Dalam pelaksanaan pemungutan Retribusi Daerah masih dihadapkan pada persoalan kesadaran wajib retribusi yang relatif masih rendah sehingga memerlukan peran dan upaya aparat pemungut retribusi khususnya pada proses pemeriksaan dan penagihan retribusi untuk jenis retribusi yang dibayar sendiri oleh wajib retribusi yang dipungut.
Berdasarkan ketentuan Pasal 171 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, Instansi yang melaksanakan pemungutan Pajak dan Retribusi dapat diberi insentif atas
33 dasar pencapaian kinerja tertentu. Sebagai pelaksanaan dari ketentuan tersebut, diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daeah dan Retribusi Daerah.
Untuk menindaklanjuti terselenggaranya penyelenggaraan pemerintahan daerah yang sejalan dengan prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, khususnya dalam menggali dan mengelola seluruh potensi Retribusi, Pemerintah Daerah dapat memberikan Insentif sebagai tambahan penghasilan bagi Instansi Pelaksana Pemungut Retribusi yang mencapai kinerja tertentu.
Berdasarkan ketentuan Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pemberian dan Pemanfaatan Insentif Pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, insentif pemungutan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah diberikan kepada instansi pelaksana pemungut PDRD.
Selanjutnya sesuai ketentuan Pasal 3 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, insentif tersebut secara proporsional dibayarkan kepada pejabat dan pegawai Instansi pelaksana pemungut pajak dan retribusi sesuai dengan tanggung jawab masing-masing.
Pejabat dan pegawai instansi Pelaksana Pemungut Pajak dalam hal ini adalah kepala dearah dan wakil kepada daerah sebagai penanggung jawab pengelolaan keuangan daerah, sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah, pemungut retribusi dan tenaga lainnya yang ditugaskan oleh Instansi Pelaksana Pemungut Retribusi; dan pihak lain yang membantu Instansi Pelaksana Pemungut Retribusi.
Menurut ketentuan Pasal 3 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, pemberian insentif kepada Kepala Daerah, Wakil Kepala Daerah, dan Sekretaris Daerah dapat diberikan dalam hal belum diberlakukan ketentuan mengenai remunerasi di daerah yang bersangkutan.
Namun. sesuai ketentuan Pasal 4 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 2010, instansi pelaksana pemungut pajak dan retribusi dapat diberi Insentif apabila mencapai kinerja tertentu. Pemberian insentif dimaksudkan menurut ketentuan Pasal 4 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 adalah untuk meningkatkan kinerja instansi, semangat kerja bagi pejabat atau pegawai Instansi, pendapatan daerah, dan pelayanan kepada masyarakat.
Pemberian Insentif menurut ketentuan Pasal 4 ayat (3) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, dibayarkan setiap triwulan pada awal triwulan berikutnya. Menurut Pasal 4 ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, dalam hal target kinerja suatu triwulan tidak tercapai, Insentif untuk triwulan tersebut dibayarkan pada awal triwulan berikutnya yang telah mencapai target kinerja triwulan yang ditentukan. Menurut ketentuan Pasal 4 ayat (5) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, dalam hal target kinerja pada akhir tahun anggaran penerimaan tidak tercapai, tidak membatalkan Insentif yang sudah dibayarkan untuk triwulan sebelumnya.
Berdasarkan ketentuan Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, insentif bersumber dari pendapatan pajak dan retribusi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Besarnya insentif tersebut diatur pada Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, paling tinggi 3% (tiga perseratus) untuk provinsi, dan 5% (lima perseratus) untuk kabupaten/kota, dari rencana penerimaan pajak dan retribusi dalam tahun anggaran berkenaan untuk tiap jenis pajak dan retribusi, selanjutnya pada Pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, besaran insentif ditetapkan melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah tahun anggaran berkenaan.
34 Mengenai besaran Insentif, Pasal 6 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 menyatakan Besarnya insentif tersebut paling tinggi 3% (tiga perseratus) untuk provinsi, dan 5% (lima perseratus) untuk kabupaten/kota, dari rencana penerimaan pajak dan retribusi dalam tahun anggaran berkenaan untuk tiap jenis pajak dan retribusi, selanjutnya pada Pasal 6 ayat (2) PP No. 69 Tahun 2010, besaran insentif ditetapkan melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah tahun anggaran berkenaan.
Sedangkan besaran pembayaran Insentif, Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 menyatakan sebagai berikut :
a. besarnya pembayaran Insentif untuk setiap bulannya dikelompokkan berdasarkan realisasi penerimaan Pajak dan Retribusi tahun anggaran sebelumnya dengan ketentuan:
1) di bawah Rp 1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah), paling tinggi 6 (enam) kali gaji pokok dan tunjangan yang melekat;
2) Rp1.000.000.000.000,00 (satu triliun rupiah) sampai dengan Rp 2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus milyar rupiah), paling
tinggi 7 (tujuh) kali gaji pokok dan tunjangan yang melekat;
3) di atas Rp 2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus milyar rupiah), sampai dengan Rp 7.500.000.000.000,00 (tujuh triliun lima ratus milyar rupiah), paling tinggi 8 (delapan) kali gaji pokok dan tunjangan yang melekat;
4) di atas Rp 7.500.000.000.000,00 (tujuh triliun lima ratus milyar rupiah), paling tinggi 10 (sepuluh) kali gaji pokok dan tunjangan yang melekat.
b. besarnya pembayaran Insentif untuk pemungut Pajak Bumi dan Bangunan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat (2) huruf d ditetapkan paling tinggi sebesar 5% (lima perseratus) dari besarnya Insentif.
c. besarnya pembayaran Insentif untuk pihak lain ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh perseratus) dari besarnya Insentif yang ditetapkan berdasarkan besaran Intensif.
d. apabila dalam realisasi pemberian Insentif berdasarkan ketentuan sebagaimana dimaksud pada huruf a terdapat sisa lebih, harus disetorkan ke kas daerah sebagai penerimaan daerah.
Untuk penganggaran, pelaksanaan dan pertangungjawaban, Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 menyatakan bahwa :
a. Kepala Instansi Pelaksana Pemungut Pajak dan Retribusi menyusun penganggaran Insentif pemungutan Pajak dan/bahwa atau Retribusi berdasarkan besaran Insentif.
b. penganggaran Insentif pemungutan Pajak dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung yang diuraikan berdasarkan jenis belanja pegawai, objek belanja Insentif pemungutan Pajak serta rincian objek belanja Pajak.
c. penganggaran Insentif pemungutan Retribusi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikelompokkan ke dalam belanja tidak langsung yang diuraikan berdasarkan jenis belanja pegawai, obyek belanja Insentif pemungutan Retribusi serta rincian obyek belanja Retribusi.
Dalam hal target penerimaan PDRD pada akhir tahun anggaran telah tercapai atau terlampaui, pembayaran insentif belum dapat dilakukan pada tahun anggaran berkenaan menurut ketentuan Pasal 10 Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010, pemberian insentif diberikan pada tahun anggaran berikutnya yang pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangan-undangan. Pertanggungjawaban pemberian insentif menurut ketentuan Pasal 11 Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 2010 dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
35 Namun demikian, pemberian dan pemanfaatan Insentif pemungutan Retribusi dilaksanakan berdasarkan asas kepatutan, kewajaran, dan rasionalitas disesuaikan dengan besarnya tanggung jawab, kebutuhan, serta karakteristik dan kondisi objektif daerah.
Pemberian Insentif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dimaksudkan untuk meningkatkan:
a. kinerja Instansi;
b. semangat kerja bagi pejabat atau pegawai Instansi;
e. pendapatan daerah; dan
d. pelayanan kepada masyarakat.
Oleh karena itu, dengan diberikannya Insentif kepada Instansi Pelaksana Pemungut Retribusi diharapkan kinerja Instansi dan semangat kerja pejabat dan pegawai Instansi meningkat, sehingga akan memacu peningkatan Pendapatan Asli Daerah yang bersumber dari Retribusi Perizinan Tertentu.
9. Penyidikan terhadap pelanggaran Peraturan Daerah tentang Retribusi