BAB III PROSES PENGUJIAN PERDA OLEH LEMBAGA
A. Proses Pengujian Sebagai Bentuk Pengawasan Terhadap Perda
2. Pelaksanaan Pengawasan Terhadap Perda di Daerah
Provinsi Sumatera Utara yang terdiri dari beberapa kabupaten/kota sebagai daerah otonom telah melaksanakan seluruh kewenangan-kewenangan yang menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk salah satunya dalam menetapkan Perda. Dalam menetapkan Perda tersebut semestinya baik Pemerintahan Provinsi Sumatera Utara maupun Pemerintahan Kabupaten/Kota harus memperhatikan batasan-batasan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan, yaitu Perda tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum, Perda lainnya dan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.305 Bapak Ferlin Nainggolan, SH, MH, selaku Kepala Biro Hukum Pemerintah Provinsi Sumatera Utara mengatakan bahwa batasan-batasan ini harus diperhatikan oleh setiap Pemerintahan Daerah dalam setiap membuat Perda, agar Perda tidak dibatalkan oleh Pemerintah yang mempunyai wewenang untuk itu.306
Ada beberapa Perda di daerah Provinsi Sumatera Utara yang telah dibatalkan oleh Pemerintah. Hal ini dapat dilihat dalam tabel di bawah ini :
Tabel 1 Daftar Keputusan Menteri Dalam Negeri Tentang Pembatalan Perda Di Daerah Provinsi Sumatera UtaraTahun 2007-2008
Keputusan Menteri Dalam Negeri
No Daerah
No/Tahun Tentang
1 Provinsi Sumatera Utara 1/2007 Pembatalan Perda Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2003 Tentang Retribusi Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura.
2 Kota Medan 208/2008 Pembatalan Perda Kota Medan Nomor 13 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin Ketenagakerjaan. 42/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 5
Tahun 2001 Tentang Izin Tempat Usaha 43/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 18 Tahun 2001 Tentang Retribusi Izin Usaha Perdagangan di Kota Binjai 44/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 22
Tahun 2001 Tentang Penetapan, Penataan, Pembinaan Pergudangan dan Pengadaan Hewan di Kota Binjai
3 Kota Binjai
45/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 3 Tahun 2002 Tentang Perubahan Pertama Perda Kota Binjai Nomor 14 Tahun 2001 Tentang Pajak Rumah Sewa/Kontrak Bangunan di Kota Binjai
305
Hasil wawancara dengan Bapak Ferlin Nainggolan, Kepala Biro Hukum Pemerintah Provinsi Sumatera Utara pada tanggal 8 Juni 2009.
306
46/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 14 Tahun 2001 Tentang Pajak Rumah Sewa/ Kontrak Bangunan di Kota Binjai 59/2008 Pembatalan Perda Kota Binjai Nomor 5
Tahun 2002 Tentang Retribusi Izin Usaha Industri
4 Kota Tebing Tinggi 180/2008 Pembatalan Perda Kota Tebing Tinggi Nomor 9 Tahun 2003 Tentang Retribusi Pengesahan Akta Pendirian dan Perubahan Anggaran Dasar Koperasi 5 Kota Padang Sidempuan 115/2008 Pembatalan Perda Kota Padang
Sidempuan Nomor 31 Tahun 2003 Tentang Retribusi Izin Operasi dan Izin Trayek Angkutan Jalan
6 Kota Tanjung Balai 211/2008 Pembatalan Perda Kota Tanjung Balai Nomor 2 Tahun 2001 Tentang Pajak Penangkaran Sarang Burung Walet 3/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Dairi
Nomor 14 Tahun 2000 Tentang Pengesahan Akta Pendirian dan Perubahan Anggaran Dasar Koperasi 6 Kabupaten Dairi
47/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Dairi Nomor 2 Tahun 2006 Tentang Retribusi Wajib Daftar Perusahaan
2/2007 104/2007
Pembatalan Perda Kabupaten Deli Serdang Nomor 25 Tahun 1998 Tentang Retribusi Izin Peruntukan Penggunaan Tanah
Pembatalan Perda Kabupaten Deli Serdang Nomor 7 Tahun 2003 Tentang Izin Usaha Perkebunan
155/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Deli Serdang Nomor 18 Tahun 2000 Tentang Retribusi Pelayanan Dokumen Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan (SKSHH) Untuk Mengangkut Hasil Hutan
160/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Deli Serdang Nomor 17 Tahun 2000 Tentang Retribusi Izin Bongkar Muat Barang Dagangan
7 Kabupaten Deli Serdang
171/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Deli Serdang Nomor 16 Tahun 2000 Tentang Retribusi Pengawasan Mutu Bibit Ayam RAS Niaga Umur Sehari (DOC)
Keputusan Menteri Dalam Negeri
No Daerah
Tentang No/ Tahun
Keputusan Menteri Dalam Negeri
No Dearah No/ Tahun Tentang
4/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 13 Tahun 2001 Tentang Pengesahan Akta Pendirian dan Perubahan Anggaran Dasar Koperasi 97/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba
Samosir Nomor 12 Tahun 2001 Tentang Retribusi Izin Menggali Kerangka dan Memakamkannya Kembali
191/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Retribusi Izin Usaha Penyediaan Tenaga Listrik
192/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 11 Tahun 2001 Tentang Retribusi Izin Usaha Perbengkelan
193/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 10 Tahun 2001 Tentang Izin Usaha Hotel dengan Tanda Bunga Melati
8 Kabupaten Toba Samosir
194/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 9 Tahun 2001 Tentang Izin Usaha Rumah Makan dan/atau Bar 195/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba
Samosir Nomor 8 Tahun 2001 Tentang Izin Pramuwisata
196/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 5 Tahun 2001 Tentang Retribusi Pembinaan Hygiene dan Sanitasi
230/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Toba Samosir Nomor 3 Tahun 2003 Tentang Retribusi Surat Izin Usaha dan Trayek Angkutan
170/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Tapanuli Selatan Nomor 17 Tahun 2001 Tentang Retribusi Surat Izin Usaha
9 Kabupaten Tapanuli Selatan
58/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Tapanuli Selatan Nomor 10 Tahun 2001 Tentang Pajak Pengambilan dan Pengelolaan Bahan Galian Golongan C
10 Kabupaten Asahan 72/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Asahan Nomor 13 Tahun 2004 Tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah
Keputusan Menteri Dalam Negeri
No Dearah No/ Tahun Tentang
11 Kabupaten Nias 73/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Nias Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Hasil Bumi Yang Dikirim Ke Luar Daerah Kabupaten Nias
12 Kabupaten Langkat 104/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Langkat Nomor 31 Tahun 2002 Tentang Perizinan Usaha Perkebunan
105/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Serdang Bedagai Nomor 34 Tahun 2005 Tentang Retribusi Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup
13 Kabupaten Serdang Bedagai
106/2007 Pembatalan Perda Kabupaten Serdang Bedagai Nomor 46 Tahun 2005 Tentang Retribusi Izin Usaha Perkebunan Daerah 102/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Samosir
Nomor 6 Tahun 2007 Tentang Izin Usaha Membuka Kolam Pembenihan Ikan, Kolam Air Deras, Kolam Air Tenang, Keramba Jaring Apung dan Keramba
103/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Samosir Nomor 9 Tahun 2007 Tentang Retribusi Izin Menggali Kerangka dan Memakamkannya Kembali
14 Kabupaten Samosir
116/2008 Pembatalan Perda Kabupaten Samosir Nomor 4 Tahun 2007 Tentang Retribusi Izin Pembuangan Limbah Cair
Sumber : Biro Hukum Pemerintah Provinsi Sumatera Utara 2009.
Dari tabel diatas terlihat bahwa Pemerintah telah melakukan pengawasan terhadap Pemerintahan Daerah, terutama terhadap Perda. Dari data tabel diatas terlihat juga bahwa rata-rata Perda yang dibatalkan tersebut adalah Perda yang mengatur pajak daerah dan retribusi daerah.
Dari data tabel diatas penulis akan menganalisa Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 tentang Pembatalan Perda Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2003 Tentang Retribusi Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman
Pangan dan Hortikultura dan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 73 Tahun 2007 tentang Pembatalan Perda Kabupaten Nias Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Hasil Bumi Yang Dikirim Keluar Daerah Kabupaten Nias. Kedua Perda tersebut dianggap bermasalah karena tidak memenuhi ketentuan yang telah diatur oleh peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dan melampaui batas kewenangannya.
Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2003 Tentang Retribusi Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura telah dibatalkan melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007. Alasan pembatalan Perda itu oleh Pemerintah Pusat Cq Menteri Dalam Negeri karena Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2003 itu bertentangan dengan : 1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; 2) Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 Tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi Sebagai Daerah Otonom; 3) Peraturan Pemerintah Nomor 266 Tahun 2001 Tentang Retribusi Daerah, karena pemberian surat tanda daftar impor merupakan kewenangan pusat.
Selanjutnya di dalam Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2007 tersebut, disebutkan juga agar Gubernur Provinsi Sumatera Utara menghentikan pelaksanaan Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 5 Tahun 2003
Tentang Retribusi Pengawasan dan Sertifikasi Benih Tanaman Pangan dan Hortikultura paling lambat 7 (tujuh) hari setelah keputusan tersebut ditetapkan.
Sementara itu Perda Kabupaten Nias Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Hasil Bumi Yang Dikirim Keluar Daerah Kabupaten Nias. Perda ini oleh Pemerintah dianggap bermasalah karena bertentangan dengan peraturan perundang- undangan yang lebih tinggi. Oleh karena itu Pemerintah Cq Menteri Dalam Negeri mengeluarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 73 Tahun 2007 tentang Pembatalan Perda Kabupaten Nias Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Hasil Bumi Yang Dikirim Keluar Daerah Kabupaten Nias. Adapun alasan dari pembatalan Perda ini menurut Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 73 Tahun 2007 bertentangan dengan : 1) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sebagaimana yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah; 2) Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Menurut Pemerintah bahwa :
a. Penjualan hasil bumi merupakan obyek Pajak Pusat, yaitu Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sehingga bertentangan dengan kriteria retribusi;
b. Pengenaan retribusi bersifat pajak sehingga bertentangan dengan kriteria retribusi; c. Retribusi terhadap hasil bumi yang dikirim ke luar daerah Kabupaten Nias akan
d. Daerah dilarang menetapkan Perda tentang pendapatan yang menyebabkan ekonomi biaya tinggi, menghambat mobilitas penduduk, lalu lintas barang dan jasa antar daerah dan kegiatan ekspor impor.
Oleh karena hal itulah di dalam Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri tersebut memerintahkan agar Bupati Nias menghentikan pelaksanaan Perda Kabupaten Nias Nomor 9 Tahun 2002 Tentang Retribusi Hasil Bumi Yang Dikirim Keluar Daerah Kabupaten Nias.
Dari kedua pembatalan Perda tersebut diatas dapat kita lihat bahwa pengawasan Pemerintah telah berjalan sehingga Perda yang dianggap oleh Pemerintah bermasalah atau bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi dan kepentingan umum dapat membatalkan Perda tersebut.
Dalam kaitannya dengan harmonisasi Perda yang dilakukan oleh Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, dimana dalam hal ini melibatkan Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia yang ada di setiap Provinsi terhadap Ranperda Provinsi ataupun Kabupaten/Kota tidak dapat berjalan sebagaimana mestinya.307 Bapak Rosman Siregar selaku Kepala Divisi Pelayanan Hukum dan Hak Asasi Manusia Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara mengutarakan bahwa banyak Perda yang lahir tidak harmonis dengan Peraturan Perundang-undangan di atasnya dan bias Hak Asasi
307
Hasil wawancara dengan Bapak Rosman Siregar, Kepala Divisi Pelayanan Hukum dan Hak Asasi Manusia Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara pada tanggal 9 Juni 2009.
Manusia (HAM). Hal ini terjadi karena Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota tidak mau melibatkan Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Sumatera Utara dalam penyusunan Ranperdanya. Tidak seperti penyusunan Undang-undang, dimana keterlibatan Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia jelas dalam penyusunan Program Legislasi Nasional. Sementara dalam Penyusunan Program Legislasi Daerah keterlibatan Kantor Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia tidak ada.308