b. Perkembangan Makna Good Governanance
3. Karakteristik Good Governance
Dalam penerapan prinsip-prinsip good governance karena pejabat publik atau adaminsitrasi negara mempunyai kecenderungan untuk menyalahgunakan kekuasaan, apalagi tidak
117 T. Subarsyah Sumadikara, Kejahatan Politik…… Op Ci , Hlm. 149; Good governance
adalah matera yang diucapkan oleh banyak orang di )ndonesia sejak , kata
governance mewakili suatu etika baru yang terdengar rasional, profesional, dan demokratis.
118 A. Ubaedillah dan Abdul Razak, Op Cit, Hlm. 160
119 Ibid, Hlm. 161; dalam hal ini pelaksanaan good and clean governance , dunia usaha
berkewajiban untuk memiliki tanggung jawab soal (corporate social
responsibility/CSR), yakni dalam bentuk kebijakan sosial perusahaan yang bertanggung jawab langsung dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat dimana suatu perusahaan beroperasi. Bentuk tanggung jawab sosial (CSR) itu
dapat diwujudkan dalam program-program pembangunan masyarakat
dibatasi secara tegas oleh peraturan perundang-undangan atau tanpa pengawasan yang bersifat fungsional. Oleh karena itu permasalahan dalam suatu pemerintahan tetap menjadi suatu perdebatan, karena adanya dinamika yang menuntut adanya perubahan-perubahan, baik pada sisi pemerintahan maupun warga masyarakat serta kemungkinan menyalahgunakan kekuasaan.
Lebih lanjut UNDP120 merumuskan karakteristik pemerintahan yang baik (good governance) sebagaimana dikutip oleh Lembaga Administrasi Negara (LAN), yang meliputi: partisipasi / participation, penegakan hukum/rule of law, transparansi/transparency, daya tanggap/responsivness, consensus
orientation, keadilan/equity, effectiveness and efficiency,
akuntabilitas/accountability, visi strategis/strategicvision. Karakteristik tersebut sejalan dengan pendapat Robert Hass.121
Di lain pihak Wibisono bahwa karakteristik good governance122 antara lain:
1. Pengelolaan sumber alam secara berkualitas;
2. Integritas diri dari para politisi, penegak hukum dan elit intelektual;
3. Pluralisme dalam sistem politik dengan adanya pihak oposisi yang efektif;
120 UNDP di lain pihak merekomendasikan beberapa karakteristik governance, yaitu legitimasi politik, kerjasama dengan institusi masyarakat sipil, kebebasan bersosialisasi dan berapresiasi, akuntabilitas birokratis dan keuangan (financial), management sector public yang efisien, kebebasan informasi dan ekpresi, sistem yudisial yang adil sekaligus dapat dipercaya.
121 Robert Hass, memberi indikator tentang karakteristik good governanace anatara lain : 1) melaksanakan hak asasi manusia; 2) masyarakat berpartisipasi dalam pengambilan keputusan publik; 3) melaksanakan hukum untuk melindungi kepentingan masyarakat; 4) mengembangkan ekonomi pasar atas dasar tanggung jawab kepada masyarakat; 5) orientasi politik pemerintah menuju pembangunan.
122 Penjelasan Pasal 53 Ayat (2) huruf a UU No. 9 Tahun 2004 tentang PTUN
menyatakan yang dimaksud dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik adalah meliputi asas kepastian hukum, tertib penylenggaraan negara, keterbukaan, proporsionalitas, perofesionalitas, dan akuntabilitas sebagaimana dimaksud dalam UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme . Lihat pula UU No. Tahun tentang Pemerintahan Daerah Pasal Ayat disebutkan bahwa penyelenggaraan pemerintahan, berpedoman pada asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri atas asas kepastian hukum, asas tertib penyelenggaraan Negara, asas kepentingan umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efesiensi dan asas efektifitas .
4. Media masa yang independen;
5. Independensi lembaga peradilan;
6. Proses pelayanan publik yang efisien dengan standar
profesionalisme yang tinggi dan menjunjung tinggi integritas;
7. Adanya aturan anti korupsi yang jelas dan tegas.
Sementara dalam Undang-Undang Nomor. 28 Tahun 1999 Pasal 3 dinyatakan asas-asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri dari:
1. Asas kepastian hukum;
2. Asas tertib penyelenggaran negara; 3. Asas kepentiangan umum;
4. Asas keterbukaan; 5. Asas proporsionalitas; 6. Asas profesionalitas; 7. Asas akuntabilitas.
Lebih jauh di dalam Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Pemerintah, mencantumkan beberapa sasaran terkait good governance meliputi :
1. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel, dapat
beroperasi secara efisien, efektif dan responsive terhadap aspirasi masyarakat dan lingkuannya;
2. Terwujudnya transparansi di instansi pemerintah;
3. Terwujudnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan;
4. Terpeliharanya kepercayaan masyarakat terhadap
pemerintahan.
Sedangkan World Bank mengungkapkan sejumlah karakteristik good governance adalah masyarakat sipil yang kuat dan partisipatoris, terbuka, pembuatan kebijakan yang dapat diprediksi, eksekutif yang bertanggung jawab, birokrasi yang professional dan aturan hukum. Di lain pihak Asian Development Bank sendiri menegaskan adanya konsensus umum bahwa good governance di landasi oleh empat pilar diantaranya:
1. Accountability;
2. Transparency;
3. Predictability; 4. Participation
Jelas bahwa jumlah komponen atau pun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik sangat bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar lainnya. Namun paling tidak ada sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip-prinsip-prinsip utama yang melandasi good governance yaitu 1) akuntabilitas; 2) transparansi; 3) partisipasi masyarakat. Miriam Budiardjo, mendefinisikan
akuntabilitas sebagai pertanggung jawaban pihak yang diberi
mandat untuk memerintah kepada mereka yang di beri mandat itu ,
akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban dengan mencipatkan pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintahan sehingga mengurangi penumpukan kekuasaan sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi (checks and balances system). Di lain pihak Guy Peter menyebutkan ada tiga tipe akuntabilitas diantaranya : 1) Akuntabilitas keuangan; 2) Akuntabilitas adminsitratif; 3) Akuntabilitas kebijakan publik.123
Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaran pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang dicapai. Transparansi yakni adanya kebijakan terbuka bagi pengawasan sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah informasi mengenai setiap aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik.
Partisipasi sangat dibutuhkan dalam memperkuat demokrasi, meningkatkan kualitas dan efektifitas layanan publik, dalam mewujudkan kerangka yang cocok bagi partisipasi, perlu dipertimbangkan beberapa aspek dianataranya :
1. Partisipasi melalui institusi konstitusional (referendum,
voting) dan jaringan civil society (inisiatif asosiasi);
2. Partisipsai individu dalam proses pengambilan keputusan,
civil society , sebagai servis provider;
3. Lokal cultur pemerintah;
4. Faktor-faktor lainya, seperti transparansi, substansi proses
terbuka dan konsentrasi pada kompetensi.
123 T. Subarsyah Sumadikara, Kejahatan Politik, PT. Kencana Putra: Bandung, hlm: 152-153
Partisipasi adalah prinsip bahwa setiap orang memiliki hak untuk terlibat dalam pengambilan keputusan di setiap kegiatan penyelenggaraan pemerintah. Dengan karakteristik demikian maka diharapkan agar pemerintah dan peran elit politik menjadi lebih demokratis, efisien dalam penggunaan sumber daya publik, efektif dalam menjalankan fungsi pelayanan publik, lebih tanggap serta mampu menyusun kebijakan, program dan hukum yang dapat menjamin hak asasi dan keadilan sosial.
Di sisi lain warga atau masyarakat diharapkan memiliki kesadaran akan hak dan kewajibannya, lebih sadar, memiliki solidaritas terhadap sesama, bersedia berpartisipasi aktif dalam penyelenggaraan urusan publik, memiliki kemampuan untuk berurusan dengan pemerintah dan institusi publik lainnya, dan kritis, serta tidak mementingkan diri sendiri.