikasi energi nuklir untuk tujuan damai, terutama di wilayah-wilayah non-senjata nuklir negara-negara pihak pada perjanjian, dengan pertimbangan karena kebutuhan daerah-daerah sedang berkembang di dunia.
Pasal VI : Negara-negara bagian melakukan mengejar "negosiasi dengan itikad baik atas langkah-langkah efektif yang berkaitan dengan penghentian perlombaan senjata nuklir pada tanggal awal dan perlucutan senjata nuklir", dan menuju sebuah "Perjanjian secara umum dan lengkap yang ketat dan perlucutan senjata di bawah pengawasan internasional".
Pasal X : Menetapkan hak untuk menarik diri dari perjanjian memberikan 3 bulan 'pemberitahuan. Ini juga menetapkan durasi dari perjanjian (25 tahun sebelum 1995 Extention Initiative).
Darwin : Pengaturan Hukum Perjanjian Non-Proliferasi ( NPT ) Dan Sanksi Atas Uji Coba Nuklir Korea Utara Dalam Perspektif Hukum Internasional, 2010.
BAB III
DAMPAK UJI COBA NUKLIR KOREA UTARA TERHADAP STATUS POLITIS NEGARA KOREA UTARA