Jilid-12 Depernas 24-Bab-100

BAB 100 KEADAAN JANG MENDJADI TUJUAN

§ 1161. Organisasi Negara Kesatuan

a.  Pembagian daerah dan djumlah angkatan/tingkatan.

Rentjana  struktur   organisasi   negara   kita   pada  hakekatnja   harus ditudjukan kepada pembangunan masjarakat penjelesaian revolusi na­ besaran  mempertjepat  revolusi nasional, dan  merealisir  sosialisme ala Indonesia.

Pertanjaan jang timbul didalam penentuan tingkat­tingkat ini ia­ lah   sampai   dimana   rakjat   Indonesia   seluruhnja,   tanpa   ketjuali   dapat diikut­sertakan dalam pembangunan semesta berentjana setjara   efek­ tif   dan   produktif,   tanpa   meninggalkan   kepribadian   bangsa   Indonesia sendiri. Madura   terlampau   ketjil   daerah/wilajah   kekuasaannja   dan   terlampau rendah pula potensi pembangunannja (dalam rangka pembangunan se­ mesta), maka walaupun pemerintahan desa itu paling baik menggam­ barkan   kepribadian   bangsa   Indonesia,   desa   tidak   akan   efektif   dan produktif   djika   didjadikan   suatu   tingkat   otonom.   Oleh   beberapa   ka­ langan sementara dikemukakan pendapat bahwa lebih efisien dan   le­ bih produktif kiranja djika diantara desa­desa itu diadakan suatu ga­ bungan,   sehingga   gabungan   tersebut   mempunjai   daerah   jang   tjukup luas   serta   potensi   jang   tjukup   tinggi   untuk   didjadikan   unit   pemba­ ngunan dan untuk memenuhi sjarat daerah otonom.

Seperti diketahui kordinasi daripada desa­desa sekarang ini ialah ketjamatan,   kordinasi   mana   telah   berdjalan   puluhan   tahun,   (sedjak zaman   kolonial   Belanda),   sehingga   diantara   desa­desa   disuatu   ketja­ matan   terutama   di   Djawa   dan   Madura   dapat   diharapkan   kerdjasama jang  baik  dilapangan   pembangunan   semesta  jang  akan   datang.  Maka dari itu tidak meleset kiranja djika ketjamatan atau daerah jang kira­ kira sebesar ketjamatan didjadikan tingkat otonom jang terendah.

Lain halnja dengan daerah ketjamatan diluar Djawa, dimana pen­ duduknja   djauh   lebih   sedikit   dan   wilajahnja   djauh   lebih   luas   jang sering­sering   menjamai   wilajah   kabupaten   di   Djawa.   Daerah­daerah diluar Djawa baru dapat dipersamakan dengan jang ada di Djawa djika penduduknja   dikemudian   hari   dengan   djalan   transmigrasi   telah bertambah banjak. Berhubung dengan itu maka pembentukan daerah otonom   jang   terendah   diluar   Djawa   hendaknja   didasarkan   pada   ke­ adaan   setempat,   dengan   mengingat   luas  wilajah   dan   djumlah   pendu­ duk,   sehingga   besar   kemungkinan   marga   dapat   didjadikan   daerah otonom jang terendah.

Menurut kenjataan jang sekarang ini Kabupaten dan Kota Besar merupakan tingkat II, ketjuali Djakarta jang kedudukannja setingkat dengan propinsi karena fungsinja sebagai Ibu Kota dan karena djum­ lah   penduduknja   jang   sangat   besar.   Diakui   atau   tidak,   kabupaten­ kabupaten itu sebenarnja adalah kreasi djaman feodal, sehingga de­

Selandjutnja  daerah   otonom   diatasnja  dianggap   kurang  manfaat­

nja   sehingga   tingkat   I   sekarang   ini   tjukup   didjadikan   daerah   admi­ mstratif   dengan   dipimpin   oleh   seorang   wakil   Pemerintah   Pusat/Gu­ bernur.

Jang masih perlu dipikirkan ialah kedudukan kota­kota besar dan Ibu   Kota,   sedangkan   kota­kota   ketjil,   dengan   tidak   mendjumpai   ke­ sukaran akan dapat dipersamakan dengan daerah otonom jang teren­ dah.   Sebaiknja   ialah   djika   kepada   kota­kota   besar   ini   diberikan   ke­ dudukan setingkat dengan „keresidenan” (otonom tingkat atas) dengan pengertian   bahwa   is   sekaligus   berfungsi   djuga   sebagai   otonom   jang terendah,   karena   dibawahnja   tidak   ada   daerah   otonom   lagi   (seperti Djakarta sekarang jang berfungsi tingkat I dan II).

Daerah Ibu Kota hendaknja diatur setjara chusus, karena kedu­ dukannja   sebagai   ibu   kota   menghendaki   sjarat­sjarat   lain   dan   chas dibandingkan dengan kota­kota lain.

TJATATAN.

Desa   hendaknja   dipakai   sebagai   kesatuan   jang   mendjadi   pen­ dukung demokrasi fungsionil.

Desa  tidak  perlu   didjadikan     daerah     swatantra    tingkat  III,   de­ ngan pertimbangan :

­­­­­ Undang­undang   Dasar   tidak   mengharuskan   mengadakan   daerah tingkat III.

­­­­ Kerumah   tanggaan   desa  didasarkan   pada penghidupan   asli pen­ duduk.

­­­­ Perumah  tanggaan desa kompleks  sekali, meliputi hampir  segala soal.

­­­­ Susunan   pemerintahan   desa   seluruh   Indonesia   beraneka   warna sifatnja dan sukar diseragamkan.

­­­­ Susunan   pemerintahan   desa   tidak     zakelijk,     tetapi   berdasar gotong­rojong, gugur gunung dan lain­lain.

­­­­ Rakjat   dipedalaman   sukar   sekali   mentjari   keuangah.   Apa     jang akan dikerdjakan dipetjahkan bersama dengan mendapat sambut­ tidak   mungkin   akan   dapat   diselenggarakan   dengan   sebaik­baiknia. Berhubung   dengan   itu   maka   dekonsentrasi   dan   desentralisasi,   jaitu penjerahan   urusan   kepada   daerah.   adalah   djalan   satu­satunja   untuk mendjamin agar penjelenggaraannja berdjalan lebih lantjar.

Faktor kepentingan rakjat didaerah, sudah selajaknja lebih tepat djika   diurus   oleh   Daerah   itu   sendiri.   karena   disamping   lebih     dekat djuga   lebih   memahami   keinginan   rakjat   setempat.   mendorong   lebih banjak urusan­urusan jang hamru didekonsentrasikn dan di­desentralisa­ sikan. Dengan semakin  banjaknja urusan­urusan  jang diberikan  hak. penjelenggaraannja kepada daerah, semakin luas otonami   jang   dimi­ liki oleh Daerah.

Konsekwensi daripada pendesentralisasian  ini ialah  Daerah lebih banjak.   memerlukan   tambahan   .tenaga­tenaga   tehnis   dan   pimpinan, perbelandjaan, peralatan dan sebagainja. Menurut pengataman diwak­ tu   belakangan   ini   karena   kerasnja   tuntutan­tuntutan   daerah   penje­ rahan urusan­urusan itu dari Pusat kedaerah tidak seimbang dan se­ djalan dengan kekuatan persiapan dan kemampuan Daerah. Oleh ka­ rena   itu   maka   akibatnja   ialah   banjak   urusan­urusan   jang   menurut perundang­undangannja   sudah   harus   dilakukan   oleh   Daerah   masih tetap dipegang oleh Pusat, karena Daerah   tidak   sanggup   menerima­ nja dan jang sudah terlandjur diserahkan kepada Daerah terbengkalai, karena kurangnja persiapan, perbelandjaan dan tenaga­tenaga tehnis.

1. Kordinasi.

Dengan mengadakan kordinasi dimaksudkan agar dapat ditjapai efisiensi   jang   lebih   tinggi.   Kordinasi   hanja   dapat   berdjalan   dengan sempurna,   djika   jang   diatur   tidak   hanja  tugasnja  tetapi   hendaknja djuga wewenangnja. Tugas kordinasi tanpa pemberian wewenang ada­ lah   semata­mata   tergantung   dari   kebidjaksanaan   orang   jang   harus mendjalankan kordinasi itu.

Sedangkan   djika   wewenangnja   telah   diatur   dalam   peraturan/ Undang­undang, maka ada keharusan jang mesti ditaati oleh jang di­ kordinir   terhadap   kordinatornja.   Salah   satu   kekurangan   dari   pada Negara kita ialah djustru soal kordinasi ini, baik   ditingkat   Pemerin­ tah Pusat maupun di Daerah.

Karena itu perlu sekali diperhatikan dengan sebaik­baiknja. Untuk   Pemerintah   Pusat   disarankan   agar   kordinasi   didjalankan oleh   Menteri   Pertama/Wakil   Menteri   Pertama   dengan   disertai   pem­ bentukan aparatur jang lengkap guna pelaksanaannja.

Untuk kordinasi ini sudah sewadjarnja djika dilakukan oleh Ke­ pala Daerah dan djika perlu menambah aparaturnja jang telah ada. 2.  Efisiensi.

Salah   satu.sebab   daripada   kurangnja   efisiensi   ialah   adanja   dja­ watan/dinas­dinas kembar atau penjelenggaraan beberapa urusan jang dapat dilakukan oleh satu djawatan/dinas.

Doublures   ini   tidak   sadja   membingungkan   rakjat,   akan   tetapi djuga mengakibatkan pemborosan tenaga dan keuangan.

Oleh karena itu maka perlu sekali diadakan penindjauan kembali dari pada tugas­tugas Departemen/djawatan/dinas agar efisiensi dapat ter­ tjapai.

Kordinasi   jang   baik   akan   dapat   membantu   banjak   penertiban   dalam doublures ini dan dalam usaha mentjari tjara bekerdja serta sebagian tugas jang se­efisien­efisiennja.

Lain   hal   jang   perlu   dikemukakan   dalam   hubungan   efisiensi   ini ialah pentingnja suatu rentjana bersama sehingga djawatan/dinas­di­ nas dapat sating membantu didaiam pelaksanaannja.

Untuk menudju kearah tertjapainja masjarakat jang adil dan mak­ mur, faktor utama ialah adanja Pemerintah jang bersifat :

1. Stabil.

2. Mentjerminkan kehendak rakjat dan mengabdi kepada rakjat. 3. Revolusioner.

Ad 1. Pemerintahan   jang   stabil   memberi     iklim   dan   suasana   politik jang favourable untuk pembangunan.

Dengan Undang­undang Dasar 1945 kita sekarang dapat bekerdja sesuai dengan dasar dan tudjuan Revolusi. Landasan idiil dan landasan strukturil untuk   bekerdja sesuai dengan dasar dan tudjuan Revolusi itu, terdapat dalam Undang­undang Dasar 1945.

Landasan   idiil   jaitu   Pantjasila   dan   landasan   strukturil   jaitu   Pe­ merintahan jang stabil. Kedua­duanja terdapatlah setjara togas dalam lam   semangat   Demokrasi   Terpimpin,   dalam   semangat   membina   ma­ sjarakat adil dan makmur, D.P.R. harus mendjadi tempat melahirkan fikiran­fikiran,   ide­ide,   konsepsi­konsepsi   jang   berguna   dan   bersedja­ rah bagi Rakjat.

ad 2.  Pemerintah Pusat harus mentjerminkan kehendak rakjat.

Kedaulatan   rakjat   jang   tertinggi   dipegang   oleh   Madjelis   Permu­

sjawaratan Rakjat sebagai pendjelmaan seluruh Rakjat Indonesia (Ver­ tretungsorgan des Willens des Staatsvolkes).

Madjelis Permusjawaratan Rakjat ini menetapkan garis­garis besar hatuan Negara.

Untuk   sementara   berlaku   garis­garis   besar   haluan   Negara   jang ditentukan   oleh   Penetapan   Presiden   No.   1/1969,   jakni   Manifesto   Po­ litik,   sampai   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   menentukan   lain   di­ kemudian hari.

Pemerintah   Pusat   harus   mengabdi   kepada   rakjat.     Apabila   da­ hulu   dizaman   koloniial   Pemerintah   adalah   alat   jang   menguntungkan imperialisme   dan   menguntungkan     si     investant     dan     importir   luar negeri   serta   menghisap   rakjat,   kini   Pemerintah   kita   harus   bersipat nasional   dan   bertudjuan  mengabdi   kepada  rakjat,   agar   keadilan   dan kemakmuran dapat segera dirasakan oleh segenap rakjat setjara merata.

ad. 3.  Pemerintah Pusat harus bersifat revolusioner. kekuasaan   (abus   de   pouvoir)   Pemerintah   Pusat   harus   mengambil tindakan jang tepat, tjepat dan tegas.

b. Badan­badan   Pemerintah   Agung   dan   Dewan­Dewan   Pemerintah Pusat.

Mengenai   Badan­badan   Pemerintah   Agung   dan   Dewan­dewan Pemerintah   Pusat   ada   satu   hal   jang   perlu   diperhatikan,   jakni   bahwa Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   Sementara,   Dewan   Pertimbangan Agung   Sementara   dan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong   Rojong,     ke­ tiga­tiganja merupakan Badan dan Dewan sementara.   Djadi   sebetul­ nja kita masih berada dalam masa perali.han.

Perlu segera dibentuk Undang­undang   pelaksanaan pasa 12 ajat (1) pasal 16 ajat (1) dan pasal  19  ajat (1) Undang­undang Dasar jang masing­masing   mengatur   susunan   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat, Dewan Pertimbangan Agung dan Dewan Perwakilan Rakjat.

Dewan Pertimbangan Agung :

Presiden   merangkap   Ketua   Dewan   Pertimbangan   Agung   tidak sesuai   dengan   maksud   Undang­undang   Dasar  1945  pasal  16   ; bahwa   Dewan   Pertimbangan   Agung   berkewadjiban   memberikan djawaban atas pertanjaan Presiden.

­­­­ mula­mula sama dengan Amerika, kepala Pemerintah  :  pre­ siden dibantu menteri­menteri.

­­­­ istilah   kabinet   baru   masuk   resmi   dalam   konstitusi   R.I.S., kemudian   eiterima   oleh   Undang­undang   Dasar   Sementara sampai sekarang.

­­­­ istilah kabinet digunakan bagi kantor  Presiden. 

Seharusnja:

­­­­ menurut   Undang­undang   Dasar   sebutan   kabinet   tidak   ada pemerintah itu : Presiden dan menteri pembantu.

­­­­ dalam bahasa asingnja disebut Presidental Government.

­­­­ Perkabaan „kabinet kerdja” pada flap konsideran kami pan­ dang   sebagai   gewoontelijke   gedachten   gang   sadja   dari   sek­ retariat.

Menurut   pasal   4   Undang­undang   Dasar,   pemerintah   lebih   tepat disebut Presiden Republik Indonesia.

Keputusan Presiden No. 21/1960 hanja menetapkan susunan baru dari   Kabinet   Kerdja,   dan   tidak   mengatur   lingkpngan   pekerdjaan tanggung­djawab   serta   hubungan   dan   kedudukan   dari.   Menteri­men­ teri.   Djumlah   dari   Departemen­departemen   dapat   dilihat   daripada Keputusan Presiden tersebut.

Perlu   setjara   konkrit   ditetapkan   Departemen­Departemen   jang termasuk bidang masing­masing Menteri Inti, dan perlu djuga ditetap­ kan   lingkungan   pekerdjaan   jang   tidak   merupakan   Departemen,   akan tetapi ditugaskan kepad'a seorang Menteri Intl atau Menteri.

Lingkungan pekerdjaan masing­masing Departemen hendaknja di­ tetapkan dengan lengkap, dan djanganlah.hanja ditetapkan tugas­tugas pokok sadja. Penetapan dengan lengkap adalah perlu   untuk   mentje­ gah keadaan­keadaan jang tidak baik, seperti :

(1). simpang siurnja pekerdjaan,

(2). tidak adanja ketegasan mengenai wewenang dan kewadjiban, (3). kurangnja daja­guna,

(4). timbulnja doublures.

Ketegasan   mengenai   wewenang   dan   kewadjiban   Departemen­De­ partemen   adalah   djuga   panting   untuk   chalajak   ramai.   Dalam   suatu Negara   demokrasi   rakjat   berhak   mengetahui   dan   mengikuti   djalannja Pemerintahan, dan Pemerintah adalah abdi. utama dari rakjat.

Agar tertjapai keseragarnan dalam susunan Departemen­Departe­ men, sejogjanja diatur agar supaja setiap Departemen terdiri dari:

a) Pusat Departemen,

d.  Susunan   Departemen   harus   diatur   sesederhana­sederhananja   de­

1. Menteri   Perdagangan   jang   mengurus   kesedjahteraan   dagang dalam negeri.

Pusat   Departemen   hendaknja   terbagi   dalam   Urusan   Umum   dan Urusan chusus.

Urusan chusus mengurus hal­hal jang chusus mengenai Departe­ men.

Menurut keperluan dibentuk Biro, Bagian, dan Seksi.

Perlu   djuga   ditetapkan,   bahwa  susunan   vertikal  dari   suatu   Dja­ watan hanja boleh diadakan, apabila tugas jang akan diberikan kepada susunan vertikal itu tidak dapat diserahkan kepada instansi jang telah ada, misalnja kepada Kepala Daerah atau kepada susunan vertikal dari Djawatan lain. Hal ini panting untuk mentjegah doublures.

Sejogjanja   ditetapkan   djuga,   bahwa   Menteri   Dalam   Negeri   dan Otonomi Daerah mengatur nama­nama jang dipergunakan dalam susun­ an   Departemen   misalnja  „Djawatan”,  tidak  dipergunakan  oleh   Daerah Otonomi.

e. Hubungan satu dengan lain.

Kurang   lantjarnja   djalan   aparatur   Negara   dalam   zaman   jang lampau antara lain disebabkan karena kurang adanja kordinasi.

Untuk   mentjapai   efisiensi   kerdja   dalam   Pemerintahan   hendaknja ditentukan bahwa kordinasi merupakan salah   suatu tugas dari Men­ teri   Pertama.   Menteri   Pertama   dapat   menjerahkan   tugas   ini     kepada Wakil Menteri Pertama, jang untuk ini harus diberi   aparatur   tersen­ diri.

f. Hal­hal lain jang dianggap perlu.  1.  Soal Kepegawaian.

Tentang   Kepegawaian   pada   umumnja,   tenaga   pegawai     merupa­ kan salah satu potensi jang menentukan pula untuk berhasil baik atau tidaknja pelaksanaan rentjana pembangunan.

Berhubung dengan itu perlu seluruh pegawai diikut sertakan da­ lam pembangunan.

Sifat  mengabdi  kepada   rakjat  perlu   distimulir   pada  pegawai  dan pemimpin.

Untuk memperbaiki management, baik sekali apabila   tidak   ha­ nja   dalam   sektor­partikelir,   akan   tetapi   dalam   sektor   Pemerintahpun para pemimpin mengikuti latihan­latihan.

Untuk   meninggikan   mutu  dari   pada   petugas­petugas   Pemerintah, Lembaga   Administrasi   Negara,   jang   berdiri     langsung     dibawah     Per­ dana Menteri, menjelenggarakan berbagai latihan sebagai berikut:

e. Latihan   Djawatan   Pengawasan   Keuangan   (bagi   para   petugas   Ke­ uangan Negara).

f. Latihan   Djabatan   Hubungan   Masjarakat   (bagi   para   petugas   Hu­ bungan Masjarakat).

Latihan­latihan   tersebut   sebaiknja   diperluas   dan   diperbanjak. Untuk   melaksanakan   tugasnja   Lembaga   Administrasi   Negara   :me­ meriukan biaja sekurang­kurangnja Rp. 100.000.000,—.

Hal   lain,   jang   terasa   masih   kurang   dalam   kepegawaian,   ialah kurang terpeliharanja  human relations,  hubungan baik antara pemim­ pin dan pegawai bawahannja. Sebagai salah satu faktor jang memupuk kegembiraan kerdja, maka seal ini tidak boleh diabaikan.

Salah satu kelemahan kita dalam menghadapi pembangunan, ia­ lah soal  kekurangan tenaga ahli.  Faktor ini harus mendapat perhatian sepenuhnja dengan sungguh­sungguh.

Inventarisasi dari semua tenaga ahli jang ada belum didjalankan oleh   Pemerintah,   sehingga   sukar   diperoleh angka­angka. Maka dari itu perlu sekali diadakan segera  pendaftaran tenaga ahli,  agar mereka dapat ditempatkan setjara rasionil.

Djuga   perlu   segera   diadakan   peraturan   mengenai  wadjib   kerdja sardjana,  agar.   supaja   setiap   lulusan   Perguruan   Tinggi   diberi   kesem­ patan/kewadjiban   untuk   mengamalkan   ilmu   mereka   dengan   berbakti kepada Negara untuk sedikit­sedikitnja selama 3 tahun.

2. Arsip Nasional:

Salah   satu   badan   jang   perlu   diperhatikan   lebih   banjak   dalam rangka   penjempurnaan   administrasi   Negara   adalah   Arsip   Nasional. Arsip Nasional mempunjai tugas dua matjam, jakni :

(a)  Tugas administratif :

(1). menjelenggarakan   organisasi kearsipan  di Indonesia dengan   Ar­ sip Nasional sebagai pusat dan Arsip­arsip Swatantra sebagai ba­ hagian mutlak.

(2). Menampung, menjimpan, memelihara arsip­arsip tua jang berasal dari semua instansi Pemerintah Pusat/Daerah sedemikian, sehing­ ga dapat dipertanggung­djawabkan serba arsip­teknis.

(3). Menjediakan   arsip­arsip   tua   tersebut   dalam   sub   (2)   sedemikian rupa sehingga arsip­arsip tua itu berdasarkan peraturan­peratur­ an tertentu dapat dipergunakan oleh instansi­instansi Pemerintah dan Swasta untuk keperluan­keperluan administratif.

(b)  Tugas ilmiah:

melaksanakan tugas administratif dengan kesadaran, bahwa arsi­ valia   tersebut   adalah   bahan­dasar   untuk   penjelidikan   ilmiah   di­ lapangan ilmu­ilmu (social sciences).

Kesukaran­kesukaran  jang   dialanii   oleh   arsip   Nasional   dalam penunaian tugas­tugasnja ialah :

(1) kedudukan   jang   terpentjil   sebagai   bahagian   tidak   organis     dari pada Departemen P.P. &. K.

(3)  tidak adanja kader tenaga ahii kearsipan.

(4)  tidak adanja suatu Undang­undang Kearsipan (Arohiefwet).

(5).  Dalam   rentjana   pertama   untuk   arsip   nasional   perlu   disediakan biaja Rp. 79.500.000,

§ 1163. Pemerintah Daerah

Pemerintahan/Daerah   merupakan   schakel/djembatan   jang   pen­ ting antara Pemerintah Pusat dan rakjat; dalam pembangunan semesta berentjana.

a. Otonomi.

Sesuai   dengan   ketentuan   pasal   18   Undang­undang   Dasar   1945, urusan­urusan  jang  kini termasuk   wewenang  pemerintah   pusat,  lam­ bat laun harus beralih mendjadi wewenang Pemerintah  Daerah. Pem­ berian hak­hak kepada Daerah untuk mengurus dan mengatur rumah tangganja   sendiri   (seperti   jang   lazim   disebut   dekonsentrasi   dan   de­ sentralisasi)   bermaksud   untuk   mengisi   otonomi   dari   pada   daerah­da­ erah. Dengan penjerahan hak­hak itu diharapkan agar djalannja urus­ an­urusan jang tadinja dipegang oleh Pemerintah Pusat akan berdjalan lebih     lantjar   setelah   diserahkan   kepada   Daerah,   karena   Daerah dianggap lebih mengetahui dan lebih tepat mengurus kepentingan­ke­ pentingan   rakjat di Daerah  itu sendiri  daripada Pusat. Pengisian   oto­ nomi   ini   (dekonsentrasi   dan   desentralisasi)   hendaknja   didjalankan setjara aktip oleh Pemerintah Pusat dengan mengingat kemampuan dan kesanggupan   Daerah.   Ini   berarti   bahwa   baik   Pusat   maupun   daerah setjara aktip harus mengadakan persiapan­persiapan lebih dahulu, baik dibidang   personil/tenaga­tenaga   tehnis­pimpinan,   maupun   dibidang perbelandjaan ataupun peralatan. Penjerahan hak­hak setjara integral

Oleh   karena   sistim   "sluitpos"   ini   ternjata   tidak   memuaskan   Daerah­ daerah dan menimbulkan peibagai kesulitan, keniudian diganti dengan sistim   perimbangan   Keuangan.   Sistim   perimbangan   keuangan   ini,  se­ bagai sistim merupakan perbaikan dari pada sistim "sluitpos", karena penjerahan­penjerahan   urusan   kepada   Daerah   akan.   dapat   seimbang dengan penjerahan­penjerahan sumber pembiajaannja.

Kekurangannja ialah

2. penjerahan   padjak­padjak   negara   kepada   daerah   tidak   berdjalan lantjar,   karena   Daerah   belum   mempunjai   personil/tenaga   teknis dan peralatan termasuk kantor/ruangan, sehingga kebanjakan da­ ri pada padjak­padjak itu masih tetap dipungut oleh Pusat dengan menjerahkan 90% dari pada hasilnja kepada Daerah.

3. penerimaan   uang  bagian  dari   padjak  Negara   (menurut  prosentase jang telah ditetapkan) sering­sering sangat terlambat, karena per­ hitungan   jang   dilakukan   oleh   Inspeksi   Keuangan   Daerah   (Dja­ watan Pusat) kurang lantjar djalannja.

4. penetapan   prosentase   bagian   Padjak   Negara   untuk   daerah   jang kurang sesuai dengan kebutuhan daerah.

Selain   daripada   itu   keuangan   Daerah   akan   dapat   lebih   baik   dan akan memberi kemampuan kepada Daerah jang lebih besar untuk mem­ bangun djika

1. Pusat   menstimulir/membantu   berdirinja   perusahaan   di   Daerah dengan   djalan   memberikan   bantuan   teknis   dan   mempermudah pindjaman­pindjaman   uang   jang   diperlukan   untuk   modal   perusa­ haan­perusahaan itu.

2. Pusat  menjeraakan  anggaran   devisen   jang  diperlukan   Daerah   un­ tuk pembelian alat­alat/bahan­bahan jang harus didatangkan dari tuk   daerah   perlu   dibangun   suatu   Pemerintahan   jang   stabil,   menurut bentuk, susunan serta tugas dan wewenangnja, jang dapat mendjamin

2. Harus   mentjerminkan   kehendak   Rakjat.   Segala   perbuatan   dan langkah­langkahnja adalah semata­mata untuk kepentingan rakjat. Terdiri dari orang­orang jang mewakili rakjat atau   dapat   mewa­ kili rakjat.

d:  Alat­alat perlengkapan Daerah.

Menurut   perundang­undangan   jang   kini   berlaku   (Penpres   No.   6 dan Undang­undang No. 1 tahun 1957) alat­alat perlengkapan Daerah terdiri dari :

1. Dewan Perwakilan Rakjat Daerah. 2. Kepala Daerah/wakil Kepala Daerah. 3. Badan Pemerintah Harian.

Untuk   dapat   menjempurnakan   ini   semuanja,   perlu   diselesaikan hal­hal seperti berikut :

pala   Daerah,   Sekertariat   daerah   dan   sekertariat   Pemenintahan Umum/Pamong Pradja jang kini.  masih merupakan dua biro jang

terpisah,   harus   segera   disatukan   ;   pelaksanaan   Undang­undang No. 6 akan mempermudah penjatuan ini.

e  Pengawasan atas Pemerintah Daerah.

Pengawasan   jang   dilakukan   oleh   Pemerintah   Pusat   terhadap Pemerintah   Daerah   bersifat   meneliti   dan   menilai   keputusan­keputus­ an   dan   peraturan­peraturan   jang   dikeluarkan   oleh   Daerah.   Penjem­

purnaan tugas ini dapat dilakukan dengan djalan:

1. menambah   tenaga­tenaga   baik   didaerah   maupun   di   Pusat   jang mempunjai pendidikan hokum, terutama hukum administratif dan hukum   pemerintahan   dan   jang   berpengalaman   serta   paham   da­ lam   bidang   „perundang­undangan   daerah”   dan   „perundang­ undangan Pusat”.

2. penjeragaman undang­undang pembentukan daerah,

3. penjeragaman   peraturan­peraturan   daerah   mengenai   mated   jang sama   dilapangan   pemerintah   kedaerahan   (jang   bersifat   sosial­ ekonomis dan umum.)

4. penjeragaman dalam   bahasa perundang­undangan (wetstaal) da­ lam   peraturan   daerah   (penggunaan   istilah­istilah   resmi   jang seragam dalam penjusunan/perumusan peraturan,peraturan dae­ rah).

f.  Hal­hal lain jang dianggap perlu :

Dengan   mendjalankan   pemilihan   D.P.R.D.   bersamaan   dengan D.P.R. akan dapat dilakukan penghematan jang tidak sedikit.

§ 1164. Pemerintah Desa

a. Aparatur Pemerintah Desa (Dewan­dewan, Pamong Desa).

Sistim   pemerintah   Desa   sekarang   ini  jang  telah   berdjalan   ber­ abad­abad   dan  jang  merupakan   manifestasi   jang   terbaik   bagi   kepri­ badian   bangsa   Indonesia   perlu   dipertahankan,   dipupuk   dan   di   dina­ misir,   agar   dapat   menjesuaikan   diri   dengan   tugas   pelaksanaan   pem­ bangunan semesta berentjana. Penggabungan desa­desa mendjadi suatu unit   pembangunan   jang   lebih   besar,   tidak   hanja.al:an   menambah potensi   desa   untuk   dapat   mentbiajai   rumah   tangganja   sendiri,   tetapi akan   dapat   djuga   menambah   efisiensi   dalam   bidang   personil   Peme­ rintah Desa. Perlu dibentuk madjelis/dewan desa jang terdiri dari orang­ orang jang berpengaruh sebagai penasehat kepala desa.

b. Tenaga­tenaga/pegawai­pegawai   untuk   pertaaian,   perikanan,   ke­ chewanan, pendidikan, kesehatan dll.

Djika   untuk   tiap­tiap   desa   diadakan     pegawai­pegawai   chusus maka pembajaran gadjinja sadja tidak akan dapat dipikul oleh desa itu sendiri,   djua   tidak   oleh   Pemerintahan     diatasnja.     Oleh     karena     itu dalam   taraf   pertama   dianggap   tjukup   djika   tenaga­tenaga   jang   dibu­ tuhkan   itu   ditempatkan   diketjamatan   untuk   melajani   beberapa   desa sekaligus   didalam   lingkungan   ketjamatan.   Pemberian   kursus­kursus terhadap tenaga­tenaga  jang  sudah  ada baik  diketjamatan,  maupun di   desa­desa   tentang   pertanian,   kechewanan,   kesehatan   dll,  jang di­ sesuaikan dengan keperluan setempat, akan dapat mengurangi beban pembeajaan gadjinja.

c. Institut­institut pembantu Pemerintah Desa (R.K./R.T.).

Pembentukan Rukun Kampung  dan Rukun Tetangga jang tugas­ nja harus diperintji lebih dahulu harus dilakukan dengan sangat ber­ hati­hati dan bidjaksana, sebab menurut pengalaman, sifat pembantu­ an   jang   diharapkan   dari   R.K./R.T.   terhadap   Pemerintah   Desa   ini   ka­ dang­kadang   malahan   berkembang   mendjadi   persaingan   terhadap  ke­ dudukan para pegawai desa, jang tentunja tidak menguntungkan ma­ sjarakat desa itu sendiri.

d. Hal­hal lain jang dianggap perlu.

Oleh karena telah diketahui bahwa pemerintahan desa jang sudah dengan   demikian   dapat   dibangkitkan   dan   diperbesar   swadaja   Rakjat Desa dan mempertinggi hidup kebudajaannja.

Untuk menjempurnakannja, pembangunan masjarakat desa dilak­ sanakan setjara masal dan integral, ditudjukan kepada pembangunan jang berdjumlah I.k. 50.000 buah diseluruh Indonesia dan harus men­ tjakup semua segi­segi kehidupan  dan penghidupan  masjarakat desa, sehingga terdjamin perkembangan jang seiaras. wai/petugas   PMD   dengan   stafnja   jang   ketjil   jang   mempunjai   pendi­ dikan   menengah   dan   telah   dilatih   untuk   tugas   pekerdjaannja.   Pega­ wai/petugas   PMD   tersebut   merupakan   "spit"   atau   motor   dari   segala kegiatan   pembangunan   masjarakat   desa.   Sangat   diandjurkan   untuk memobilisasi   pemuda   lulusan   Sekolah   Landjutan   Atas   jang   belum mendapat   kesempatan   bekerdja   (menganggur)   untuk   dipekerdjakan dalam   rangka   PMD   dengan   terlebih   dahulu   dilatih   setjukupnja   agar dapat   menunaikan   tugas   kewadjibannja   dengan   baik   dan   sempurna. Kepala­kepala desa dalam daerah PMD harus merupakan pimpinan dan koordinator dari segala pembangunan masjarakat desa.

Tugas dan kewadjiban PMD haruslah meliputi seluruh bidang ke­ hidupan dan penghidupan masjarakat.

b. Tjara­tjara mempertinggi perekonomian desa.

Pemindahan   penduduk   (transmigrasi)   setjara   besar­besaran   ada­ lah salah satu djalan jang tepat.

Kegiatan PMD dalam segi ini haruslah membangkitkan perhatian Rakjat untuk bertransmigrasi kedaerah­daerah jang masih kosong atau jang tipis penduduknja.

Perlu   pula   ditanam   semangat   pelopor   (pioniersgeest)   pada   rakjat desa jang mau ditransmigrasikan agar tabah dan ulet menghadapi se­

Tjara   berpikir   dan   bekerdja   Rakjat   didesa   haruslah   dirobah   dan disesuaikan   dengan   perkembangan   pembangunan   dewasa   ini.   Rakjat didesa harus dapat mengikuti perobahan dan perkembangan kemadju­ an jang begitu pesat dewasa ini. Rakjat desa haruslah disiapkan setjara mental untuk dapat menerima perobahan dan perkembangan masjara­ kat,  djadi   Rakjat  desa  harus  pula  dapat  digerakkan  untuk   menerima tjara­tjara baru dalam pertanian, pengolahan tanah, pemakaian pupuk, penjaringan   bibit   (selectie),   pemberantasan   hama,   penggunaan   peng­ airan setjara efisien dan lain­lainnja. Dengan tjara demikian, maka te­ kanan perekonomian pada Rakjat dapat dikurangi dan dengan itu akan pula   memperbesar   penghasilan   dan   ini   berarti   memperbesar   daja   be­ linja.

Adat kebiasaan jang bersifat memboroskan tenaga dan uang harus ditjegah   dan   disalurkan   kearah   pekerdjaan   jang   kreatif   dan   ber­ manfaat.

Pemerintah  membimbing  dan  membantu rakjat terutama  dengan modal dan fasilitet kearah berkembangnja kegiatan­kegiatan tersebut. c. Pembangunan perlengkapan­perlengkapan desa:

Agar segala kegiatan dari penduduk desa untuk membangun de­ sanja,   maupun   perlengkapan­perlengkapannja   dapat   diwudjudkan, maka hendaknja kepada desa itu diberi pula sumber­sumber   keuang­ an jang tertentu misalnja, padjak pasar, padjak, (urusan djalan), iuran sekolah dan lain­lainnja.

Pengerahan   tenaga   rakjat   haruslah   didahului   dengan     musjawa­ rah   seluruh   rakjat   setjara   langsung,   baik   mengenal   pilihan   objeknja, maupun pelaksanaan pekerdjaannja dan biaja­biajanja.

Harus   ditimbulkan   semangat   berkompetisi   antara   satu   desa   de­ ngan jang lainnja didalam kegiatan pembangunan masjarakat desa.

Pimpinan   dan   kader­kader   didesa   setjara   bergilir   menindjau   ke­ adaan   pembangunan   sesuatu   desa   jang   sudah   madju,   agar   ditjontoh didesanja sendiri.

d.  Pembiajaan pembangunan masjarakat desa :

Untuk setiap desa diperlukan biaja rata­rata sebesar Rp. 5.000.— berupa   bantuan(keuangan,   bahan   dan   lain­lainnja)   setahun,   untuk 50.000 desa diperlukan biaja 50.000 X Rp. 5000.— ialah Rp. 250.000. 000,— setahun. Untuk 8 tahun ialah 8  X  Rp. 250.000.000,— ialah Rp.

2.000.000.000,— (dua miljard rupiah). Hukum  Agraria  Nasional akan  memakai   sebagai  dasar  :  Pantja­ sila dan pengchususannja dalam pasal 33 Undang­undang Dasar Berta   Manifesto  Politik  Republik   Indonesia,   dan   amanat  Pemba­ ngunan Presiden.

air bangsa Indonesia dan merupakan kekajaan nasional. Hubung­ an   antara   Bangsa   Indonesia   dan   bumi   serta   air   tersebut   meru­ pakan hubungan jang bersifat abadi.

Atas dasar ketentuan tersebut mana bumi dan air, termasuk ke­ kajaan alam jang terkandung didalamnja itu, pada tingkatan jang tertinggi   dikuasai   oleh   Negara.   Adapun   hak   menguasai   daripada Negara   itu  bukan   berarti   memiliki,   tetapi  hak jang  memberi  we­ wenang untuk :

(1). mengatur   dan   menjelenggarakan   peruntukan,   penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi dan air tersebut ; dipergunakan   untuk   mentjapai   sebesar­besarnja   kemakmuran rakjat dan masjarakat jang adil dan makmur.

(e). Hak   menguasai   daripada   Negara   tersebut  pelaksanaannja  dapat dikuasakan   kepada   Daerah­daerah   Swatantra   dan   masjarakat hukum adat, sekedar diperlukan dan tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.

(f). Hak   ulajat   dan   hak­hak   jang   serupa   itu   dari   masjarakat   hukum adat, sepandjang menurut kenjataannja masih ada. Pelaksanaan­ nja   harus   sedemikian   rupa   hingga   sesuai   dengan   kepentingan nasional   dan   Negara   jang   berdasarkan   atas   persatuan   Bangsa, menudju  kearah   tertjapainja  masjarakat   jang   adil  dan   anakmur. Dengan demikian maka pada azasnja halt ulajat diakui, tetapi di­ beri tempat jang sewadjarnja dalam alam bernegara dewasa ini. (g). Orang­orang baik sandhi maupun bersama­sama dengan orangorang

lain, termasuk badan­badan hukum, hanja dapat mempunjai hak atas permukaan bumi, jang disebut tanah.

Atas  dasar  hak menguasai  dari  Negara  diadakanlah   matjam­ma­ tjam hak alas tanah sebagai jang dimaksudkan itu, jaitu :

(1) hak milik, jang sifatnja turun,temurun, sebagai halt jang terkuat dan terpenuh jang dapat dipunjaioleh orang atas tanah. Hak milik mempunjai fungsi sosial.

(2) hak  guna­usaha,  jaitu hak untuk untuk mengusahakan tanah Negara, dalam djangka waktu 30/40 tahun (dengan kemung­ kinan   untuk   diperpandjang   dengan   paling   lama   30   tahun) guna perusahaan pertanian perikanan dan peternakan besar. (3) hak  guna­bangunan,  jaitu   hak   untuk   mendirikan   dan   mem­

(4) hak pakai, jaitu hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasdl   dari   tanah   Negara   atau   tanah   milik   orang   lain,   jang memberi  wewenang  dan   kewadjiban  jang ditentukan   dalam keputusan pemberiannja.

(5) hak­hak lain jang tidak termasuk hak­hak tersebut diatas, jang  akan ditentukan lebih landjut dengan Undang­undang.

Hak­hak  tersebut diatas memberi  wewenang untuk memperguna­ kan tanah jang bersangkutan, demikian pula tubuh bumi dan air serta ruang jang ada diatasnja, sekedar diperlukan untuk kepen­ tingan   jang   langsung   berhubung   dengan   penggunaan   tanah   itu, dalam   batas­batas   menurut   Undang­undang   atau   peraturan­per­ aturan lainnja.

Karena hak atas tanah hanja memberi hak atas permukaan bumi sadja   —   dengan   perluasan   tersebut   —   dengan   sendirinja   tidak meliputi  kekajaan   alam  jang  terkandung  dalam tubuh  bumi jang ada dibawahnja. Pengambilan kekajaan alam dalam bumi dan air diatur dalam perundang­undangan pertambangan dan perikanan. (h) Semua hak atas tanah selain memberi wewenang sebagai jang ter­

sebut diatas memberi pula kewadjiban pads jang mempunjai untuk memakai dan mempergunakan tanah jang bersangkutan sesuai de­ ngan   keadaannja   dan   sifat   haknja,   hingga   bermanfaatbagi   keba­ hagiaan   serta   kesedjahteraan   jang   mempunjai   dan   bagi   masjara­ kat dan Negara. Dalam hubungan ini maka memelihara tanah, ter­ masuk   menambah   kesuburannja   serta   mentjegah   kerusakannja, adalah kewadjiban tiap­tiap orang, badan hukum atau instansi jang mempunjai hubungan hukum dengan tanah itu. Dengan perkataan lain semua hak atas tanah mempunjai fungsi sosial.

(i) Pada azasnja orang­orang jang mempunjai hak­hak atas tanah jang merupakan   tanah   pertanian   wadjib   mengusahakan   tanah   itu sendiri.

Tanah pertanian adalah untuk rakjat tarsi.

(j) Hanja   warga   negara   Indonesia   jang   dapat   mempunjai   hubungan jang   sepenuhnja   dengan   bumi   dan   air.   Malta   ditentukan,   bahwa hanja   warga   negara   Indonesia   sadja   jang_{,   dapat   mempunjai   hak}

milik atas tanah.

orang   lain   jang   melampaui   batas.   Segala   usaha   bersama   dalam lapangan agraria harus didasarkan atas kepentingan bersama da­ lam   rangka   kepentingan   nasional.   Akan   ditjegah   adanja   organi­ sasi­organisasi   dalam   lapangan   agraria   jang   bersifat   monopoli swasta. Akan diadakan usaha untuk memadjukan kepastian dan djaminan   sosial,   termasuk   bidang   perburuhan,   dalam   usaha   di­ lapangan agraria.

(1)  Dalam bidang landreform dimuat pula ketentuan dalam Undang­ undang   Pokok   Agraria,   bahwa   untuk   mentjapai   tudjuan   sebagai jang disebut dalam no. d (pembentukan masjarakat jang adil dan makmur) dengan atau atas kuasa Undang­undang dapat diadakan pembatasan luas maksimum dan/atau minimum tanah jang boleh dipunjai   seseorang,   baik   sendiri   maupun   bersama­sama   dengan orang lain, dengan sesuatu hak tersebut dalam no. g diatas. Pe­ laksanaan daripada ketentuan ini akan diatur dalam Undang­un­ dang Landreform.

(m)  Jang menjangkut bidang land­use planning dimuat pula ketentu­ an,   bahwa   oleh   Pemerintah   harus   dibuat   suatu   rentjana   umum (national   planning)   mengenai   persediaan,   peruntukan   dan   peng­ gunaan bumi dan air serta kekajaan alam jang terkandung dida­ lamnja :

(1) untuk keperluan pusat­pusat kehidupan masjarakat dan la­in­ lainnja ;

(2) untuk   keperluan   peribadatan   dan   keperluan­keperluan   sutji lainnja ;

(3) untuk keperluan Negara ;

(4) untuk keperluan produksi dan lain­lain usaha kesedjahteraan. Berdasarkan   rentjana   umum   itu   Pemerintah   Daerah   Swatantra mengatur persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi dan air untuk   daerahnia,   sesuai   dengan   keadaan   daerah   masing­masing (regional dan city planning).

(n)  Untuk keperluan peribadatan dan keperluan sutji   lainnja   seba­ gai jang dimaksud diatas dapat diberikan tanah oleh Pemerintah dengan   hak   pakai.   Sedang   perwakafan   tanah­tanah   dengan   hak guna­usaha dan hak guna­bangunan akan diatur dengan Peratur­ an   Pemerintah,   dengan   mengindahkan   ketentuan­ketentuan   hu­ kum alam jang bersangkutan.

(o)  Lebih landjut mengenai hak milik, hak guna­usaha dan hak guna­ bangunan   ditentukan,   bahwa.   hak­hak   itu   dapat   dipertahankan terhadap siapapun djuga (mempunjai sifat kebendaan).  

Hak­ hak tersebut dapat beralih kepada fihak lain. Pula dapat di­ djadikan djaminan hutang, dengan dibebani hak tanggungan jang dapat dipertahankan terhadap siapapun.

nja bertudjuan mendjamin  kepastian hukum (Pendaftaran Tanah ini   sekaligus   akan   bermanfaat   pula   bagi   keperluan   fiskal).   Pen­ daftaran Tanah itu akan diselenggarakan dengan mengingat pada kebutuhan Negara dan masjarakat, kebutuhan lalu­lintas, sosial­ ekonomi   dan   kemungkinan­kemungkinannja   dalam   bidang   per­ sonil dan materil. Oleh karena itu maka akan didahulukan penje­ lenggaraannja   dikota­kota,   untuk   lambat­laun   meningkat   pada kadaster jang meliputi seluruh wilajah Negara.

(p)  Subjek   daripada   hak   milik   ialah   orang­orang   warganegara   Indo­ nesia   (lihat   (j).   Untuk   mentjegah   bertumpuknja   tanah   jang   luas ditangan seseorang, maka akan diadakan pembatasan luas mak­ simum (lihat) (1). Adapun  jang dapat mendjadi subjek hak guna usaha dan hak guna­bangunan ialah :

Warganegara   Indonesia,   orang   asing   jang   berkediaman   di   Indo­ nesia   dan   badan­badan   hukum   jang   didirikan   menurut   hukum Indonesia   dan berkedudukan di Indonesia. Oleh karena hak­hak ini  djangka  waktu berlakunja  terbatas (fihat  (g), maka  subjeknja tidak perlu terbatas pada golongan warganegara Indonesia sadja. sung   selama   tanah   itu   dipergunakan   untuk   keperluan   tersebut. Djjika   jang   mempunjai   orang   asing   atau   badan   hukum   ketjuali

badan hukum jang dimungkinlcan oleh Pemerintah, (lihat (j) akan mendjadi hak guna­bangunan, dengan  diangka  waktu  30 tahun. Hak  erfpacht  guna  perusahaan   kebun   besar   mendjadi  hak  guna usaha, jang berlangsung selama sisa waktu hak erfpacht tersebut, . tetapi selama­lamanja 30 tahun.

Hak opstal dan  hak  erfpacht untuk perumahan mendjadi hak gu­ na bangunan, jang berlangsung selama sisa hak opstal dan  hak erfpacht tersebut, tetapi selama­lamanja 30 tahun.

Hak eigendom agrarisch,  hak  milik (adat) dan hak­hak lain jang serupa dengan itu akan dikonversi mendjadi hak milik. 

Hak   vruchtgebruik,   gogolan,   bengkok,   magersari   dan   lain   seba­ gainja   jang   berupa  hak  memakai   tanah   orang   lain   akan   dikon­ versi   mendjadi   hak   pakai,   jang   memberi   wewenang   dan   kewa­ djiban­kewadjiban   sebagai   jang   dipunjai   oleh   pemegang   haknja pada mulai berlakunja Undang­undang Pokok Agraria, sepandjang tidak   bertentangan   dengan   djiwa   dan   ketentuan­ketentuan   un­ dang­undang itu.

2.  Prinsip2 _Landreform.

(a)  Luas maximum pemililan dan penguasaan tanah. .

(2)  Luas  maxintum   penguasaan/penjewaan   tanah   untuk  Djawa (Madura/Bali  Lombok)  hendaknja  ditetapkan   sebesar   15  (li­ ma belas) ha, djainlah ini adalah 50% diatas djumiah pemi­ likan tanah).

Untuk   luar   Djawa   angka   iui   mendjadi   20   (dua   puluh)   ha. (pembulatan kebawah dari 22½ ha.).

(b)  Luas minimum pemilikan dan penguasaan tanah.

Untuk mentjegah ,,versplintering  pemilikan  tanah,   sebagai   aki­ bat hukum waris jang tnasih berlaku, maka perlu ditetapkan batas

Jang perlu diatur selandjutnja ialah   hubungan   antara   pemilik dan   penggarapnja,   sehingga   enthousiasme   para   penggarap   dja­ ngan sampai merosot atau hilang sama sekali dan karenanja me­ njebabkan kurang berhasilnja landreform. 

Karena  diduga   bahwa  presentase   jang   akan  ditetapkan   itu  tidak akan dapat dipersatnakan bagi semua tempat­tempat dan daerah, maka dianggap perlu mongadakan research lebilt dahulu. 

Selain   daripada   itu   adanja   ,,standaard­contracten"     atau     tjara­ tjara lain jang bersifat melindungi para penggarap sebagai pihak jang Iemah, akan dapat lebih mendjamin suksesnja landreform. (d)  Pembukaan tanah baru.

Berliubung dengan banjaknja djunilah petani jang masih memer­ lukan  tanah  sedangkan  persediaan  tanah sangat terbatas sekali, inaka bersamaan  dengan  landreform  diandjurkan   adanja pembu­ kaan tanah baru setjara besar­besaran didaerah luar Djawa agar dengan demikian djalannja landreform dapat diperlantjar.

Tjatatan:

Ketentuan   luas   maksimum   dan   minimum   tersebut   hanja  untuk tanah pertanian.

b. Research.

(a)  Undang­undang Pokok Agraria dalam hubuugamrja dengan pem­ bangunan ekovomi Negara oleh Sdr. Drs. Soerjadi.

(b)  Undang­undang  Pokok,  Agraria  dalam  hubungannja  dengan  pem bangunan masjarakat desa oleh Sdr. Dr. Ir. Kampto Oetomo.

(c)  Undang­undang Pokok Agraria dalam hubungannja dengan masa­. lah Kredit oleh Sdr. Sudiharto Sastromidjojo

Hasil Seminar Agraria tersebut adalah :

(a) (1) Perlu diadakan rentjana Landreform dan untuk dibentuk : (a). Daerah landreform jang berupa pembukaan tanah harus

(b) (1) Peranan raakjat dalam usaha landreform adalah penting seka­ li. Ikut serta rakjat bahkan merupakan sjarat mutlak

(c)  (1)  Untuk memadjukan sektor pertanian desa diperlukan  bantuan modal melalui Pemerintah.

(d)  (1)  Pembentukan  daerah   Swatantra  tingkat  III   dipandang  seba­ gai   sjarat   penting   untuk   mengikut   sertakan   rakjat   dalam pembangunan ekonomi negara dan masjarakat desa.

(3) Hendaknja masjarakat desa diberi bagian tanggung­djawab dan penghasilan dari kehutanan demi lcepentingan pemeliharaan hutan sebagai pelindung tanah. .

(e)  (1)  Organisasi Pembangunan Masjarakat Desa dapat digunakan sebagai badan penjalur dan koordinasi dalam usaha­usaha per­ baikan masjarakat desa seperti Landreform dan sebagainja. (2) Untuk mempersiapkan Seminar­seminar jang akan datang perlu

dibentuk komite permanen jang terdiri atas para praktisi, ahli dan wakil golongan fungsionil.

(3) Komite   diberi   tugas   mengumpulkan   bahan­bahan   guna   ke­ perluan tersebut.

(f)  Landreform   supaja   didjadikau   program   urgensi   dalam   Rentjana Pembangunan Nasional. perlu   dan   panting   sekali   diadakan   penjelidikan   jang   seksama,   baik setjara integraal maupun setjara lokaal.

Dalam   tahun   1956   Universitas   Gadjah   Mada   memelopori   usaha kearah itu dengan mengadakan penjelidikan setjara integraal dan bea

Sementara   itu   dirasa   perlu   untuk   mengadakan   penjelidikan   se­ tjara   lokal   dan   dalam   tahun   1957   direntjanakan   persiapan­persiapan untuk   melaksanakan   penjelidikan   itu.   Berhubung   dengan   terbatasnja tenaga jang ada pads Kementerian sandhi, maka diminta dan didapat­ kan   kesediaan   dari   fakultas   Pertanian   Bogor   untuk   pada   waktunja menugaskan mahasiswa­mahasiswanja jang bertingkat doktoral untuk mengadakan penjelidikan­penjelidikan lokal itu.

Disamping penjelidikan tentang lembaga­lembaga hukum jang bar­ hubungan   dengan   tanah,   maka   direntjanakan   penjelidikan­penjelidik­ an dengan maksud sebagai berikut :

(a)  menjelami perubahan­perubahan adat mengenai tanah pada umum­ nja antara lain :

(1) Dalam   hubungan   warga   masjarakat   hukum   dengan   bukan anggauta, baik warganegara asli maupun bukan jang terwu­ djud dalam gadai, sewa dan lain sebagainja ;

(b) menjelami kehendak warga masjarakat hukum akan kepastian halt mengenai tanahnja, lepas dari ikatan hukum dari masjarakat hu­ kum   itu   dan   menjelidiki   usaha   apakah   jang   harus   didjalankan untuk mewudjudkan keinginan itu ;

(c) menjelami kemungkinan adanja kepastian hak atas tanah bagi tiap warga   negara   asli   jang   mendjadi   penduduk   dari   sesuatu   masja­ rakat hukum, baik setjara perseorangan maupun setjara bersama­ sama dan djalan manakah jang harus ditempuh untuk memudah­ kan terlaksananja tjita­tjita itu ;

(d) mempeladjari   masalah   perkreditan   jang   berhubungan   dengan   ta­ nah.

Sedjak   pertengahan   tahun   1957   berangsur­angsur   diselenggara­ kan penjelidikan sebagai dimaksudkan itu, baik oleh pedjabat­pedjabat Kementerian   Agraria,   maupun   oleh   mahasiswa­mahasiswa   Fakultas Pertanian Bogor.

Oleh Kementerian tentang :

(1) masalah   perkreditan   dan   keadaan   sosial   ekonomis   jang   berhu­ bungan dengan  tanah  didaerah  Kewedanaan  Tjiparaj, Kabupaten Bandung (Djuli/Agustus 1957) ;

(2) masalah   persewaan   tanah   untuk   tanaman   tebu (Djanuari/Pebruari 1958)

(3) pembentukan desa dan perkembangannja didaerah bekas tanah patikelir (Bekasi, April 1958) ;

(4) masalah   tanah   kambang   (aangeslibde   grond),   tanah   pengonan (weite plaatsen) didaerah Indramaju (Mei 1958) ;

Guna   pelaksanaan   Iandreform   Pemerintah   harus   mengeluarkan uang jang tidak sedikit, sedangkan keadaan keuangan Negara mungkin tidak   mengizinkan.   Walaupun   demikian,   mengingat   pentingnja   land­ reform ini dalam hubungan pembangunan semesta, maka tindakan jang tegas sangat diharapkan.

Sebagai pedoman dikemukakan hal­hal seperti dibawah ini :

1. ganti kerugian kepada pemilik tanah jang diambil tanahnja hen­ daknja ditetapkan sepantasnja/seketjil mungkin.

2. pembajaran   ganti   kerugian   ini   sebagian   dilalcukan   setjara   tunai dan sebagian sebagai obligasi.

3. petani jang mendapat tanah bar( dengan harga jang sepantasnja/ seketjii  mungkin,  membajar   dengan   tjara  angsuran   jang   terpikul olehnja kepada Pemerintah berupa natura/hasiibuminja. (bibit,   pupuk   dll.)   jang  diperlukan   untuk  menggarap   tanahnja,  maka perlu   disediakan   kredit,   baik   melalui   „padicentra”   ataupun   dengan djalan lain.

§ 1167. Penjebaran Tenaga Pembangunan (transmigrasi)

Djawatan   Transmigrasi   perlu   mengetahui   rentjana­rentjana   pem­ bangunan   dari   departemen   lain   untuk   mempersiapkan   tenaga­tenaga jang   diperlukan.   Tenaga­tenaga   pembangunan   ini,   disamping   digerak­ kan untuk perkebunan, persawahan atau perindustrian, dapat pula di­ gerakkan untuk memelihara djalan­djalan jang bare dibuka itu.

Dengan   tjara   menjebar   tenaga   pembangunan   seperti   jang   dise­ butkan diatas, penjelesaian proses asimilasi akan lebih dipertjepat.

Bimbingan dan pendidikan hanja diperlukan sekedar mempersiap­ kan   para   transmigran   untuk   pekerdjaan   pionir   didaerah­daerah   jang sedang dibuka.

Penduduk jang pindah setjara perseorangan ataupun setjara rom­ bongan   spontan   patut   didorong   dan   diberikan   bantuan.   Baik   dalam pemberangkatannja   maupun   dalam   modal   sekedarnja   untuk   memulai pembukaan   tanah.   Perusahaan   produksi   swasta   jang   memerlukan   te­ naga pembangunanpun patut dibantu, bark untuk mendapatkan tenaga, pemberangkatan,   dll.nja.   Dengan   tjara   pemindahan   penduduk   ini,   di­ hubungkan   dengan   rangka   pembangunan   semesta   berentjana,   maka pembiajaan jang diperlukan oleb Djawatan Transmigrasi terbatas pada menggerakkan, menampung dan memberangkatkan tenaga­tenaga pem­ bangunan, sedang projek­projek jang diibangun dimana diperlukan te­ naga­tenaga   pembangunan,   perumahan,   makanan,   dll.nja   ditanggung oleh departemen­departemen/djawatan­dawatan jang bersangkutan.

Untuk transmigrasi dalam bidang pertanian oleh Djawatan Trans­ migrasi  diperlukan  biaja  sekurang­kurangnja  Rp.  3000,—  setiap  djiwa (transmigran) guna   ongkos   penampungan, pengangkutan (kereta api, bis   dan   kapal)   dan   perumahan,   serta   administrasi.   Perongkosan   ini tentunja   sudah   tidak   seimbang   lagi   dengan   kenaikan   perongkosan pengangkutan,   pembangunan   perumahan   dll   nja.   Berapa   djumlah   te­ naga pembangunan jang harus ditransmigrasikan tergantung pada ba­ njaknja dan besar ketjilnja projek jang mau dikerdjakan.

Untuk memindahkan sekurang­kurangnja 250.000 transmigran di­ sektor   pertanian   keluar   Djawa,   disediakan   biaja   Rp.   1.000.000.000,— mulai permulaan Rentjana I dan selesai pada achir Rentjana pertama. § 1168. Koperasi

a.  Pendidikan/Bimbingan   tentang   persediaan   mental   untuk   pemba­ ngunan Koperasi.

mikian rupa sehingga gerakan serta penjelenggaraannja benar­benar

Sekalipun  telah  tertjatat kemadjuan  jang menggembirakan,  baik dalam djumlah gerakan koperasinja maupun dalam djumlah perpu­ taran wangnja, namun kemadjuan tersebut belum seluruhnja memu­ askan,.karena   gerakan   koperasi   jang   mestinja   bersifat   masal   beluni lagi, meliputi,seluruh penduduk, terutama didesa­desa. Disamping itu

but diatas, Djawatan koperasi harus pula. mengadakan pendidikan, la­ tihan   bagi   para   pegawai/petugasnja   sendiri   agar   pengetahuan   teknis perkoperasian   para   pegawai/petugas   tersebut   dapat   dipertinggi.   Kur­ sus­kursus jang telah ada harus dipergiat dan diperbanjak agar dapat lebih banjak menghasilkan pegawai/petugas teknis djawatan koperasi.

Karena gerak koperasi meliputi pula seluruh bidang penghidupan dan kehidupan masjarakat, maka segenap instansi Pemerintah harus ikut   serta   dan   segenap   alat­alat   Pemerintah   perlu   dikerahkan   dalam memberikan   bimbingan   kepada   gerakan   koperasi   menurut   bidangnja masing­masing. Djawatan Pertanian   —     misalnja   wadjib   memberi­ kan bantuan teknis dan bantuan­bantuan lainnja kepada Koperasi Per­ tanian didalam usahanja untuk mendapatkan kernadjuan jang sepesat­ pesatnja,   sedang   Djawatan   Koperasi   didalam   bidang   teknis   perkope­ rasian. Dengan tjara kerdja­sama jang demikian pertumbuhan gerakan koperasi akan lebih pesat madjunja. Kemudian perlu ditegaskan bahwa koperasi harus tetap bersikap sukarela.

b.  Organisasi Koperasi.

Pemerintah bersama­sama rakjat mengusahakan membangun dan menumbuhkan   koperasi   dilapangan   usaha   jang   menguasai   hadjat   hi­ dup orang banjak terutama didesa­desa jang merupakan basis pereko­ nomian rakjat. Haruslah diusahakan agar disetiap desa dibentuk kope­ rasidkoperasi produksi, pembelian alat­alat dan bahan­bahan produksi, pengangkutan bahan­bahan pokok kebutuhan sehari­hari, kredit, lum­ bung,   pendjualan,   pembibitan,   simpan   pindjam   dan   konsumsi,   kera­ djinan tangan, dll.nja. Dalam usaha­usaha tersebut Pemerintah harus memberikan   bimbingan   dan   petundjuk   teknis   agar   tertjapai   perkem­ bangan jang sempurna dari gerakan koperasi.

Disamping memberikan bimbingan kepada organisasi koperasi, Pe­ merintah harus pula mengawasi dan mendjaga agar koperasi baik dad lain anggaran dasar maupun dalam penjelenggaraannja tidak melang­ gar   azas   koperasi;   menjesuaikan   fungsi   dan   gerakan   koperasi   pada politik umum perekonomian Pemerintah.

Pemerintah harus mengawasi dan mentjegah agar gerakan  ­_kope­

Tingkat Propinsi : Induk­induk koperasi.

Tingkat Nasional  : Djawatan   Koperasi  Pusat/Dewan   Koperasi  In­ donesia.

Susunan   (struktuur)  organisasi  koperasi   jang  diandjurkan  diatas ialah untuk koperasi desa (aneka­usaha), organisasi koperasi produksi dan organisasi sedjenis (Schema no. 2).

Susunan   (struktuur)  organisasi  simpan­pindjam   diandjurkan   un­ tuk diatur seperti berikut :

Tingkat Desa : simpan­pindjam.

Tingkat Ketjamatan/Kewedanan : Bank Koperasi Tingkat H.  Tingkat Kabupaten/Keresidenan : Bank Koperasi Tingkat I.  Tingkat Propinsi : Inspeksi Bank Koperasi.

Tingkat Nasional : Bank Koperasi Indonesia.  (schema no. 3).

Struktuur organisasi koperasi desa diandjurkan supaja diatur se­ perti schema terlampir (Schema no. 4).

Penjaluran   bahan­bahan   jang   diperlukan   oieh   koperasi­koperasi hendaknja   diatur   sedemikian   rupa   sehingga   koperasi­koperasi   primer (desa)   dapat   membelinja   langsung   dari   PT­PT   Negara.   Demikian   pula bahan­bahan hasil koperasi disalurkan pendjualannja setjara langsung kepada   PT­PT   Negara.   Untuk   mempermudah   dan   memperlantjar   dja­ lannja   pendjualan/pembelian   Djawatan   Koperasi   hendaknjaj   dapat mendjadi perantara. Pada dasarnja, modal koperasi diperoleh dari para anggotanja sendi.ri, berupa Wang pangkal, iuran, simpan wadjib, hasil pendjualan,   dll.nja.   Sekalipun   demikian,   hendaknja  Pemerintah   mem­ berikan   pula   kredit   sebagai   pelengkap   dari   modal   koperasi.   Bantuan berupa kredit tersebut sebaiknja disalurkan melalui. Bank­bank kope­ rasi.

e.  Biaja :

Untuk   memperkembangkan   koperasi   sebagai   alat   melaksanakan ekonomi terpimpin, chusus dalam bidang distribusi dan produksi dise­ diakan biaja Rp. 500.000.000,—.

Pelaksanaannja   mulai   awal   Rentjana   pertama   dan   selesai   dalam waktu 3 tahun.

§ 1169. Pengerahan Tenaga Rakjat

a.  Persiapan Mental.

1.  Oleh karena dalam pelaksanaan pembangunan semesta berentjana, diturut   sertakan   seluruh   tenaga   rakjat,   maka   sebagai   persiapan mental   rakjat'perld   diberi   penerangan   seluas­luasnja   mengenai projek­projek  jang  akan   dibangun. Penerangan   ini  hendaknja  di­ lakukan setjara populer sehingga dimengerti dan dipahami mania­ atnja oleh rakjat sehingga dapat diinsjafi bahwa pengerahan tena­ ga rakjat dari rakjat untuk rakjat. Dalam bidang penerangan ini akan lebih menarik perhatian kiranja,  '_{apabila disamping bahasa}

persatuan (bahasa Indonesia) djuga digunakan bahasa daerah da­ lam buku­buku ketjil/pamflet. Tidak dilupakan djuga penerangan setjara visueel, film dan sandiwara. Djuga" penerangan melalui or­

ganisasi­organisasi, partai­partai, perkumpulan­perkumpulan, RK­ RK/RT­RT dan sekolah­sekolah akan lebih mempertjepat persiap­ an mental ini. Jang perlu diperhatikan didalam penerangan itu ia­ lah   manfaat   demi   kepentingannja   sendiri,   djika   Objek   itu   terse­ lenggara dengan bank dan dapat diselesaikan dalam waktu jang se­ singkat­singkatnja.

Persiapan mental ini baru dapat dinjatakan mentjapai tudjuannja, djika dengan djalan penerangan itu, rakjat dari segala lapisan dan golongan   ditiap­tiap   tempat   entusias   dan   dengan   ichias   bersedia turut serta didalam pelaksanaan usaha pembangunan.

2. Demonstrasi­demonstrasi   kerdja   jang   menarik,   kemudian   disusul dengan latihan kerdja jang praktis berdasarkan gotong­rojong akan lebih mempertjepat parsiapan mental untuk menggerakkan tenaga rakjat.

3. Semangat gotong­rojong jang memang mendjadi kepribadian Bangsa Indonesia   perlu   dikembangkan   dan   dipupuk   sebagai  sistim   be­

kerdja   jang   tetap  disegala   kegiatan   pembangunan,   baik   jang   di­ lakukan atas inisiatif Pemerintah, maupunoleh masjarakat sendiri. Tjara memupuknja ialah antara lain dengan memberi tjontoh­tjon­ toh   bekerdja   setjara   gotong­rojong   dan   berholopis   kuntul   baris dengan   memilih   bidang   pekerdjaan   sedeniikian   rupa,   sehingga faedahnja segera dirasakan oleh mereka jang bersangkutan.

b.  Organisasi pengerahan tenaga rakjat.

1.  Brigade­brigade   Pembangunan   adalah   regu­regu   jang   terdiri   dari orang­orang jang karena kcinsafan dan kesadaran, bersedia setiap waktu dikirim kemana sadja oleh Pemerintah, sebagai tambahan tenaga kerdja didaerah­daerah jang djumlah penduduknja demiki­ an ketji!lnja sehingga sangat memerlukan bantuan tenaga dari luar daerah.

2. Apakah gerakan pionir itu ?

Gerakan pionir adalah gerakan dikalangan anak­anak sekolah, jang merupakan   pelopor   didalam   kegiatan­kegiatan   sosial   jang   dapat dikerdjakan   oleh   anak­anak   itu   sambil   bermain   (snelenderwijs), misalnja   kegiatan   dalam   memberantas   hama   tikus,   menanam   pe­ karangan­pekarangan   jang   kosong   dengan   tanaman­tanaman   jang berguna   dan   jang   bersifat   menambah   produksi,   mengandjurkan pemeliharaan   kebersihan   ditempat­tempat   umum   dan   dirumah­ru­ mah, mengumpulkan bahan­bahan pembangunan seperti batu dan pasir   untuk   pembangunan   atau   perbaikan   rumah­rumah/gedung­ sekolah d.1.1.

3. Sistim   kompetisi   hendaknja   merupakan   sistim   kerdja   jang   tetap/ kontinu,   agar   tertjapai   hasil­guna   jang   sebesar­besarnja.   Tjaranja ialah   dengan   perlombaan­perlombaan   prestasi­kerdja   dan   diberi hadiah,   baik   jang   bersifat   materiil   dan/atau   jang   bersifat   moril, seperti surat­surat penghargaan, pandji­pandji d.1.1

4. Kadervorming  dikalangan  penduduk  dengan   tjara  seleksi   menurut prestasi­kerdja, akan menjediakan/menjiapkan tenaga­tenaga pim­ kepada   pemuda­pemuda   dan   pemimpin­pemimpin   kearah   aktifita jang lebih besar. .

c. Penggerak tenaga rakjat chusus dibidang­bidang pangan.

10. pemberantasan hama (tikus, belalang, babi hutan, kera, tupai dll.) ; 11. penanaman kapas dipekarangan­pekarangan ;

12. penanaman kembali hutan­hutan jang gundul ;

13. mengaktifkan   kembali   pertenunan  dikalangan   rakjat  dengan   me­ njediakan bahan­bahan baku jang diperlukan. rentjanaan   sampai   kepada   pelaksanaan.   Berhubung   dengan   ini sebaiknja   djika   tiap­tiap   unsur   jang   memungkinkan   adanja perasaan   dan/atau   asosiasi   pikiran   dengan   pengalaman­ pengalaman jang kurang ena'k dimasa lampau dihilangkan.

Pemakaian   istilah   pengerahan   tenaga   rakjat   dalam   hal   ini   oleh sementara   orang   telah   diasosiasikan   dengan   kerdja   paksa,   baik didjaman Belanda maupun didjaman pendudukan Djepang. Hal ini akan sulit sekali dihilangkan dari alam pikiran rakjat selama istilah itu   masih   dipakai.   Oleh   karena   itu   sebaiknja   djika   istilah pengerahan tenaga rakjat ditukar dengan istilahpenggerak tenaga rakjat,   jang   psychologis   lebih   dapat   diterima.   Dengan   demikian nama Departemen Pengerahan Tenaga Rakjat djuga perlu diobah mendjadi Departemen Penggerak Tenaga Rakjat, dengan singkatan jang sama, jaitu Departemen Petera.

2.  Ketjuali   faktor­faktor   tersebut   diatas   didalam   menggerakkan   te­ naga rakjat untuk mengerdjakan setiap projek perlu :

(a) diadakan musjawarah lebih dahulu dengan pihak­pihak jang ber­ kepentingan.

(b) diikut   sertakan   sebanjak   mungkin   golongan­golongan   karya   se­ suai dengan kemampuan sumbangan terhadap projek itu ;

(c) diadakan kordinasi antara instansi­instansi jang bersangkutan ; (d) tenaga diorganisir jang baik dan ditjari tjara bekerdja jang baik ; (e) diadakan   balas­djasa,   bank   jang   bersifat   materil   dan/atau   moril

§ 1170. Perundang•undangan, Kependjaraan dan Kepolisian 

a.  Azas­azas untuk pembina hukum nasional.

Untuk membina hukum nasional pertama­tama perlu dihilangkan dahulu rintangan­rintangan akibat zaman kolonial. Rintangan­rintangan itu adalah:

1. adanja   beberapa   golongan   hukum   (Inlanders,   Vreemde   Ooster­ lingen, Europeanen) dengan berbagai­_{waardering jang tidak sama}

(discriminatie).

2. masih terdapatnja sisa kelandjutan dari adanja beberapa golongan kaulanegara   (Nederlanders,   Inheemse   onderdanen­niet   Naderlan­ ders, Uitheemse onderdanen­niet Nederlanders).

3. adanja   orang­orang   jang   serempak   mempunjai   kewarganegaraan lain dalam djumlah besar.

4. adanja dualisme dalam hak­hak tanah (eigendom, hak milik) sesuai dengan pemetjahan orang­orang dalam golongan hukum.

Tindakan   kearah   menghilangkan   rintangan­rintangan   itu   .sudah dimulai antara lain dengan :

(a). Perdjandjian Dwikewarganegaraan antara R.I. dan R.R.T.,

(b). direntjanakannja agraria reform,

(c). direntjanakannja bentuk baru untuk badan­badan hukum Negara. Semua usaha itu adalah menudju kearah  homogenita  rakjat Indo­ nesia. memberi   tempat   bagi   kebhinekaan   keperluan   hukum   masing­masing. Prof. Mr. Dr. Soepomo, dalam bukunja ,;Bab­bab tentang Hukum Adat, halaman 14 mengutarakan :

„...meskipun.politik kolonial jang tak bidjaksana, jang me­ nudju   kepada   unifikasi   itu   telah   ditolak,   namun   Pemerintah Indonesia dengan senang hall menjokong gerakan kearah sistim hukum jang berkesatuan, djikalau ini diperlukan oleh   kenjata­

Tentang   azas­azas   pembinaan   hukum   nasional   dapat   diptarakan faham jang masih  hidup  dalam adat, akan tetapi tidak boleh bertentangan   dengan   dasar   Negara   (Tjontoh:   sanksi   adat   di Bali terhadap wanita dui kasta jang lebih tinggi jang kawin dengan  Aria  kasta  jang  lebih   rendah  jang  bertentangan   de­ ngan dasar Negara tidak boleh berlangsung),

(b). harus diadakan sanksi­sanksi terhadap tindak­tindak pidana jang   merintangi   tertjapainja   tudjuan   revolusi   untuk.   men­ tjapaimasjarakat adil dan makmur.

(3).  Dalam hu'kum publik mitsalnja dalam peraturan­peraturan. jang  mengatur pengendalian harga, harus njata adanja azas­azas: a) demokrasi terpimpin,

b) ekonomi terpimpin.

Didalam   hukum   publik   lainnja,   dalam,   peraturan­peraturan   hu­

kum administratif dan tatanegara harus njata adanja:

dapat   dimengerti   oleh   rakjat,   sehingga   rakjat   merasa   dilindungi oleh hukum.

b). Swapradja­sfeer, 

Rantjangan   Undang­undang   tentang   Susunan   Peradilan   dan atjaranja sedang dipersiapkan dan sudah sampai pada tarap penjelesai­ an.

Semua   peraturan   hendaknja   dirumuskan   setjara  sederhana  dan terang,  sehingga dapat dirasakan dan dimengerti oleh rakjat dan hen­ daknja   berurat­berakar   pada   bumi   Indonesia,   sehingga   dekat   pada rakjat   (unsur­unsur   merasakan,   mengertikan   dan   mendekatkan   hu­ kum pada rakjat).

Sesuai   dengan  azas­azas  dan   unsur­unsur   tersebut  diatas  maka lambang  bagi   hukum   tidak   lagi   akan   berupa   Vreuwe   Justitia   dengan timbangan,   akan   tetapi   berupa   pohon   beringin   dengan   perkataan „Pengajoman”   dibawahnja.   Lambang   ini   telah   disetudjui   oleh   P.J.M. Prtsiden dan telah diperintahkan untuk segera ditetapkan.

b.  Perentjajnaan usaha­usaha penjempurnaan perundang­undangan. Perundang­undangan R.I. sekarang masih bersifat  tidak seragam, karena   masing­masing   Departemen   mengurus     perundang­undangan­ nja   sendiri.   Usaha   untuk   memusatkan   perundang­undangan     dalam satu   Departemen   sukar   sekali.   Untuk   mengatasi   ketidak   seragaman tersebut,  harus diberikan  garis­garis tertentu kepada   pedjabat­pedja­ bat   perantjang   undang­undang   dan   lain­lain   peraturan   dimasing­ma­ sing Departemen.

Selain   dari   ketidak­seragaman,   tjiri   buruk   lainnja   daripada   per­ undang­undangan   kits   adalah  kurangnja   overzichtelijkheid,  terutama mengenai perundang­undangan kolonial dari zaman Hindia Belanda.

Selain daripada itu perundang­undangan jang berasal dari zaman Hindia  Belanda tersebut ditudjukan  kepada  exploitasi  dari  rakjat kita dan   menguntungkan   kaum   pendjadjah,   sehingga   harus   ditindjau kembali dengan segera.

Ditambah   pula   peraturan­peraturan   Hindia   Belanda   tersebut tertulis  dalam  bahasa Belanda,  sehingga  rakjat  tidak  dapat  mengerti­ nja.

Untuk mengatasi kesulitan­kesuii.tan tersebut perlu :

1. diteliti peraturan­peraturan  Hindia Belanda mans jang masih perlu berlaku,   dan   selebihnja   supaja   oleh   Pemerintah   dinjatakan   tidak berlaku lagi.

2. diterdjemahkan  peraturan­peraturan jang ditulis dalam bahasa  Be­ landa itu, selama peraturan­peraturan itu belum diganti oleh per­ aturan­peraturan nasional. Kedua pekerdjaan ini sudah ditugaskan kepada   Lembaga   Pembinaan   Hukum   Nasional.   Demikian   djuga meneliti, suatu peraturan :

(a) bertentangan ataue_{tidaknja peraturan lain,}

(b) bersesuaian atau tidaknja dengan peraturan lain.