Peraturan mengenai tjatatan sipil

Untuk pembangunan semesta berentjana masalah  penduduk  me­ rupakan  suatu  masalah   jang   penting.   Institut   Tjatatan   Sipil   jang   ter­ selenggara   baik   dan   meliputi   seluruh   penduduk   adalah   bermanfaat sekali untuk perentjanaan pembangunan.

Di negara kita terdapat berbagai­bagai peraturan tjatatan sipil. Dalam   bukunja   :   „Handleiding   tot   de   beoefening   van   het   Nader­ landsch   burgerlijk   recht,   djilid   I   —   Personenrecht”   Asser­Scholten mengemukakan seperti berikut

„De installing van den burgerlijken stand heeft ten     doel   om van den staat van personen te doen blijken, en wel omtrent de feiten, walla   op   Bien   staat   een   gewichtigen   invloed   uitoefenen,   n.l..   ge­ boorte,   erkenning,   huwelijk,   ecbtseheiding   en   overlijden,   Met   het houden van  aantekeningen  betreffende dien Saat heeft   de   wet­ gever   de   burgerlijke   overheid   belast,   verseheidene   voorschriften vastgesteld   om   den   nauwkeurigheid   en   onpartijdigheid   te:   bevor­ deren, in verschillende gevallen   bepaalde   personen   aangewezen, op wie de verplichting rust tot het   doen   van aangif ten omtrent dien staat   en   eindelijk   door   strafbepalingen voor de nakoming van een en andergewaakt.

In   verband   hiermeede   ward   tevens   het­beginsel   gehuldigd   van openbaarheid der akten, waaruit van burgerlijken staat kanblijken, ten   einde   een   ieder   in   de   gelegenheid   te   stellen   zich   hiervan   te overtuigen”.

Seperti   diketahui   di   Negara   Belanda   dan   banjak   negeri   Eropah barat   lainnja   lmbaga   „tjatatan   sipil”   ini   mulai:     dikenal     setelah     re­ polusi Perantjis.

Sebelumnja   pada   pokoknja   daftar­daftar   kelahiran,   permandjan (doop), perkawinan dan kematian diurus oleh para pendeta (geestelijk­ held).

Berhubung   dengan   azas   'konkordansi   dalam   bidang.   perundang­ undangan didjaman kolonial, biasanja ketentuan­ketentuan undang­un­ dang   jang   telah   ditetapkan   di   Negara   Belanda,   diambil   oper   untuk negara kita.

Akan   tetapi   dari   pasal­pasal   13   s/d   73   (Bab   III)   Kitab   Undang­ undang   Perdata   Belanda,   Kitab   Undang­undang   Perdata   kita   hanja mengambil oper beberapa pasal sadja, jaitu pasal 13 dan pasal­pasal 62 a   s/d   73,   sedangkan   pasal­pasal  itu  hanja   berlaku   untuk   golongan Eropah. Teranglah, bahwa 14 pasal mengenai tjatatan sipil untuk golongan Eropah itu tidak tjukup dan oleh karena itu ditetapkan oleh Pembentuk undang­undang untuk golongan Eropah: (a). Satu Reglement op het houden der registers van den Burgerlifr ken Stand voor Europeanen, jang di undangkan dengan publikasi ttg. 10 Mei 1849, L.N. 25.

Reglement   ini   berlaku   pula   untuk   golongan   Indonesia   asli   dan mereka   jang   dipersamakan   dengan   golongan   Indonesia   asli   jang atas   kekuatan   ketentuan­ketentuan   undang­undang   untuk seluruhnja   tunduk  'atau   setjara   sukarela   tunduk   pada   hukum

perdata   dan   hukum   dagang   jang   ditetapkan   untuk   golongan Eropah. Reglement ini memuat ketentuan­ketentuan jang terdapat dalam   pasal­pasal   13   s/d   61   Kitab   Undang­undang   Perdata Belanda. Hanja seperlunja sadja dirobah atau ditambah berhubung dengan keadaan­keadaan di Indonesia 1berlainan.

(b). Baru dalam tahun 1917 dengan ordonansi tgl. 29 Maret 1917, L.N. 1917   —   130   jo   1910­81,   mulai   berlaku   pada   tg.   1   Mei   1919, ditetapkan :

satu   Reglemen   op   het   houden   der   registers   van   den   Burgerlijken Stand voor de Chinezen.

(c). Dengan ordonansi ttg. 15 Oktober 1920, L.N. 1920­751 jo 1927­564, mulai   berlaku   pada   tgl.   1   Djanuari   1928,   ditetapkan   untuk golongan Indonesia­asli ibukan Nasrani :

satu Reglement op het houden van de registers   van den   Burgelij­ ken Stand voor eenige groepen van de niet tot de onderhoorigen van een   zelfbestuur   behoorende   Indonesische   bevolking   van   Java   en Madoera.

(d). Dalam tahun 1933 ditetapkan pula dengan ordonansi ttg. 15 Peb­ ruari 1933, L.N. 1933­75 jo 1936­607, mulai berlaku pada tg. 1 Djanuari  1937  untuk   golongan   Indonesia­asii   Nasrani  dari   bebe­ rapa bagian dari Indonesia :

satu Reglement Burgerlijke stand Christen­Indonesiers.

(e). Ada   lagi   satu   Peraturan   dalam   bidang   tjatatan   sipil   jang   telah ditetapkan oleh Pembentuk undang­undang kolonial, jaitu dengan ordonansi ttg. 4 Djuni 1904, L.N. 1904 — 279, mulai berlaku pada tg. 1 Djuli 1904:

Negara   kita   adalah   suatu   Negara   hukum,   jang   berbentuk.Repu­ blik dengan sebagai Pem'bentuk undang­undang utama Pemerintah bersama­sama  dengan   Dewan  Perwakilan   Rakjat.   Walapun    da­ lam Undang­undang Dasar tahun 1945 tidak terdapat ketentuan­ ketentuan   mengenai   pengangkatan/pemilihan   anggauta­anggauta D.P.R., teranglah kelak akan ditetapkan sebagai salah satu sjarat untuk dapatanendjadi anggauta D.P.R. suatu usia tertentu. Sjarat usia   itu   dengan   sendirinja   djuga   akan   ditetapkan   dalam   sistim pemilihan anggauta­anggauta D.P.R. untuk para pemilih, sehingga perlu diketahui umurnja seorang warga.

Ini   djuga   diperlukan   dalam   soal   pensiunan   pegawai­pegawai   ne­ geri, soal kewarganegaraan dsbnja.

Djuga dalam bidang hukum perdata soal umur mempunjai peranan jang   penting.   Dalam   hubungan   ini   dapat   ditundjuk   pada   keten­ tuan­ketentuan   dalam   Kitab   Undang­undang   Perdata   mengenai perkawinan, surat wasiat, perwakilan, pengampunan dsb.nja.

Teranglah   kita   sangat   perlu   dapat   mengetahui   berapa   umur   se­ orang.warga.

Dalam pembagian  warisanpun  perlu diketahui   saat   meninggal­ nja   sipewaris   dan   kedudukan   seorang   anak.   Saat   dilangsungkannja perkawinan   si   ibu   adalah   penting   pula.   Dan   kepstian   mengenai   ke­ lahiran,   perkawinan   dan   kematian   diberikan   oleh   akte­akte   tjatatan sipil.

Bagaimanapun djuga Tjatatan Sipil dapat membantu menetapkan kedudukan (staat) seorang warga.

Perlu kiranja diperhatikan, bahwa peraturan­peraturan mengenai tjatatan   sipil   jang   sekarang   berlaku   berasal   dari   pembentuk   undang­ undang kolonial.

Ternjata,   beberapa   peraturan   tersebut   tidak   pads   tempatnja   lagi dalam   negara   kita   jang   merdeka   dan   berdaulat,   karena   peraturan­ peraturan itu memang berbau kolonial.

Pendjelasan :

Pertama­tama   apabila   kita   memperhatikan   peraturan­peraturan tersebut,   ternjata  tidak   untuk   semua   golongan   penduduk   diadakan daftar­daftar jang soma. (a)  Bagi golongan Eropah terdapat 5 matjam daftar, jaitu : (1) daftar kelahiran (2) daftar laporan perkawinan (3) daftar izin perkawinan (4) daftar perkawinan dan pertjeraian (5) daftar kematian. Memang semua daftar itu diperlukan berhubung dengan hukum  kekeluargaan jang berlaku untuk golongan tersebut.

(b)  Untuk   golongan   Indonesia­asli   bukan   Nasrani   terdapat   3   matjam daftar jaitu:

Apakah ketiga daftar itu telah tjukup ? Apakah diperlukan  daftar perkawinan dan pertjeraian?

(1) Demi kepastian hukum,lebih baik diadakan satu daftar perkawin­ an dan pertjeraian, hanja sifatnja berlainan.

Tjara   perkawinan   dan   tjara   pertjeraian   tak   perlu   diobah,   akan tetapi   pihak   jang   bersangkutan/berkepentingan,   (umpamanja   suami/ istri atau orang tua mereka dalam hal perkawinan dan si suami/istri jang   hidup   terlama   atau   orang   tua   dari   jang   meninggal   dunia   atau seorang   anak   atau   kepala   kampung)   dapat   diwadjibkan   melaporkan dalam   waktu   tertentu,   umpamanja   dalam   waktu   7   hari   tentang   per­ kawinan   atau   kematian   itu   kepada   pegawal   tjatatan   sipil   jang   ber­ sangkutan.

Daftar­daftar laporan perkawinan dan daftar izin perkawinan tak perlu diadakan.

(2) Perlu   pula   diperhatikan.ialah   peraturan   tjatatan   sipil   untuk   go­ longan   Indonesia­asli   bukan   Nasrani,   jaitu   peraturan­peraturan   itu hanja berlaku untuk bagian­bagian tertentu dari golongan inf.

Peraturan   itu   tidak   berlaku   bagi   golongan   Indonesia   asli,   warga sesuatu Swapradja dan tidak berlaku diluar Djawa dan Madura.

Baal satu negara kesatuan seperti negara kita jang merdeka dan berdaulat,   jang   tidak  membeda=bedakan  antana  warga­warganja,   per­ aturan seperti tadi tidak Dada tempatnja.

Berhubung   dengan   itu   maka   perlu   ditetapkan   suatu   Reglemen Tiatatan   sipil   untuk   golongan   Indonesia   asli,   jang   berlaku  diseluruh wilajah Indonesia dan untuk semua warga negara asli. (c)  Untuk golongan Indonesia­asli Nasrani  diadakan 5 matjam daftar, jaitu : (1) daftar kelahiran ; (2) daftar pemakaian nama ; (3) daftar perkawinan ; (4) daftar pertjeraian ; (5) daftar kematian.

Daftar   perkawinan   dan   daftar   pertjeraian   tidak   disatukan   men­ djadi daftar perkawinan dan pertjeraian. Lebih baik kiranja djika kedua daftar itu disatukan.

Perlu   pula   diperhatikan,   bahwa   peraturan   tjatatan   sipil   tidak berlaku untuk seluruh wilajah Indonesia.

Sebaiknja Reglemen ini  dinjatakan  berlaku  untuk  seluruh  wila­ jah Indonesia.

(d)  Reglemen   Tjatatan,   Sipil   untuk   golongan   Tionghoa  menetapkan. diadakannja 4 matjam daf tar, jaitu : (1) daftar kelahiran, jang terdiri atas.1 daftar pokok dan 3 daftar  tambahan. Djuga Reglemen Tjatatan Sipil untuk golongan Erop!ah membuka  kemungkinan diadakannja daftar­daftar tambahan. (2) daftar izin perkawinan ; (3) daftar perkawinan dan pertjeraian ; (4) daftar kematian.

Berhubung   dengan   peraturan   mengenai adopsi untuk golongan ini ada baiknja, apabila diadakan lagi 1 daftar tambahan.

Dalam  daf tar  itu harus dibukukan semua pemberitahuan­pemberi­ tahuan tentang adopsi.

Dalam   peraturan   mengenai   adopsi,   notaris   jang   bersangkutan diwadjibkan  melaporkan  semua adopsi jang dilakukan dimuka   pega­ wai   itu   dalam   waktu   3   hari   kepada   Pegawai   tjatatan  sipil  jang   ber­ sangkutan.

Berhubung dengan ini maka perlu pula ditindjau apakah  Peratur­ an mengenai adopsi masih dapat dipakai atau perlu diadakan perabah­ an. Menurutsjarat tersebut dalam pasal 6, jang dapat di „adoptir” hanja seorang   anak  laki­laki.  Dengan.   berobahnja   pendapat   dalam   ma­ sjarakat gblongan Tionghoa, tak pada tempatnja lagi untuk mengada­ kan pembahasan tersebut.

Suatu pertanjaan lain adalah dalam hubungan ini.:

Apakah   tak   perlu   diadakan   suatu  daftar   tambahan  tentang   pengang­ katan anak, baik untuk golongan Indonesia­asli bukan Nasrani, mau­ pun untuk golongan Indonesia asli Nasrani.

Soal­soal lain jang perlu pula ditindjau:

Warga   Negara   Indonesia   tidak   hanja   terdiri   dari   golongan­golongan penduduk   jang   disebut   tadi.   Oleh   karena   itu   apakah   tidak   perlu   di­ adakan suatu Tjatatan Sipil untuk golongan  Timur  Asing lain, seperti Warga Negara keturunan Arab, India, Pakistan dan sebagainja.

Pengawasan­pengawasan  terhadap   pekerdjaan   pegawai­pegawai tjatatan sinil diserahkan oleh pembentuk Undang­undang kepada Dia­ watan Kediaksaan ; lihat nasal 28 Regl. B.S. Europeanen nasal 48 Regl. B.S.   Chinezen   ;   pasal   28   Reg..   B.S.   Indonesiers   :   nasal   15   Red. Gemengde   huwelijken   dan   pasal   33   Regd.   B.S.   Chr.   Indonesiers,   se­ dangkan   nasal   45   Red.   B.S.   Chin.   menjebut   lad   tentang   pengawasan oleh Residers dan pasal 32 Regl. B.S. Chr. Ind. oleh Bupati. Akan tetapi dalam praktek hal ini boleh dikatakan tidak pernah dilakukan.

Oleh karena itu  sangat perlu,  pengawasan diserahkan kepada Ha­ kim (Ketua Pengadilan Negeri atau seorang hakim jang ditundjuk untuk itu oleh Ketua).

Untuk   memperoleh   tenaga­tenaga   ahli   dalam     hal   tjatatan   sipil perlu diadakan kursus untuk mendidik pegawai­pegawai.

5.  Perundaug­undangan mengenai hukum warisan.

Perlu sekali diadakan  Undang­undang pokok Hukum Warisan  jang berlaku untuk segenap warganegara Indonesia.

Didalamnja perlu memuat aturan :

(a) bahwa apabila si peninggal warisan meninggalkan anak­anak, baik laki­laki maupun   perempuan,  maka  semua  harta­warisan  djatuh pada anak­anak, disamping djanda dari sepeninggai warisan ; (b) bahwa untuk semua golongan warganegara Indonesia dianut sistim

pergantian ahli­waris (plaatsvervulling) dari Hukum adat asli bagi tjutju­tjutju  jang  ajah   atau  ibunja  waf  at lebih   dulu  daripada  si peninggal warisan ; (c) ketentuan­ketentuan tentang penghibahan (schenkingen), demi ke­ pastian hukum Peraturan dari Burgerlijk Wetboek mengenai hal ini dapat dipakai sebagai antjar­antjar. 6.  Hukum Dagang Dalam lalu­lintas dagang modern di Indonesia, pengertian hukum perdata dan hukum dagang Barat sedjak lama berlaku dalam praktek sebagai hukum sandhi dari dunia dagang dan Industri Indonesia. Berhubung dengan itu hukum Dagang dari Kitab Undang­undang Hukum   Dagang   dapat   dikodifisir   dan   diunifisir   untuk   seluruh     go­ longan penduduk di Indonesia. 7.  Peraturan mengenai Oktroi. Hingga  sekarang masih belum ada Undang­undang Oktroi di In­ donesia. Undang­undang Oktroi Belanda dari tahun 1.910 semendjak tang­ gal 27 Desember 1949 tidak berlaku lagi.

Untuk   mentjegah   adanja   vacuum,   maka   dalam   bulan     Agustus 1953   Menteri   Kehakiman   R.I.   mengumumkan,   ;bahwa   sedjak   1   No­ vember   1953   ke   Kementerian   Kehakiman   di   Djakarta   dapat   dimadju­ kan permohonanpermohonan sementara pendaftaran Oktroi.

Permohonan­permohonan   itu   baru   diumumkan,   bilamana   kelak Undang­undang Oktroi telah berlaku.

Untuk menstimulir   daja tjipta rakjat perlu sekali ditetapkan de­ ngan segera suatu Undang­undang Oktroi, jang melindungi hak tjipta seseorang   atas   suatu   penemuan/pendapat   jang   bersifat   memperoleh sesuatu hasil dalam lapangan keradjinan.