HASIL DAN PEMBAHASAN
4.5 Penentuan Arahan Penggunaan Lahan Sesuai Kemampuan Lahan
Lahan yang mempunyai kelas kemampuan yang rendah akan mempunyai pilihan penggunaan yang lebih banyak, baik untuk pertanian, kehutanan, atau tujuan lain. Umumnya lahan yang kelas kemampuannya rendah juga baik untuk keperluan non pertanian seperti permukiman, industri, sarana infrastruktur, dan lainnya. Sebaliknya lahan yang mempunyai kelas kemampuan tinggi mengindikasikan banyaknya kendala untuk penggunaannya. Jika lahan tersebut dipaksakan digunakan tidak sesuai kemampuannya, maka lahan akan mudah rusak, dan hal ini bisa menghasilkan bahaya yang pada akhirnya menimbulkan kerugian bahkan menjadi bencana. Lahan yang kelas kemampuannya tinggi diorientasikan ke penggunaan yang tidak intensif atau sama sekali dilarang dimanfaatkan untuk pengambilan produk secara langsung. Bentuk produk yang diharapkan pada lahan yang memiliki kelas kemampuan tinggi adalah jasa lingkungan. Dengan kata lain, lahan yang kelas kemampuannya tinggi disarankan menjadi daerah perlindungan atau kawasan lindung.
Penggunaan suatu lahan seharusnya sesuai dengan kemampuan atau sesuai daya dukung. Untuk pemanfaatan lahan yang baik, maka diperlukan suatu perencanaan yang baik. Perencanaan ruang biasanya diletakkan dalam peta RTRW, yang di dalamnya terdapat ruang yang direncanakan untuk penggunaan tertentu. Perencanaan penggunaan ruang yang baik adalah perencanaan yang berbasis kemampuan, yang berarti berbasis daya dukung. Kemampuan lahan juga dapat dipakai untuk keperluan bahan petunjuk untuk pemanfaatan atau untuk pengendalian ruang.
Berdasarkan kemampuan lahan, terdapat 16.342 hektar atau 74,8% dari wilayah Kota Bima yang dapat dijadikan sebagai lahan budidaya berupa pertanian intensif, 2.752 hektar (12,6%) sebagai hutan produksi, dan 2.768 hektar (12,6%) yang perlu dipertahankan sebagai kawasan lindung. Menurut Undang-Undang Penataan Ruang, proporsi ruang terbuka hijau pada wilayah kota paling sedikit 30% dari luas wilayah kota. Ruang terbuka hijau tersebut dapat bersifat publik dan privat. Ruang terbuka hijau publik merupakan ruang terbuka hijau yang dimiliki dan dikelola oleh pemerintah daerah kota yang digunakan untuk kepentingan masyarakat secara umum. Sementara yang termasuk ruang terbuka
hijau privat antara lain adalah kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan. Berdasarkan peta arahan penggunaan lahan Kota Bima dalam penelitian ini, proporsi ruang tebuka hijau dari kawasan lindung dan hutan produksi telah mencakup 25,2% dari luas wilayah. Proporsi 30% yang disyaratkan dalam Undang-Undang Penataan Ruang dapat dipenuhi dengan melakukan sosialisasi pada masyarakat untuk mengalokasikan sebagian dari lahan pekarangannya untuk ditanami tumbuhan.
Peta arahan peruntukan penggunaan lahan sesuai kemampuan lahan disajikan pada Gambar 24.
Gambar 24 Peta arahan penggunaan lahan berbasis kemampuan lahan Kota Bima Untuk menganalisis kemungkinan penerapannya, peta arahan tersebut kemudian di-overlay dengan peta penggunaan lahan aktual. Terdapat beberapa penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan peta arahan. Penggunaan lahan yang sesuai adalah 19.461 hektar (89,02%), sementara yang tidak sesuai seluas 2.401 hektar (10,98%). Keterangan penggunaan lahan yang tidak sesuai ini disajikan dalam Tabel 21, sementara sebaran spasialnya disajikan dalam Gambar 25.
Tabel 21 Peruntukan lahan yang tidak sesuai dengan penggunaan lahan aktual
Peruntukan dalam peta arahan Penggunaan aktual Luas (ha)
Hutan Produksi Permukiman 20
Pertanian Lahan Kering 1.285
Rumput (Savanna) 3
Sawah 1
Semak/Belukar 647
Kawasan Lindung Permukiman 4
Pertanian Lahan Kering 216
Rumput (Savanna) 3
Semak/Belukar 221
Jumlah 2.401
Gambar 25 Peta peruntukan lahan yang tidak sesuai dengan penggunaan lahan aktual
Menghadapi permasalahan semacam ini, perlu ada pengendalian pemanfaatan ruang. Pemerintah selaku pelaku utama dalam pengendalian pemanfaatan ruang, mempunyai berbagai instrumen atau alat pengendalian. Sesuai dengan Undang-Undang Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007, instrumen tersebut adalah peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.
1) Peraturan zonasi
Di Indonesia, peraturan zonasi merupakan instrumen yang baru ada sejak diundangkannya Undang-Undang Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007. Sesuai UU ini, peraturan zonasi disusun berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang. Selanjutnya peraturan zonasi ditetapkan dengan: (a) peraturan pemerintah untuk arahan peraturan zonasi sistem nasional; (b) peraturan daerah provinsi untuk arahan peraturan zonasi sistem provinsi; dan (c) peraturan daerah kabupaten/kota untuk peraturan zonasi.
2) Perizinan
Instrumen perizinan diatur oleh pemerintah dan pemerintah daerah menurut kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Undang-Undang Penataan Ruang Nomor 26 Tahun 2007 juga mengatur hal-hal sebagai berikut: (a) izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah menurut kewenangan masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; (b) izin pemanfaatan ruang yang dikeluarkan dan/atau diperoleh dengan tidak melalui prosedur yang benar, batal demi hukum; (c) izin pemanfaatan ruang yang diperoleh melalui prosedur yang benar tetapi kemudian terbukti tidak sesuai dengan rencana tata ruang wilayah, dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya; (d) terhadap kerugian yang ditimbulkan akibat pembatalan izin sebagaimana dimaksud pada ayat (e), dapat dimintakan penggantian yang layak kepada instansi pemberi izin; f) izin pemanfaatan ruang yang tidak sesuai lagi akibat adanya perubahan rencana tata ruang wilayah dapat dibatalkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan memberikan ganti kerugian yang layak; (g) setiap pejabat pemerintah yang berwenang menerbitkan izin pemanfaatan ruang dilarang menerbitkan izin yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang; dan (h) ketentuan lebih lanjut mengenai prosedur perolehan izin dan tata cara penggantian yang layak sebagaimana dimaksud diatur dengan peraturan pemerintah.
3) Insentif dan Disinsentif
Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, berupa: (a) keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa ruang, dan urun saham; (b) pembangunan serta pengadaan infrastruktur; (c) kemudahan prosedur perizinan; dan/atau (d) pemberian penghargaan kepada masyarakat, swasta dan/atau pemerintah daerah. Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, berupa: (a) pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang; dan/atau (b) pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan kompensasi, dan penalti. Selanjutnya, insentif dan disinsentif diberikan dengan tetap menghormati hak masyarakat. Insentif dan disinsentif dapat diberikan oleh: (a) Pemerintah kepada pemerintah daerah; (b) pemerintah daerah kepada pemerintah daerah lainnya; dan (c) pemerintah kepada masyarakat.
4) Pengenaan Sanksi
Pengenaan sanksi merupakan tindakan penertiban yang dilakukan terhadap pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi. Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib: (a) menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan; (b) memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang berwenang; (c) mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang; dan (d) memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum. Setiap orang yang melanggar ketentuan sebagaimana kewajiban diatas, dikenai sanksi administratif dapat berupa: (a) peringatan tertulis; (b) penghentian sementara kegiatan; (c) penghentian sementara pelayanan umum; (d) penutupan lokasi; (e) pencabutan izin; (f) pembatalan izin; (g) pembongkaran bangunan; (h) pemulihan fungsi ruang; dan/atau (i) denda administratif.
Dalam kasus Kota Bima, pada lahan yang berdasarkan kemampuan lahan seharusnya dijadikan kawasan lindung terdapat penggunaan lahan berupa permukiman, pertanian lahan kering, rumput, dan semak/belukar. Salah satu alternatif solusi yang dapat ditawarkan adalah dengan penyesuaian fungsi lahan, dimana penggunaan lahan tetap dengan kondisi aktual namun fungsinya diupayakan menjadi fungsi lindung, misalnya dengan penanaman pohon keras dengan tidak mengganggu fungsi penggunaan aktualnya sebagai permukiman, pertanian lahan kering, dan padang penggembalaan (rumput).