3 .1 Pe n d a h u lu a n
Perubahan terhadap APBN tahun anggaran 20 10 yang ditetapkan dengan Undang-undang No. 47 tahun 20 0 9 perlu dilakukan karena adanya beberapa pertim bangan sebagai berikut.
Pertam a, APBN tahun 20 10 m erupakan APBN tran sisi, yan g disusun oleh Pem erin tahan yang periodenya berakhir tahun 20 0 9 bersam a-sam a dengan DPR periode yang sam a, nam un dilaksanakan oleh Pem erintah hasil Pem ilihan Presiden 20 0 9. H al ini dim aksudkan untuk m en gisi kekoson gan d alam p er en can aan an ggar an , d an m en jaga kesin am bu n gan r od a p em er in t a h a n . Ka r en a it u , AP BN t a h u n 2 0 10 b er sifa t b a selin e b u d g et , ya it u h a n ya m em perhitungkan kebutuhan dasar (pokok) bagi kelancaran penyelenggaraan pem erintahan d an pelayan an kepad a m asyar akat, d en gan tu ju an u n tu k m em ber ikan r u an g ger ak d an keleluasaan bagi pem erintah baru hasil Pem ilihan Um um Presiden 20 0 9 untuk m elaksanakan
program dan kegiatan n ya sesuai den gan v isi, m isi, dan platform Presiden terpilih, tan pa
m engganggu kesinam bungan penyelenggaraan pem erintahan selam a m asa transisi. Dengan d e m ik ia n , t e r h a d a p AP BN Ta h u n 2 0 10 p e r lu d ila k u k a n p e r u b a h a n a ga r d a p a t m en gakom odasi dan m en un jan g kebijakan dan program -program yan g m en jadi prioritas p em er in t a h a n h a sil Pem ilu 2 0 0 9 , ya n g p er lu d iselesa ika n d a la m t a h u n 2 0 10 sep er t i p e m b a n gu n a n le m b a ga p e m a s ya r a k a t a n / r u m a h t a h a n a n ; p e m b a n gu n a n b a n d a r a Kualanam u; penyelesaian proyek banjir kanal tim ur (BKT); kegiatan-kegiatan dalam rangka tan ggap perubah an iklim ; dan kegiatan -kegiatan pen tin g lain n ya yan g m en jadi prioritas RPJ MN 20 10 - 20 14 untuk diselesaikan pada tahun anggaran 20 10 .
Kedua, sejak ditetapkan dengan Undang-undang Nom or 47 Tahun 20 0 9 tentang APBN tahun 20 10 , telah ter jadi per kem ban gan dan per u bah an yan g san gat sign ifikan pada ber bagai indikator ekonom i m akro yang m enjadi asum si dasar penyusunan APBN tahun 20 10 yang tidak sesuai lagi den gan kon disi riil saat in i dan perkiraan setahun ke depan . Perubahan
asum si dasar ekonom i m akro tersebut antara lain m eliputi; (i) tingkat inflasi yang sem ula
dalam APBN tahun 20 10 diasum sikan 5,0 persen, diperkirakan akan lebih tinggi, m enjadi
5,7 per sen ; (ii)tin gkat bu n ga SBI 3 bu lan yan g sem u la diasu m sikan sebesar 6,5 per sen
diperkirakan akan m enjadi sebesar 7,0 persen; (iii) nilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat diperkirakan m engalam i apresiasi, dari sem ula Rp10 .0 0 0 dalam APBN tahun 20 10 m enjadi Rp9.50 0 per dolar Am erika Serikat; dan (iv) harga m inyak m entah Indonesia (ICP) yang sem ula diasum sikan sebesar US$ 65 per barel, diperkirakan akan m encapai US$ 77 per barel. Berbagai perubahan asum si ekonom i m akro tersebut akan berdam pak pada berbagai besaran dalam APBN tah un 20 10 , dan m em berikan tekan an yan g cukup berat terh adap b e la n ja n e ga r a , u t a m a n ya k e n a ik a n h a r ga m in ya k m e n t a h I n d o n e s ia ( I CP ) ya n g m engakibatkan kenaikan beban subsidi energi, baik subsidi BBM m aupun subsidi listrik, dan m enam bah dana bagi hasil m inyak bum i bagi daerah penghasil pada pos transfer ke daerah.
Ket ig a , ad an ya p er u bah an p okok-p okok kebijakan fiskal t ah u n 20 10 , sebagai d am p ak p er kem b a n ga n lin gku n ga n ekon om i d a n s os ia l s er t a u p a ya p er cep a t a n p en ca p a ia n target-target pem bangunan. Perubahan pokok-pokok kebijakan tersebut antara lain m eliputi: (1) pelon ggaran defisit an ggaran , dari 1,6 persen terhadap PDB dalam APBN tahun 20 10
Perubahan Belanja N egara Ba b I I I
N ota Keuangan dan RAPBN -P 20 10 I I I - 2
m en jad i 2,1 p er sen t er h ad ap PDB; (2) r en can a p elaksan aan p r ogr am st abilisasi h ar ga beber ap a kom od itas p okok d an vital, sep er ti ber as, listr ik, p u p u k, d an m in yak gor en g; (3) program rehabilitasi dan rekonstruksi Padang - Sum atera Barat, dan J awa Barat pasca ben can a alam gem pa bum i; (4) dukun gan an ggaran bagi pelaksan aan In pres No.1 Tahun 20 10 t en t a n g Per cep a t a n Pela ksa n a a n Pr ior it a s Pem b a n gu n a n Na sion a l Ta h u n 20 10 ; (5) program kegiatan prioritas lain n ya yan g belum tertam pun g dalam APBN tahun 20 10 ; serta (6) penggunaan sebagian dari Sisa Lebih Pem biayaan Anggaran (SILPA) tahun 20 0 9 un tuk m em biayai pen in gkatan defisit an ggaran tahun 20 10 .
Di b id a n g b ela n ja n ega r a , p er u b a h a n p okok-p okok keb ija ka n fiska l ya n g m em p u n ya i im plikasi pada peningkatan beban belanja non Kem enterian Negara/ Lem baga (K/ L) antara lain m eliputi: (i) penundaan kenaikan tarif dasar listrik (TDL) dari yang sem ula direncanakan a ka n d ib er la ku ka n seja k J a n u a r i 2 0 10 m en ja d i m u la i a wa l Sem est er I I t a h u n 2 0 10 ; (ii) pen un daan ken aikan harga eceran tertin ggi (H ET) pupuk yan g seharusn ya dilakukan pada bulan J anuari 20 10 m enjadi m ulai bulan April 20 10 untuk m enyesuaikan periode m usim tan am yan g biasan ya dilakukan pada bulan Oktober-Maret; (iii) kebijakan ken aikan harga pem belian gabah kerin g pan en un tuk m en guran gi dam pak ken aikan H ET pupuk terhadap pen dapatan petan i dan m en in gkatkan ketahan an pan gan .
Da la m r a n gka m en ja ga kep er ca ya a n d a n kr ed ib ilit a s p ela ksa n a a n APBN t a h u n 2 0 10 , sehin gga dapat berfun gsi sebagai pen doron g pertum buhan ekon om i, pen ciptaan lapan gan kerja, dan pem berian perlindungan kepada m asyarakat m iskin, m aka dipandang perlu untuk m elakukan percepatan pen gajuan Ran can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja Negara Perubahan (RAPBNP) Tahun 20 10 , dengan tujuan agar dapat m engakom odir program
-program prioritas pem erintahan baru (new initiativ es), perubahan dan penyesuaian terhadap
berbagai perkem ban gan perekon om ian saat in i, serta berbagai kebijakan yan g telah dan akan dilakukan Pem erin tah dalam tahun 20 10 .
Perubahan terhadap APBN tahun 20 10 tersebut dilakukan dengan m engacu pada ketentuan pasal 27 ayat (1) Un dan g-un dan g Nom or 47 Tahun 20 0 9 ten tan g APBN Tahun An ggaran 20 10 yan g m en gam an at kan bah wa “Pen yesu aian APBN Tah u n An ggar an 20 10 d en gan perkem ban gan dan / atau perubahan keadaan dibahas bersam a Dewan Perwakilan Rakyat d en ga n P em er in t a h d a la m r a n gka p en yu su n a n p er kir a a n p er u b a h a n a t a s An gga r a n Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 20 10 , apabila terjadi : (a) perkem bangan ekon om i m akr o yan g tid ak sesu ai d en gan asu m si yan g d igu n akan d alam APBN Tah u n Anggaran 20 10 ; (b) perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal; (c) keadaan yang m enyebabkan harus dilakukan pergeseran anggaran antar unit organisasi, antar program , dan/ atau antar jen is belan ja; (d) keadaan yan g m en yebabkan saldo an ggaran lebih tahun -tahun an ggaran sebelum n ya harus digun akan un tuk pem biayaan an ggaran tahun an ggaran 20 10 ”.
Den gan m em perhitun gkan adan ya n ew in itiativ e program s, adan ya berbagai perubahan
lan gkah-lan gkah kebijakan stabilisasi harga, dan perubahan asum si dasar ekon om i m akro yan g berpen garuh cukup sign ifikan terhadap berbagai besaran belan ja yan g berim plikasi pada belanja negara, baik pada alokasi anggaran belanja pem erintah pusat m aupun transfer ke daerah, m aka volum e anggaran belanja negara dalam RAPBN-P Tahun 20 10 diperkirakan m encapai Rp1.10 4.636,6 m iliar (17,6 persen terhadap PDB). J um lah ini berarti m engalam i pen in gkatan sebesar Rp56.970 ,6 m iliar, atau 5,4 persen bila diban din gkan den gan pagu an ggaran belan ja n egara yan g ditetapkan dalam APBN tahun 20 10 sebesar Rp1.0 47.666,0 m iliar. Sebagian besar, yaitu sekitar 69,7 persen dari jum lah anggaran belanja negara tersebut
Perubahan Belanja N egara Bab III
N ota Keuangan dan RAPBN -P 20 10 I I I - 3
dialokasikan untuk belanja pem erintah pusat, sedangkan 30 ,3 persen lainnya dialokasikan un tuk tr an sfer ke daer ah . Rin gkasan alokasi an ggar an belan ja n egar a dalam APBN dan
RAPBN-P tahun 20 10 disajikan dalam Ta b e l III.1.
3 .2 P o k o k -P o k o k P e r u b a h a n Ke b i ja k a n d a n An g g a r a n
Be la n ja Pe m e rin ta h Pu s a t Ta h u n 2 0 10
Ran can gan per ubah an an ggar an belan ja pem er in tah pusat dalam RAPBN-P tah un 20 10 dilakukan selain untuk m engakom odasi usulan program -program atau kegiatan baru Kabinet Indonesia Bersatu II dari Pem erintahan Presiden hasil Pem ilu 20 0 9 yang belum ditam pung d a la m AP BN t a h u n 2 0 10 , ju ga u n t u k m en a m p u n g im p lika s i fis ka l a t a s p er u b a h a n pelaksan aan lan gkah -lan gkah kebijakan yan g telah m aupun akan dilakukan pem erin tah , serta perubahan berbagai indikator ekonom i m akro, dan perkem bangan faktor-faktor internal m aupun ekster n al. Per ubah an ter sebut m er upakan kom bin asi yan g san gat din am is dar i naiknya kebutuhan anggaran untuk kegiatan-kegiatan prioritas tertentu, yang disertai dengan pen gh em atan alokasi an ggar an belan ja un tuk beber apa kegiatan yan g lain , baik sebagai dam pak perkem ban gan asum si ekon om i m akro, m aupun sebagai dam pak kebijakan yan g diam bil Pem erin tah . Perubah an -perubah an belan ja pem erin tah pusat tersebut terutam a berkaitan dengan beberapa faktor, yaitu sebagai berikut.
Pertam a, im plikasi fiskal dari perubahan asum si dasar penyusunan APBN tahun 20 10 , yaitu perubahan asum si kurs rupiah dari sebelum n ya Rp10 .0 0 0 ,0 per US$ m en jadi Rp9.50 0 ,0 p er US$ , d an p er u bah an asu m si h ar ga m in yak m en t ah In d on esia (ICP) d ar i r at a-r at a
Ju m lah % th d
PD B Ju m lah
% th d PDB I. Be lan ja Pe m e rin tah Pu s at 72 5 .2 4 3 ,1 12 ,1 770 .3 6 8 ,2 12 ,3
1. Belanja Pegawai 160 .364,3 2,7 162.410 ,4 2,6 2. Belanja Barang 10 7.0 90 ,0 1,8 110 .661,5 1,8 3. Belanja Modal 82.175,5 1,4 88.10 1,1 1,4 4. Pembayaran Bunga Utang 115.594,6 1,9 112.452,8 1,8 5. Subsidi 157.820,3 2,6 199.336,5 3,2 6. Belanja Hibah 7.192,0 0,1 - -7. Bantuan Sosial 64.291,2 1,1 67.933,3 1,1 8. Belanja Lainnya 30 .715,0 0 ,5 29.472,7 0,5
II. Tran s fe r Ke Dae rah 3 2 2 .4 2 3 ,0 5,4 3 3 4 .2 6 8 ,3 5,3
1. Dana Perimbangan 30 6.0 23,4 5,1 310.525,5 5,0 2. Dana Otonom i Khusus dan Penyesuaian 16.399,6 0 ,3 16.399,6 0 ,3 3. Hibah Ke Daerah - - 7.343,2 0 ,1
1.0 4 7.6 6 6 ,1 17,5 1.10 4 .6 3 6 ,6 17,6
Sumber : Kementerian Keuangan
TABEL III.1 BELAN JA N EGARA, 2 0 10 ( m iliar Ru p iah ) APBN RAPBN -P Uraian JU MLAH
Perubahan Belanja N egara Ba b I I I
N ota Keuangan dan RAPBN -P 20 10 I I I - 4
US$ 65,0 per barel m enjadi rata-rata US$ 77,0 per barel, yang m enyebabkan kenaikan beban subsidi, terutam a subsidi energi, baik subsidi BBM m aupun subsisi listrik.
Kedua, im plikasi fiskal dari perubahan param eter dan pelaksanaan langkah-langkah kebijakan,
seperti (a) perubah an kom posisi pem biayaan utan g dan adan ya pen urun an asum si y ield
akibat sem akin m em baikn ya kon disi pasar keuan gan dom estik yan g m en yebabkan dapat dilakukannya penghem atan pem bayaran bunga utang tahun 20 10 sebesar Rp3.141,9 m iliar; (b) kenaikan harga pem belian beras dari sebelum nya Rp5.775/ kg m enjadi Rp6.28 5/ kg; dan (c) langkah kebijakan stabilisasi harga kom oditas vital dan pokok, yang antara lain ditem puh m elalui kenaikan volum e alokasi raskin dari sebelum nya 13 kg/ bln/ RTS m enjadi 15 kg/ bln/ RTS, penundaan kenaikan harga eceran tertinggi (HET) pupuk dari yang seharusnya m ulai bulan J an uari 20 10 m en jadi bulan April 20 10 , dan pen un daan ken aikan tarif dasar listrik (TDL) yan g sem u la dir en can akan m u lai bu lan J an u ar i 20 10 m en jadi sem ester II tah u n 20 10 .
Ketiga, im plikasi fiskal dari berbagai program prioritas baru (n ew in itiativ es), an tara lain un tuk rehabilitasi dan rekon struksi provin si Sum atera Barat pasca ben can a gem pa bum i, program sistem inform asi dan adm inistrasi kependudukan (SIAK), pem bangunan lem baga p em a sya r a ka t a n / r u m a h t a h a n a n , p em b a n gu n a n b a n d a r a Ku a la n a m u , p em b a n gu n a n in fr a st r u kt u r ja la n d a n jem b a t a n , p en yelesa ia n b a n jir ka n a l t im u r (BKT), p er sia p a n
penyelenggaraan Sea Gam es, eksplorasi geotherm al, pem berian tunjangan khusus bagi para
prajurit TNI yan g bertugas di wilayah pulau-pulau kecil terluar dan wilayah perbatasan , tam bah an r em u n er asi p ad a beber ap a K/ L ter ten tu yan g telah m elaksan akan r efor m asi birokrasi, revitalisasi pabrik gula, dan pem bayaran utang bakar m inyak dan pelum as (BMP) Kem enterian Pertahanan kepada PT. Pertam ina.
Dengan berbagai perkem bangan di atas, anggaran belanja pem erintah pusat dalam RAPBN-P tahun 20 10 diperkirakan m en capai Rp770 .368 ,2 m iliar atau 12,3 persen terhadap RAPBN-PDB. J um lah ini berarti Rp45.125,2 m iliar atau 6,2 persen lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagu alokasi anggaran belanja pem erintah pusat yang ditetapkan dalam APBN tahun 20 10 sebesar Rp725.243,0 m iliar. Lebih tingginya perkiraan alokasi anggaran belanja pem erintah p u s a t t a h u n 2 0 10 t e r s e b u t ,
terutam a berkaitan dengan lebih t in ggin ya k e b u t u h a n b e la n ja s u b s id i, d a n d ip e r lu k a n n ya t a m b a h a n a n gga r a n u n t u k m en am p u n g p r ogr am -p r ogr am b a r u . Ap a b ila d ib a n d in gk a n d e n ga n r e a lis a s i a n gga r a n belan ja pem er in tah pu sat pada tahun 20 0 9 sebesar Rp647.8 0 9,5 m iliar , m aka p er kir aan alokasi a n gga r a n b ela n ja p em er in t a h p u s a t d a la m RAP BN - P t a h u n 2 0 10 t e r s e b u t m e n ga la m i peningkatan sebesar Rp122.558,7 m iliar atau 18 ,9 persen.
58 0 60 0 620 640 660 680 70 0 720 740 760 78 0 20 0 9 2010 691.5 725.2 647.8 770 .4 AP B N ‐ P AP B N RAP B N ‐ P R e alis a si
Sum ber Kem ent erian Keuangan
T ri li u n R u p ia h GRAFIK III.1
Perubahan Belanja N egara Bab III
N ota Keuangan dan RAPBN -P 20 10 I I I - 5
