BAB IV GAMBARAN UMUM
4.1. Kerjasama antara Estonia dan Georgia
Secara sistematis, Estonia mulai melakukan bantuan luar negeri pada tahun 199849. Bantuan luar negeri Estonia ini tidak terlepas juga development cooperation atau kerjasama pembangunan, karena development cooperation sendiri tidak dapat dipisahkan oleh development and humanitarian aid50. Kebijakan development
cooperation ini juga tercantum pada Approval of the Principles of Estonian Development Cooperation yang disahkan pada tanggal 15 Januari 200351, yang dimana terdapat poin 1 yaitu definisi dari development cooperation sendiri adalah kerjasama yang termasuk development assistance dan humanitarian aid52. Pada tahun 1999, dilevel Internasional, Estonia disebut sebagai negara donor dalam OECD Development
Assistance Committee’s (DAC) 1999 Report53. Sejak saat itu, Estonia mulai ikut serta dalam proses pembangunan global, diantaranya seperti Doha Development Agenda, memobilisasi pendanaan pembangunan, dan mempromosikan pembangunan secara berkelanjutan54.
49 Overview of Estonian Development Cooperation, http://www.vm.ee/en/overview-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
50 ibid 51 ibid
52 Principles of Estonian development cooperation, http://www.vm.ee/en/principles-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
53 Overview of Estonian Development Cooperation, http://www.vm.ee/en/overview-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
36
Sebagai suatu kesatuan dengan kebijakan luar negeri Estonia, development
cooperation diberikan untuk menyebarkan perdamaian, demokrasi, kebebasan hak
asasi manusia, ekonomi dan stabilitas social, serta mengurangi kemiskinan didunia berdasarkan prinsip internasional pembangunan yang berkelanjutan. Ada 4 prinsip dari Estonia cooperation development yang diberikan kepada penerima bantuan, yaitu55
1. Aspek moral: sebelumnya Estonia merupakan negara yang berkembang dengan cepat melalui bantuan dari donor internasional dan karena tanggungjawab moral, seperti setiap negara yang berhasil, untuk menyediakan bantuan yang serupa untuk negara yang belum berkembang daripada Estonia sendiri
2. Aspek politik: development cooperation membantu untuk meningkatkan hubungan antara negara donor dengan negara penerima bantuan serta dapat mencapai tujuan kebijakan luarnegeri
3. Aspek ekonomi: menguatkan ekonomi negara penerima bantuan sebagai partner potensial dalam perdagangan dengan Estonia dan menguatkan pembangunan ekonomi internasional
4. Aspek budaya: development cooperation membantu Estonia sendiri dalam upaya dalam penyebaran budaya Estonia untuk berperan dalam proses pembangunan
55 Principles of Estonian development cooperation, http://www.vm.ee/en/principles-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
37
Sedangkan strategi dari Estonian development cooperation adalah56
1. Untuk berkontribusi dalam mengurangi kemiskinan global dan pembangunan manusia dinegara berkembang
2. Untuk mendukung perdamaian dan stabilitas, terjaminnya hak asasi manusia, pengembangan demokrasi seperti mempraktikan good governance di negara berkembang
3. Untuk mempromosikan pengembangan ekonomi, termasuk membantu pembentukan ekonomi, intergrasi menuju perdagangan dan pertanian global, menjaga lingkungan yang bersahabat dan pembangunan yang berkelanjutan
4. Untuk memastikan kerjasama pembangunan untuk masyarakat Estonia, mulai dari sektor public, privat, dan pihak ketiga untuk meningkatkan kepedulian masyarakat dalam development cooperation dan mengenalkan edukasi global. Pengembangan sektor Information Communication Technology (ICT) dan e-governance akan dilakukan secara horizontal.
Dalam implementasi dari bantuan luar negeri Estonia ini diatur oleh pemerintah kementerian luar negeri Estonia57 atau Valisministeerium. Bantuan luar negeri Estonia dapat dilakukan dengan bilateral development cooperation project, international
organisations, dan development cooperation partners58. Organisasi masyarakat sipil
56 Overview of Estonian development cooperation, http://www.vm.ee/en/overview-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
57 Principles of Estonian development cooperation, http://www.vm.ee/en/principles-estonian-development-cooperation (diakses pada 29 Mei 2017)
38
berperan aktif dalam membantu Estonia development cooperation dengan berpartisipasi dalam formulasi kebijakan, menyiapkan dan mengimplementasikan program dan menjelaskannya kepada masyarakat Estonia59.
Bantuan luar negeri Estonia yang pertama diberikan pada Georgia adalah pada tahun 2000. Pada tahun 2000, setidaknya terdapat 2 bantuan luar negeri yang diberikan pemerintah Estonia melalui kementerian luar negeri Estonai kepada Georgia. Pada tahun tersebut, Estonia memberikan bantuan kepada Estonia Red Cross dalam upaya membantu mengatasi peristiwa kelaparan di Georgia60. Selain itu bantuan luar negeri lainnya adalah bantuan luar negeri Estonia yang diberikan kepada Georgia dalam bentuk program, yaitu First Stage of the Project of Civil Society in Georgia. Tujuan program yang dilaksanakan oleh Estonia Council of Civic Organisations atau Dewan Organisasi Sipil Estonia adalah untuk mengundang asosiasi masyarakat Georgia dalam membuat kebijakan publik61. Selama tahap pertama, materi informasi yang diperlukan disiapkan bersama dengan mitra Georgia, dan adanya konferensi yang akan diselenggarakan untuk perwakilan asosiasi warga Georgia62. Analisis dilakukan, di mana pertanyaan yang paling bermasalah akan dipetakan, untuk menunjukkan skema
59 ibid
60 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=27 (diakses pada 29 Mei 2017) 61 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=26 (diakses pada 29 Mei 2017) 62 Estonia Development Cooperation Database,
39
ditahap kedua yang akan dilakukan63. Bantuan luar negeri Estonia ini diberikan kepada Georgia sejumlah 260.000 kroons Estonia64.
Setelah tahun 2000, jumlah bantuan luar negeri yang diberikan Estonia kepada Georgia semakin banyak jumlahnya dan juga beragam tidak hanya bantuan humanitarian saja. Pada tahun 2005 sampai dengan 2008, Georgia merupakan penerima bantuan luar negeri terbesar dari Estonia karena Georgia merupakan salah satu penerima donor paling utama, selain dengan Moldova, Ukraina, dan Afghanistan65. Georgia merupakan negara penerima bantuan luar negeri terbesar dari Estonia dengan jumlah total $2,04 milliar66.
Gambar 2. Penerima Bantuan Luar Negeri Estonia Tahun 2005-2008
63 ibid 64 ibid
65 Ministry of Foreign Affairs of Estonia (2006), “Development Plan of Estonian Development Cooperation and Humanitarian Aid 2006–2010.”, http://www.vm.ee/sites/default/files/content-editors/web-static/357/Development_coop.pdf (diakses pada 29 Mei 2017)
66 Aid Allocaton Distribution: Estonia, http://aiddata.org/dashboard#/advanced/analytic-dashboard (diakses pada 29 Mei 2017)
40
Bantuan luar negeri yang diberikan Estonia kepada Georgia beragam, seperti bantuan aspek pendidikan, pemerintahan, kesehatan dan lingkungan, dan juga pembangunan ekonomi. Berikut ini adalah beberapa bantuan luar negeri Estonia yang diberikan kepada Georgia:
1. Aspek Pendidikan
Bantuan pendidikan diberikan oleh Estonia kepada Georgia dimulai pada tahun 2001 dengan nama bantuan program yaitu Supporting Schools in
Georgia67. Bantuan yang diberikan Estonia ini bernilai 9.586 euro atau 150.000 kroons Estonia68. Program bantuan ini bertujuan untuk membantu pengembangan sekolah-sekolah di Georgia. Selain itu, terdapat bantuan terkait dengan pendidikan yaitu Training of Georgian Police Officers dengan nilai bantuan 26.470 euro69 dan Scholarship Program for Young Moldovan and
Georgian Diplomats dengan nilai bantuan 144.000 kroons Estonia70, keduanya merupakan bantuan ditahun 2005. Kemudian terdapat bantuan pendidikan dengan nama Deer Leap Programme, bantuan terkait dengan pengembangan
Information and Commucation Technology (ICT) dengan mengembangkan
67 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=56 (diakses pada 29 Mei 2017) 68 ibid
69 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=419 (diakses pada 29 Mei 2017) 70 Estonia Development Cooperation Database,
41
komputer menggunakan koneksi internet. Bantuan ini diberikan secara 2 tahap, tahun 2005-200671 dan tahun 2007-200872.
Kemudian pada tahun 2007, bantuan pendidikan yang diberikan Estonia kepada Georgia adalah Contribution of Estonian Vocational Schools to the
Project of Promoting Georgian Vocational Education "Lets help Georgian with the Development of Vocational Education73. Tujuan dari bantuan ini secara umum adalah mengentaskan kemiskinan global dan mencapai Millenium
Development Goals (MDGs) dengan mendukung pembangunan manusia,
dengan cara meningkatkan akses pendidikan dinegara berkembang dan meningkatkan kualitas pendidikan termasuk vocational education berdasarkan pengalaman negara Estonia74. Durasi dari program bantuan ini adalah 12 bulan atau 1 tahun dengan nilai bantuan sejumlah 11.600 euro75.
2. Aspek Pemerintahan
Bantuan terkait dengan pemerintahan diberikan oleh Estonia kepada Georgia sejak tahun 2002. Bantuan terkait pemerintahan yang pertama diberikan Estonia kepada Georgia adalah Projects by the Ministry of Defence
for Developing Defence Policy of Georgia dengan nilai bantuan sejumlah
71 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=437 (diakses pada 29 Mei 2017) 72 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=628 (diakses pada 29 Mei 2017) 73 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=950 (diakses pada 29 Mei 2017) 74 ibid
42
20.305,9 euro76. Kemudian bantuan lainnya terkait dengan pemerintahan adalah
Support of the Georgian Election Assistance Programme, created by The Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) as a Source of International Technical and Financial Support for the Georgian Electoral Process pada tahun 200377. Bantuan ini diberikan karena adanya situasi politik Georgia yang terancam akibat adanya keruntuhan ekonomi di Georgia. Situasi internal Georgia saat itu yang rawan juga dapat menimbulkan perpecahan negara Georgia yang dapat terbagi-bagi wilayah negara Georgia. Bantuan ini dibantu juga oleh Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) dengan nilai total bantuan sejumlah 125.000 kroons dan program kedua senilai 50.000 kroons78. Pada program kedua Estonia mengirimkan 2 tenaga ahli yang untuk melihat keadaan Georgia sehingga memungkinkan terciptanya kerjasama dimasa mendatang79.
Kemudian pada tahun 2004, bantuan dengan program Presidential
Election Observation Mission diberikan Estonia kepada Georgia dengan nilai
bantuan senilai 14.042,9 euro80. Bantuan lainnya adalah Educating Georgian
76 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=100 (diakses pada 29 Mei 2017) 77 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=165 (diakses pada 29 Mei 2017) 78 Dokumen ARENGUKOOSTÖÖPROJEKT
79 ibid
80 Estonia Development Cooperation Database,
43
High Officials in the Matter of Information Politics pada tahun 2004 dengan
nilai bantuan senilai 19.093,6 euro81.
3. Aspek Kesehatan dan Lingkungan
Bantuan luar negeri Estonia kepada Georgia terkait dengan kesehatan diawali pada tahun 2000 dan merupakan bantuan luar negeri pertama yang diberikan Estonia kepada Georgia seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya. Estonia memberikan bantuan kepada Estonia Red Cross dalam upaya membantu mengatasi peristiwa kelaparan di Georgia. Bantuan luar negeri Estonia kepada Georgia ini diberikan dalam kurun waktu selama 10 bulan untuk mengatasi masalah kelaparan di musim panas tersebut. Bantuan Estonia yang diberikan kepada Georgia pada masa tersebut adalah sebesar 1,5 juta kroons Estonia.
Sedangkan bantuan luar negeri Estonia kepada Georgia terkait dengan lingkungan diawali pada tahun 2006, dengan program Environmental
Protection Project82. Bantuan yang diberikan Estonia kepada Georgia ini sejumlah 6.477,96 euro83. Tujuan dari program bantuan ini adalah menghilangkan kontaminasi hasil dari tentara UniSoviet di Georgia84. Selain itu terdapat pula bantuan kemanusiaan yang terjadi pada tahun 2008, yang
81 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=282 (diakses pada 29 Mei 2017) 82 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=707 (diakses pada 29 Mei 2017) 83 ibid
44
diberikan ketika terjadi konflik antara Russia dengan Ossetia Selatan (wilayah Georgia). Bantuan ini diberikan secara 3 tahap, Humanitarian Aid to Georgia
(I), Humanitarian Aid to Georgia (II), dan Humanitarian Aid to Georgia (III).
Bantuan ini diberikan oleh Ministry of Foreign Affairs dari Estonia dan implementor programnya adalah Välisministeerium atau Kementerian Luar Negeri juga. Nilai bantuan yang diberikan adalah untuk Humanitarian Aid to
Georgia (I) senilai 151.345 euro85, Humanitarian Aid to Georgia (II) senilai 166.479 euro86, dan Humanitarian Aid to Georgia (III) senilai 23.400,4 euro87.
4. Aspek Pembangunan Ekonomi
Bantuan luar negeri Estonia kepada Georgia pada bidang ekonomi bisa dilihat ketika pada tahun 2006, Estonia memberikan bantuan dengan nama
Promoting Socioeconomic Rehabilitation of South-Ossetia and Its Neighbourhood through OSCE88. Dalam program bantuan ini, Estonia memberikan bantuan kepada Georgia senilai 50.000 euro dengan durasi bantuan dari Juli 2006 sampai dengan Desember 200889. Bantuan ini diberikan atas dasar konflik berkepanjangan antara Georgia dengan UniSoviet sehingga
85 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=1248 (diakses pada 29 Mei 2017) 86 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=1249 (diakses pada 29 Mei 2017) 87 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=1250 (diakses pada 29 Mei 2017) 88 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=587 (diakses pada 29 Mei 2017) 89 ibid
45
menimbulkan terhambatnya pembangunan sosial-ekonomi Georgia90. Akibat hal tersebut, adanya kesulitan dalam mencapai akses pasar dalam membentuk perusahaan baru dan terganggunya proses penciptaan lapangan pekerjaan91. Solusi dari masalah tersebut adalah dengan rehabilitasi kondisi sosial-ekonomi dengan mengembangkan kerjasama dengan berbagai masyarakat internasional92. Dukungan bantuan tersebut sesuai dengan Kerjasama Pembangunan Estonia dan Rencana Kemanusiaan Bantuan Pembangunan 2006-201093. Georgia merupakan salah satu negara mitra prioritas Estonia dan Estonia memberikan dukungan untuk pembangunan ekonomi negara-negara berkembang, dan memberikan kontribusi untuk stabilitas dan perdamaian di salah satu negara prioritas utama Estonia94.
Bantuan lainnya terkait dengan pengembangan ekonomi adalah bantuan terhadap pengembangan perusahaan media nasional Georgia. Program bantuan
Consulting reforms of Georgia’s national public radio-TV company (GTVR)
diberikan Estonia kepada Georgia pada tahun 200995. Bantuan ini terkait dengan konsultasi reformasi TV publik nasional Georgia atau Georgia’s National Public Radio-TV Company (GTVR) yang dibantu oleh pemimpin
90 Dokumen ARENGUKOOSTÖÖPROJEKT: Lõuna-Osseetia ja piirnevate alade sotsiaal-majandusliku rehabilitatsiooni toetamine OSCE kaudu
91 ibid 92 ibid 93 ibid 94 ibid
95 Estonia Development Cooperation Database,
46
redaksi BNS Estonia Mr Ainar Ruussaar atas nama Penyiaran Publik Estonia96. Tujuan dari proyek ini adalah untuk mengevaluasi GTVR, mendukung pembentukan organisasi media yang seimbang yang sesuai untuk masyarakat demokratis dan berkonsultasi dengan manajemen serta karyawan mengenai pelaksanaan reformasi97. Bantuan ini diberikan Estonia kepada Georgia senilai 12.481,9 euro dengan durasi program mulai Maret 2008 sampai dengan Mei 200898.
Pada tahun 2011, Estonia juga memberikan bantuan terkait dengan pengembangan ekonomi kepada Georgia, yaitu bantuan Distribution of
Estonian Enterprising Experience and Support of Start-up Businesses in Georgia99. Bantuan ini diberikan Estonia dengan jangka waktu mulai September 2011 sampai dengan Agustus 2012, dengan nilai bantuan senilai 50.586 euro yang dibayarkan secara 2 tahap, tahun 2011 senilai 25.293 euro dan tahun 2012 dengan jumlah yang sama100. Tujuan dari program tersebut adalah mengembangkan wirausaha, meningkatkan tenaga kerja serta mengurangi kemiskinan dengan mengembangkan kemampuan wirausaha bagi masyarakat dan bisnis yang berkelanjutan101. Dalam proses bantuan ini, Estonia mempromosikan wirausaha melalui kerjasama perusahaan bisnis Estonia
96 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=1201, ibid 97 ibid
98 ibid
99 Estonia Development Cooperation Database,
https://rakendused.vm.ee/akta/andmed_vaata.php?id=1650 (diakses pada 29 Mei 2017) 100 ibid
47
dengan sekolah kejuruan Estonia102. Melalui mitra Georgia, akan ditawarkan konsultasi rencana bisnis untuk meningkatkan jumlah usaha start-up dan akan diberikan dana hibah bisnis bagi para anak-anak muda Georgia103.
Dalam program bantuan ini kegiatan yang ada adalah104 1) tiga pelatihan memulai usaha untuk kaum muda. Bagian dari pelatihan adalah distribusi pengalaman ahli Estonia untuk memulai bisnis yang sukses dan penggunaan dana awal; 2) distribusi pengalaman kursus kewiraswastaan dan pengembangan kewiraswastaan di kalangan pemuda dalam kerjasama dengan
Tbilisi Multidisciplinary Professional Training Center, Tallinn School of Economics dan Tartu Business Advisory Service Foundation; 3) rencana bisnis
konsultasi oleh mitra Georgia BCNG dalam rangka meningkatkan pengetahuan kewirausahaan; 4) mendukung pengembangan lima gagasan bisnis IDPs dengan dana hibah awal. Mitra dalam proyek saat ini di Georgia adalah
Business Consulting Network Georgia (BCNG) dan Tbilisi Multidisiplinary Professional Training Center105. Mitra dari sisi Estonia adalah Tallinn School
of Economics dan Tartu Business Advisory Service Foundation106. Dari beberapa program yang ada, terlihat bahwa Estonia memiliki kecenderungan memberikan bantuan kepada Georgia pada bidang pendidikan dan juga ekonomi.
102 Dokumen ARENGUKOOSTÖÖPROJEKTI VORM: SA Harju Ettevõtlus- ja Arenduskeskus, p.2, ibid 103 ibid
104 ibid 105 Op.Cit, p.3 106 ibid